Свердловская область

Вид материала

Реферат

Содержание Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбереж В Свердловской области

Подобный материал:

• Адрес: 623950, Свердловская область, г. Тавда, ул. Лесопилыциков,, 21.98kb.
• Ул. Орденоносцев, 4, г. Екатеринбург, Свердловская область, Российская Федерация, 620010, 142.17kb.
• Адрес: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, 13 (остановка «Узел связи»)., 7.36kb.
• Адрес: 624760, Россия, Свердловская область, 1218.19kb.
• Обзор прессы за 05-11. 08., 1234.15kb.
• Ежеквартальный отчет, 3079.93kb.
• Ежеквартальный отчет, 2144.75kb.
• «зкпд томской домостроительной компании», 35.69kb.
• Режевская районная территориальная избирательная комиссия, 21.09kb.
• Ежеквартальныйотче т эмитента эмиссионных ценных бумаг, 3060.53kb.

Заключение

Десятилетний период реализации в Свердловской области региональной государственной политики энергосбережения в значительной мере способствует устойчивому обеспечению экономики и населения топливом и энергией, достижению высоких темпов социально-экономического развития.

Положительные результаты достигнуты и в вопросах повышения энергетической эффективности региональной экономики. Энергоёмкость валового регионального продукта в 2007 году по отношению к 2000 году снизилась на 37 %, а электроёмкость – на 33%.

Удельный расход топлива на выплавку 1 т чугуна за этот период снизился с 599,3 кг у.т. до 571,1 кг у.т., на производство 1 т проката черных металлов со 161,2 кг у.т. до 93,8 кг у.т., труб стальных с 183,9 кг у.т. до 151,2 кг у.т., при термообработке металлов с 242,4 кг у.т. до 208 кг у.т. на работу тепловозов и дизельпоездов МПС – с 96,5 кг у.т. до 44,9 кг у.т.

Аналогично удельный расход электроэнергии на производство 1 тонны электроферросплавов снизился с 4 136 кВт.ч до 3 798 кВт.ч, на выплавку электростали – с 901,1 кВт.ч до 427,6 кВт.ч, цемента – с 144,7 кВт.ч до 131,5 кВт.ч, на электротягу поездов МПС с 132,9 кВт.ч до 118,3 кВт.ч и т.д.

В то же время возможности к дальнейшему сокращению расхода топлива и энергии у нас по прежнему есть и немалые. Практически третью часть потребляемых энергоресурсов область может сэкономить как за счет технического перевооружения, так и за счет организационных и структурных мероприятий. Особенно велики резервы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, электроэнергетике, на транспорте.

Актуальность и масштабность поставленной Президентом России задачи вызывает необходимость привлечения к её реализации, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, широкого круга промышленных предприятий, научных организаций и бизнес-структур. Повышение энергоэффективности экономики и создание у населения «культа сбережения ресурсов» должно быть обозначено в качестве одной из наших приоритетных задач. Наряду с повышением производительности труда это должно стать ключевым звеном в инвестиционной, инновационной, финансово-бюджетной политике на среднесрочную перспективу.

В вопросах энергосбережения сегодня многократно повышается роль и ответственность муниципального уровня власти, поскольку в городских и сельских поселениях организация энергосбережения наиболее сложна из-за высокой концентрации участников, интересов и взаимовлияющих технологий.

Именно здесь, на муниципальном уровне предстоит в кратчайшие сроки создать набор стимулов к энергосбережению и необходимых ограничений энергорасточительству, восстановить повсеместный энергетический учет и планирование, как основной инструмент регионального управления энергосбережением. Сложившуюся практику планирования и отчетности в количестве километров замененных труб или отремонтированных котельных следует дополнить конкретными численно измеряемыми показателями энергоэффективности – удельным потреблением топлива и энергии, уровнем тепловых и электрических потерь и так далее.

Необходимо максимально нацелить на повышение энергетических параметров жилищного фонда программу капитального ремонта многоквартирных домов, на которую выделяется из фонда реформирования ЖКХ почти 8 млрд. рублей. В связи с этим необходимо принять соответствующие нормативные акты, предусматривающие обязательные требования по оснащению приборами учета и автоматического регулирования энергоресурсов при капитальном ремонте жилищного фонда. Следует также использовать целевым назначением 5-процентные средства от долевого участия жильцов в капитальном ремонте на установку квартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой энергии, двухтарифных электросчетчиков. Нам следует также повсеместно стимулировать переход на энергосберегающие источники освещения, а в областных и муниципальных учреждениях запретить использование ламп накаливания.

Необходимо совершенствовать систему отчетности по энергосбережению, методику и показатели контрольных параметров и рейтинговой оценки государственных органов исполнительной власти, муниципалитетов, организаций по критерию энергоэффективности.

Как показывают опросы общественного мнения, осознание важности энергосбережения у наших граждан есть. Надо только создать условия для повсеместных практических дел в этой сфере хозяйственной и бытовой деятельности.

Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбережению

Энергетическая политика Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции РФ, законодательных и иных нормативных и правовых актов.

Нормативно - законодательная основа деятельности в области энергетики и повышения энергоэффективности имеет следующий иерархический вид:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях;

федеральные законы;

Указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ:

региональные законы, постановления правительства субъекта РФ;

постановления и решения органов власти муниципальных образований;

приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установлено (ст. 73 и 76), что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, включая правовое регулирование, принятие законов и других нормативных актов. Важно, чтобы все эти акты не противоречили федеральным законам.

Гражданский Кодекс РФ (§ 6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает правила заключений договора энергоснабжения, обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать энергией потребителя в необходимом количестве и соответствующего качества, обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, ответственность по договору энергоснабжения.

Кодекс об административных правонарушениях (ст.90) устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.

В настоящее время на федеральном уровне приняты следующие законы и другие нормативно-правовые акты:

Федеральный закон № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Определяет необходимость включения в себестоимость электрической и тепловой энергии затрат на энергосбережение.

Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» Устанавливает правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, в частности регулируется деятельность по передаче электрической и тепловой энергии.

Федеральный закон № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении». Определяет порядок государственного надзора за реализацией энергосберегающей политики; обязательность энергетических обследований, оснащения предприятий и организаций приборами учета и контроля, организации государственной статистики в области энергосбережения, источники финансирования.

Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике». Устанавливает правовые основы экономических отношений в отрасли, определяет полномочия органов государственной власти в сфере регулирования этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии.

Федеральный закон № 36-ФЗ от 26 03.2003 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении и течении в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актив Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

Федеральный закон № 38-ФЗ от 26 03.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2003 «О техническом регулировании».

Указ Президента РФ № 472 от 07.05.1995 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до 2010 года». Определяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» и важнейшую роль энергосбережения при формировании энергетической политики.

Указ Президента РФ № 899 от 04.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической эффективности Российской экономики».

Постановление Правительства РФ № 998 от 12.10.1995 «О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон». Определяет порядок государственной поддержки демонстрационных зон высокой энергетической эффективности

Постановление Правительства РФ № 1087 от 02.11.1995 «О неотложных мерах по энергосбережению». Предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая оснащение предприятий до 2000 года средствами приборного учете и регулирования расхода энергоносителей.

Постановление Правительства РФ №793 от 12.07.1996 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Утверждены основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), а также перечень коммерческих организаций - субъектов федерального рынка. Тарифы на электрическую энергию и размер платы за услуги, представляемые на ФОРЭМ, устанавливаются Федеральной тарифной службой.

Постановление Правительства РФ 832 от 08.07.1997 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы». Фиксирует обязательность оснащения приборами учета расхода энергоресурсов и воды предприятий бюджетной сферы в 1998 году.

Указ Президента РФ № 1010 от 11.09.1997 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ» Минтопэнерго РФ приданы функции государственного надзора за эффективным использованием энергии в РФ.

Постановление Правительства РФ № 1629 от 27.12.1997 «О совершенствовании порядка государственного регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». Региональным энергетическим комиссиям (РЭК) при отмене льготных тарифов на электрическую энергию для энергоемких организаций отраслей народного хозяйства предложено предусматривать первоочередную обязательную дифференциацию тарифов на электрическую энергию, а также введение дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов с предоставлением потребителям права выбора конкретной системы тарифов по оплате электрической энергии. Энергоснабжение потребителей, для которых отмена льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию невозможна, осуществляется на базе лимитов потребления электрической и тепловой энергии

Постановление Правительства РФ № 1619 от 27.12.1997 «О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными такими визуального контроля». Назначение ответственными за установку специальных знаков сбытовых организаций и органов энергонадзора; поручение Минтопэнерго разработать в трехмесячный срок порядок ревизии.

Постановление Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Утверждение порядка прекращения или ограничения подачи энергии при неоплате ТЭР.

Постановление Правительство РФ № 5 от 05.01.1998 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета». Выделение средств для закупки ТЭР в пределах лимитов, заключение договоров в пределах установленных лимитов, расчеты за потребленные ТЭР осуществлять только в денежной форме.

Постановление Правительства РФ № 80 от 24.01.1998 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998-2005 годы». Утверждение программы, определение заказчиком-координатором программы Минтопэнерго РФ, финансирование программы за счет средств федерального бюджета.

Постановление Правительства РФ № 166 от 12.02.1998 «О возложении на Министерство топлива и энергетики РФ функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ». Дополнение Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ пунктом об осуществлении государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ.

Постановление Правительства РФ № 588 от 15.06.1998 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Разработка программ энергосбережения, установление порядка формирования и использования средств для финансирования мероприятий по энергосбережению, разработка программы энергетических обследований.

Постановление Правительства РФ № 777 от 12.10.2000 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации». Утверждено Положение о Министерстве энергетики РФ. Определены задачи министерства, в том числе государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов, разработка государственной политики в области энергосбережения и обеспечения экологической безопасности при развитии ТЭК, координация работ по повышению эффективности энергопользования в экономике России.

Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Одобрены Правительством РФ (протокол № 39 от 23.10.2000). Сформулированы основные принципы и условия энергетической безопасности страны (региона), ее граждан. Для обеспечения безопасности установлены цели и задачи энергетической стратегии и государственной энергетической политики. Предложена программа разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов, формирующих механизмов реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020г.»

Постановление Правительства РФ № 526 от 11.07.2001 «О реформировании электроэнергетики РФ». Одобрены основные направления реформирования электроэнергетики России. Сформулированы основные условия перехода на нерегулируемые государством тарифы на производимую электроэнергию с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Распоряжение Правительства РФ № 1040-Р от 03.08.2001 «Об утверждении плана мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики РФ». Изложен план мероприятий по IV кв. 2002 г., включающий в себя разработку проектов федеральных законов «Об электроэнергетике», о внесении изменений и дополнений в существующие федеральные законы и Указы Президента.

Постановление Правительства РФ № 796 от 17.11.2001 «О Федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года» (с изменениями от 29.12.2001). Основная цель программы - перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования, надежное обеспечение энергоносителями отраслей экономики.

Постановление Правительства РФ № 797 от 17.11.2001 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Цель программы повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат и др.

Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органом исполнительной власти. В области энергетики лицензируется деятельность по эксплуатации электрических сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей; ряд видов деятельности по переработке, транспортировке, хранению и реализации нефти, газа продуктов их переработки.

Постановление Правительства РФ № 226 от 02.04.2002 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии». Изложена нормативно-методическая основа регулирования тарифов (цен) и общие принципы и методы их формирования.

Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-Э/2 «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги. Положения, установленные в стандарте, обязательны для применения расположенными на территории РФ предприятиями, организациями независимо от форм собственности и подчинения при разработке нормативных, методических документов по энергосбережению и обеспечению эффективного использования ТЭР.

В Свердловской области

Указ Губернатора Свердловской области № 18 от 31.01.1996 «О первоначальных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области».

Указ Губернатора Свердловской области от 25 октября 2006 года «О создании государственного учреждения Свердловской области "Институт энергосбережения".

Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 № 367-ПП "Об образовании координационного совета по энергосбережению в Свердловской области"

Распоряжение Правительства Свердловской области № 27-РП от 23 января 2004 «Об областном конкурсе на звание "Лучшее муниципальное образование в Свердловской области по энергосбережению»

Постановлений Правительства Свердловской области № 661-ПП от 12.08.2005 «Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов».

Постановлений Правительства Свердловской области № 1050-ПП от 29 октября 2007 «Об утверждении плана мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в Свердловской области» на 2008-2010 годы.

Постановлений Правительства Свердловской области № 107-ПП от 14 февраля 2007 «О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения её энергоэффективности».

Постановлений Правительства Свердловской области № 603-ПП от 19.06.2008 «Об областной целевой программе «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009-2011 годы.