«Шляхи зміцнення дохідної бази міст України»
| Вид материала | Документы |
- Комітеті Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації розглянуто лист, 82.83kb.
- Формування фінансових показників, 170.48kb.
- Алучення навчальних закладів, наукових установ, підприємств, широкого кола громадськості,, 55.45kb.
- «Про освіту», 2463.24kb.
- Програма спеціаліста «Державні фінанси» 1 Амортизаційна політика держави та її вплив, 100.14kb.
- Формування нормативно-правової бази діяльності, 190.78kb.
- Довідка про виконання бюджету Жидачівського району за 2010 рік Виконання дохідної частини, 360.13kb.
- Науково-дослідний фінансовий інститут міністерства фінансів україни на правах рукопису, 988.32kb.
- Енергетична безпека регіону та шляхи її зміцнення, 207.5kb.
- Децентралізації бухгалтерського обліку у міських закладах освіти Передумови, 91.64kb.
Тези доповіді:
«Шляхи зміцнення дохідної бази міст України»
Від імені Асоціації міст України вітаю організаторів та учасників Сьомого Фінансово-економічного форуму «Зміцнення фінансового потенціалу місцевого розвитку». Хочу зазначити, що питання винесені на обговорення є надзвичайно актуальними. Переконаний, що напрацьовані рекомендації сприятимуть вирішенню проблем зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування.
На сьогодні в Україні існує низка проблем в фінансовому забезпеченні органів місцевого самоврядування, зокрема пов’язаних із:
1) невідповідністю між завданнями органів місцевого самоврядування і ресурсами, необхідними для їх виконання;
2) невизначеністю критеріїв фінансового вирівнювання та розподілу місцевих субвенцій;
3) необґрунтованим обмеженням використання позикових капіталів;
4) суттєвим домінуванням трансфертів над власними фінансовими ресурсами;
5) обмеженою часткою надходжень від місцевого оподаткування.
Фінансові проблеми місцевої влади набули великої гостроти. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою справді загальнодержавної ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються найболючіші життєві проблеми людей, занепадають міське господарство, соціально-економічна сфера, освіта, охорона здоров’я, погіршується стан доріг та інших засобів комунікацій. До цього додається ще й надзвичайно неефективна, збанкрутіла система менеджменту як у центрі, так і на місцях, що базується на старих управлінських традиціях, коли все намагались вирішувати з єдиного центру.
В останні роки прослідковується чітка тенденція до зменшення частки доходів місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів ) у ВВП, з 8,8% у 2001 році до 6,5% у 2011 році. Надходження місцевих бюджетів вже наполовину складаються з трансфертів з державного бюджету. Планова частка трансфертів на 2011 рік в обсязі доходів становить 51,6%, у т.ч. за загальним фондом – 54,8%.
Фактично лише податок з доходів фізичних осіб залишається відносно стабільним джерелом доходів місцевих бюджетів. Частка цього податку складає 93,2% першого кошика доходів проти 88,8% у 2010 році, а по окремих бюджетах - 99%, тобто виконання обсягу доходів першого кошика повністю залежить від надходжень цього податку.
Доходи першого кошика розраховуються на базі індексу відносної податкоспроможності, який залежить від фактичного обсягу доходів і переглядається кожного року, що не зацікавлює органи місцевого самоврядування у їх нарощуванні, оскільки збільшення надходжень автоматично збільшує вилучення і зменшує дотацію.
Зменшується частка місцевих податків і зборів у складі доходів загального фонду місцевого бюджету (від 3,4 % у 2001 році до 1% - у 2011). Органи самоврядування не мають реального впливу на базу оподаткування, ставки, правила адміністрування, які визначаються на центральному рівні.
В цьому контексті до шляхів зміцнення дохідної бази міст України, на наш погляд, можна віднести, зокрема, реформування системи справляння місцевих податків і зборів в Україні за такими напрямками:
- упорядкування плати за землю (інвентаризація, розмежування земель державної та комунальної власності, грошова оцінка, оренда).
- оподаткування податком на нерухоме майно всього майна, розташованого на території відповідних місцевих рад; здійснення методологічно-організаційних заходів з належної реалізації статті 265 Податкового кодексу України щодо впровадження з 1 січня 2012 року податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.
- розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо визначення бази оподаткування, ставок, правил адміністрування місцевих податків та зборів.
- розширення переліку місцевих податків і зборів новими з урахуванням кращого європейського досвіду. У більшості розвинених країн ЄС місцеві податки становлять 5-70% усіх податкових надходжень до зведених бюджетів. Критерії вибору місцевих податків та зборів є такі: а) тягар податку лягає на тих громадян/підприємства, які користуються послугами місцевого самоврядування; б) не передбачають великих витрат на їх адміністрування; в) не залежать від циклів ділової активності.
До цього можна додати закріплення за бюджетами міст додаткових дохідних джерел, шляхом:
- зарахування до доходів бюджету розвитку частини податку на прибуток підприємств (крім податку на прибуток підприємств і фінансових установ комунальної власності) відповідно до додаткових ставок такого податку з наданням права місцевим радам їх встановлювати у законодавчо визначених розмірах (очікуванні надходження 7,3 млрд. грн.). Норма щодо зарахування такого джерела до місцевих бюджетів була, на жаль, скасована з прийняттям Податкового кодексу;
- прискорення прийняття порядку перерахування до загального фонду місцевих бюджетів 50 відсотків надходжень податку на прибуток підприємств та акцизного податку понад річні розрахункові обсяги, визначені у законі про державний бюджет, відповідно до частини п’ятої статті 108 Бюджетного кодексу України;
- спрямування до місцевих бюджетів частини акцизного податку з нафтопродуктів і транспортних засобів – Асоціацією міст України розроблено та подано до Кабінету Міністрів України, Комітетів Верховної Ради України з питань бюджету; з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики відповідні законопроекти (очікувані надходження 2,7 млрд. грн.);
- розширення переліку платних послуг, що можуть надаватися бюджетними установами;
- відновлення зарахування до місцевого самоврядування 50% адмінштрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Крім того, слід удосконалити механізми здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій, покращити умови для реалізації місцевих інвестиційних програм, а також для залучення коштів інвесторів на умовах державно-приватного партнерства та співпраці з міжнародними фінансовими установами.
Асоціацією міст України та Інститутом бюджету та соціально-економічних досліджень надано Комітету Верховної Ради з питань бюджету пропозиції щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України, що мають на меті підвищення ролі зовнішніх запозичень від іноземних фінансових установ.
Додатковими заходами зі зміцнення фінансової основи міст можуть бути:
- приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня, що покриває економічно обґрунтовані витрати; вдосконалення системи надання пільг і субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг;
- реформування законодавчо визначених соціальних пільг, включаючи відмову від відомчого характеру їх надання, запровадження механізму підвищення адресності пільг та соціальної допомоги на підставі Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з використанням електронної соціальної картки.
Зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування є можливим лише за умови здійснення повноцінної адміністративної реформи, невід’ємною складовою якої має бути встановлення оптимального адміністративно-територіального поділу з детальним визначенням повноважень центральних органів влади та органів місцевого самоврядування, а також їх чітким розмежуванням.
Дякую за увагу!
Віце-президент
з виконавчої роботи
Асоціації міст України М.В. Пітцик