Гуманитарная помощь наименее развитым странам мира. Доклад эксперта

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ссылка скрыта

Гуманитарная помощь наименее развитым странам мира.

Доклад эксперта.

Несмотря на достижения на многих направлениях, мир по-прежнему характеризуется огромными несоответствиями в уровнях богатства и благосостояния. Борьба с нищетой и устранение неравенства как внутри стран, так и между ними остается основной целью Организации Объединенных Наций. Система ООН действует разными путями во имя достижения своих экономических и социальных целей, не только вырабатывая политический курс, консультируя правительства в отношении их планов и программ развития, устанавливая международные нормы и стандарты, но и мобилизуя фонды, инвестирующие ежегодно более 25 млрд долларов, включая поступления от финансовых институтов, на проведение в жизнь программ развития. Именно благодаря деятельности ее различных органов и многочисленной «семьи» ее специализированных учреждений, реализующих ее программы, и осуществления ее программ в таких разных областях, как образование, безопасность полетов, охрана окружающей среды и условия труда, работа ООН затрагивает жизнь людей повсюду.

Согласно Уставу ООН, главным органом, координирующим экономическую и социальную деятельность ООН, ее оперативным рычагом является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Совет служит также основным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях.

Хотя большинство людей связывает ООН с проблемами мира и безопасности, огромная часть ее ресурсов фактически идет на выполнение содержащегося в Уставе обязательства содействовать «повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития». Усилия ООН в области развития оказывают глубокое влияние на жизнь и благосостояние миллионов людей во всем мире. В своих действиях ООН руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсюду будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей.

Деятельность ООН оказывает значительное влияние на направление и характер многих экономических и социальных преобразований, происходящих в мире в последние 50 лет. Как глобальный центр формирования консенсуса взглядов ООН определяет приоритет и цели международного сотрудничества по оказанию помощи странам в их стремлении к развитию, а также по созданию доброжелательной, благоприятной глобальной экономической среды.

Этот консенсус выразился в серии Международных десятилетий развития, первое из которых началось в 1961 г. Несмотря на то, что в каждом десятилетии выделяются определенные проблемы, являющиеся предметом особой озабоченности, в общих заявлениях о политическом курсе и целях постоянно подчеркиваются необходимость прогресса во всех аспектах развития — социальном и экономическом — и важность сокращения разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Являясь форумом творческого мышления, Организация Объединенных Наций ответственна за выработку и формирование таких новых ключевых задач развития в международной повестке дня, как, например, устойчивое развитие. Она провозглашает необходимость включения в парадигму развития таких проблем, как повышение роли женщин, права человека, охрана окружающей среды и надлежащее руководство.

Проходящие в последние годы дебаты по экономическим и социальным проблемам все более отражают общность интересов между богатыми и бедными странами в решении многих проблем, выходящих за национальные границы. Такие вопросы, как положение беженцев, организованная преступность, СПИД и наркобизнес, рассматриваются как глобальные проблемы, требующие скоординированных действий. Постоянная нищета и безработица в одном регионе могут быстро отразиться на других, не в последнюю очередь за счет миграции, социальных взрывов и конфликтов. Точно так же в век глобализации экономики финансовая нестабильность одной страны почти тотчас же сказывается на рынках других.

В 1997 г. Генеральная Ассамблея, отражая растущую взаимозависимость стран, приняла Повестку дня для развития, которая, наряду с действиями, запланированными целым рядом международных конференций, проходивших в первую половину 90-х годов, предусматривает всеобъемлющую основу международного сотрудничества по вопросам развития, и это становится последовательным планом борьбы с общей угрозой глобальному развитию.

Повестка дня представляет собой одно из наиболее далеко идущих соглашений по этой центральной проблеме, которого когда-либо удавалось достичь государствам — членам ООН в Генеральной Ассамблее, не только сводя воедино знакомые компоненты развития, как, например, экономический рост, ликвидация нищеты, торговля, финансы, занятость и развитие человеческих ресурсов, но и делая акцент на роли демократии, правам человека, участии населения, управлении и на повышении роли женщин, Важными чертами Повестки дня являются настойчивое подчеркивание того, что международное развитие может основываться лишь на партнерстве, а не на столкновении интересов, и четкое признание необходимости укрепления межучрежденческого сотрудничества. В частности, Повестка дня не только подчеркивает роль Организации Объединенных Наций в области развития, но и определяет пути повышения возможностей и эффективности ее различных управлений и учреждений.

В Первое Десятилетие развития Организации Объединенных Наций (1961-1970) разрабатывались широкие политические шаги, направленные на достижение экономического роста развивающихся стран на уровне не менее 5% в год. В Декларации социального прогресса и развития подчеркивается взаимозависимость социального и экономического развития; В Международной стратегии развития на Второе Десятилетие развития ООН (1971-1980) содержится призыв содействовать международному экономическому сотрудничеству на справедливой и равноправной основе.Специальная сессия Генеральной Ассамблеи призывает к установлению нового международного экономического порядка.. В итоге Ассамблея принимает Хартию экономических прав и обязанностей государств, в которой подчеркивается право государств осуществлять полный суверенитет над своими богатствами и природными ресурсами. В Международной стратегии развития на Третье Десятилетие развития ООН (1981-1990) вновь содержится призыв к переменам в мировой экономике путем переговоров в глобальном масштабе. На специальной сессии Генеральная Ассамблея принимает Декларацию о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся странах. В итоге Ассамблея принимает Международную стратегию развития на Четвертое Десятилетие развития ООН (1991-2000), в которой выделены четыре приоритетные области — ликвидация голода и нищеты, человеческие ресурсы и институциональное развитие, народонаселение и окружающая среда.Стратегия действий ООН в области развития в XXI в. изложена в Декларации тысячелетия, принятой на Саммите тысячелетия ООН в сентябре 2000 г. Восемь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые предусматривают достижение различных показателей — от сокращения к 2015 году вдвое масштабов крайней нищеты до прекращения тенденции к распространению ВИЧ/СПИДа к этому же сроку — составляют план действий, согласованный всеми странами мира и всеми ведущими мировыми учреждениями в области развития. Они позволили мобилизовать беспрецедентные усилия по удовлетворению потребностей беднейших слоев населения в мире.

Цели развития, провозглашенные в Декларации тысячелетия:

Ликвидация крайней нищеты и голода

Сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день
Сократить вдвое долю населения, страдающего от голода

Обеспечение всеобщего начального образования

Обеспечить, чтобы у всех мальчиков и девочек была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование

Поощрение равенства мужчин и женщин
и расширение прав и возможностей женщин

Ликвидировать, желательно к 2005 году, неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее чем к 2015 году — на всех уровнях образования

Сокращение детской смертности

Сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до 5 лет

Улучшение охраны материнства

Снизить на три четверти коэффициент материнской смертности

Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией
и другими заболеваниями

Остановить распространение ВИЧ/ СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости
Остановить распространение малярии и других основных болезней и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости

Обеспечение экологической устойчивости

Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов
Сократить вдвое долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде
К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб

Формирование глобального партнерства
в целях развития

Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы. Здесь предусматривается приверженность целям в области благого управления, развития и борьбы с нищетой — как на национальном, так и на международном уровне
Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран. В том числе: освобождение экспортных товаров из наименее развитых стран от тарифов и квот; расширенная программа облегчения долгового бремени бедных стран с крупной задолженностью и списание официального двустороннего долга; оказание более щедрой ОПР странам, взявшим курс на уменьшение нищеты
Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств
Комплексным образом решить проблемы задолженности развивающихся стран с помощью национальных и международных мер, чтобы уровень задолженности был приемлемым в долгосрочном плане
В сотрудничестве с развивающимися странами разрабатывать и осуществлять стратегии, позволяющие молодым людям найти достойную и продуктивную работу
В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать доступность недорогих лекарств
В сотрудничестве с частным сектором принимать меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационно-коммуникационных

Деятельность Организации Объединенных Наций в области развития осуществляется несколькими органами. Руководствуясь политическими ориентирами, выдвинутыми на недавних глобальных конференциях по экономическим, социальным и экологическим вопросам. Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) собирает и анализирует экономическую и социальную информацию; осуществляет политический анализ и координацию; оказывает всеобъемлющую техническую помощь государствам—членам ООН в таких областях, как устойчивое социальное развитие, статистика и народонаселение, гендерные вопросы и повышение роли женщин, общественная экономика и государственное управление, анализ политики развития и развития Африки. Его всесторонняя поддержка межправительственных действий в этих сферах облегчает государствам — членам ООН решение задач по определению норм и стандартов и выработке соглашений для действий в общем направлении при преодолении непрерывно возникающих глобальных проблем. ДЭСВ, таким образом, играет роль важного связующего звена между глобальной политикой и национальными усилиями, а также между исследовательской, политической и оперативной деятельностью на национальном и международном уровнях.

В Азиатско-тихоокеанском регионе, Западной Азии, Африке, в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна и в Европе подобному обмену экономической и социальной информацией и анализу политики способствуют пять региональных комиссий. Кроме того, конкретными вопросами развития задействованных в программах стран занимаются различные фонды и программы Организации Объединенных Наций. Специализированные учреждения ООН также заняты содействием и оказанием помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их стремлении к развитию. В период все большего ограничения ресурсов — человеческих и финансовых — важную роль при достижении целей развития играет усиление координации и взаимодействия между различными звеньями системы.

Учитывая это, Генеральный секретарь учредил в 1997 г. два органа с целью оказания помощи в координации экономических и социальных мероприятий и в деятельности по развитию внутри самой Организации — это Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам и Исполнительный комитет по взаимодействию в области развития, известный как Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Оба эти исполнительных органа, включающие соответствующие департаменты и отделения Секретариата, а также региональные комиссии и соответствующие фонды и программы, действуют в целях усиления координации и взаимодействия между учреждениями, занимающимися выработкой политики, и конкретными оперативными программами.

Координация гуманитарной деятельности

С того времени, когда Организация Объединенных Наций впервые осуществила координацию операций гуманитарной помощи в Европе в связи с разрушениями и массовым перемещением людей в годы Второй мировой войны, мировое сообщество возложило на нее ответственность за меры по ликвидации последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф, с которыми власти отдельных государств не могут справиться самостоятельно. Сегодня ООН является главным источником экстренной помощи и долгосрочного содействия, катализатором действий правительств и гуманитарных организаций, защитником населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 17 февраля 2006 года Генеральный секретарь объявил о создании новой группы высокого уровня для анализа путей повышения согласованности и эффективности работы системы ООН во всем миру в области развития, оказания гуманитарной помощи и решении вопросов охраны окружающей среды. Цель этого исследования, призыв к проведению которого содержался в ссылка скрыта Всемирного саммита 2005 г. в Нью-Йорке, заключается в подготовке коренной перестройки оперативной работы ООН, дополнении других крупных инициатив по реформированию, осуществляемых в настоящее время в ООН, включая создание новой ссылка скрыта, переговоры об учреждении нового Совета по правам человека и предложение о всеобъемлющей ссылка скрыта управления, которое скоро будет представлено Генеральным секретарем.

Координация гуманитарной помощи

В прошедшем десятилетии резко возросли количество и интенсивность гражданских войн. Они вызвали широкомасштабные гуманитарные кризисы — с большими человеческими потерями, массовым перемещением людей и значительным ущербом для общества — в сложной политической и военной ситуации. В целях решения этих «сложных чрезвычайных ситуаций» Организация Объединенных Наций модернизировала свой потенциал для быстрого и эффективного реагирования.

В 1991 г. Генеральная Ассамблея ссылка скрыта межучрежденческий постоянный комитет по координации международных мер в случае гуманитарных кризисов. Координатор по оказанию чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций — функционирует в качестве консультативного центра ООН по этим усилиям, выступая как основной политический консультант, координатор и пропагандист по проблемам гуманитарных чрезвычайных ситуаций. Координатор по оказанию чрезвычайной помощи возглавляет ссылка скрыта (УКГД), которое координирует помощь, оказываемую ООН в условиях гуманитарных кризисов, выходящих за пределы возможностей или мандата одного учреждения.

Многие участники, в том числе правительства, неправительственные организации (НПО) и учреждения ООН, стремятся немедленно реагировать на сложные чрезвычайные ситуации. УКГД работает с ними в целях обеспечения согласованной системы, в рамках которой может своевременно и эффективно внести свой вклад в общее дело.

При возникновении чрезвычайной ситуации УКГД координирует меры, принимаемые в международном масштабе. Оно консультируется с соответствующей страновой группой ООН и проводит межучережденческие консультации в Штаб-квартире в целях согласования приоритетных направлений действий. УКГД далее оказывает поддержку по координации действий в пострадавшей стране

В сферу гуманитарной деятельности входят также такие вопросы, как помощь беженцам, деятельность по разминированию, содействие в постконфликтном восстановлении (Ирак, Афганистан и т. п.) и прочее.

Так, например, Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН является одной из основных гуманитарных организаций в мире, оказывающих помощь 19,2 миллиона человек в 116 странах. Численность ее сотрудников составляет более чем 6500 человек.

Сегодня УВКБ ООН является одной из основных гуманитарных организаций в мире, оказывающих помощь 17,1 миллионам человек в 116 странах.

В конвенции 1951 года, касающейся статуса беженцев, содержится чёткое объяснение того, кто может считаться беженцем и какую правовую защиту, а также другие виды помощи и социальные права он или она могут получить от государств, подписавших этот документ.

Основные цели Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев

УВКБ ООН стремится обеспечить такое положение, при котором каждый мог бы осуществить право на убежище, находить убежище в другом государстве и добровольно возвращаться на свою родину.

Роли и функциональные обязанности ООН в деятельности по разминированию.

ссылка скрыта, часто называют также Конвенцией по конкретным видам обычного оружия, или Конвенцией о «негуманном» оружии (КНО).

КНО представляет собой международно-правовой документ, регулирующий применение в конфликтах таких видов оружия, как наземные мины, мины-ловушки и аналогичные устройства. Она отличается от Конвенции о запрещении противопехотных мин.

Существует пять «протоколов» к КНО, однако лишь протоколы II и ссылка скрыта и исправленный ссылка скрыта имеют отношение к деятельности, связанной с разминированием.

В Протоколе II, который вступил в силу в декабре 1983 года, дается определение терминов «мина» и «дистанционно устанавливаемая мина», однако не проводится четкого различия между «противопехотными» минами и «противотранспортными» минами. Он требует, чтобы стороны в конфликте регистрировали расположение всех предварительно запланированных минных полей и стремились обеспечить регистрацию расположения всех других мин, установленных ими, и подробных данных о них. Этот протокол запрещает применение устанавливаемых вручную мин в «любом городе, поселке, деревне или в другом районе с аналогичным сосредоточением гражданских лиц», кроме случаев, когда боевые действия между сухопутными войсками являются неизбежными или когда мины устанавливаются на военном объекте или поблизости от него.

В исправленном Протоколе II, который вступил в силу в декабре 1998 года, дается определение противопехотных мин, мин-ловушек и других устройств. Он запрещает применять мины, которые сконструированы таким образом, чтобы взрываться при прохождении над ними миноискателей. Он требует, чтобы все противопехотные мины имели конструкцию, позволяющую обнаружить мину при помощи общедоступных металлоискателей. Устанавливаемые вручную противопехотные мины должны снабжаться механизмами самоуничтожения и самонейтрализации, за исключением случаев, когда они устанавливаются в пределах района с промаркированным периметром, который защищается ограждением или иными средствами. Дистанционно устанавливаемые мины должны самоуничтожаться или самонейтрализоваться по крайней мере в 999 случаях из 1000. Передача запрещенных мин считается незаконной. Для обсуждения хода осуществления и соблюдения Протокола II и поправок к нему участвующие страны, или «государства-участники», проводят ежегодные встречи, на которых они должны представлять ежегодные доклады. По состоянию на январь 2004 года 70 стран заявили о своем согласии на обязательность для них положений исправленного Протокола II. Многие страны, включая Израиль, Индию, Китай, Пакистан, Российскую Федерацию и Турцию, не входят в число государств-участников Конвенции о запрещении противопехотных мин, однако являются участниками Протокола II и/или исправленного Протокола II.

ссылка скрыта, принятый государствами — участниками КНО в Женеве 28 ноября 2003 года, касается постконфликтного обезвреживания «взрывоопасных пережитков войны» (ВПВ), означающих неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы. Этот протокол касается всех сторон в конфликте и налагает обязанности, связанные с разминированием, удалением или уничтожением ВПВ, включая требования о регистрации, сохранении и передаче информации, а также требует принятия мер предосторожности для защиты гражданского населения и гуманитарных миссий от воздействия ВПВ. Межучрежденческая группа по координации деятельности, связанной с разминированием, представляет собой механизм по координации деятельности, связанной с разминированием, в системе Организации Объединенных Наций.

В зависимости от своих мандатов, специализации по соответствующим областям знаний и имеющихся у них сравнительных преимуществ в деятельности, связанной с разминированием, так или иначе участвуют четырнадцать департаментов, программ, фондов и учреждений Организации Объединенных Наций. Сюда входят: Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ); Служба Организации Объединенных Наций по вопросам разминирования (ЮНМАС); Департамент по вопросам разоружения (ДВР); Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН); Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ); Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС); Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО); Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ); Канцелярия специального советника по гендерным вопросам (КССГВ); Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ); Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН); Мировая продовольственная программа (МПП); Всемирная организация здравоохранения ( Воз) и Всемирный банк. Они координирует свою деятельность в рамках Межучрежденческой координационной группы по разминированию (МУКГР), возглавляемой на руководящем уровне заместителем Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира и на рабочем уровне – директором ЮНМАС.

Вопросы разминирования могут, в случае необходимости, учитываться также в работе органов, занимающихся проблемами гуманитарной деятельности и координации процессов развития.

Миссия ООН по содействию Афганистану

Со времени проведения Боннской встречи в конце ноября 2001 года вся система Организации Объединенных Наций — как на уровне Центральных учреждений, так и в регионе — провела всесторонние консультации по вопросу о предлагаемой структуре и форме присутствия Организации Объединенных Наций в Афганистане. Эти обсуждения координировались Комплексной целевой группой поддержки миссии для Афганистана и проходили при активном участии членов Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития, Исполнительного комитета по гуманитарным вопросам и Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности.

В целях обеспечения того, чтобы все усилия Организации Объединенных Наций были направлены на оказание полного содействия выполнению ссылка скрыта, возникла необходимость в объединении всех существующих элементов Организации Объединенных Наций в Афганистане в рамках единой миссии — Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА).Миссия была учреждена ссылка скрыта от 28 марта 2002 года.

Перед Миссией поставлены следующие задачи:

а) выполнение задач и функций, в том числе связанных с правами человека, обеспечением законности и гендерными вопросами, которые были возложены на Организацию Объединенных Наций в Боннском соглашении, одобренном Советом Безопасности в его ссылка скрыта;

b) содействие национальному примирению и сближению на всей территории страны посредством миссии добрых услуг, осуществляемой моим Специальным представителем;

с) управление всеми мероприятиями Организации Объединенных Наций в Афганистане по оказанию гуманитарной помощи, обеспечению подъема экономики и реконструкции под общим руководством моего Специального представителя и в координации с Временным органом и органами власти Афганистана, которые придут ему на смену.

В структуре Экономического и Социального Совета существует ряд вспомогательных органов, обеспечивающих эффективность его работы:

Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает следующие органы:

девять функциональных комиссий, являющихся совещательными органами, задача которых состоит в том, чтобы рассматривать и готовить рекомендации по вопросам, входящим в круг их 13 ответственности и компетенции. Сюда входят Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технике в целях развития и Комиссия по устойчивому развитию;
пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан);
шесть постоянных комитетов и экспертных органов: Комитет по программе и координации, Комиссия по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственными учреждениями, Комитет по энергетическим и природным ресурсам и Комитет по государственному управлению;
ряд экспертных органов по таким вопросам, как планирование развития, природные ресурсы, права в экономической, социальной и культурной областях, а также Постоянный форум по вопросам коренных народов.

Blog

Гуманитарная помощь наименее развитым странам мира. Доклад эксперта

Содержание