Екологічна політика щодо забезпечення сталого розвитку навколишнього природного середовища
Стратегічна мета екологічної політики - забезпечення екологічно прийнятного економічного розвитку відповідно до нормативних вимог щодо охорони та відтворення навколишнього природного середовища, сприятливого та комфортного для життєдіяльності людини, формування збалансованої та ефективної системи природокористування.
Проблеми.
Серед найбільш гострих екологічних проблем, що вимагають негайного вирішення, є такі:
забруднення атмосферного повітря промисловими підприємствами та автотранспортними засобами;
забруднення поверхневих і підземних вод;
підтоплення земель і населених пунктів;
нагромадження промислових і побутових відходів, пестицидів та агрохімікатів, не придатних до використання;
відсутність галузі промислової переробки відходів;
недостатня кількість і низька ефективність функціонування об'єктів природоохоронної інфраструктури (каналізаційних очисних споруд, полігонів для зберігання та утилізації промислових і побутових відходів, меліоративних систем та ін.);
активізація природних, здебільшого активованих діяльністю людини екзогенних геологічних процесів, руйнування берегів водойм, зсуви ґрунтів, обвали, селі, підтоплення та повені.
Причинами зазначених проблем є:
збереження тривалих тенденцій забруднення природного середовища та посилення їхнього негативного впливу на природне середовище та здоров'я населення, які можуть прийняти необоротний характер;
продовження нераціонального використання природних ресурсів з порушенням нормативних показників їхнього використання та відтворення;
недостатня ефективність системи керування природоохоронною діяльністю, оскільки сформовано пріоритет реагування на слідства, а не на фактори та причини, які формують екологічні проблеми, практично відсутні прогнози розвитку ситуації, що не дозволяє приймати управлінські рішення щодо попередження виникнення кризових ситуацій;
високий рівень зношування основних фондів галузей господарського комплексу та природоохоронної інфраструктури, який у перспективі підсилює імовірність надзвичайних екологічних ситуацій техногенного характеру;
високий рівень енерго- та матеріалоємності виробленої продукції та наданих послуг, який призводить до зниження конкурентноздатності та нераціонального використання природних ресурсів.
Мета та завдання
визнання неможливості розвитку суспільства без урахування стану навколишнього природного середовища, що передбачає рівноцінну увагу до його економічної, соціальної та екологічної складових при плануванні сталого розвитку, де екологічна складова є не зовнішнім, а внутрішнім фактором розвитку;
пріоритетність збереження природних комплексів, як джерел життєзабезпечуючих функцій навколишнього природного середовища стосовно прямого використання його ресурсів;
орієнтація на боротьбу насамперед не з негативними екологічними наслідками, а з причинами та механізмами, що обумовлюють або посилюють ці наслідки;
охорона навколишнього природного середовища та попередження його руйнування в процесі використання набагато легше та економічніше, ніж відтворення його після деградації - такий підхід означає принципові зміни акцентів інвестиційної політики, перенесення центра ваги з будівництва природоохоронної інфраструктури на розробку та впровадження екологічно чистих технологій: виробникові продукції має бути більш вигідним рішення екологічних проблем у себе, а не у сфері споживання;
платність природокористування та відшкодування збитків населенню, навколишньому природному середовищу, заподіяних господарською діяльністю, результат якої не може бути меншим, ніж заподіяний збиток;
забезпечення прав і свобод кожного громадянина в сфері екології відповідно до діючого законодавства та міжнародних документів, ратифікованих Україною;
забезпечення участі громадськості та населення в обговоренні та прийнятті управлінських рішень, які стосуються екологічних інтересів громадян.
Необхідні кроки
забезпечити сприятливі умови життя та екологічну безпеку населення;
відтворити та зберегти природні комплекси в обсягах, необхідних для виконання довкіллєутворюючих функцій, а також здійснювати захист біологічного та ландшафтного різноманіття;
перейти до екологічно збалансованого, невичерпуючого природокористування на основі максимально ефективного використання наявного потенціалу: природно-ресурсного, рекреаційного, соціокультурного та економічного;
екологізувати діяльність господарського комплексу, максимально знизивши вплив на навколишнє природне середовище та стан здоров'я населення;
докорінно змінити відношення соціуму до вирішення екологічних проблем на основі підвищення його ролі та активності в прийнятті управлінських рішень, створення системи безперервного екологічного виховання та ефективного інформування громадськості на основі постійних моніторингових спостережень за навколишнім природним середовищем.
Етапи реформи (2010-2014)
Поліпшення санітарно-гігієнічної ситуації до рівня, що забезпечує сприятливі умови життя та екологічну безпеку населення
Забезпечити екологічну безпеку продуктів харчування, житла, одягу, побутової техніки та інших предметів домашнього вживання на основі:
організації контролю за безпекою і якістю харчових продуктів і сировини вітчизняного та імпортного виробництва згідно медико-біологічним вимогам;
контролю за надходженням і реалізацією харчових продуктів, які можуть містити генетично модифіковані організми.
Знизити до нормативного рівня забруднення атмосферного повітря в населених пунктах і рекреаційних зонах, для чого:
знизити викиди в атмосферу від опалювальних котелен та інших теплоджерел на основі реалізації енергозберігаючих заходів і більш активного використання в житлово-комунальному господарстві нетрадиційних поновлюваних джерел енергії;
газифікувати населені пункти та оптимізувати схеми їхнього газопостачання;
здійснити атмосфероохоронні заходи на великих промислових підприємствах з урахуванням досвіду кращих з існуючих технологій;
знизити до нормативного рівня вплив пересувних джерел на забруднення атмосферного повітря населених пунктів;
спроектувати та побудувати об'їзні дороги навколо міст і населених пунктів з метою виведення транзитного транспорту;
оптимізувати планувальну структуру населених пунктів шляхом організації санітарних розривів біля інтенсивних автомагістралей та обмеження в'їзду транспортних засобів у межах лікувально-оздоровчих місцевостей, місць масового відпочинку та рекреаційних природних територій.
Забезпечити зберігання, утилізацію, переробку та поховання відходів відповідно до санітарно-гігієнічних, екологічних і технологічних норм шляхом розробки Комплексної схеми санітарного очищення населених пунктів на основі впровадження сучасних технологій, будівництва нових об'єктів із переробки та зберігання відходів, впровадження нових технологій вторинного використання відходів і переробки накопичених промислових відходів, ліквідації стихійних смітників, закриття та рекультивації полігонів ТПВ, що не відповідають природоохоронним вимогам, домогтися зниження норм утворення небезпечних і токсичних відходів.
Забезпечити населення питною водою, що відповідає нормативним вимогам.
Розробити науково обґрунтовані норми рекреаційного використання лісових ресурсів на основі створення національних природних регіональних ландшафтних парків, які сполучають природоохоронні та рекреаційні функції за рахунок науково обґрунтованих схем функціонального зонування їхніх територій.
Знизити рівень хронічних ризиків для населення за рахунок безумовної екологізації планувально-містобудівної діяльності, екологічної експертизи та громадських слухань з оцінки впливу на навколишнє природне середовище при затвердженні схем планування територій, генеральних планів забудови населених пунктів, регіональних і локальних правил забудови.
Створити ефективну систему екологічного моніторингу територій, забезпечуючи комплексне спостереження за станом навколишнього природного середовища та прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій.
Створити регіональні системи економічного стимулювання, податкові, кредитні пільги, заставно-поворотні схеми та ін.., для суб'єктів господарської діяльності, що здійснюють впровадження природоохоронних технологій, які зменшують негативний вплив на навколишнє природне середовище.
Індикатори успіху
Зниження до нормативного рівня забруднення атмосферного повітря в населених пунктах.
Підвищення якості питної води до нормативної.
Створення інтегрованої системи поводження з відходами, що забезпечує повну переробку накопичених побутових і промислових відходів, на основі впровадження нових технологій переробки та роздільного збору відходів.
Урахування екологічних вимог у системі розробки та затвердження планувальної документації, схем планування територій, генеральних планів забудови та ін.
Стабілізація негативних тенденцій забруднення та поліпшення стану навколишнього природного середовища до нормативного рівня, безпечного для життєдіяльності населення, перехід до збалансованого використання природних ресурсів.
Поліпшення бізнес-клімату й залучення інвестицій
…
ДЕРЕГУЛЯЦІЯ Й РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА
…
Необхідні кроки
…
9. Залучення інвестицій і сприяння розвитку підприємництва
У сфері залучення інвестицій і розвитку підприємництва основними завданнями мають стати:
…
Поліпшення бізнес-клімату й залучення інвестицій
…
ДЕРЕГУЛЯЦІЯ Й РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА
…
Необхідні кроки
…
9. Залучення інвестицій і сприяння розвитку підприємництва
У сфері залучення інвестицій і розвитку підприємництва основними завданнями мають стати:
…
- посилення позиції привабливості інвестиційних програм щодо будівництва та реконструкції спортивних об'єктів (спортивних баз, спортивних споруд різних типів) незалежно від форми власності, а також додаткове залучення позабюджетних джерел на реалізацію календарного плану спортивно-масових і фізкультурно-оздоровчих заходів Автономної Республіки Крим, що здійснюються за рахунок залучення коштів потенційних інвесторів, спонсорів:
а) потенційний інвестор повинен мати преференції (пільги) на рівні автономії та органів місцевого самоврядування для реалізації свого меценатства, спонсорства в частині оплати можливих та обов'язкових податків;
б) преференції повинні мати одночасно і республіканський, і місцевий статус;
в) необхідні преференції (додаткові повноваження) для Ради міністрів Автономної Республіки в частині звільнення від сплати (або запровадження часткової сплати) податків на прибуток у частині ведення господарської діяльності кримських підприємств - офіційних спонсорів збірних команд Автономної Республіки Крим з пріоритетних (олімпійських) видів спорту; пільги повинні мати і республіканський, і місцевий статус (у частині можливої організації та фінансового забезпечення за рахунок спонсорських коштів учбово-тренувальних зборів і спортивно-масових заходів, спрямованих на поліпшення соціальної складової серед контингенту дітей і молоді автономії та залучення їх до регулярних занять фізичною культурою, доступними та популярними серед населення автономії видами спорту).
Додаток: необхідни зміни нормативно-правових актів; прийняття законопроектів
…
9. Дерегуляція діяльності малого й середнього бізнесу
…
Додаток: необхідни зміни нормативно-правових актів; прийняття законопроектів
…
9. Дерегуляція діяльності малого й середнього бізнесу
…
- Проект Закону України «Про меценатство та спонсорство в Україні».
Додаток: необхідни зміни нормативно-правових актів; прийняття законопроектів
…
18. Розвиток сільського господарства й земельна реформа
– Проект Закону України «Про ринок земель»;
– Проект Закону України «Про державний земельний кадастр»;
– Проект Закону України «Про засади сталого розвитку сільських територій»;
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку сільського господарства в Україні» (про врегулювання порядку отримання висновку про відповідність);
– Проект Закону України «Про товарну біржу» (нова редакція);
– Проект Закону України «Про деривативи і строкові контракти» (щодо ф’ючерсних контрактів та опціонів, базовим активом яких є окремі види зернових та олійних культур).
Додаток: необхідни зміни нормативно-правових актів; прийняття законопроектів
…
18. Розвиток сільського господарства й земельна реформа
– Проект Закону України «Про ринок земель»;
– Проект Закону України «Про державний земельний кадастр»;
– Проект Закону України «Про засади сталого розвитку сільських територій»;
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну підтримку сільського господарства в Україні» (про врегулювання порядку отримання висновку про відповідність);
– Проект Закону України «Про товарну біржу» (нова редакція);
– Проект Закону України «Про деривативи і строкові контракти» (щодо ф’ючерсних контрактів та опціонів, базовим активом яких є окремі види зернових та олійних культур);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України» (щодо спрощення процедури оформлення правовстановлюючих документів на право постійного користування землею, переданою державним лісогосподарським підприємствам під залісення);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України» та Закон України «Про оренду землі» (щодо закріплення за орендарями, власниками та користувачами земель сільськогосподарського призначення прилягаючих лісосмуг);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (щодо надання цільових кредитів землекористувачам і власникам земельних ділянок для проведення комплексу заходів щодо лісорозведення);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (щодо направлення коштів, отриманих за спеціальне використання лісових ресурсів, а також адміністративних штрафів та відшкодування збитків, заподіяних лісовому господарству, на рахунки державних лісогосподарських підприємств);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість» (щодо звільнення від оподатковування операцій з продажу лісопосадкового матеріалу та надання землекористувачам послуг, пов'язаних із лісорозведенням);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» (щодо звільнення від оподатковування частини прибутку підприємства, що вкладається в лісорозведення);
– Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про плату за землю» (щодо звільнення від земельного податку власників, орендарів та користувачів земельних ділянок, на яких проводиться лісорозведення).
Сталий економічний розвиток
…
СТАБІЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
…
Етапи реформи
…
II етап (до кінця 2012 р.):
– затвердження стратегії управління державним боргом на середньострокову перспективу;
– поліпшення звітності, фінансового менеджменту й управління на рівні держпідприємств.
Сталий економічний розвиток
…
СТАБІЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
…
Етапи реформи
…
II етап (до кінця 2012 р.):
– затвердження стратегії управління державним боргом на середньострокову перспективу;
– поліпшення звітності, фінансового менеджменту та впровадження стратегічного управління на рівні держпідприємств.