До Програми економічних реформ за напрямком «Міжнародна інтеграція І співпраця» Шляхи розвитку прикордонної торгівлі

Вид материала

Документы

Содержание Цілі реформи на середньострокову перспективу

Подобный материал:

• Склад робочої групи «бізнес-клімат та інвестиції, міжнародна інтеграція І співпраця», 19.96kb.
• Програми економічного І соціального розвитку Миколаївської області "Миколаївщина-2014"за, 171.22kb.
• До Програми економічних реформ за напрямком «Реформа житлово-комунального господарства», 137.6kb.
• Тема міжнародна економічна інтеграція, 1138.45kb.
• Тема міжнародна економічна інтеграція, 1250.98kb.
• Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
• Про результати виконання у Київській області Національного плану дій на 2011 рік щодо, 444.23kb.
• І. Загальна характеристика світових інтеграційних процесів, 352.24kb.
• Програма соціально економічного та культурного розвитку Тернопільського району на 2012, 1561.26kb.
• Одним із найважливіших чинників розвитку людської цивілізації, безумовно, виявилася, 102.4kb.

ПРОПОЗИЦІЇ

до Програми економічних реформ


за напрямком «Міжнародна інтеграція і співпраця»


Шляхи розвитку прикордонної торгівлі

1. Виклад проблеми/формулювання основного завдання
   

Прикордонне розташування вже саме по собі потенційно є одним із найбільш потужних і ефективних чинників економічного зростання, який дозволяє отримати відчутний імпульс для розвитку периферійних регіонів. Україна має найдовший в Європі кордон (19 з 25 областей прикордонні), та він в останні роки все більш виконує суто бар’єрну функцію, й після введення ввізного мита при перевезенні сільгосппродукції фізичними особами – легалізованої прикордонної торгівлі майже не залишилося.


Порівняння з положенням в інших країнах (опціонально)

Світовий досвід окремих країн й міжнародних організацій таких як ЦАРЕС (Центрально-Азіатське Регіональне Економічне Співробітництво) свідчить, що розвитку прикордонної торгівлі надається все більше значення, як ефективному засобу створення конкурентного середовища на транскордонних ринках і в кризових ситуаціях дає можливість виживання, а при стабільній ситуації сприяє прискоренню процесів підвищення життєвого рівня населення.

Найбільш ефективний підхід у Китаю (держава-член СОТ і ЦАРЕС), де політика прикордонної торгівлі є істотною частиною загальнодержавної політики і має характер далеко прогнозованих дій. Усього за останні два десятиліття була створена не тільки досить детальна і якісна нормативно-правова база, але й діючий, ефективний механізм роботи китайських компаній на території сусідніх держав, у першу чергу Росії.

У Російській Федерації при менш законодавчій забезпеченості ведеться достатньо активна прикордонна торгівля з цілим колом країн на базі міжнародних договорів із суміжними державами.

В Туреччині організація прикордонної торгівлі через мережу оптових і роздрібних магазинів в 13 спеціальних центрах країни, яким щорічно виділяються імпортні та експортні квоти.


Аналіз першопричин ситуації, що виникла

Розвитку прикордонної торгівлі перешкоджає недосконалість законодавчої бази, відсутність угод з сусідніми державами і слабка інфраструктура прикордонних районів.

В Україні відносно прикордонної торгівлі відсутня будь-яка законодавча база, окрім згадок про неї в ст. 7 Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність» та в ст. 35 Закону «Про місцеве самоврядування», де відмічено, що у веденні виконавчих органів сільських, селищних, міських рад знаходяться організація і контроль прикордонної торгівлі. Проте, ніяких інших нормативних актів, в яких було б визначено, що таке «прикордонна торгівля», «прикордонна територія», «суб’єкти прикордонної торгівлі» тощо, й запропонованих механізмів і інструментів її регулювання немає.


Основні завдання, які необхідно вирішити

З метою забезпечення конкурентних переваг, підтримки і захисту інтересів вітчизняних товаровиробників на зовнішньому ринку, зростання економічного потенціалу прикордонних територій потрібно розробити систему заходів державної підтримки розвитку прикордонної торгівлі.

2. Цілі реформи на середньострокову перспективу
   

Все це дозволить досягти таких цілей:

• удосконалити взаємовигідні торговельно-економічні зв'язки між прикордонними регіонами України і суміжних держав;
  
• поглибити економічну інтеграцію і ефективне використання економічного потенціалу прикордонних регіонів, підвищити їх конкурентоспроможність;
  
• удосконалити і уніфікувати нормативно правову базу України у сфері прикордонної торгівлі;
  
• стимулювати розвиток і розширення прикордонної торгівлі, яка забезпечить створення нових робочих місць безпосередньо в прикордонній інфраструктурі й у сфері місцевого виробництва.
  

Кінцеві результати

В результаті системи заходів:

• середньорічне зростання обсягів прикордонної торгівлі повинне скласти не менше 20 %,
  
• щорічне зростання обсягів місцевого виробництва на прикордонних територіях не менше як 10 %,
  
• збільшення робочих місць на прикордонних територіях та самозайнятих господарствах щорічно не менше 5 %.
  

3. Принципи і механізми реформи
   

Основні принципи:

1. Досягнення стійких темпів зростання прикордонної торгівлі;
   
2. Зростання обсягів експорту готової продукції (товарів, робіт і послуг) місцевого виробництва;
   
3. Збільшення числа суб’єктів підприємницької діяльності зайнятих у сфері прикордонної торгівлі та обсягів місцевого виробництва на прикордонних територіях;
   
4. Бюджетна результативність розвитку прикордонної торгівлі:
   

а) збільшення податкових надходжень до державного бюджету України та місцевих бюджетів від суб’єктів підприємницької діяльності сфери прикордонної торгівлі;

б) збільшення числа робочих місць (у т.ч. за рахунок розширення місцевого виробництва) на прикордонних територіях;

в) зниження загальних обсягів соціальної допомоги безробітним та малозабезпеченим.


Основні механізми реалізації:

1. Законодавче забезпечення прикордонної торгівлі;
   
2. Введення спеціальних митних процедур для учасників прикордонної торгівлі;
   
3. Підтримка виставково-ярмаркової діяльності;
   
4. Інформаційно-консультаційна підтримка прикордонної торгівлі:
   

• спеціалізовані сайти;
  
• посібники з ведення прикордонної торгівлі;
  

5. Дипломатична підтримка розвитку прикордонної торгівлі
   
6. Створення інфраструктури прикордонної торгівлі (центри прикордонної торгівлі, ринки сільгосппродукції тощо).
   

4. Необхідні кроки/рекомендації
   

1. Підготувати і підписати відповідну міжурядову угоду з Російською Федерацією (що значно прискорить всі процеси і навіть може дозволити практичній діяльності випереджати процес розробки законодавчої бази
   держав – про це свідчить російський досвід).
   

Доцільно передбачити в угоді розробку програми комплексного розвитку прикордонних територій з об’єднанням зусиль органів влади всіх рівнів обох країн, а також залученням асоціацій транскордонної співпраці, єврорегіонів як загальних консультативних і координаційних органів. А також необхідно передбачити підпрограми, що вирішатимуть такі завдання:

• реконструкція і модернізація транспортних вузлів;
  
• створення центрів прикордонної торгівлі (з будівництвом об'єктів, що забезпечують сприятливі умови для розвитку оптової торгівлі, торгівлі по зразках, організації торгівлі дрібними партіями і роздрібної торгівлі, а також для надання послуг з висновку контрактів, ведення ділових переговорів, обміну комерційною інформацією та інших послуг).
  

2. Передбачити спрощення режиму перетинання державного кордону суб’єктами прикордонної торгівлі.
   
3. У структуру Класифікації видів економічної діяльності включити Розділ «Прикордонна торгівля», це дасть можливість здійснити оцінку обсягів прикордонної торгівлі і кількості учасників, які її здійснюють.
   
4. Спростити митні процедури при постачанні плодоовочевої сільгосппродукції фізичними особами прикордонних територій.
   

Нормативно правове (адміністративне) забезпечення

Необхідно, внести зміни до законів України «Про зовнішньоекономічну діяльність» і «Про транскордонне співробітництво». Законодавчо:

• встановити поняття «прикордонна торгівля»;
  
• визначити поняття «прикордонна територія»;
  
• визначити статус «учасників прикордонної торгівлі» і систему пільг для них;
  
• визначити компетенцію місцевих органів влади у вирішенні питань прикордонної торгівлі.
  

Пропозиції щодо структурних змін

Питання щодо координації прикордонної торгівлі покласти на орган центральної виконавчої влади, що здійснює координацію транскордонного співробітництва.

5. Необхідні ресурси
   

У робочу групу зі створення комплексу заходів щодо підтримки розвитку прикордонної діяльності доцільно залучити представників:

• Міністерства економіки України;
  
• Міністерства закордонних справ України;
  
• Міністерства регіонального розвитку та будівництва України;
  
• Міністерства юстиції України;
  
• Міністерства фінансів України;
  
• Національного банку України;
  
• Державної податкової адміністрації України;
  
• Державного митного комітету України;
  
• Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва;
  
• місцевих органів виконавчої влади;
  
• асоціацій товаровиробників.