Програма інтеграції України до Європейського Союзу
| Вид материала | Документы |
- Указ президента україни про Програму інтеграції України до Європейського Союзу, 14.47kb.
- Програма економічного, соціального та культурного розвитку міста Алчевськ, 784.83kb.
- Авна політика інтеграції України до Європейського Союзу та формування нової політики, 107.81kb.
- Яка основна мета адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу?, 6.85kb.
- З м І с т вступ 3 розділ правова природа європейського союзу, 398.05kb.
- Адаптація законодавства, 124.89kb.
- Постанови кабінету міністрів україни зміст, 5319.12kb.
- Кабінету Міністрів України на 2000-2004 рр. Одним із ключових елементів успішної інтеграції, 366.21kb.
- Указ президента україни про затвердження Стратегії інтеграції України, 169.61kb.
- М. Ужгород Геополітичні суперечності інтеграції України, 109.2kb.
8.4.2. Потреби щодо інвестування для поновлення інфраструктури та рухомого складу
Програми розвитку залізниць та залізничного транспорту
Середньострокові програми (2003 - 2005 роки)
Організація капітально-відновлюваного ремонту пасажирських вагонів
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Іспанський товарний кредит | 15,1 |
| Перспективні програми 2010 рік (орієнтовно) | |
Розвиток залізничних шляхів України
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Кредит банку | 51,88 |
| Власні кошти Укрзалізниці | 39,26 |
| Технічна допомога Tacis | 1,43 |
| Усього | 92,57 |
Реконструкція тунелю на дільниці Бескид-Скотарське
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Кредит банку | 22 |
| Власні кошти Укрзалізниці | 8 |
| Усього | 30 |
Розроблення конструкції та організація виробництва в Україні сучасних магістральних (пасажирських і вантажних) електровозів із асинхронним приводом
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Кредит банку | 105 |
| Власні кошти Укрзалізниці | 35 |
| Усього | 140 |
Програми розвитку морського та річкового транспорту
Перспективні програми (2010 рік, орієнтовно)
Реконструкція причалу №1 і комплексу морського вокзалу Ялтинського морського торговельного порту
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Орієнтовна вартість проекту | 16 |
Будівництво універсального багатофункціонального судна дедвейтом 20 тис. тон.
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Орієнтовна вартість проекту | 33,6 |
Програми розвитку авіашляхів, повітряної безпеки та аеропортів
Короткострокові програми (2000 - 2002 роки)
Модернізація системи аеронавігаційного обслуговування України
| Джерело фінансування | Сума, млн. доларів США |
| Орієнтовна вартість проекту | 25,4 |
| Кредит банку | 25,4 |
Середньострокові програми (2003 - 2005 роки)
Реконструкція льотної зони №1 Державного міжнародного аеропорту "Бориспіль"
| Джерело фінансування | Сума, млн.нім. марок |
| Орієнтовна вартість проекту | 173,5 |
| Кредит німецьких банків | |
| І фаза | 125 |
| II фаза | 48,5 |
Перспективні програми (2010 рік, орієнтовно)
Реконструкція злітно-посадкової смуги в аеропорту м. Одеса
| Джерело фінансування | Сума, млн. євро |
| Орієнтовна вартість проекту | 50 |
Програми розвитку доріг загального користування
Перспективні програми (2010 рік, орієнтовно)
Реабілітація автомобільних доріг України
| | Сума, млн. доларів США |
| Орієнтовна вартість проекту | 300 |
| Кредит Світового Банку | 200 |
| Власні кошти | 100 |
Реконструкція автомагістралі Київ-Чоп (М-17) та фінансова реформа у дорожньому секторі України
| | Сума, млн. євро |
| Орієнтовна вартість проекту | 60 |
| Кредит банку | 40 |
| Власні кошти | 20 |
8.5. Малі та середні підприємства
Поточна ситуація
Право на підприємницьку діяльність в Україні закріплено статтею 42 Конституції України та законодавчо окреслено Законами України “Про підприємництво” і “Про підприємства в Україні”.
Протягом останнього часу Президентом України та Кабінетом Міністрів України було прийнято ряд рішень з питань удосконалення механізмів державного регулювання процесів створення цивілізованого ринкового середовища, усунення адміністративних, економічних, організаційних перешкод на шляху розвитку підприємництва.
Указ Президента України від 12 травня 1998 року № 456 “Про державну підтримку малого підприємництва” спрямовано на формування та реалізацію державної політики з питань розвитку та підтримки малого підприємництва, ефективного використання його можливостей у розвитку національної економіки.
Указ Президента України від 3 лютого 1998 року № 79 “Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності” спрямовано на зменшення втручання державних органів у підприємницьку діяльність, усунення правових, адміністративних та організаційних перешкод у розвитку підприємництва, запровадження нових підходів до державного регулювання підприємництва.
Указ Президента України від 23 липня 1998 року № 817 “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності” спрямовано на зменшення втручання державних органів у підприємницьку діяльність шляхом упорядкування проведення перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємництва, а також на зменшення їх витрат під час виконання обов’язкових правил і процедур. На виконання Указу прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року №112 “Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності контролюючими органами”, що дало змогу значно знизити кількість перевірок суб’єктів підприємницької діяльності контролюючими органами та систематизувати їх періодичність.
У результаті видання Указу Президента України від 3 липня 1998 року № 727 "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" та з введенням в дію Указу Президента України від 28 червня 1999 року № 746 “ Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 року № 727 “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва” значно розширюються можливості використання спрощеної системи оподаткування малих підприємств.
На впорядкування встановлених нормативно-правовими актами України правил та порядку одержання суб’єктами підприємницької діяльності дозволів (спеціальних дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо) був спрямований Указ Президента України від 20 травня 1999 року № 539 “Про запровадження дозвільної системи у сфері підприємницької діяльності”.
На виконання Указу Президента України від 20 травня 1999 року № 540 “Про утворення кредитно-гарантійної установи з підтримки малого і середнього підприємництва” з метою активізації процесу фінансової підтримки малих та середніх підприємств створено Кредитно-гарантійну установу, що здійснюватиме надання кредитів, у тому числі мікрокредитів суб’єктами малого і середнього підприємництва та гарантій комерційним банкам щодо повернення суб’єктами підприємництва отриманих кредитів.
Разом з тим, незважаючи на прийняті протягом останніх двох років рішення та вжиті заходи, не відбулося кардинальних позитивних змін, які б істотно вплинули на активізацію підприємництва в Україні.
Довідково. Кількість діючих малих підприємств за 1998 рік зросла у порівнянні з 1997 роком лише на 11 відсотків, що значно менше у порівнянні з 1997 року - 41, 5 відсотка і середньорічним показником за 1992 - 1997 роки – 16,8 відсотка, а число фермерських господарств станом на 1 липня 1999 року навіть скоротилось на 0,5 тис. господарств проти аналогічного періоду минулого року.
Малий бізнес поки що не розв’язує ключових проблем зайнятості населення та зменшення тінізації економіки. Сповільнюються темпи створення малих підприємств, скорочується число зайнятих на них, існують певні бюрократичні перепони на шляху започаткування власної справи, залишається недосконалою система фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва.
Перешкоди для розвитку підприємництва залишились тими, що були у минулі роки. Основними з них є: обтяжлива система оподаткування, невизначеність податкового законодавства щодо малого підприємництва, суперечливість і неповнота чинних нормативно-правових актів; надмірна зарегульованість ряду економічних процесів та організаційних процедур; відсутність системи фінансування і кредитування малого підприємництва; нерозвиненість ринкової інфраструктури; відсутність внутрішніх мотивацій для інвестицій та впровадження нових технологій; ускладнено систему обліку та звітності.
На вирішення зазначених проблем спрямовано прийнятий 15 липня 2000 року Указ Президента України № 906 "Про заходи щодо забезпечення підтримки та дальшого розвитку підприємницької діяльності".
Короткострокові пріоритети (2000 - 2001 роки)
Забезпечення прийняття:
Закону України про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва на 2000-2001 роки;
Закону України про засади державної регуляторної політики у сфері підприємницької діяльності;
Закону України про державну підтримку малого підприємництва;
Податкового кодексу України, яким передбачити зниження податкового навантаження‚ в тому числі і на виробничий сектор малого підприємництва.
Вжиття заходів до кардинального поліпшення стану справ у малому бізнесі та забезпечення вже у 2000 році створення критичної маси діючих малих підприємств.
Середньострокові пріоритети (2002 - 2003 роки)
Забезпечення:
аналізу відповідності нормативно-правових актів України, які регулюють підприємницьку діяльність, основним правовим нормам ЄС;
вдосконалення законодавства про підприємства з метою наближення умов їх діяльності до встановлених в ЄС для компаній;
узгодження національного законодавства в області митного права з діючим в ЄС;
уніфікації системи оподаткування, усунення податкових кордонів;
гармонізації технічних норм, стандартів і сертифікатів;
наближення до єдиного ринку фінансових послуг;
прийняття антимонопольних правил.
8.5.1. Створення суб’єктів підприємницької діяльності
Поточна ситуація
Порядок державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності визначено Законом України “Про підприємництво” та постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 740 “Про порядок державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності”. За наявності всіх документів, зазначених у Законі, орган державної реєстрації зобов’язаний протягом 5 робочих днів внести дані реєстраційної картки до Реєстру суб’єктів підприємницької діяльності і видати заявнику свідоцтво про державну реєстрацію. За кожний прострочений день державної реєстрації орган державної реєстрації сплачує заявнику 20 відсотків реєстраційного збору.
Закон України “Про господарські товариства” передбачає обов’язковість статутного фонду для господарських товариств. До травня 1999 року розмір статутного фонду для товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) становив 625 мінімальних заробітних плат, а після прийняття у 1999 році Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності господарських товариств” – 100 мінімальних заробітних плат. Це значно полегшило створення ТОВ, яке є найгнучкішою та найпривабливішою для малого підприємництва.
У той же час існуюча система державної реєстрації потребує вдосконалення з метою запобігання ухиленням від сплати податків в частині забезпечення належної ідентифікації засновників (власників) підприємств під час їх створення.
Короткострокові (2000 - 2001 роки) та середньострокові (2002 - 2003 роки) пріоритети
Подальша оптимізація процедур заснування та реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності, насамперед внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, з подальшим створенням єдиної системи органів державної реєстрації.
З метою удосконалення системи державної реєстрації підприємств, що створюються, поряд з подальшою оптимізацією процедури їх заснування, передбачається запровадження в законодавчому порядку обов'язкового проведення ідентифікації засновників (власників) на стадії реєстрації, а також встановлення відповідальності посадових осіб за порушення порядку реєстрації.
Визначення понять “дочірнє підприємство” та “філія”, врегулювання взаємовідносин між материнською компанією і її відокремленими підрозділами відповідно до директив ЄС.
Приведення процедур заснування (в тому числі і реєстрації) у відповідність з директивами ЄС.
8.5.2. Діяльність суб‘єктів підприємницької діяльності
Поточна ситуація
Законом України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” порядок ліквідації визначений нечітко. Відсутність у засновників суб'єкта підприємницької діяльності стимулів до ліквідації підприємства та невизначеність значної кількості процедурних питань ліквідації призводить до збільшення кількості так званих "мертвих" підприємств.
Значним кроком до розв’язання проблеми щодо формування цілісної дозвільної системи у сфері підприємницької діяльності можна вважати Указ Президента України від 20 травня 1999 року № 539 “Про запровадження дозвільної системи у сфері підприємницької діяльності”, який чітко визначив, що єдиним документом дозвільного характеру є ліцензія. Ця норма знайшла подальше закріплення у Законі України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".
В Україні до цього часу немає цілісного підходу до регулювання безпеки та якості продукції (товарів, робіт, послуг). Існуючі нормативно-правові документи реґламентують якість продукції, недотримуючись принципів забезпечення здоров’я людини, безпеки довкілля та держави. Наслідком є не зростання якості, а втручання в конкуренцію та обмеження підприємницької діяльності. На сьогодні існує понад 15 державних органів, які здійснюють контроль за якістю та безпекою продукції. Процедура сертифікації в нинішньому вигляді збільшує ціну товару.
Податкова система недостатньою мірою орієнтована на стимулювання ділової та інвестиційної активності внаслідок високих витрат платників податків на виконання податкового законодавства, нерівномірного розподілу податкового тягаря і запровадження необґрунтованих податків з метою збільшення доходів бюджету. У 1999 році запроваджено позитивні зміни, зокрема‚ запроваджено спрощену систему оподаткування (Указ Президента України від 3 липня 1998 року № 727 “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва”).
Контрольно-ревізійні функції у державі виконують близько 40 органів, кожен з яких діє за власними нормативними та інструктивними документами, якими встановлюються методи, порядок і періодичність контролю. Порядок здійснення контролюючими органами перевірок фінансово-господарської діяльності регламентує Указ Президента України від 23 липня 1998 року № 817 “Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності”, який частково розв’язує цю проблему.
Державна підтримка підприємництва в Україні здійснюється згідно з Указом Президента України від 12 травня 1998 року № 456 “Про державну підтримку малого підприємництва” Українським фондом підтримки підприємництва, регіональними фондами підтримки підприємництва, а також Українським державним фондом підтримки селянських (фермерських) господарств. Відсутність вільних державних коштів робить фінансову підтримку слабкою та не визначальною. Для вирішення цього питання видано Указ Президента України від 20 травня 1999 року № 540 “Про утворення кредитно-гарантійної установи з підтримки малого і середнього підприємництва”.
До недавнього часу питання бухгалтерського обліку та звітності суб’єктів підприємницької діяльності реґламентувались безліччю інструкцій, які дуже часто змінювались у зв’язку із зміною податкового законодавства. Для подолання цієї проблеми 16 липня 1999 року прийнято Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”. Вже прийнято національні стандарти бухгалтерського обліку, які відповідають міжнародним (близько 30).
Короткострокові (2000 - 2001 роки) та середньострокові (2002 - 2003 роки) пріоритети
З метою визначення ролі недержавних організацій і механізму громадського обговорення нормативно-правових актів, а також забезпечення безперешкодного доступу до інформації прискорити прийняття Закону України “Про нормативні правові акти”.
Розробити прозорі процедури ліквідації суб’єктів підприємницької діяльності з обов’язковим оприлюдненням інформації про початок роботи ліквідаційних комісій, зосередивши цю інформацію в одному державному органі.
Внести на розгляд Верховної Ради України законопроекти про скорочення надмірного втручання органів, що здійснюють контролюючі функції, у діяльність підприємців; про державну систему акредитації; про державну систему сертифікації.
Законодавчо впровадити міжнародні стандарти бухгалтерського обліку щодо національних стандартів бухгалтерської звітності.
Розділ 9. СОЦІАЛЬНЕ НАБЛИЖЕННЯ
9.1. Загальні питання
Поточна ситуація
Розпочато роботу з адаптації в Україні нормативних актів Ради Європи в галузі праці та соціальної політики. Першим документом є Європейська соціальна хартія (переглянута), підписана Україною 7 травня 1999 року.
Короткострокові пріоритети (2000 - 2001 роки)
Визначення переліку основних директив та стандартів ЄС, які регулюють правовідносини в галузі праці та соціального захисту населення, створення бази цих директив, структуризація її за напрямами.
На основі досвіду діяльності ECOSOC ЄС, а також економічних та соціальних комітетів (рад) в окремих державах - членах ЄС та кандидатах на вступ до ЄС, вивчення можливості та доцільності створення подібної структури в Україні. У разі позитивних результатів, проведення підготовчих переговорів з керівниками “трикутника” уряд - профспілки - роботодавці.
Середньострокові пріоритети (2002 - 2003 роки)
Вироблення рекомендацій щодо внесення змін і доповнень до законодавства України в галузі праці та соціальної політики.
Розбудова тісних відносин та підтримка регулярного діалогу з ECOSOC та спорідненими структурами держав ЄС та держав - кандидатів на вступ.
Довгострокові пріоритети (2004 - 2007 роки)
Приведення законодавства України в галузі праці та соціальної політики до вимог ЄС.