Органи місцевого самоврядування

3. Встановити такі нормативи бюджетної забезпеченості:

• апарату управління Н_у = 50,388652,
  
• охорони здоров’я Н_z = 354,7,
  
• дошкільної освіти Н_d = 5,58291931,
  
• шкільної освіти Н_о = 4,755981,
  
• культури Н_kk = 76,24667032.
  

4. Затвердити Порядок міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до районного бюджету) між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад міста, сіл (додається).


5. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на заступника голови райдержадміністрації Кота В.В.


Тимчасово виконуючий обов’язки

голови райдержадміністрації І.В.Рубський


Додаток

до розпорядження голови

райдержадміністрації

від 30.12.2008 № 634-р


ПОРЯДОК

розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад міста, сіл


Загальні положення

1. Відповідно до цього Порядку здійснюється розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад міста, сіл .


2. У цьому Порядку застосовуються такі умовні позначення:

i — бюджет міста районного підпорядкування, села (далі — бюджет місцевого самоврядування);

r — зведений бюджет району;


3. Обсяг дотації вирівнювання (T_і), яка надається з районного бюджету бюджетам міста районного підпорядкування, селам, чи коштів, що передаються з цих бюджетів до районного бюджету, визначається за загальним фондом бюджету місцевого самоврядування як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків (V_i) та обсягом доходів, закріплених за відповідним бюджетом місцевого самоврядування (D_i), із застосуванням коефіцієнта вирівнювання (альфа(i)) за такою формулою:

T_і = альфа_і x (V_і - D_і ),


де альфа(_i) — коефіцієнт вирівнювання, який застосовується тільки для бюджетів, з яких передбачається передача коштів до районного (міського) бюджету, що має індивідуальне значення для відповідного бюджету місцевого самоврядування в межах від 0,6 до 1. Право на визначення величини та застосування такого коефіцієнта надається райдержадміністрації в розрізі бюджетів місцевого самоврядування виходячи з обсягів нарощування ними фактичних надходжень доходів за останні бюджетні періоди.


Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів)

загального фонду бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів


4. Прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду відповідного бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів (D_i), формується з надходжень податків і зборів (обов’язкових платежів), закріплених за цим бюджетом відповідно до статей 64-66 Бюджетного кодексу України.


5. Розрахунок прогнозного обсягу доходів (кошика доходів) районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування, закріплених за цими бюджетами (RD_izak), проводиться у межах прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету району, врахованого під час визначення обсягу міжбюджетного трансферту між державним бюджетом та зведеним бюджетом району на плановий бюджетний період із застосуванням індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці за такою формулою:


RD_izak = (K_ipl х N_i3 х D_prohn) / N_u3,


K_{i pl} = (D_ri / N_i3) / (∑D_ri / N_u3),


D_ri = D_prohn х (N_i1 + N_i2 + N_i3) х h_і х K_{iprohn pl} / (N_u1 + N_u2 + N_u3),


де K_ipl – розрахунковий індекс відносної податкоспроможності районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у плановому бюджетному періоді (визначається до четвертого знака після коми);


D_ri – попередній прогнозний обсяг доходів (кошика доходів) районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування;


D_prohn – прогнозний обсяг доходів (кошика доходів) зведеного бюджету району, врахований під час визначення обсягу міжбюджетного трансферту між державним бюджетом та зведеним бюджетом району, на планований бюджетний період без урахування обсягу податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержуваних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу;


N_u1, N_u2, N_u3, N_i1, N_i2 і N_i3 – чисельність наявного населення району та адміністративно-територіальної одиниці за відповідний рік базового періоду (на 1 січня року, що настає за базовим);


h_і – коефіцієнт актуалізації індексів відносної податкоспроможності для районного бюджету та бюджетів місцевого самоврядування, який визначається за такою формулою:


h_і = K_ifakt/ K_iprohn,


де K_ifakt – фактичний індекс відносної податкоспроможності районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування за звітними даними року, що передує плановому, який визначається за формулою:


K_ifakt = [(D_i4 + L_i4) / N_i3] / [(D_u4 + L_u4) / N_u3],

де D_u4, D_i4 - обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за зведеним бюджетом району та районним бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування за звітними даними про фактичні надходження таких доходів у році, що передує плановому;


L_u4, L_i4 - сума пільг, наданих органами місцевого самоврядування з податків і зборів, що включені до обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за зведеним бюджетом району та районним бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування у звітному періоді року, що передує плановому;


K_iprohn – прогнозний індекс відносної податкоспроможності районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у році, що передує плановому, який при відповідних умовах визначається за формулами:


якщо K_i3 > Ki1 , то Kiprohn = Ki2 + 2 х Ki3 – 2 х (Ki1 + Ki2 + Ki3) /3,


якщо Ki3 < Ki1 , то Kiprohn = E ^{InKi2 + 2 х InKi3 – 2 х (InKi1 + InKi2 + InKi3) /3};


Kiprohn pl – прогнозний індекс відносної податкоспроможності районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у плановому бюджетному періоді, який при відповідних умовах визначається за формулами:

якщо K_i3 > K_i1 , то K_{iprohn pl} = K_i3 – (2 х (K_i1 – K_i2) + (K_i2 – K_i3)) /3 –

– ((K_i1 – K_i2) + (K_i2 – K_i3))/2,


якщо K_i3 < K_i1 ,

то K_{iprohn pl} = E ^{InKi3 – (2 х (InKi1 – InKi2) + (InKi2 – InKi3)) /3 – ((InKi1 – InKi2) + (InKi2 – InKi3))/2},

де E – число Ейлера, математична стала, яка приблизно дорівнює 2,71828182846;


In – натуральний логарифм;


K_i1, K_i2, K_i3, - індекс відносної податкоспроможності районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування відповідного року базового періоду, розрахований за такою формулою:


K_i1 = [(D_i1 + L_i1) / N_i1] / [(D_u1 + Lu1) / N_u1],


K_i2 = [(D_i2 + L_i2) / N_i2] / [(D_u2 + L_u2) / N_u2],


K_i3 = [(D_i3 + L_i3) / N_i3] / [(D_u3 + L_u3) / N_u3],


де D_u1, D_u2, D_u3, D_i1, D_i2 і D_i3 - обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за зведеним бюджетом району та районним бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування за звітними даними про фактичні надходження таких доходів за відповідні роки базового періоду;


L_u1, L_u2, L_u3, L_i1, L_i2 і L_i3 - сума пільг, наданих органами місцевого самоврядування з податків і зборів, що включені до обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за зведеним бюджетом району та районним бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування за відповідні роки базового періоду.


Обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за районним бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування (_Dizak), на прогнозний період визначається за такою формулою:


D_izak = RD_izak + D_w,


D_w - обсяг податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержуваних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, для кожного районного бюджету, бюджетів місцевого самоврядування".


6. У разі зміни порядку надходження доходів, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, відповідне коригування фактичних надходжень податків і зборів (обов’язкових платежів) здійснюється у відповідному бюджетному періоді.


Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду бюджету

місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення

міжбюджетних трансфертів


7. Розрахункові показники обсягу видатків загального фонду бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, визначаються окремо для кожної галузі виходячи з розрахункового обсягу видатків на відповідну галузь, які враховані під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів для зведеного бюджету району на планований рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 .

8. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування визначається на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригувальних коефіцієнтів до них з розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров’я, культура і мистецтво), на дитину або учня (освіта).

9. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, обчислюється згідно з розмежуванням видатків бюджету відповідно до статей 88 і 89 Бюджетного кодексу України.

10. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування (V_i), що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, становить суму розрахункових показників за основними видами видатків цього бюджету:

V_i = V_yi + V_zi + V_oi + V_ki + V_hi + V_zsi,


де V_yi — розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування (у тому числі V_(ymi) — розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів міста районного значення, V_(ysi) — розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів сіл);

V_zi — розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров’я;

V_oi — розрахунковий показник обсягу видатків на освіту (в тому числі V_(omi) — розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міста районного значення, V_(osi) — розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів сіл);

V _ki — розрахунковий показник обсягу видатків на культуру;

V_hi — розрахунковий показник обсягу нерозподілених видатків.

V_zsi - розрахунковий обсяг видатків на підвищення рівня забезпеченості за захищеними статтями видатків загального фонду районних бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування.


Розрахунок показника обсягу видатків на утримання

органів місцевого самоврядування

11. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджету міста районного значення (V_ymi) визначається за такою формулою:

V _{Ym s} = H_yms х N_r(m) х K_y3


де H_(yms) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування в цілому по бюджетах місцевого самоврядування, що визначається за такою формулою:

H _yms = H _yr(m) x K_yd ,

де H_(yr(m)) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування для зведеного бюджету району, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195;


K _y3 - коригуючий коефіцієнт для бюджетів районів, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195;




K_(yd) - коефіцієнт частки нормативу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів місцевого самоврядування у нормативі видатків для зведеного бюджету району, що становить не менше ніж 0,76;


N_(r(m)) - чисельність наявного населення району за даними на 1 січня 2008 року;




12. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджету міста районного значення, визначається за такою формулою:


V _ymi = H _yms x N_і


де N_(i) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, селища міського типу за даними на 1 січня року, що передує планованому;


13. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для i-го села (V_ysi), визначається за такою формулою:


V_ysi=(V_yms-_Vym)x(K_ynxN_i/N_r(m)s+K_ysxS_i/S_r(m)+K_ylxL_yi/L_yr(m),


де V_ym — розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування районного бюджету

V_ym = сигмаV_ymi;

K_yn — коефіцієнт впливу чисельності населення, що встановлюється райдержадміністрацією у межах від 0,5 до 1;

N_r(m)s — загальна чисельність наявного населення сіл, за даними на 1 січня 2008 року;

K_ys — коефіцієнт впливу кількості населених пунктів, які входять до i-тої сільської, ради, що встановлюється райдержадміністрацією у межах від 0 до 0,5;

S_i — кількість населених пунктів, які входять до i-тої сільської ради;

S_r(m) — загальна кількість населених пунктів у селах;

K_yl — коефіцієнт впливу нормативної чисельності працівників виконавчого органу відповідної сільської ради

K_yl=1-K_yn-K_ys>(=)0;

L_yi — нормативна чисельність працівників виконавчого органу сільської, міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 1997 р. N 1349 “Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування”.

L_yr(m) — рекомендована загальна чисельність працівників виконавчих органів сільських рад;


14. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання i-тої районної ради V_(yrri) визначається за такою формулою:

V_yrri=V_yr(m) - V_yms ,

де V_yr(m) — розрахунковий показник обсягу видатків зведеного бюджету району на утримання органів місцевого самоврядування.


розрахунок показника обсягу видатків на охорону здоров’я


15. Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров’я для бюджету місцевого самоврядування (V_zi) визначається за такою формулою:

V_zi=H_zpxN_or(m)x(K_znxN_oi/N_or+K_zlxL_zi/L_zr(m)+V_zdi

де H_zp — фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на первинну медико-санітарну допомогу, що надається самостійними дільничими амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами, що визначається за такою формулою:

H_zp =H_zm(r) x K_zm(r)3 x (1 - лямбда +лямбда x K_zi2) x K_zs,

де H_zm(r) — фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на охорону здоров’я для зведеного бюджету району ;

K_zm(r)3 — коефіцієнт диференціації рівня витрат на одного жителя району — 0,934, визначений за середнім співвідношенням рівня видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, бюджетів районів за даними зводу місцевих бюджетів з урахуванням розмежування видатків між рівнями бюджетів згідно з главою 14 Бюджетного кодексу України. ;

лямбда — коефіцієнт рівня застосування впливу вікової структури населення. На 2009 рік лямбда дорівнює 0,5;

K_zi2 — коефіцієнт відносної вартості витрат на надання медичних послуг залежно від статевої та вікової структури населення адміністративно-територіальної одиниці, обчислений за офіційними рекомендаціями ВООЗ на основі еквівалентних одиниць надання медичної допомоги одній особі залежно від віку і статі, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 ;

K_zs — коефіцієнт частки фінансового нормативу бюджетної забезпеченості видатків на первинну медико-санітарну амбулаторну допомогу, що надається самостійними дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами, у фінансовому нормативі бюджетної забезпеченості видатків на охорону здоров’я для бюджету району, , якому адміністративно підпорядковані інші місто та села села, селища. На 2009 рік K_(zs) становить не менше ніж 0,23;

N_oi — чисельність наявного населення міста районного значення, сіл, , якому первинна медична  допомога  надається  самостійними  дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами i-го міста районного значення, села, (прикріплене населення), що визначається за такою формулою:

N_oi = N_i- N_di


де N_di — чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, первинна медична допомога якому надається районними, якому адміністративно підпорядковані інші місто, села) або дільничними лікарнями;

N_or(m) — загальна чисельність наявного населення району, якому адміністративно підпорядковані інші місто та села, яким первинна медична допомога надається самостійними дільничними амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами;

K_zl — коефіцієнт застосування фактора впливу показника чисельності штатних працівників охорони здоров’я, що встановлюється райдержадміністрацією (виконавчим комітетом міськради) у межах від 0 до 0,5;

K_zn — коефіцієнт застосування фактора впливу кількості населення міста районного значення села.

K_(zn) = 1 - K_(zl);

L_zi — нормативна чисельність штатних працівників самостійних дільничних амбулаторій, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських та фельдшерських пунктів в місті , селі;

L_zr(m) — загальна нормативна чисельність штатних працівників самостійних дільничних амбулаторій, амбулаторій, фельдшерсько-акушерських та фельдшерських пунктів у районі, якому адміністративно підпорядковані інші місто, села;

V_zdi — розрахунковий показник обсягу видатків на утримання дільничних лікарень визначається за окремим розрахунком;

Розрахунок показника обсягу видатків на освіту


16. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міст районного значення та селищ міського типу (V_(omi)) визначається за такою формулою:

V_omi = H_od х (K_dm х D_im )

де H_od  - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку, обчислений у розрахунках відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195;

K_dm - коригуючий коефіцієнт видатків на дошкільну освіту для міст районного значення, селищ міського типу. На 2009 рік K_(dm) має окреме значення для кожної адміністративно - територіальної одиниці;

D_im - кількість дітей у віці 0-6 років у районі.

17. Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів сіл, на територіях яких є дитячі садки (V_osi), визначається за такою формулою:

V_osi =(V_o-V_om)x(K_od xD_i/D_r+K_ogxG_i/G_r+K_otxT_i/T_r),

де V_o — загальний розрахунковий показник обсягу видатків на дошкільну освіту, обчислений в розрахунках міжбюджетних трансфертів з державного бюджету в цілому для зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195;

V_(om) — розрахунковий показник обсягу видатків на дошкільну освіту, визначається V_(om) = сигмаV_(omi);

K_od — коефіцієнт застосування впливу фактора кількості дітей у віці 0-6 років, що встановлюється райдержадміністрацією у межах від 0,5 до 1;

D_i — кількість дітей у віці 0-6 років, прикріплених до дитячого дошкільного закладу (кількість прикріплених дітей визначається відповідно до статті 7 Закону України “Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань”) ;

D_r — загальна кількість дітей ;

K_og — коефіцієнт застосування впливу фактора кількості груп у дитячих садках, що встановлюється райдержадміністрацією у межах від 0 до 0,5;

G_i — кількість груп у дитячих садках в i-му селі, ;

G_r — кількість груп у дитячих садках у цілому в селах, ;

K_ot — коефіцієнт впливу кількості дітей, що відвідують дошкільний заклад

K_(ot) = 1 - K_(od) - K_(og) >(=) 0;

T_i — кількість дітей, що відвідують дошкільний заклад в i-му селі, ;

T_r — кількість дітей, що відвідують дошкільний заклад у цілому в селах.

18. У разі створення у містах районного значення, селах, селищах шкіл - дитячих садків видатки на середню освіту розраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року N 1195 із застосуванням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного учня з відповідними коригуючими коефіцієнтами, які враховують статус місцевості та наповнюваність класів.


Розрахунок показника обсягу видатків на культуру

19. Розрахунковий показник обсягу видатків на культуру для бюджету місцевого самоврядування (V_ki) визначається за такою формулою:


V_ki =H_kkx(N_i-N_rkki+N_jk-N_ik)+H_kbx(N_i-N_rkbi+N_jb-N_ib)

де H_kk — фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на культурно-освітні послуги, що надаються клубними закладами, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, в розрахунку на одного жителя;

H_kb — фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на культурно-освітні послуги, що надаються бібліотеками, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, в розрахунку на одного жителя.

Розрахунок зазначених нормативів здійснюється за такими формулами:


H_kk = H_k x K_kk, H_kb = H_k x K_kb,

де H_k — фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на культуру для зведеного бюджету району , визначений у розрахунках обсягу міжбюджетних трансфертів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195, 1729);

K_kk — коефіцієнт частки видатків бюджетів місцевого самоврядування на культурно-освітні послуги, що надаються клубними закладами, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, у фінансовому нормативі бюджетної забезпеченості видатків на культуру в зведеному бюджеті району ;

K_kb — коефіцієнт частки видатків бюджетів місцевого самоврядування на культурно-освітні послуги, що надаються бібліотеками, які фінансуються з бюджетів місцевого самоврядування, у фінансовому нормативі бюджетної забезпеченості видатків на культуру в зведеному бюджеті району .

Величина коефіцієнтів K_(kk) і K_(kb) установлюється райдержадміністрацією. При цьому величина K_(kk) повинна бути не менше ніж 0,34, а K_(kb) – не менше ніж 0,16 ;

N_rkki — чисельність наявного населення i-того міста, села, що обслуговується клубними закладами, які фінансуються з районного бюджету;

N_rkbi — чисельність наявного населення i-того міста, села, що обслуговується бібліотеками, які фінансуються з районного бюджету;

20. У складі видатків бюджетів місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до районного бюджету), передбачаються нерозподілені видатки в розмірі не менш як 1 відсоток обсягу зазначених видатків зведеного бюджету району для перерозподілу зазначених коштів між бюджетами місцевого самоврядування. Розподіл таких нерозподілених видатків між бюджетами міст районного значення, сіл, селищ проводиться за окремим розрахунком.

21. У складі видатків місцевих бюджетів, що враховуються під час визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, передбачаються видатки на підвищення рівня забезпеченості за захищеними статтями видатків загального фонду районних бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування, які визначаються пропорційно до обсягу видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, а саме, видатків на утримання органів місцевого самоврядування, на охорону здоров’я, на освіту та на культуру.


Заступник голови

райдержадміністрації В.В.Кот