Geum.ru

Общественно политическая деятельность Пермской областной организации кпсс в 1985 1991 гг

Вид материалаДиссертация

Содержание


Основное содержание работы
Подобный материал:
1   2   3

Основное содержание работы


Во введении обосновываются актуальность и научная значимость проблемы, хронологические и территориальные рамки исследования, определяются его объект и предмет, формулируются цель и задачи работы, характеризуются методологические принципы, новизна и практическая значимость диссертации. Дается анализ уровня разработанности исследуемой проблемы в историографии и характеристика групп источников по теме исследования.

В первой главе «Основные направления общественно - политической деятельности КПСС и ее Пермского областного комитета в начальный период реформ» раскрывается деятельность Пермского обкома с марта 1985 г. - момента прихода нового Генерального секретаря партии М.С.Горбачева, до июня 1988 г. - проведения ХIХ Всесоюзной партийной конференции, решения которой предопределили начало коренных политических преобразований в стране.

Согласно Конституции СССР, вся власть в стране принадлежала народу, который должен был осуществлять ее через Советы народных депутатов. Ядром же политической системы советского общества, его «руководящей и направляющей силой», являлась Коммунистическая партия.19 КПСС, по выражению ее Генерального секретаря М.С.Горбачева, представляла «…все общество, …костяк общества, это структура, которая своими корнями доходит вплоть до детского сада, уже не говоря о производстве и научных коллективах».20 При этом органы государственного управления находились в подчиненном по отношению к партийным структурам положении. Система партийных постановлений и приказов в Советском Союзе играла роль законов. Коммунистическая партия, в рядах которой к началу 1985 г. состояло более 18.7 млн. человек,21 была реальным центром власти в СССР. К марту 1985 года Пермская областная партийная организация насчитывала 162827 коммунистов.22

Первый всплеск деятельности партийных организаций области приходится на май 1985 г., когда выходят постановления ЦК КПСС и СМ СССР о борьбе с пьянством. С нашей точки зрения, одним из мотивов начала кампании было стремление придать новый импульс общественно - политической жизни, т.к. на заседания большинства партийных комитетов в основном выносились вопросы хозяйственной работы, награждения почетными грамотами, поощрении и т.д. Обкомом предлагалось создать при горкомах, райкомах партии, партийных комитетах с правами райкома КПСС группы лекторов и политинформаторов из числа медиков, юристов и других специалистов для усиления антиалкогольной пропаганды и т.д. Несмотря на предпринимаемые меры, уже к августу 1985 года выходит постановление Комитета партийного контроля при ЦК КПСС «О серьезных недостатках в организации выполнения в городе Перми постановлений партии и правительства…». В целом борьба с пьянством рассматривалась не как борьба за здоровый образ жизни, а как политическая деятельность, отсюда вытекает та серьезность, с которой она была воспринята.

За период с момента принятия постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства…» в течение года эти вопросы рассматривались на 18 пленумах горкомов и райкомов партии, 25 собраниях партийно-хозяйственного актива. Было проведено более 32 000 различных собраний, в работе которых, по подсчету обкома, приняло участие около миллиона человек.23 Удельный вес вопросов по борьбе с пьянством был высок, порой заменяя экономические, политические и другие вопросы. При этом использовались старые методы и средства при всеобщем упрощенческом и кампанейском подходе к ее проведению. Анализируя ход кампании, выяснилось, что члены партии сами во многом являются нарушителями партийной дисциплины и общественного порядка. Но до 88% коммунистов, занимающих руководящие должности, уводились от ответственности перед первичными партийными организациями.24

20 ноября 1986 года Политбюро ЦК КПСС заслушало отчет о работе Пермского обкома партии. В главной партийной газете страны «Правда» выходит статья про работу Пермского обкома с выводом, что «в стиле работы названного обкома, его бюро не происходит существенных изменений… Короче говоря, налицо медлительность и не последовательность в перестройке...».25 Далее шла последовательная критика обкома по всем участкам работы.

Как нам представляется, после таких оценок было довольно трудно удержаться на руководящих постах первым руководителям области, однако ни ухода первого секретаря обкома КПСС, ни секретарей обкома не последовало. Система неприкосновенности номенклатуры давала о себе знать, хотя подобная оценка деятельности областной организации первого секретаря давала хороший повод для замены партийного руководства в рамках «кадровой революции» М.С.Горбачева.

В январе 1987 года состоялся один из важнейших пленумов ЦК КПСС. Была объявлена борьба с «неперестроившимися». Введен термин «механизм торможения», характеризующий консервативные силы. Реакция на пленум на местном уровне ограничилась констатацией факта, что партийное руководство все - таки действительно вмешивается в работу исполнительных органов власти и направляет их. Однако предпосылок к перемене ситуации не наблюдалось.

Несколько оживили общественно - политическую жизнь выборы в местные Советы народных депутатов летом 1987 года. В порядке эксперимента в Нытвенском районе выборы проводились по многомандатным округам. По результатам голосования был забаллотирован председатель исполкома сельского Совета, а в числе резервных депутатов Советов всех уровней оказались многие партийные и хозяйственные руководители. Подобные процессы имели проявление и в СССР в целом: в многомандатных округах в число 25 тысяч резервных депутатов, попало более 30 секретарей РК КПСС и 2134 хозяйственных руководителя.26 Доверие к партии и ее руководящим органам начинало падать.

Четкой концепции перестройки, что надо делать и как действовать, не было не только у обкома, но и у первичных организаций. По сути, ее и не могло быть, т.к. из центральных партийных органов не поступило ни одного документа, объяснявшего, что же из себя представляет перестройка. Были лишь обозначены ее направления, что было недостаточным для партии, где низшие звенья десятилетиями привыкли подчиняться инициативе «сверху», а инициатива с мест не поощрялась.

Партийные организации, несмотря на предупреждения Управления КГБ по Пермской области, не уделяли должного внимания появлению неформальных организаций, в результате чего деятельность некоторых из них приобретает антисоциалистическую направленность, опасную для партии.

Благие намерения М.С.Горбачева сталкивались с сопротивлением партийных руководителей на местах, которое в Пермской области носило характер соглашательского механизма торможения, когда внешне все были «за», но на самом деле никто ничего менять не собирался. Никто ни в ЦК КПСС, ни в обществе в целом не мог точно сказать, что такое перестройка, ускорение и где заканчивается гласность, демократизация и начинается обычная цензура.

Несмотря на то, что Пермский обком КПСС принял идеи М.С.Горбачева как «программу действий», спустя три года начатых реформ не удалось изменить роль и место партийной организации в жизни области. Декларируя курс на ускорение, в работе областной партийной организации оставались все традиционные формы. Ведущей задачей, помимо традиционных вопросов (работы комсомола, правоохранительных органов, контрольные и хозяйственные функции и т.п.), неожиданно и стихийно становится проведение антиалкогольной кампании. Здесь можно усматривать элементы новаторства, но не в рамках «новой политики», а в рамках работы традиционной административно – командной системы и появления нового поля деятельности. Все новое носило формальный характер. Курс на ускорение рассматривался как явление временное, не изменился менталитет партийного работника, часто стремящегося отчитаться, но не проводить работу.

Тенденция к потере авторитета партии уже обнаруживались на центральном уровне, в Пермской же области протест носил околопартийный характер. Начиналось падение численности ВЛКСМ, уменьшение числа коммунистов в сельском хозяйстве. Пошатнувшееся доверие к партии и проявление КПСС как слабой политической силы было заметно на выборах депутатов местных Советов. Появление неформальных организаций, слабых в организационном отношении, малочисленных, но заявивших о себе открыто, идущих вразрез с идеологией КПСС, способствовало расширению гласности и показало невозможность контроля со стороны партии над всеми проявлениями общественной жизни региона.

Во второй главе «Пермская областная партийная организация КПСС на пути перехода к политическим методам руководства» показывается попытка перехода власти от КПСС к Советам на основе решений ХIХ партийной конференции и деятельность партийных организаций в условиях все более расширяющихся процессов демократизации в СССР, дается анализ политических реформ, приведших к отмене доминирующей роли партии в общественно – политической системе страны.

Подготовка и проведение в июне 1988 года ХIХ Всесоюзной партийной конференции оживило партийные ряды, и уже при выборах делегатов становилось ясно, что рядовые члены партии не всегда стали соглашаться с проводимой обкомом и ЦК политикой. Фактически все решения конференции, касавшиеся реформирования политической системы СССР, были направлены на ликвидацию монополии КПСС на политическую власть и смещении центра власти к Советам. Было принято решение о сокращении на одну треть партийного аппарата. Но политические реформы, сопровождавшиеся реструктуризацией партийного аппарата с целью повышения эффективности его работы, проводились самими аппаратчиками, не желающими расставаться со старой властью. По существу, механизм торможения горбачевских реформ заработал с удвоенной силой.

Неэффективность партийной реформы, застой в партии породили губительные для нее процессы - начался выход коммунистов из КПСС. За 1988 год впервые сократилась численность Пермской областной организации, в несколько раз увеличилось число членов, сдавших партийные билеты и кандидатские карточки. Менялось настроение активистов по отношению к партийной работе, отношение к ней как «перегрузке». Коммунисты выходили из партии в знак протеста против того, что в партийных организациях ничего не делается по устранению критических замечаний и предложений, протеста против поступков руководителей. Причины, подвигнувшие людей на такой шаг, проанализированы не были. Случаи выхода из КПСС связывались с усилившимся процессом самоочищения партии от тех, кто не смог в новых условиях справиться с возрастающими требованиями, с непониманием трудностей перестройки.

Реформы должны были коснуться всей партийно - государственной системы, от Центрального Комитета до первичных организаций. Но партийное руководство области не ускоряло процесс политических реформ, в результате чего идеологическая работа продолжала оставаться неэффективной и связь партии с народом, которую так любили декларировать партийные работники, начинала терять свою прочность. Приход нового первого секретаря обкома в августе 1988 г. не мог повлиять на протекание политических процессов. Е.Н.Чернышов был типичным представителем номенклатуры, прошедшим путь от секретаря парткома завода до зав. отделом ЦК КПСС. Можно было изменить многое, но с новыми людьми, новым менталитетом, а не с бюрократической машиной, с которой столкнулся М.С.Горбачев. Жители области значительно чаще стали обращаться в ЦК КПСС, минуя местные органы, что было обусловлено неверием в возможности решать вопросы на местах и частыми отписками.

В КПСС назревала еще одна проблема: партийные организации начали «стареть». Более резко эта проблема обнаруживалась при анализе положения в ВЛКСМ. Только по Перми за три года численность городской комсомольской организации уменьшилась более чем на 25.5 тысяч человек.27 Казалось, это должно было стать тревожным звонком для партии. Но поскольку партия и комсомол существовали как единое целое во многом декларативно, эти процессы не особо тревожили руководство КПСС.

Возникла необходимость устранить имеющиеся перекосы в проведении антиалкогольной кампании. За три года продажа сахара в области возросла на 31%. В связи с ростом цен на спиртные напитки и уменьшением сети магазинов, возросло количество наркоманов и токсикоманов. В разработке областной комплексной программы профилактики и преодоления пьянства и алкоголизма, из 54 городских и районных комитетов партии приняли участие только 3 (!), что показывает начинавшиеся процессы дезорганизации в партийном аппарате и отношение к кампании на местах.

Обком партии, исполняя приказы Центрального Комитета, продолжал работу по атеистическому воспитанию, но отсутствие инициативы, а также слабый спрос с организаторов атеистической работы делали ее бессистемной и малоэффективной. Атеистическая работа в рассматриваемый период показывает пример неэффективности идеологической работы в целом. Новаций не было абсолютно, при этом она проводилась на фоне изменения отношений церкви и государства, широкого празднования 1000-летия крещения Руси и развивающихся процессов гласности.

26 марта 1989 года состоялись выборы народных депутатов СССР. Наиболее слабым местом избирательной кампании оказалась агитационно – массовая работа. В результате в Пермской области более 19 % избирателей не явились на выборы и более 84 000 бюллетеней было признано недействительными.28 В трех избирательных округах депутаты вообще не были избраны. По национально – территориальному округу № 23, охватившему всю Пермскую область, никто из двух кандидатов не набрал более 50% голосов, что означало проведение повторных выборов. Это при том, что одного из кандидатов - первого секретаря обкома, было заведомо привилегированное положение. По сравнению с 20% голосов, которые получили первые секретари Челябинского и Свердловского обкомов КПСС, результат Е.Н.Чернышова выглядел не совсем уж плохим. От сокрушительного поражения его спас малый срок пребывания в должности.

Выборы 1989 г. явились первым политическим действием, где партия не смогла показать себя как политическая сила и потерпела поражение. Аппарат КПСС, созданный для управления экономическими и социальными вопросами, не был подготовлен для участия в политической борьбе. Для его реорганизации и овладения навыками политической конкуренции требовалось время, но М.С.Горбачев, форсируя политические реформы, не задумывался об этом. В результате Пермская областная организация оказалась не готова к работе в новых условиях, а старые методы не всегда давали результаты. Результаты выборов свидетельствовали не только о выражении взглядов избирателей, а также о неподготовленности партийных комитетов.

Экономические реформы пробуксовывали, социально – экономическое положение ухудшалось. После раскола сторонников перестройки на I съезде народных депутатов СССР на умеренное и радикальное крыло М.С.Горбачев перестает быть единоличным лидером и получает оппозицию как справа, так и слева, что сказалось на активизации оппозиции и на местном уровне.

4 марта 1990 года состоялись выборы народных депутатов РСФСР, автономных республик и местных Советов - формировались местные и республиканские органы власти, с которыми предстояло работать местным парторганизациям. В проекте основных направлений деятельности областной партийной организации к выборам самой острой проблемой называлось обеспечение населения продуктами питания и ТНП. В округе, где баллотировался первый секретарь обкома КПСС Е.Н.Чернышов и директор одного из совхозов Верещагинского района, за которого было отдано больше голосов «за» и меньше голосов «против», чем набрал первый секретарь обкома, были назначены повторные выборы. Всего в результате выборов из первых секретарей РК и ГК КПСС, баллотировавшихся в народные депутаты РСФСР, был избран 1 из 3-х, в депутаты областного Совета – 11 из 16-ти, депутаты городских Советов – 12 из 17-ти, районных Советов – 34 из 41.29

ЦК КПСС во главе с М.С.Горбачевым требовал изменения стиля деятельности, но не давал четких критериев реформирования партийного аппарата, в то время как активизация общественно-политической активности требовала новых форм работы партийных комитетов. Региональные структуры все чаще оказывались в роли оправдывающихся после возникновения различных слухов и в роли виноватых в ухудшении социально - экономической обстановки. В глазах населения партийный работник воспринимался уже чуть ли не как главный тормоз перестройки. Проявлением нарождающегося кризиса КПСС было появление вакансий на места партийных работников.

В марте 1990 г., на 3 съезде народных депутатов СССР была отменена 6-я статья Конституции СССР. Вместо фактически распущенного Политбюро ЦК КПСС был сформирован Президентский Совет, проведена реорганизация Секретариата ЦК. Проведенные мероприятия значительно ослабили политическую основу и управление СССР. Отмена 6 статьи Конституции СССР лишь узаконила создавшееся положение партии в обществе, что можно было наглядно увидеть на ситуации, складывающейся в региональных организациях КПСС. На первый план в работе парторганизаций постепенно выходят проблемы партийного строительства и самосохранения структуры. При всем этом добровольный выход из КПСС еще рассматривался как процесс самоочищения партии.30

Третья глава «Деятельность организаций КПСС Западного Урала в условиях кризиса партии» раскрывает деятельность КПСС и ее Пермской организации в условиях зарождающейся многопартийности до прекращения ее функционирования в августе 1991 г.

Все чаще со стороны партийных организаций области, и уже областного комитета, звучала критика ЦК КПСС и его Политбюро за ошибки, непоследовательность и запаздывание с принятием решений, мысль о нецелесообразности совмещения постов Президента СССР и Генерального секретаря ЦК КПСС. Итоги ХХVIII съезда КПСС, прошедшего в июле 1990 года, не могли удовлетворить также ни одно из течений в партии: консерваторы видели дальнейший курс на капитализацию в существовании рыночных отношений и т.д.; радикалы - поворот назад, т.к. не произошло деполитизации госучреждений, не были ликвидированы парткомы на предприятиях и т.д. По итогам съезда коммунисты не получили ответы на вопросы о характере обновления партии, не была дано критической оценки хода перестройки. Политбюро ЦК КПСС сделало ошибку, перенеся созыв съезда с октября 1990 на июль 1990 г. В октябре все сложности и противоречия функционирования партии в новых условиях были более обнажены и, возможно, были бы найдены другие пути их разрешения.

Партия продолжала терять авторитет. Сотрудниками Уральского отделения ВЦИОМ весной 1990 года был проведен опрос 600 жителей г.Перми на тему оценки роли и перспективы КПСС в условиях обновления советского общества. В выводах было сказано, что в связи с полученными результатами «трудно рассматривать официальный концепт ЦК КПСС об авангардной, консолидирующей роли партии в обществе как адекватный общественному настроению».31

В СССР все больше набирал обороты маховик социального недовольства результатами буксовавших в стране реформ. Шахтеры объединения «Кизелуголь» поддержали решение пленума ЦК профсоюзов рабочих угольной промышленности о проведении 11 июля 1990 года политической забастовки. 26 июля 1990 года в Перми прошел «табачный бунт», связанный с дефицитом одноименных изделий, а 30 июля и 1 августа 1990 года в Перми прошли городские митинги. Участники, помимо экономических требований, связанных с нарастающим товарным дефицитом, требовали вывода партийных комитетов с организаций и предприятий, передачи СМИ органам Советской власти, национализации собственности КПСС и проч. События лета 1990 г. привели к оживлению общественной жизни, продемонстрировали способность горожан противостоять власти. Пермская область начала «просыпаться».

Активность по искоренению пьянства была снижена и партийные организации отошли от этой работы. Причем здесь обком критикует ЦК КПСС и СМ СССР, что не была разработана обещанная государственная программа, в результате чего не было разработано аналогичной программы в регионах. «…меры, направленные на запретительство и осуществление административных мер, себя дискредитировали, жизнью и людьми отвергнуты».32 Партия признала свое поражение на данном участке работы.

Резко увеличился выход из КПСС. Только за август 1990 года партбилеты в областной организации сдали почти одна треть покинувших партию с начала года. Стремительный выход из партии можно объяснить тремя причинами: проведением съезда КП РСФСР и его результатами, исходя из которых коммунисты увидели во главе своей партии ортодоксальных консерваторов; выходом из КПСС набирающего все большую популярность Б.Н.Ельцина и его единомышленников; результатами последнего съезда КПСС, оставившими неоднозначные оценки. Выход из партии начал восприниматься как обычное явление. К осени 1990 года КПСС практически отошла от осуществления руководящих функций, от конкретных экономических вопросов, и характеризовалась наличием нескольких идейных платформ, разочарованием многих, кто вступал в партию монопольной власти, оказался в условиях конкуренции и нападок справа и слева. Налицо была неготовность партии к политической работе в условиях многопартийности.

Хозяйственные руководители все более отходили от КПСС и уже сами были инициаторами выхода из партии, налицо был разлад административной и хозяйственной элиты. В потенциале КПСС не оставалось ни идеологических ресурсов, ни политической силы. Партийные работники уходили на советскую работу. Обком, учитывая возросшую роль хозяйственных руководителей, один из первых в стране, пытался наладить отношения с ними через заключение договоров, в которых оговаривались права и социальные гарантии работников партийных комитетов.33

К осени 1990 г. определилось два аспекта, обуславливавших деятельность партийных органов: углублявшийся партийный кризис и перемещение центра государственной власти к Советам. Несмотря на то, что в результате выборов депутаты-коммунисты получили большинство мандатов в Советах всех уровней, обкому не удалось установить контроль за их деятельностью. Процесс складывания партийных групп в Советах начался с большим опозданием после их формирования, в результате чего количество не перешло в качество. Только в 26 Советах из 57 были созданы партийные группы.

Деятельность обкома не всегда достигала результата уже в силу потери опоры внутри партии. Появляется внутрипартийная оппозиция, снижался процент неверия органам КПСС. На базе компартии появляются группы коммунистов по региональному признаку, на Пермском политическом горизонте появляются первичные партийные организации, которые явно заявили о своей оппозиционности ЦК и обкому. Всеобщий дефицит продуктов и товаров усугублялся ростом преступности и дестабилизаций политической обстановки.

Характеризуя партийную дисциплину, можно сказать, что многие коммунисты перестали платить членские взносы, не знали программных документов партии, решений последних Пленумов и т.п. Коммунисты в Советах не считали обязанностью отчитываться перед партией и выполнять ее волю. В начале отчетно-выборной кампании многие партийные организации области впервые оказались не в состоянии собрать положенные по Уставу КПСС 2/3 численности коммунистов.

К началу 1991 г. структура обкома снова была изменена и представляла 6 комиссий, пресс-центр, центр изучения общественного мнения, управление делами и сектор делопроизводства. Сокращение штатов в два раза и более коснулось всех районных и городских комитетов партии. Никакой эффективной работы в условиях сокращения штатов и постоянной реорганизации быть не могло. За 1990 год снижение численности Пермской областной партийной организации составило 26.1%. Главными причинами, которые назывались коммунистами при выходе из партии в Пермской организации, были снижение авторитета партии, нежелание выполнять партийные обязанности, неудовлетворенность ходом перестройки. Многие вообще не объясняли свое желание состоять в партии. Более 10 тысяч выбывших из КПСС составляли лица с партийным стажем более 20 лет.34

Мероприятия по подготовке и проведению референдума по вопросу о сохранении СССР 17 марта 1991 года явились первым серьезным испытанием для партийных организаций области в условиях многопартийности. Была попытка добиться максимально удачных результатов по его итогам, но на некоторых участках работы она была провалена. Постановление обкома об участии партийных организаций в его подготовке и проведении было принято всего за месяц до срока голосования. В самом обкоме не был создан единый штаб, который бы координировал всю работу по агитации. Партийные комитеты действовали разрозненно. По области данные референдума несколько отличались от общих итогов: за сохранение Союза ССР высказалось 66.2 % жителей (по стране - 71.%). В городах области процент был еще ниже. Итоги референдума анализировались во всех партийных организациях и были признаны как политическое поражение. Партия не овладела политическими методами работы.

С весны 1991 г. отмечаются попытки выдворения некоторых первичных партийных организаций с предприятий. Но Пермский обком был уже не в силах в одиночку изменить кризисную ситуацию. Об этом свидетельствуют схожие с Пермской областью процессы, происходившие в соседних регионах. Возникла острая необходимость участия в политической жизни центральных партийных органов, которые, как правило, бездействовали. Обком требовал от ЦК принятия конкретных мер по стабилизации аппарата партийных комитетов во избежание развала всех опорных структур КПСС.

На выборах Президента РСФСР 12 июня 1991 года население Пермской области оказало б