П. М. Деревянко (главный редактор), О. А. Ржешевский (заместитель главного редактора), Л. Б. Валев, А. А. Горегляд, И. И. Жигалов, С. П. Козырев, А. Ф. Рыжаков, В. И. Салов, В. А. Секистов, В. Т. Фомин
| Вид материала | Документы |
- М. И. Семиряга (главный редактор), И. И. Шинкарев (заместитель главного редактора),, 11262.33kb.
- В. И. Ачкасов (главный редактор), М. А. Алексеев, В. Ф. Бутурлинов, П. А. Горчаков,, 9622.64kb.
- Итоги и уроки второй мировой войны Редакционная коллегия двенадцатого тома, 10023.31kb.
- В. А. Самусь главный редактор, В. А. Матвеев зам главного редактора, 171.51kb.
- Рецензии. Отзывы 29 Рецензия на книгу, 3218.76kb.
- Поэма о боксе Историческая справка, 385.57kb.
- Д. И. Фельдштейн Заместитель главного редактора, 6159.28kb.
- Д. И. Фельдштейн Заместитель главного редактора, 8023.74kb.
- Ю. Н. Елдышев заместитель главного редактора журнала «Экология и жизнь», 319.21kb.
- Кегеян Тариел Давидович, главный секретарь Смирнова Олеся Александровна, начальник, 117.66kb.
1. Военно-экономическая политика Коммунистической партии
Возрастание опасности империалистической агрессии потребовало от Центрального Комитета Коммунистической партии и правительства СССР принятия важных решений по военно-экономическим вопросам и огромной организаторской работы. Необходимо было ускоренными темпами укрепить военно-экономический потенциал государства и осуществить своевременный перевод экономики страны на военные рельсы. Партия неизменно руководствовалась ленинским указанием, что без экономического подъема страны не может быть и речи о сколько-нибудь серьезном повышении обороноспособности{1127}.
Коммунистическая партия разработала экономическую программу, одной из главных задач которой являлось завершение создания мощного военно-экономического потенциала, чтобы обеспечить Советские Вооруженные Силы материальными средствами ведения войны против сильного противника.
Для выполнения этой важнейшей задачи были определены основные направления:
— резкое повышение темпов развития тяжелой индустрии как основы укрепления военно-экономического потенциала;
— быстрый рост объема капитальных вложений в индустрию восточных районов Союза ССР для обеспечения выпуска промышленностью этих районов до 20 процентов всей военной продукции;
— ведение гражданского промышленного строительства с расчетом быстрого перевода его на производство военной продукции;
— строительство предприятий-дублеров по ряду отраслей тяжелой индустрии, имеющих особо важное оборонное значение;
— упорядочение режима рабочего времени на предприятиях промышленности с учетом увеличения производства военной продукции;
— создание системы государственных трудовых резервов;
— накопление мобилизационных запасов и государственных резервов стратегического сырья, материалов, топлива, продовольствия;
— совершенствование системы партийного и государственного руководства промышленностью.
В марте 1939 г., когда над миром сгущались тучи войны, XVIII съезд партии определил, что главным звеном экономического развития страны на текущее пятилетие (1938 — 1942 гг.) является преимущественный рост [373] тяжелой промышленности. Сосредоточение внимания партии на этой задаче отвечало требованиям дальнейшего подъема народного хозяйства и укрепления оборонного могущества страны. Съезд уделил особое внимание повышению темпов создания мощной промышленной базы на востоке страны и рассредоточению вновь строящихся важных промышленных объектов по экономическим районам.
Экономическая программа, разработанная XVIII съездом ВКП(б), обеспечивала ускоренное развитие энергетической базы страны, черной и цветной металлургии, машиностроения, химии, легкой промышленности и сельского хозяйства. Эта программа была конкретизирована на заседаниях пленумов ЦК ВКП(б) в марте и июле 1940 г.
Мартовский Пленум ЦК партии 1940 г. обсудил и решил важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе вопрос об итогах войны с Финляндией, о заготовках сельскохозяйственных продуктов в текущем году, об изменениях в структуре руководства промышленностью и другие.
В соответствии с решением Пленума ЦК партии в составе экономического совета при СНК СССР были образованы советы по ведущим отраслям промышленности, в том числе оборонной. Председателями советов стали члены ЦК ВКП(б) Н. А. Вознесенский, А. Н. Косыгин и другие видные деятели партии.
Происходило разукрупнение народных комиссариатов, отвечавших за развитие промышленности. Вместо действовавших в 1938 — 1939 гг. 6 наркоматов для руководства промышленностью был организован 21 народный комиссариат.
Еще в ноябре 1939 г. в ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах и горкомах партии были воссозданы ранее упраздненные производственно-отраслевые отделы, которые координировали и направляли работу партийных организаций на предприятиях промышленности и транспорта.
В июне 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и из учреждений.
Июльский Пленум ЦК ВКП(б) 1940 г. привлек внимание партии к улучшению государственного контроля в стране. По его решению был создан союзно-республиканский Наркомат государственного контроля, на который возлагалась проверка исполнения решений партии и правительства.
В октябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о государственных трудовых резервах, которым предусматривалось создание ремесленных, железнодорожных училищ, а также школ ФЗО и проведение ежегодного набора молодежи для обучения рабочим профессиям. Менее чем через три месяца ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР после проверки выполнения этого Указа, учтя нужды обороны государства, решили направить в авиационную промышленность, на предприятия наркоматов вооружения и боеприпасов и оборонные стройки 50 тыс. молодых рабочих из 439 тыс. человек, которые заканчивали производственное обучение в 1941 г.{1128}.
Важнейшую роль в подъеме экономики СССР сыграли решения XVIII партийной конференции (февраль 1941 г.), обсудившей задачи партийных организаций в области промышленности и транспорта. В резолюции конференции указывалось: «Промышленность была и есть руководящее начало [374] во всей системе народного хозяйства. Промышленность ведет вперед все наше социалистическое хозяйство, включая сельское хозяйство и транспорт. Промышленность была и есть база оборонной мощи страны. В современной международной обстановке перед нашей промышленностью, перед всеми ее отраслями стоят ответственные задачи. Она должна работать исключительно организованно, максимально производительно»{1129}. Конференция разработала систему мер, направленных на улучшение работы промышленности и транспорта, совершенствование руководства ими, повышение производительности труда и увеличение объема продукции, улучшение ее качества, укрепление порядка и дисциплины на производстве. Была поставлена задача повести дело так, «чтобы в 1941 году ни в одной области, ни в одном городе и промышленном центре не осталось ни одного отстающего предприятия»{1130}.
Историческое значение этой конференции состояло в том, что она подытожила результаты развития промышленности и транспорта после XVIII съезда ВКП(б) и указала курс, следуя которым партия и народ могли сделать максимум возможного в укреплении оборонного могущества страны.
2. Экономическая база обороны страны
К началу второй мировой войны Советский Союз располагал мощной промышленностью, развитым социалистическим сельским хозяйством и крупными трудовыми ресурсами. В народном хозяйстве в 1940 г. трудилось почти 34 млн. рабочих и служащих. Десятки миллионов человек занимались производительным трудом в колхозах. Всего в материальном производстве было занято 88,3 процента, в непроизводственных отраслях — 11,7 процента самодеятельного населения. На 1 января 1941 г. численность специалистов в народном хозяйстве составляла 2401 тыс. человек, из них 909 тыс. имели высшее и 1 492 тыс. — среднее специальное образование. В последний предвоенный год численность дипломированных инженеров в СССР составляла 295 тыс., в то время как в США — 170 тыс. В 1940 г. в системе трудовых резервов и в сети профессионально-технического образования было подготовлено и переподготовлено 3078 тыс. рабочих.
Вовлечение в производство миллионов женщин и молодежи позволяло маневрировать квалифицированной рабочей силой, восполнять ее потери в связи с призывом в армию мужчин, а также удовлетворять нужды растущей военной промышленности и оборонного строительства.
Для комплексного развития промышленности СССР располагал богатыми запасами полезных ископаемых. Он занимал либо первое, либо одно из первых мест в мире по разведанным запасам нефти, угля, газа, железных и марганцевых руд, алюминиевого сырья, хромитов, титана, меди, свинца, никеля, кобальта, вольфрама, молибдена, олова, редких металлов, алмазов, асбеста, калийных солей, апатитов, фосфоритов. Советское государство за годы довоенных пятилеток достигло значительных успехов в развитии промышленности.
К началу 1941 г. в Советском Союзе в общем объеме промышленно-производственных фондов электростанции и электросеть составляли 8,9 процента, топливная промышленность — 10,6, черная металлургия — 8,5, цветная металлургия — 3,9, машиностроение и металлообработка — 28,1, химическая промышленность — 6,9, легкая промышленность — 7,3, [375] пищевая промышленность — 11,1, промышленность строительных материалов — 3,7 процента. На остальные отрасли промышленности приходилось примерно 11 процентов{1131}.
Эта структура промышленности отражала научно обоснованные межотраслевые пропорции. Удельный вес отраслей тяжелой индустрии превышал 70 процентов. Данные о промышленном производстве приведены в таблице 25.
Таблица 25. Производство продукции ведущими отраслями промышленности СССР в 1939 — 1941 гг.{1132}
| Наименование продукции | Единицы измерения | 1939 г. | 1940 г. | 1941 г , 1-е полугодие |
| Электроэнергия | млрд. квт-ч | 43,2 | 48,3 | 27,4 |
| Нефть | млн. т | 30,3 | 31,1 | 17,3 |
| Уголь | « | 146,2 | 165,9 | 91,9 |
| Чугун | « | 14,5 | 14,9 | 9,0 |
| Сталь | « | 17,6 | 18,3 | 11,4 |
| Прокат | « | 12,7 | 13,1 | 8,2 |
| Железная руда | « | 26,9 | 29,9 | 16,6 |
| Марганцевая руда | « | 2,3 | 2,6 | 1,5 |
| Станки металлорежущие | тыс. шт | 55,0 | 58,4 | 28,1 |
Учитывая особую роль электроэнергетики в развитии экономики страны и военно-экономической базы, партия обеспечивала более высокие темпы ее роста по сравнению с другими отраслями промышленности. В 1940 г. выработка электроэнергии по сравнению с 1913 г. увеличилась в 25 раз.
По темпам роста производства электроэнергии СССР в 2 — 3 раза опережал главные капиталистические страны. Бурный рост производства электроэнергии открывал возможности для ускоренных темпов развития других отраслей промышленности.
Большое внимание Коммунистическая партия уделяла топливной промышленности. В результате реализации ряда решений ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР добыча нефти намного возросла. В Советском Союзе за первое полугодие 1941 г. был взят рубеж 17,3 млн. тонн. Фашистская Германия вместе с оккупированными и союзными странами добывала нефти значительно меньше.
Угольная промышленность принадлежала к числу ведущих отраслей тяжелой индустрии СССР. По уровню механизации работ на угольных шахтах и разрезах Советский Союз шел впереди Англии, Германии и других европейских государств. Внедрение новой техники и новейшей технологии обеспечивало быстрый рост производительности труда и высокие темпы добычи угля. Перед Великой Отечественной войной эта отрасль промышленности развивалась особенно бурно. Кузнецкий бассейн был превращен в мощную угольную базу, где добыча угля выросла в 1940г. по сравнению с 1913 г. более чем в 24 раза, в то время как в стране она увеличилась в 6 раз. Но по объему добычи угля Германия даже без учета использования угольных запасов оккупированных и зависимых стран значительно превосходила Советский Союз. [376]
Металлургическая промышленность СССР, преодолевая отставание 1938 — 1939 гг., набирала темпы. Однако по выплавке черных металлов Германия почти вдвое превосходила Советский Союз.
К началу Великой Отечественной войны в СССР работало несколько сот предприятий по производству цветных металлов, в том числе такие крупные, как Балхашский медеплавильный завод, Чимкентский свинцовый завод, Уральский алюминиевый завод, комбинат «Южуралникель», Челябинский электролизный цинковый завод, Тырны-Аузский вольфрамо-молибденовый комбинат, Московский комбинат твердых сплавов и др.
Темпы развития цветной металлургии были примерно в 2 — 3 раза выше, чем черной. Только в первой половине 1941 г. было произведено значительно больше алюминия, никеля, олова, черновой меди, вольфрамовых и молибденовых концентратов, чем за весь 1937 г. Германия выпускала меди и никеля намного меньше, чем Советский Союз, но значительно больше алюминия, свинца, цинка, магния.
Производство валовой продукции химической промышленности, включая горно-химическую, в 1940 г. по сравнению с 1913 г. в СССР увеличилось в 25 раз. Производство кальцинированной соды (95-процентной) составило в 1940 г. 536 тыс. тонн, соды каустической (92-процентной) — 190 тыс. тонн, серной кислоты в моногидрате — 1 587 тыс. тонн, синтетических смол и пластических масс — 11 тыс. тонн, аммиака синтетического — 338 тыс. тонн, химических волокон — 11 тыс. тонн, каучука синтетического — 97 тыс. тонн, синтетических красителей — 34 тыс. тонн.
Машиностроение играло решающую роль в техническом перевооружении всей экономики, особенно военной. Эта отрасль промышленности развивалась в СССР более высокими темпами по сравнению с другими отраслями. В то время как валовая продукция промышленности в 1940 г. превосходила уровень 1913 г. в 7,7 раза, в том числе группы «А» — в 13,4 раза, группы «Б» — в 4,6 раза, то машиностроения и металлообработки — в 30 раз{1133}. Многие отрасли машиностроения были созданы лишь при Советской власти: тракторная промышленность, автомобильная, авиационная и др. Суммарная мощность произведенных в 1940 г. паровых и газовых турбин составила 972 тыс. квт, электродвигателей переменного тока — 527 тыс. квт. Страна получила 24 тыс. тонн металлургического оборудования, 119 тыс. единиц кузнечно-прессового оборудования, 16 тыс. тонн нефтеаппаратуры, 914 магистральных паровозов, 32 тыс. магистральных пассажирских и грузовых вагонов, 145 тыс. различных автомобилей, 32 тыс. тракторов и много другой техники{1134}.
Станкостроение в СССР создавалось в значительной мере заново. Темпы его развития были весьма высокими. Объем станкостроительной продукции в 1940 г. превысил уровень 1913 г. в 39 раз. Однако германская станкостроительная промышленность являлась в то время самой развитой в мире, давала продукции больше. Если в СССР парк металлорежущих станков в 1940 г. составил 710 тыс.{1135}, то в Германии в 1941 г. — почти 1,7 млн.{1136}. Кроме того, в результате оккупации Франции и других стран Западной и Центральной Европы Германия получила возможность расширить свой станочный парк.
Темпы развития и уровень производства в СССР легкой и пищевой промышленности удовлетворяли нужды трудящихся и обороны страны. [377] В 1940 г. в Советском Союзе было выпущено всех видов тканей 4522 млн. погонных метров, 211 млн. пар кожаной обуви, 29 млн. тонн муки, 1 501 тыс. тонн мяса, 226 тыс. тонн животного масла, 2 165 тыс. тонн сахара{1137}.
Важную роль в укреплении экономической базы обороны страны играло индустриальное строительство. В 1939 г. подчиненные различным ведомствам строительные организации были объединены под руководством Наркомата по строительству (Наркомстроя). Это позволило постепенно переходить к прогрессивному подрядному способу строительства промышленных объектов и добиваться более производительного использования строительной техники. Созданные в системе Наркомстроя специализированные строительные организации выполняли задачи большого государственного и оборонного значения: сооружали крупные промышленные предприятия, дороги, каналы, мосты, аэродромы, порты и т. п. Перевод строительства на промышленную основу создавал условия для быстрого развертывания военного производства.
Сельское хозяйство Советского государства, претерпевшее коренные преобразования на социалистических началах, развивалось успешно. К 1940 г. СССР располагал развитым сельскохозяйственным производством. В стране насчитывалось 236,9 тыс. колхозов и 4,2 тыс. совхозов, 7,1 тыс. МТС. Сельское хозяйство имело 531 тыс. тракторов, 182 тыс. зерноуборочных комбайнов, 228 тыс. грузовых автомобилей и много другой техники.
Перевод сельского хозяйства на социалистические рельсы и техническое его перевооружение позволили расширить посевные площади до 151 млн. гектаров и содержать к началу 1941 г.: крупного рогатого скота — 54,8 млн. голов, свиней — 27,6 млн., овец и коз — 91,7 млн. голов.
Производство сельскохозяйственной продукции в СССР в 1940 г.{1138}
| Зерно (валовой сбор), млн. т | 95,6 |
| Хлопок-сырец, млн. т | 2,2 |
| Сахарная свекла (фабричная), млн. т | 18,0 |
| Подсолнечник, млн. т | 2,6 |
| Льноволокно, тыс. т | 349,0 |
| Картофель, млн. т | 76,1 |
| Овощи, млн. г. | 13,7 |
| Мясо (в убойном весе), млн. т | 4,7 |
| Молоко, млн. т | 33,6 |
| Яйца, млрд. шт. | 12,2 |
| Шерсть, тыс. т | 161,0 |
Советский Союз занимал первое место в мире по сельскохозяйственному машиностроению, валовому сбору пшеницы, ржи, овса, ячменя, льна-долгунца, сахарной свеклы и подсолнечника; второе — по производству тракторов и поголовью скота; третье — по производству хлопка-сырца и суперфосфата. Хотя зерновая проблема еще была решена не полностью, крупное социалистическое сельское хозяйство было в состоянии обеспечить страну и ее армию сельскохозяйственной продукцией в случае нападения врага.
Ускоренное развитие получил транспорт, ведущая роль в котором принадлежала железнодорожному. На его долю к началу Великой Отечественной войны из всего грузооборота приходилось 85 процентов, а пассажирооборота — 92,2 процента. В 1940 — 1941 гг. по указанию Политбюро ЦК ВКП(б) объем капиталовложений в железнодорожное [378] строительство был увеличен. Эксплуатационная длина железнодорожных путей НКПС достигла в 1940 г. 106,1 тыс. км, в том числе 1900 км электрифицированных. Советский железнодорожный транспорт отличался высокой эффективностью использования подвижного состава. Его грузооборот возрос по сравнению с 1913 г. в 6 раз, тогда как длина железных дорог за это же время увеличилась лишь на 81 процент.
Быстро развивался морской транспорт. Коммунистическая партия и Советское правительство твердо держали курс на повышение его роли в обеспечении нужд народного хозяйства. Развитие флота проходило ускоренными темпами, возводились новые и реконструировались старые порты, создавалась мощная судоремонтная база. Для морских перевозок осваивались северный и дальневосточный бассейны, более интенсивно использовался Северный морской путь. Грузооборот морского транспорта за годы первых пятилеток увеличился в 2,5 раза и достиг в 1940 г. 12,8 млрд. тонно-миль, а объем морских перевозок — 31,2 млн. тонн{1139}. Намного возрос грузооборот речного транспорта.
В предвоенные годы быстро повышалась значимость магистральных трубопроводов. Протяженность магистральных нефтепродуктопроводов к началу 1941 г. составила 4100 км, почти в 4 раза больше, чем в 1913 г. Количество нефти, перекачанной по трубопроводам в 1940 г., достигло 7,9 млн. тонн.
Воздушный транспорт СССР в те годы был относительно молод. Однако и он достиг значительных успехов. Уже в 1940 г. протяженность воздушных линий равнялась 143,9 тыс. км, а грузооборот — 23,2 млн. тонно-километров. В том же году воздушным транспортом было перевезено 58,4 тыс. тонн грузов и 400 тыс. пассажиров.
На базе отечественного автомобилестроения успешно развивался автомобильный транспорт. Были построены многие тысячи километров новых шоссейных дорог и автомагистралей. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием к концу 1940 г. достигла 143,4 тыс. км, стала почтив 4 раза больше, чем в 1913 г. В 1940 г. автомобильным транспортом было перевезено 858,6 млн. тонн грузов и 590 млн. пассажиров.
Советский многоотраслевой транспорт был готов к тяжелым испытаниям надвигавшейся войны{1140}.
Коммунистическая партия и Советское правительство принимали меры, чтобы ускорить развитие и внедрение современных средств связи. В 1940 г. в СССР насчитывалась 51 тыс. предприятий почты, телеграфа и телефона, из них в сельской местности было 44 тыс. Количество телефонных аппаратов составило 1,7 млн. единиц. Была установлена телефонная связь почти со всеми государствами мира.
Большое значение придавалось рациональному размещению военной промышленности. Главные ее отрасли располагались на линии Ленинград, Москва, Тула, Брянск, Харьков, Днепропетровск{1141}. Наряду с этим военная промышленность развивалась в Поволжье, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Удельный вес этих районов в производстве военной продукции составлял к лету 1941 г. 18,5 процента{1142}. В годы Великой Отечественной войны экономика восточных районов превратилась в главную базу, опираясь на которую Советский Союз одержал победу в войне. Ускоренное развитие экономики на востоке страны не носило характера [379] военно-экономической автаркии, а было подчинено общим задачам развития народного хозяйства СССР. В восточных районах страны были достигнуты крупные успехи в производстве промышленной продукции стратегического значения.
Таблица 26. Производство важнейших видов промышленной продукции в восточных районах СССР в 1940 г.{1143}
| Виды продукции | В абсолютных данных | В процентах ко всему производству |
| Электроэнергия, млрд кВт-ч | 10,7 | 22,1 |
| Нефть, млн. т | 3,6 | 11,6 |
| Уголь, млн. т | 59,5 | 35,9 |
| Чугун, млн. т | 4,3 | 28,9 |
| Сталь, млн. т | 5,9 | 32,2 |
| Прокат, млн. т | 3,7 | 28,0 |
| Железная руда, млн. т | 8,6 | 28,8 |
| Медная руда, тыс. т | 7950,0 | 96,8 |
| Никелевая руда, тыс. т | 1041,1 | 85,8 |
| Бокситы, тыс. т | 326,0 | 49,9 |
| Цинк, тыс. т | 41,3 | 44,8 |
| Свинец, тыс. т | 85,5 | 93,0 |
| Минеральные удобрения, млн. т | 1,0 | 31,5 |
| Металлорежущие станки, тыс. шт. | 4,1 | 7,1 |
| Металлургическое оборудование, тыс. т | 7,5 | 31,9 |
| Тракторы, тыс. шт. | 8,6 | 27,1 |
| Тракторные плуги, тыс. шт. | 18,7 | 48,5 |
На гигантских просторах востока успешно развивалось крупное социалистическое сельское хозяйство. В 1940 г. здесь имелось 59,9 тыс. колхозов, 2208 МТС. Товарность сельского хозяйства по восточным районам была выше, чем по СССР в целом. В восточных районах находилось 25 процентов колхозов и 27 процентов совхозов страны. Однако проданная ими продукция в 1940 г. составила от общегосударственных закупок: более 28 процентов зерна, 32 процента молока и молочных продуктов, более одной трети скота и птицы, более одной трети различных кож и 45 процентов шерсти. Что касается хлопка-сырца, то на восточные районы приходилось около 90 процентов всех его закупок в стране.
Капитальные вложения в народное хозяйство в предвоенные годы были самыми крупными за всю историю развития Советского государства. Если в первой пятилетке они составляли 7,3 млрд. рублей, во второй — 16,6 млрд. рублей, то лишь за три с половиной года третьей пятилетки (1938 г. — июнь 1941 г.) они составили 17,3 млрд. рублей{1144}.
Это позволяло увеличивать ввод в строй основных фондов. Если за первое пятилетие всего было введено в действие основных фондов на сумму 7,8 млрд. рублей, во второе — на сумму 14,5 млрд. рублей, то за три с половиной года третьего пятилетия — на 15,6 млрд. рублей больше, чем за всю вторую пятилетку{1145}. За эти три с половиной года только крупных государственных промышленных предприятий было построено 3 тыс.{1146}. [380]
Обобщенным показателем военно-экономических возможностей страны может служить национальный доход и темпы его роста.
Таблица 27. Темпы роста национального дохода СССР и главных капиталистических стран (в процентах){1147}
| Страна | 1937 г. | 1940 г. |
| СССР | 100 | 133 |
| США | 100 | |
| | 100 | 113 |
| | 100 | 87 |
| | 100 | 125 |
Из таблицы видно, что темпы роста национального дохода в Советском Союзе были выше, чем в крупнейших капиталистических странах.
В 1940 г. национальный доход в СССР составил 128,3 млрд. рублей (в ценах 1926 — 1927 гг.){1148} и распределялся следующим образом: фонд накопления — 19 процентов, фонд народного потребления — 70, фонд военных расходов — 11 (из них фонд средств ведения войны — 7 и фонд личного потребления военнослужащих — 4){1149}.
Государственный бюджет, через который в СССР происходит распределение значительной части национального дохода страны, ярко отражал главные направления экономической политики Коммунистической партии и Советского правительства.
Таблица 28. Главные статьи государственного бюджета СССР (млрд. рублей в ценах соответствующих лет){1150}
| Статьи бюджета | 1938 — 1940 гг. (три года 3-й пятилетки) | В том числе в 1940 г. | |
| общая сумма | в среднем в год | ||
| Всего доходов | 462,2 | 154,1 | 180,2 |
| В том числе: налог с оборота и отчисление от прибылей | 331,2 | 110,4 | 127,6 |
| средства государственного социального страхования | 23,1 | 7,7 | 9,0 |
| налоги, сборы, займы | 53,8 | 1,5 | 20,8 |
| Всего расходов | 451,7 | 0,6 | 174,4 |
| В том числе: | |||
| на народное хозяйство | 170,6 | 56,9 | 58,3 |
| на социально-культурные мероприятия | 113,6 | 37,9 | 40,9 |
| на оборону | 119,1 | 39,7 | 56,8 |
В таблице 28 показано, что наряду с ростом ассигнований на народное хозяйство возросли, особенно в 1940 г., расходы на оборону страны. [381] Если среднегодовые расходы на оборону за три года третьей пятилетки составили 26,4 процента, то в 1940 г. они достигли небывало высокого уровня за всю историю Советского государства — 32,6 процента.
Усилия Коммунистической партии в области военной экономики находили отражение в динамике годовых расходов на оборону по государственному бюджету. Если среднегодовые расходы на оборону страны в 1933 — 1937 гг. принять за 100 процентов, то в 1938 — 1939 гг. они возросли в четыре раза, а в 1940 г. более чем в шесть раз. Среднегодовые бюджетные расходы государства за эти же годы выросли на 235 процентов. Следовательно, в предвоенные годы темпы роста расходов на подготовку к обороне более чем в два раза превышали темпы роста суммарных бюджетных расходов.
На расширение материальной базы обороны страны огромное влияние оказывал рост производительности труда. В 1940 г. по сравнению с 1928 г. он составил: в промышленности — 313, в строительстве — 247, в сельском хозяйстве — 171 и на железнодорожном транспорте — 269 процентов.
За три года третьей пятилетки производительность труда в промышленности увеличилась на 33 процента. Таких высоких темпов не знало в то время ни одно капиталистическое государство. Тем не менее возможности роста были использованы далеко не полностью. Ряд отраслей промышленности (лесная, строительных материалов и др.), а также сельского хозяйства в 1940 г. недовыполнили план роста производительности труда и объема производства. На эти недостатки указывала XVIII партийная конференция.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны СССР являлся могучей индустриальной державой с развитым народным хозяйством и крепкой экономической базой для обороны страны. Однако военно-промышленная база главного противника СССР — фашистской Германии и оккупированных ею стран была значительно мощнее, чем Советского Союза.
3. Дальнейшее развитие оборонной промышленности и создание государственных резервов
В. И. Ленин указывал, что «самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены...»{1151}. Коммунистическая партия постоянно руководствовалась этим указанием.
За три с половиной года третьей пятилетки капиталовложения в военную промышленность составили более четверти всех капиталовложений в индустрию. Это обеспечивало повышение темпов ежегодного прироста военной продукции. В 1939 г. выпуск продукции всей промышленности увеличился на 16 процентов, а предприятий наркоматов оборонной промышленности — на 46,5 процента. В 1940 г. объем военной продукции возрос более чем на треть. Таким образом, военная промышленность развивалась примерно в три раза быстрее, чем вся остальная.
Однако нарастание военной опасности требовало более быстрого обновления военной техники и повышения темпов ее производства, создания запасов вооружения, строительства новых оборонных заводов и реконструкции старых. Коммунистическая партия усилила внимание к развитию военной промышленности, и особенно к таким ее отраслям, как авиационная, танковая, судостроительная, артиллерийская.
В сентябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О реконструкции существующих и строительстве новых самолетных [382] заводов». Ставилась задача в течение 1940 — 1941 гг. построить 9 новых заводов и реконструировать 9 старых. Это увеличивало производственные мощности самолетостроения более чем в полтора раза. В постановлении Политбюро ЦК «О развитии авиамоторных заводов» намечалось расширить в два раза производство авиационных моторов.
По решению ЦК партии Наркомат авиапромышленности получил 7 заводов из других отраслей народного хозяйства. Кроме того, к изготовлению авиационных двигателей привлекались машиностроительные заводы. Следовательно, уже в это время начался перевод некоторых гражданских предприятий на производство военной продукции.
В январе 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) обсудило вопрос о работе Наркомата авиационной промышленности. По решению Политбюро наркомом этой отрасли военной промышленности был назначен член ЦК ВКП(б) А. И. Шахурин, его заместителем по опытному самолетостроению — авиаконструктор А. С. Яковлев. В это время реорганизуется Центральный аэрогидродинамический институт (ЦАГИ), создается Институт летных испытаний. Из опытно-конструкторского бюро, во главе которого стоял А. Н. Туполев, выделялись самостоятельные конструкторские бригады В. М. Петлякова, А. А. Архангельского, П. О. Сухого и В. М. Мясищева. Были созданы новые конструкторские бюро, руководимые А. И. Микояном, М. И. Гуревичем, С. А. Лавочкиным, М. И. Гудковым и В. П. Горбуновым.
Произошли существенные изменения и в моторостроении. Наряду с уже действовавшими в этой отрасли конструкторскими бюро В. Я. Климова, А. А. Никулина, А. Д. Швецова приступили к работе конструкторские коллективы С. К. Туманского, Е. В. Урмина, А. Д. Чаромского и других.
В ноябре 1940 г. Политбюро ЦК ВКП(б) обязало директоров самолетостроительных и авиамоторных заводов ежедневно сообщать в ЦК о количестве выпущенной продукции. На народных комиссаров, директоров предприятий и руководителей транспортных ведомств возлагалась личная ответственность за выполнение заказов и перевозку грузов для авиационной промышленности в установленные сроки.
К концу 1940 г. авиационная промышленность была существенно перестроена. Число ее предприятий по сравнению с 1937 г. увеличилось на три четверти, а производственные мощности к лету 1941 г. превысили мощности авиазаводов Германии почти в 1,5 раза{1152}.
В течение 1939 — 1940 гг. авиаконструкторы в содружестве с работниками авиационной промышленности проделали огромную творческую работу. Были созданы истребители Як-1, МиГ-3, ЛаГГ-3, пикирующий бомбардировщик Пе-2. Новые советские боевые машины по своим летно-техническим данным были на уровне требований времени, а некоторые — лучшими в мире. Например, МиГ-3 превосходил по боевым характеристикам самолеты такого же типа Англии, США и Германии. Самолет Пе-2 был лучше, чем немецкие самолеты такого же типа Ю-87 и Ю-88. Высокими летно-техническими качествами обладал штурмовик Ил-2.
В 1940 г. производство самолетов новых конструкций успешно осваивалось, но промышленность вынуждена была наряду с новыми машинами выпускать устаревшие самолеты. В первой половине 1941 г. производство новых самолетов с более высокими тактико-техническими данными возросло.
Советский Союз в 1939 и 1940 гг. производил самолетов больше, чем Германия. Однако Германия выпускала самолеты новых типов, а СССР — боевые машины новых и старых конструкций. Большое внимание уделялось [383] созданию более совершенных средств обнаружения воздушного противника. В 1939 г. была принята на вооружение отечественная радиолокационная станция РУС-1. Несколько позже были созданы другие типы станций для Войск ПВО{1153}.
В марте 1941 г. для ускорения строительства аэродромов было создано Главное управление аэродромного строительства (ГУАС). Эта организация получила квалифицированные кадры, в ее распоряжение поступила мощная строительная техника. ГУАС занялось созданием аэродромов с бетонными взлетно-посадочными полосами.
Со второй половины 1938 г. начался новый этап в советском танкостроении. В августе этого года в ЦК партии состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы развития танкостроения. Было вынесено решение о принятии на вооружение тяжелого и среднего однобашенных танков, которые обладали повышенной броневой защитой, высокой маневренностью и мощным вооружением.
Выполняя задание Коммунистической партии, конструкторский коллектив Ж. Я. Котина в короткий срок разработал опытный образец тяжелого танка КВ-1 (1939г.), а коллектив конструкторов под руководством М. И. Кошкина, А. А.Морозова и Н. А. Кучеренко создал средний танк Т-34 (1940 г.). Оба танка имели высокие тактико-технические характеристики.
Превосходными качествами обладал танк Т-34. Конструкторам удалось блестяще решить проблему оптимального сочетания мощной брони, эффективного вооружения и большой маневренности. Танк Т-34, как признают буржуазные специалисты, был создан людьми, которые сумели увидеть поле боя середины двадцатого века лучше, чем кто-либо на Западе{1154}.
Когда опытные образцы тяжелого и среднего танка были созданы, нарком обороны К. Е. Ворошилов, нарком тяжелого машиностроения В. А. Малышев и нарком среднего машиностроения И. А. Лихачев доложили ЦК партии, что советские танкостроители «добились действительно выдающихся результатов, сконструировав и построив танки, равных которым нет»{1155}.
Политбюро ЦК приняло решение о начале серийного производства новых типов танков. К их выпуску привлекалось значительное количество заводов. В результате производственные мощности советского танкостроения к лету 1941 г. превысили мощности танковой промышленности Германии в полтора раза.
Однако трудности организационного и технологического порядка, в частности необходимость доработки отдельных узлов, в первое время сдерживали выпуск новых боевых машин. В 1940 г. было изготовлено только 246 танков КВ и 115 (при плане 600) танков Т-34. В Германии за то же время было произведено средних танков 1,4 тыс. В первом полугодии 1941 г. производство новых танков в СССР значительно возросло. Промышленность выпустила 393 танка КВ и 1110 танков Т-34. Однако для перевооружения армии этого было недостаточно.
Широкое развитие получила артиллерийская промышленность. Артиллерия считалась главной огневой ударной силой в войне. Артиллерийская промышленность (в особенности производство орудий) всегда находилась в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства. За производство артиллерийской техники отвечал Наркомат вооружения, руководителем которого был талантливый организатор Б. Л. Ванников. [384]
Артиллерийская промышленность располагала опытными конструкторскими кадрами. Выдающиеся советские конструкторы В. Г. Грабин, И. И. Иванов, Ф. Ф. Петров, Б. И. Шавырин в предвоенные годы создали новые оригинальные типы орудий, многие из которых остались на вооружении армии и во время войны.
В первой половине 1941 г. в серийном производстве находились: полевые орудия — 76-мм, 122-мм пушки, 152-мм гаубица, 152-мм гаубицапушка, 203-мм гаубица; зенитные орудия — 37-мм автоматическая пушка и 85-мм пушка; танковые орудия — 45-мм и 76-мм и др. Некоторые образцы артиллерийских орудий — 210-мм пушка, 280-мм мортира, 305-мм гаубица и другие — были в это время сняты с производства.
Выдающимся успехом увенчался труд ученых и конструкторов по созданию реактивного оружия. Были усовершенствованы реактивные снаряды калибром 82 мм и 132 мм и боевая установка БМ-13. В декабре 1939 г. было решено изготовить опытные образцы. Создатели нового оружия Ю. А. Победоносцев, И. И. Гвай, Л. Э. Шварц, В. А. Артемьев, Ф. Н. Пойда, А. П. Павленко, А. С. Попов, А. С. Пономаренко удостоились Государственной премии.
В июне 1941 г. на смотре образцов вооружения Советской Армии, на котором присутствовали руководители Коммунистической партии и Советского правительства, были представлены четыре боевые установки, смонтированные на шасси автомобиля ЗИС-6. Из боевых установок произвели по одному залпу.
Как показали испытания, сила нового оружия заключалась в массированном огне. Каждая боевая установка БМ-13 залпом за 8 — 10 секунд выпускала 16 снарядов, батарея из четырех машин — 64 снаряда. 21 июня 1941 г. было решено начать серийное производство реактивных снарядов и боевых установок БМ-13.
Артиллерийские орудия советского производства, как правило, имели высокие боевые качества, а многие из них были лучшими в мире: 122-мм гаубица образца 1938 г., 152-мм гаубица-пушка образца 1937 г., 37-мм зенитная пушка образца 1939 г., 85-мм зенитная пушка образца того же года.
Однако некоторые орудия по своим боевым и эксплуатационным данным уже устарели. Не отвечала новым тактико-техническим требованиям 76-мм зенитная пушка образца 1938 г. (ее производство было приостановлено в 1940 г.), не оправдала себя в боевой обстановке 107-мм пушка образца 1940 г. (ее выпуск прекратился в 1941 г.), а также противотанковая 45-мм пушка образца 1937 г.
Общий объем производства орудий в СССР был сравнительно высоким. В 1940 г. артиллерийская промышленность выпустила более 15 тыс. артиллерийских систем всех калибров и типов (полевых, противотанковых, танковых, зенитных и авиационных){1156}.
С мая 1940 г. до начала Великой Отечественной войны орудийный парк СССР возрос более чем в полтора раза.
Увеличивалось производство минометного вооружения. Бои с японскими агрессорами в районе реки Халхин-Гол и военный конфликт с Финляндией показали, что Советская Армия недостаточно вооружена минометами. В январе 1940 г. вопрос об увеличении производства минометного вооружения обсудило Политбюро ЦК партии{1157}. В 1940 г. и первой половине 1941 г. производство минометов, в том числе 120-мм и 82-мм, значительно возросло. [385] Промышленность производила все виды стрелкового вооружения. Многие из них не уступали лучшим образцам пехотного оружия капиталистических государств.
В 1940 г. промышленность выпустила около 2 млн. винтовок, пулеметов и другого стрелкового оружия. К лету 1941 г. была произведена первая большая партия пистолетов-пулеметов (автоматов) — более 100 тыс. штук.
Сравнительно небольшой объем производства пистолетов-пулеметов объяснялся тем, что промышленность в то время еще перестраивалась на выпуск этого вида стрелкового вооружения. В целом же масштабы производства стрелкового оружия удовлетворяли нужды армии и флота.
Германия производила автоматического оружия в это время больше, чем Советский Союз. В 1940 г. она выпустила стрелкового автоматического оружия для пехоты 171 тыс., а в 1941 г. — 325 тыс. штук{1158}.
Быстро развивалась советская военная судостроительная промышленность. В систему Наркомата судостроительной промышленности входил 21 завод. На судостроительных предприятиях трудились десятки тысяч рабочих. Заводы имели хорошо оборудованные стапеля, в том числе для постройки крупнейших кораблей — линкоров и тяжелых крейсеров. Промышленность располагала развитой сетью конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов. Над созданием новых кораблей работала большая группа ученых, конструкторов и инженеров, среди них С. В. Киткин, В. Н. Костенко, А. Н. Маслов, Б. М. Малинин, В.Ф.Попов, М. Я. Яновский и другие.
Производство военных кораблей в СССР характеризовалось высоким уровнем специализации и кооперирования. В кооперации с предприятиями Наркомата судостроительной промышленности находилось более 200 заводов других отраслей промышленности.
В 1939 г. Комитет Обороны при СНК СССР вынес решение о резком сокращении числа строящихся линкоров и тяжелых крейсеров, а с начала июля 1941 г. их строительство было прекращено. Основные усилия были перенесены на строительство легких сил флота. За 1939 — 1940 гг. мощности судостроения увеличились в 3 раза.
В течение 1938 — 1940 гг. промышленность передала Военно-Морскому Флоту 265 новых боевых кораблей различных классов{1159}.
Большое внимание уделялось улучшению базирования флота. В декабре 1939 г. в системе Наркомстроя было создано Главное управление специального гидростроительства (Главспецгидрострой) под руководством заместителя народного комиссара по строительству А. Н. Комаровского. Эта организация сосредоточила в своих руках осуществление работ по реконструкции основных баз флота. Главспецгидрострой успешно справлялся с полученными заданиями, внося тем самым вклад в повышение боеготовности флота.
Сложным и затяжным процессом было развитие промышленности боеприпасов. С возрастанием опасности войны ускорялось строительство новых и расширение действующих заводов боеприпасов на Урале, в Сибири, в Заволжье.
В январе 1941 г. для централизации руководства строительством предприятий боеприпасов в Наркомстрое было создано отдельное управление — Главбоеприпасстрой. В результате принятых организационных мероприятий и развития научно-технической мысли в СССР было налажено производство почти всех видов боеприпасов, за исключением [386] подкалиберных и кумулятивных снарядов. Выпуск их был освоен лишь в годы войны.
Боеприпасы, поступавшие в Советскую Армию и на Флот, имели высокие баллистические свойства, а некоторые виды боеприпасов по своим данным превосходили зарубежные образцы.
Выпуск снарядов, мин и авиационных бомб в предвоенное время возрастал из месяца в месяц. Так, если их производство в январе 1941 г. принять за 100 процентов, то в марте оно составляло 128,3, в мае — 146,2, а в июне — 166,4 процента. Следовательно, всего за шесть месяцев выпуск важнейших видов боеприпасов увеличился более чем в 1,5 раза{1160}. Это был значительный успех. Однако фашистская Германия в это время производила боеприпасов больше, чем Советский Союз. В 1940 г. она выпустила орудийных снарядов только калибром свыше 75 мм — 27 млн.
Коммунистическая партия и Советское правительство приняли срочные меры по увеличению производства боеприпасов. В начале июня 1941 г. был составлен мобилизационный план по боеприпасам на второе полугодие 1941 г. и на 1942 г. План был утвержден ЦК ВКП(б) и СНК СССР 6 июня 1941 г.
Согласно этому плану предполагалось значительно увеличить производство всех видов боеприпасов.
Большое значение придавалось производству и накоплению горючих и смазочных материалов (ГСМ). В 1940 г. в СССР было выработано 3 476 тыс. тонн автомобильного бензина, 889 тыс. тонн авиабензина, 1 274 тыс. тонн лигроина, 629 тыс. тонн дизельного топлива, 5 553 тыс. тонн керосина, 1 459 тыс. тонн моторного топлива, 413 тыс. тонн мазута флотского, 9858 тонн мазута топочного (валового) и различных масел — 1 470 тыс. тонн.
В первом полугодии 1941 г. по сравнению с 1940 г. выпуск горючего повысился. В частности, среднемесячное производство авиационных бензинов было увеличено почти в 1,5 раза. Однако высокооктановых бензинов производилось недостаточно.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание созданию государственных резервов и мобилизационных запасов. В августе 1940 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О плане накопления госрезервов и мобзапасов на 1940 год», а в июне следующего года — на 1941 год. В стране запасались чугун, сталь, прокат, алюминий, медь, цинк, свинец, олово, кобальт, ферровольфрам, ферромолибден, феррохром, кадмий, висмут и т. п. Создавались запасы нефти и угля, продукции легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.
С января 1939 г. по январь 1941 г. государственные резервы и мобилизационные запасы увеличились: по чугуну — в 5 раз, прокату — в 2 раза, меди — более чем в 2 раза, цинку — в 2,2 раза, свинцу — в 1,6 раза{1161}. Производство ряда цветных металлов за это время возросло: олова — в 1,8 раза, алюминия — в 2,6 раза, феррохрома — в 5 раз, ферромолибдена — в 1,5 раза, кадмия — в 6 раз.
Несмотря на высокие темпы накопления, резервы и запасы цветных металлов к началу Великой Отечественной войны были все же недостаточными.
К 1 января 1941 г. государство запасло ржи, пшеницы, овса, муки и круп 6 162 тыс. тонн; были созданы фонды продовольствия и фуража, [387] которые могли бы удовлетворить 4 — 6-месячную потребность Вооруженных Сил в случае войны{1162}.
Незначительными оказались запасы нефтепродуктов и черных металлов. Продуктов нефти было оставлено в резерве 1,6 млн. тонн. Мобилизационные запасы черных металлов по состоянию на 1 января 1941 г. составляли: чугуна — 177 тыс. тонн, рядового проката — 203,7 тыс. тонн.
Эти резервы не могли удовлетворить нужд народного хозяйства и военной промышленности. 17 января 1941 г. ЦК ВКП(б) принял постановление, наметившее значительное увеличение государственных запасов. На этот год предстояло заложить в государственный резерв значительное количество угля, нефтепродуктов, цветных и редких металлов, а также натурального каучука.
За полтора года до нападения фашистской Германии на СССР государственные материальные резервы страны возросли в стоимостном выражении с 4 млрд. рублей до 7,6 млрд. рублей, то есть почти вдвое{1163}.
Таким образом, военная промышленность получила ускоренное развитие. За три года третьей пятилетки ежегодный прирост военной продукции составлял 39 процентов, тогда как прирост продукции всей промышленности равнялся 13 процентам. Это явилось результатом твердо проводимого Коммунистической партией курса на форсированное развитие производства средств производства, который позволил с начала второй мировой войны переключить значительные производственные мощности на выпуск военной продукции и развернуть строительство новых военных заводов.
К началу Великой Отечественной войны была создана по существу новая танковая промышленность и коренным образом перестроена авиационная промышленность. Были заложены прочные основы для качественного обновления артиллерии и стрелкового вооружения, достигнут перелом в производстве боеприпасов. Советский Военно-Морской Флот к значительном количестве пополнился современными боевыми кораблями.
* * *
Разработанная Коммунистической партией экономическая программа успешно претворялась в жизнь. СССР завершал создание мощного военно-экономического потенциала. Открывалась «возможность в случае войны обеспечить всем необходимым вооруженные силы страны»{1164}.
Важнейшим фактором, который обусловил осуществление этой экономической программы, явился трудовой героизм народных масс — рабочих, колхозников, интеллигенции. Тесно сплоченные вокруг родной Коммунистической партии, советские люди самоотверженно трудились, укрепляя социализм и обороноспособность страны.
Советскому Союзу не хватило времени, чтобы к началу Великой Отечественной войны превзойти противника по выработке электроэнергии, выплавке чугуна и стали, добыче угля, выпуску металлорежущих станков. Из-за трудностей производства происходило запаздывание с постановкой на крупносерийный выпуск новых типов самолетов и танков, противотанковых и зенитных орудий, боеприпасов, средств радиолокации и связи. Но остается неоспоримым историческим фактом: Коммунистическая партия и народ делали все возможное, чтобы ускорить развитие [388] материально-технической базы государства и техническое перевооружение Советской Армии и Военно-Морского Флота.
«Коммунистическая партия и Советское правительство, — указывается в Тезисах ЦК КПСС к 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, — видели опасность, которую представляла собой политика фашистских государств, учитывали сложившуюся обстановку и принимали: меры по укреплению обороноспособности страны. Партия осуществила важные мероприятия, направленные на перестройку работы промышленности и транспорта с учетом все более надвигавшейся военной опасности. Созданная в предвоенные годы оборонная промышленность обеспечила вооруженные силы страны современной военной техникой»{1165}.