Аналитические доклады победителей конкурса «Россия в условиях мирового кризиса». М.: Российский гуманитарный научный фонд, Языки славянских культур, 2009. 320 с

Вид материала

Содержание

5.1. В области внутреннего энергообеспечения
5.2. В области нефтегазопереработки
5.3. В сфере экспортной политики
6. Аграрный комплекс
6.1. Первый этап
6.2. Второй этап
7. Политика пространственного развития
8. Денежно-крежитная валютная политика
9. Рынок труда и социальное обеспечение
9.1. Проблемы рынка труда.
9.2. Пенсионная система.
10. Невещественное богатство – модернизационный потенциал общества

Подобный материал:

1 2 3

5.1. В области внутреннего энергообеспечения следует:

расширить объемы геологоразведки до опережения добычи энергоносителей приростом их резервов, изменить ее механизм в сторону рентабельности;
как альтернатива дорогостоящему освоению удаленных месторождений активизировать вторичные и третичные методы отбора на старых и полное улавливание попутного газа, подведя под эти меры стимулирующий хозяйственный механизм;
начать, наконец, комплексную экономию энергии, потенциал которой сравним с объемом энерго экс порта страны;
оптимизировать физический объем экспорта энергоносителей применительно к динамике мировых цен, отдав приоритет нуждам внутреннего рынка;
последовательно повышать в экспорте долю нефтегазопереработки с выбором устойчивой стабилизации на рынках нефтехимикатов, топлива и полупродуктов;

• проинвентаризировать потенциал и технологический задел по возобновляемым источникам энергии, особенно для зон децентрализованного энергообеспечения (а это треть территории и 20 млн. населения страны).

5.2. В области нефтегазопереработки необходимо:

не допустить банкротства ведущих НПЗ, особенно недавней постройки;
постепенно переводить переработку на повышенный выход светлых нефтепродуктов, активнее использовать газ как химсырье, осовременить технические регламенты и стандарты в отрасли;
прекратить неоправданное повышение внутренних цен на энергоносители и тарифов РЖД, обрекающих отечественную нефтехимию на нерентабельность и

стагнацию.

• развивать технологическую кооперацию между отечественными и иностранными предприятиями в данной сфере, канализировать в нефтехимию основную часть иноинвестиций в российский ТЭК, продолжить освобождение передового технологического оборудования для НПЗ от таможенных пошлин, изменить географию размещения переработки, распространив ее с преимущественно Волжско-Уральского региона на другие районы страны.

5.3. В сфере экспортной политики требуется:

не допускать банкротства или внешнего дефолта основных российских энергетических компаний;
исходя из динамики мировой конъюнктуры, сохранять адекватный уровень экспорта энергоносителей, переориентировав часть его на азиатское направление;

ограничить экспортное таможенное обложение исключительно рамками передачи в госбюджет горной ренты не затрагивая при этом потенциала производственного накопления в отрасли;
сформировать конкурентоспособную специализацию в экспорте нефтехимикатов, создать сеть их маркетинга (подработки) за рубежом, интенсивнее приобретать для этих целей активы иностранных предприятий; приблизить экспортные НПЗ к границам и портам страны;
вывести контакты с ОПЕК на уровень совместного прогнозирования конъюнктуры и маневра ресурсами;

при присоединении к ОЭСР не вступать в Международное энергетическое агентство, противостоящее ОПЕК;

• при выработке мер обеспечения общеевропейской и глобальной энергетической безопасности исходить из национального прагматизма и реальных возможностей страны, принципа равной безопасности для продуцентов и потребителей энергии, схемы «активы на активы» при капиталовложениях;

• интерпретировать вклад России в международную энергетическую безопасность как снабжение партнеров не только первичными энергоносителями, но и продуктами их переработки, включая электроэнергию и ядерное топливо с открытием для них рынков ЕС и стран Азии;

допускать иностранные капиталовложения в российский ТЭК только в случае комбинирования капиталов иноинвесторов с передачей нам передовой технологии и доступа к их международным сетям сбыта;
принимать на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу в зависимости от того, как далеко пойдут по этому пути другие основные страны-загрязнители, сохраняя при этом резерв квот выброса.

6. АГРАРНЫЙ КОМПЛЕКС

Россия, обладающая значительным аграрным потенциалом, может заметно повысить продуктивность и конкурентоспособность своего АПК, превратив его в важный фактор преодоления кризиса в национальном и международном масштабах, в т. ч. в рамках мер «большой восьмерки», а возможно — и «двадцатки». Для этого необходимо срочно доработать и принять Доктрину продовольственной безопасности России, в основном подготовленную Минсельхозом РФ еще в ноябре 2008 г. Она должна стать базой для разработки концепций и программ развития российского АПК и соответствующих нормативно-правовых документов.

При доработке и реализации Доктрины целесообразно исходить из концепции «эффективного аграрного протекционизма», нацеленного не на изоляцию российского АПК от мирового хозяйства, а на использование внутренних и внешних возможностей для его модернизации и повышения внутренней и международной конкурентоспособности, включая обоснованную экспортную экспансию в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных отраслях. России придется одновременно решать вопросы количественного расширения и качественного улучшения использования своего агроклиматического потенциала на основе развертывания новой аграрной научно-технологической революции.

Исходным пунктом, как предлагает РАСХН, должно стать определение секторов АПК по которым: имеется возможность сохранить или завоевать лидирующие позиции в мире; достигается технологический паритет с ведущими мировыми продуцентами; сохранится отставание от мирового уровня. Процесс научно-технологической революции в аграрном секторе России может проходить в два этапа — первый до 2020 г., второй до 2030—2050 гг.

6.1. Первый этап должен быть связан с кардинальным повышением объемов внесения минеральных удобрений и щадящих пестицидов, а также с использованием энергонасыщенной сельхозтехники. Повышение втрое энерговооруженности российского сельского хозяйства может на этом этапе обеспечить рост продуктивности в растениеводстве и животноводстве в 1,5—2 раза, при экономии топлива в 2—2,5 раза, семян и пестицидов — в 1,5 раза, минеральных удобрений — на 30—40%. Территориально следует сосредоточить эти усилия на 25% не засеваемой пока пашни, там, где имеются трудовые ресурсы и инфраструктура. Реализация данного этапа потребует наращивания господдержки аграрного сектора до 10% консолидированного бюджета. В социальной сфере необходимо расширение адресной продовольственной помощи, что будет поддерживать спрос на агропродовольственные товары. Во внешнеэкономической сфере целесообразно обеспечить экспортную экспансию российского АПК на двух- (заключение долгосрочных соглашений о поставках из России зерна и другой продукции) и многосторонней (гармонизация агропродовольственной торговли, в том числе вне рамок ВТО, организация производственно-экспортных пулов, вначале с Белоруссией и Казахстаном) основах. Возможно привлечение иностранных инвесторов (в том числе из стран, осуществляющих агротерриториальную экспансию — Китая, Саудовской Аравии) на условиях, не менее жестких, чем в нефтегазодобыче.

6.2. Второй этап можно дополнить (при необходимом контроле и на специально выделенных территориях) более широким применением «зеленых» (сельскохозяйственных), «белых» (биоэнергетических) и «красных» (биофармацевтических) генно-инженерных технологий. В научно-внедренческой сфере создавать центры по разработке, внедрению и первичной коммерциализации НИОКР в области био- и нанотехнологий в производстве, переработке и хранении пищевого сырья, повышении плодородия, энергосбережении и использовании возобновляемых энергоисточников. В финансово-экономической сфере необходимо сформировать устойчивую систему господдержки сельского хозяйства и обеспечения его рациональных взаимоотношений с другими отраслями АПК. Во внешнеэкономической сфере Россия должна стать одним из организаторов и реализаторов «нового мирового продовольственного порядка», включая участие в создании и распоряжении (под эгидой ФАО ООН, «большой восьмерки» или «двадцатки») международных резервов зерна, сухого молока и других базовых продуктов.

7. ПОЛИТИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

Более глубокое, чем в других индустриальных и быстроразвивающихся странах, проявление кризиса в России в значительной степени связано со свойствами ее экономического пространства (большая протяженность, тяжелые природно-климатические условия, слабая заселенность и освоенность) при неразвитой инфраструктуре и узкой хозяйственной специализации большинства регионов. Емкость национального рынка существенно ограничивается громадными различиями между регионами в уровнях экономического развития, доходах региональных бюджетов, населения, условиях ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, созданная в последние годы система управления экономикой и региональным экономическим развитием не привела к сколь-нибудь существенным позитивным изменениям в региональных процессах по сравнению с 1990-ми гг.

Наоборот, диспропорции возросли. Уровень межрегиональной дифференциации вплоть до начала кризиса увеличивался. Экономическая жизнь во все большей степени стягивалась в федеральную столицу и главные города субъектов РФ, число регионов-доноров федерального бюджета сокращалось, а финансово зависимых – увеличивалось.

От кризиса наиболее сильно пострадали регионы с преобладанием металлургии, машиностроения, химии, деревообработки, что выразилось в размерах сокращения производства, превышающих среднероссийский уровень. Это регионы, экономика которых сильно зависит от экспорта, доступности кредитов, внутренней, межрегиональной кооперации. Среди них — Вологодская, Нижегородская, Кемеровская, Самарская, Свердловская, Орловская, Челябинская и Ярославская области. В то же время регионы, в которых преобладает хозяйство, сильно не пострадавшее либо от мировой рецессии, либо от сжатия внутреннего, прежде всего, регионального спроса, смогли сохранить рост производства. Это республики Северного Кавказа, Южной Сибири, ряд дальневосточных регионов.

Вместе с тем, поскольку периферийные регионы получают относительно большую федеральную бюджетную поддержку (при сохранении уровня бюджетных трансфертов в регионы, которые не могут за счет собственной налоговой базы обеспечить доходную часть региональных бюджетов, и равномерного распределения госзаказа по регионам страны), одним из результатов кризиса может стать остановка роста межрегиональных различий по уровню ВРП на душу населения и сближение регионов по показателю бюджетной обеспеченности.

Кризис, вероятно, остановит «перетекание» российской экономики в европейскую Россию. Более того, при ускоренном росте топливно-сырьевого экспорта даже при более низких ценах вполне возможно повышение доли в ВРП страны Дальневосточного и Сибирского ФО при снижении доли Центрального и Северо-Западного ФО. Эти сдвиги корреспондируются с ростом экономики Китая и спадом экономики в ЕС. Но как долго продлится этот неожиданно возникающий унисон, пока сказать трудно, поскольку эти вполне вероятные изменения будут происходить на фоне спада производства, а не за счет целенаправленных инвестиционных усилий. Так что проблему систематической настройки экономики регионов восточнее Тюменской области на китайский и другие восточные рынки данный кризис в принципе не решает, равно как и другие упомянутые проблемы российского пространства.

Принимаемые федеральным центром на уровне регионов антикризисные меры являются необходимыми, но они направлены на предотвращение «острых» социально-экономических ситуаций, а не на обновление региональной экономики, ее диверсификацию и технологическую модернизацию. Конечно, кризис осложняет решение этих задач. Тем не менее, нельзя откладывать на послекризисный период выработку новых подходов к региональной политике и реформированию соответствующих институтов с целью перехода к новому качеству регионального развития страны. Главным здесь должно стать:

1) Сосредоточение политики пространственного развития на двух взаимосвязанных приоритетах:

- обеспечение минимальных социальных стандартов и выравнивание социально-экономических условий развития;

- изменение территориальной структуры российской экономики в направлении, обеспечивающем рост ее конкурентоспособности.

Отход от унифицированного похода к регионам в пользу усиления дифференцированного подхода.
Ограничение федерального присутствия в регионах теми сферами, где это действительно необходимо с учетом разного уровня их развития.
Существенное ослабление ограничений на привлечение иностранных инвестиций в экономику регионов.
Развертывание межрегионального сотрудничества с целью расширения модернизации региональной экономики на основе национальных разработок.

8. ДЕНЕЖНО-КРЕЖИТНАЯ ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА

Несмотря на то, что Банк России снижает ставку рефинансирования, ставки по которым реальный сектор может получить кредиты продолжают держаться для большинства предприятий на неприемлемом для них уровне порядка 20%, прежде всего вследствие сохранения кризиса доверия. В результате создалось положение. при котором, с одной стороны не возможен устойчивый экономический рост, а с другой — нарастает просроченная задолженность по уже выданным кредитам, которая по разным оценкам к концу года может достигнуть 15—20% от выданных кредитов.

Преодоление этой ситуации требует при продолжении политики снижения ставки рефинансирования (доведя ее минимум до 8—9%) обеспечить банки дешевыми, и что принципиально важно для обновления предприятий, длинными пассивами. Для этого необходимо расширить практику субординированных кредитов и субсидирования процентных ставок, которые пока применяются только для отдельных предприятий нескольких отраслей. Имеет смысл снизить ставки и по привлеченным средствам, что возможно, если удастся снизить инфляцию. Благоприятные предпосылки для этого создает стабилизация цен производителей в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, которая наблюдается на протяжении текущего года.

Тем не менее, индекс потребительских цен за первое полугодие вырос на 1,5%. Это можно объяснить слабым развитием конкуренции, которое дает возможность устанавливать завышенные наценки по всем звеньям товаропроводящей цепи. Однако все эти действительно существующие факторы не помешали стабилизации цен производителей. Важнее тот факт, что спрос на потребительские товары сохраняется за счет сокращения сбережений, а государство устанавливает высокие тарифы на ряд услуг. Так за январь-май тарифы на жилищно-коммунальные услуги выросли на 17,6%, в том числе на электроснабжение — на 24,8%. Целесообразно на какое-то время заморозить устанавливаемые государством тарифы на продукцию естественных монополий, прежде всего на газ и электроэнергию, и отказаться от объявленной программы либерализации этого рынка.

Увеличению кредитования реального сектора должна способствовать и валютная политика. Целесообразно взять курс на стабилизацию обменного курса вблизи верхнего предела установленного валютного коридора с целью снижения заинтересованности банков в игре на движении курса и увеличения денежной массы. Это означает, что Центральный банк должен приобретать столько инвалюты, сколько требуется для стабилизации обменного курса. В мае ЦБ купил 18,6 млрд. долл., и это позволило увеличить денежную массу на 4,2%. В первые три дня июня он продолжал эту политику, купив 3,5 млрд. долл., но затем полностью прекратил покупки. Это изменение политики С. Игнатьев объяснил позднее тем, что у нас отсутствует необходимость сдерживать укрепление рубля. Как показал опыт первой половины 2008 г., такая необходимость существует.

9. РЫНОК ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Ситуация на российском рынке труда постепенно обостряется, выявляя его институциональные недостатки. Общая безработица (рассчитанная по методологии МОТ) уже превысила 10% от экономически активного населения —7,7 млн. чел., из которых 2,2 млн. зарегистрированы в качестве безработных. Но проблема не в уровне безработицы (в конце 1998 г. уровень безработицы в России превышал 13%), а в динамике выхода людей из нее. Если в 1999 г. начался быстрый экономический рост в связи с увеличившимся спросом на целый ряд товаров российского производства и безработица стремительно пошла вниз, то сейчас основная проблема рынка труда заключается в том, что новые рабочие места не создаются. Тем самым в России может возникнуть феномен массовой застойной безработицы, что негативно повлияет на и без того низкое качество человеческого капитала.

9.1. Проблемы рынка труда. Острота проблемы российского рынка труда заключается не только в опасности возникновения застойной безработицы, но и в сохранении неэффективных, морально и физически устаревших рабочих мест. Кроме того политика уменьшения зависимости стран-импортеров от стран-экспортеров нефти, газа, древесины, металлов, угля несет угрозу закрытия еще нескольких миллионов рабочих мест. Тем самым объем трудовых ресурсов, нуждающихся в новых рабочих местах, может достигнуть 12—15 млн. чел.

Предотвращение такого хода событий возможно только в условиях частно-государственного партнерства. Бизнес берет на себя функцию по созданию эффективных, конкурентоспособных рабочих мест, а государство, во-первых, создает благоприятные условия для предпринимательской деятельности (частной инициативы) и, во-вторых, оказывает помощь людям в перемещениях (межотраслевых и межрегиональных) на рынке труда. Если конкретизировать вторую из упомянутых функций, государства, то в данном случае необходимы:

создание доступного общероссийского банка вакансий;
переориентация системы профессионального образования на нужды переподготовки в ближайшие годы не менее чем 12—15 млн. чел., в. т. ч. и с предоставлением второго диплома о высшем образовании;
введение системы сертификатов на обучение, обеспеченных (полностью или частично) бюджетными деньгами;
тесная координация между государственными службами занятости и частными рекрутинговыми агентствами (обмен вакансиями, совместный поиск занятости для безработных) с выплатой соответствующего вознаграждения частным структурам за каждого трудоустроенного человека, имеющего статус безработного;
привлечение риэлторских структур для поиска вариантов и оформления сделок по междугороднему обмену (купле-продаже) жилья для лиц, ищущих работу;
всемерное поощрение вахтового метода работы, который в то же время должен рассматриваться как временная занятость до момента нахождения постоянной работы рядом с местом жительства;
переход на адресное (в зависимости от материального положения семьи) предоставление пособий по безработице.

9.2. Пенсионная система. Кризис ставит под угрозу выполнение социальных обязательств государства перед пенсионерами, инвалидами, семьями с детьми и другими социально-незащищенными группами населения России.

В 2010 г. уровень пенсий будет существенно увеличен (в среднем на 35—40%). В то же время у Пенсионного фонда образуется дефицит в 1 трлн. руб.. который, видимо, будет покрыт за счет остатков Резервного фонда. В 2011 г. это сделать будет значительно сложнее, тем более, что дефицит пенсионной системы возрастет до 2 трлн. руб. И его придется покрывать напрямую из Федерального бюджета (до 1/3 его расходной части) или за счет заимствований на внутреннем или внешнем рынках. В этих условиях существует угроза свертывания других статей бюджета — помощь регионам в выполнении ими социальных обязательств, в том числе в сферах здравоохранения, образования и культуры.

Создает проблемы на перспективу для тех, кто будет выходить на пенсию через 3—40 лет, и целый ряд новаций, предложенных Правительством и обретающих статус закона. Это, во-первых, введение верхнего предела заработка, с которого берутся обязательные пенсионные взносы (415 тыс. руб. в год) и, во-вторых, установление зависимости между размеров будущей пенсии и длительностью трудового стажа работника.

Выходом из сложившегося «пенсионного тупика» может быть только принятие целого комплекса взаимосвязанных мер, основные из которых:

Передача финансовой ответственности за выплату пенсий пенсионерам и тем, кто уйдет на заслуженный отдых в ближайшие 10—15 лет, на федеральный бюджет;
Закрепление за упомянутой выше категорией нынешних и будущих пенсионеров статуса получателя дивидендов от использования государственной собственности и долей государства в акционерных обществах;
Повышение для молодых работников отчислений на обязательные накопительные счета с нынешних 6 до 10—12% от заработной платы с соответствующим снижением размера взноса в распределительную (солидарную) часть пенсионной системы;
Стимулирование негосударственного добровольного пенсионного страхования.

10. НЕВЕЩЕСТВЕННОЕ БОГАТСТВО – МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА

Ликвидировать сложившееся отставание страны с учетом новых рисков сложно. Однако Россия обладает (в совокупности с природными ресурсами) мощным невещественным богатством. Это научный, образовательный и культурный потенциалы, формирующие ресурсную базу инновационно-креативной экономики (знания и человеческий потенциал с его креативным ядром). Какой бы характер ни носила инновационная стратегия (технологические заимствования, создание основ лидерства, использование технологий двойного назначения на базе ОПК и др.), необходимым условием ее реализации и ключевым фактором является наличие невещественных форм богатства (НФБ). Именно знания и человек, носитель образовательного и культурного потенциалов, определенного уровня здоровья и потребностей, выступают важнейшим источником тех позитивных изменений, которые происходят в экономике. В этой связи следует констатировать, что антикризисная стратегия должна содержать ответы на следующие вопросы:

Обладает ли страна пороговыми накоплениями знаний и человеческим потенциалом, чтобы решать вопрос о соотношении мер по догоняющему и опережающему развитию в пользу последнего, минимизируя вновь возникшие риски?
Как сохранить креативный класс в России, избежав его очередного массового оттока?
Как в условиях кризиса обеспечить приоритетность развития науки, образования и культуры, воспроизводящих и совершенствующих невещественное богатство?

Blog

Аналитические доклады победителей конкурса «Россия в условиях мирового кризиса». М.: Российский гуманитарный научный фонд, Языки славянских культур, 2009. 320 с

Содержание