Розширення повноважень місцевого самоврядування та зміцнення його фінансової самостійності – першочергове завдання адміністративно-територіальної реформи в Україні
| Вид материала | Документы |
- Факс: (+38044) 235-98-27, 76.71kb.
- Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, 399.36kb.
- «Шляхи зміцнення дохідної бази міст України», 53.76kb.
- Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, 107.48kb.
- Метою Програми є: сприяння розвитку місцевого самоврядування Жовківського району; зміцнення, 18.73kb.
- Про Рекомендації парламентських слухань "Децентралізація влади в Україні. Розширення, 79.71kb.
- Концепція реформування місцевого самоврядування в україні, 211.31kb.
- Узагальнений звіт про виконання повноважень органів виконавчої влади, надані органам, 365.11kb.
- Концепція стратегії реформування місцевого самоврядування в україні, 227.66kb.
- Концепція реформи місцевого самоврядування, 528.99kb.
Людмила Борщ,
доктор економічних наук, професор,
директор Феодосійської фінансово-економічної академії
Київського університету ринкових відносин
Розширення повноважень місцевого самоврядування та зміцнення його фінансової самостійності – першочергове завдання адміністративно-територіальної реформи в Україні
Успішному впровадженню реформи в Україні необхідно розробити оптимальні економічні та історично обумовлені концепції нового територіального устрою та здійснення самоврядування в державі.
Першочергове завдання реформи – це розширення повноважень місцевого самоврядування та зміцнення його фінансової самостійності, що дасть можливість забезпечити комплексність проведення реформи місцевого самоврядування. Це означає, що заміна адміністративно-територіального устрою має відбуватися одночасно з податковою та бюджетними реформами.
На рівні громад скасувати ряд органів СБУ, МВС, прокуратуру УБОП, а податкові адміністрації реформувати і надати іншої якості, використовуючи досвід Австрії, Швеції, Польщі.
Головним завданням органів паланок повинна стати стратегія розвитку територій через реалізацію загальних програм розвитку територій, забезпечення екологічного балансу. Надати можливість створювати спільні міжрегіональні програми розвитку, визначити механізм врегулювання майнових фінансових питань.
Таким чином, зінтегрувати співпрацю місцевої влади з бізнес структурами з метою залучення необхідних громаді ресурсів.
Все це дасть можливість створити потужні зв’язки між бізнес структурами і місцевою владою, посилити цілісність держави і міцність органів місцевої влади. Можливе об'єднання зусиль декількох громад (паланок) для виконання проектів, що становлять взаємний інтерес. Таким чином, ми зможемо запустити генератор розвитку економіки, кластерну систему, завдяки якій розвивалась світова економіка і економічні системи. Це стане ефективними ліками від структурних захворювань, підштовхне до інноваційної діяльності.
Кластерізація надасть можливість добровільно об'єднати самостійні юридичні і фізичні особи, які, зберігаючи свій автономний статус, в проектах працюватимуть спільно заради виробництва, конкурентоспроможності продукції, загальноекономічної вигоди кожного з учасників, сформують в залежній мірі виробництво і зв'язки між собою технологічно і географічно зблизяться і взаємодоповнять одне одного.
Кластерізація допоможе використати всі сильні сторони ланцюжка натуральної ціни і синергії для всіх учасників кластера.
Забезпечить:
- збалансовану політику конкуренції;
- стане запорукою підприємницького духу;
- посилить інноваційну діяльність і відкритість ведення бізнесу, виведе частину коштів з тіні;
- інвестиційну привабливість ;
- сформує соціальний капітал;
- оживить депресивні території;
- зростуть потужності відповідних територій;
- самостійно скасуються державні тендерні закупівлі та ін.
Необхідно об'єднати податки в один або два, і хай собі держава
на своєму рівні робить поділ тих надходжень в різні міністерства, відомства та фонди. Таким чином, податкова система, пенсійне забезпечення, соціальний захист просто самі собою почнуть реформуватися, тому що їх функції будуть мінятися, а частина таких функцій просто зникне. Податкова система розвинених країн не є карним відділом, і не займається постійно перевірками. Вони свого роду являються часткою підприємств, наприклад, Австрія (податковому інспектору малі та середні підприємства подають кожного дня свої обороти по виконаних операціях, і податковий інспектор сам виконує всі операції у відповідності до закону і звітує, надсилає електронною поштою підприємству, які платежі і в які терміни вони повинні сплатити, таким чином, ніяких перевірок на таких підприємствах не буває. А на великих підприємствах, на підприємствах-гігантах працює декілька податкових інспекторів, які зводять всі операції у відповідність до законодавства, таким чином, підприємства не знають таких перевірок, які проводяться у нас податковою інспекцією, пенсійним фондом, фондом соціального захисту та іншими, тому і зникає корупція на цих рівнях, а тим самим і зменшаться ризики по вкладенню інвестицій, посилиться інноваційна діяльність. Почне стабільно формуватися економічний сектор, почне зростати ВВП, тим самим буде сформовано могутній середній клас, який буде основою розвитку держави, і залучення значної частини громадян до побудови економічної моделі суспільства України.
Вважаю, що Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, розроблена Інститутом трансформації суспільства за участю науковців, міських голів, відповідає інтересам територіальних громад і має стати основою державної концепції проведення реформи в державі Україна. Ця модель допоможе державі вирішити багато проблем, одна з яких є недосконалість системи місцевого самоврядування територіального устрою.
Нам не байдуже, як розвивається система освіти, медичного обслуговування, економічне середовище і багато іншого. Вважаю за необхідне здійснити децентралізацію влади, збалансувати соціально-економічний розвиток усіх адміністративно-територіальних одиниць. Органи місцевого самоврядування у своїх діях повинні бути самостійними і не зазнавати втручання з боку інших органів.