Свердловская область
| Вид материала | Реферат |
- Адрес: 623950, Свердловская область, г. Тавда, ул. Лесопилыциков,, 21.98kb.
- Ул. Орденоносцев, 4, г. Екатеринбург, Свердловская область, Российская Федерация, 620010, 142.17kb.
- Адрес: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, 13 (остановка «Узел связи»)., 7.36kb.
- Адрес: 624760, Россия, Свердловская область, 1218.19kb.
- Обзор прессы за 05-11. 08., 1234.15kb.
- Ежеквартальный отчет, 3079.93kb.
- Ежеквартальный отчет, 2144.75kb.
- «зкпд томской домостроительной компании», 35.69kb.
- Режевская районная территориальная избирательная комиссия, 21.09kb.
- Ежеквартальныйотче т эмитента эмиссионных ценных бумаг, 3060.53kb.
3.5. Системный подход и программно-целевой метод в управлении энергосбережением
Системный подход – совокупность методологических и практических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, социального, экономического, научного, технического характера и их практической реализации.
Важнейшие принципы системного подхода сводятся к следующему:
- процесс принятия решения должен начинаться с выявления и четкой формулировки целей, при этом цели отдельных участников не должны вступать в конфликт с целями всей программы;
- необходимо рассмотреть всю проблему как целое, как единую систему. Выявить системообразующие элементы и структуру системы (вскрыть связи, отношения между элементами системы);
- необходимо также определить так называемую «внешнюю среду» – органы и организации, влияющие на рассматриваемую систему, а часто и определяющие ее развитие;
- полученная модель исследуется с целью выяснения близости результата применения того или иного из альтернативных вариантов к желаемому результату, с учетом затрат ресурсов по каждому из вариантов.
Примером системного подхода к энергосбережению на начальном этапе формирования и реализации политики повышения энергоэффективности в Свердловской области является губернаторская программа «Семь шагов к теплу и свету». На современном этапе социально-экономического развития такие основные ее составляющие как энергоаудит, энергетический учет и нормирование, энергетическое обучение должно подкрепиться технической и технологической модернизацией, автоматическим регулированием энергопотребления. Следует также обеспечить взаимоувязку генпланов поселений со Схемами газо- электро- и теплоснабжения т.д.
Только системный подход может обеспечить реализацию задачи по снижению энергоемкости ВРП Свердловской области не менее, чем на 40 % к 2020 году. Чтобы обеспечить такой уровень снижения энергоемкости необходимо, чтобы соотношение процента прироста потребления топлива на каждый процент прироста ВРП не превышало 0,2 %/%.
Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей программы, реализация управляющей программы. Ключевой идеей программно-целевого метода выступает матрица «цель – средство» – иерархическая структура строго сформулированных целей – программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средством решения проблемы.
Впервые программные идеи в нашей стране были реализованы в плане ГОЭЛРО, разработанном в 1920 г. на основании проработок начала ХХ в. При этом решались вопросы не просто сооружения 30 районных электростанций, а весь комплекс взаимосвязанных вопросов: увеличение добычи топлива, совершенствование или создание системы его переработки и транспорта; развитие промышленности; обучение кадров; создание инфраструктуры городов и т.д.
Темпы, запроектированные в плане ГОЭЛРО, не имели аналогов во всей прошлой экономической истории. Была создана общая система управления проектом и при крахе первоначального плана, рассчитанного на использование государственных средств, в Программу были внесены кардинальные изменения, обеспечившие привлечение частного капитала и реализацию плана на основе бизнес-проектов.
Правительство Свердловской области приняло областную государственную целевую программу "Энергосбережение в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере энергосбережения: реализация мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
Процедуры и методы системного подхода направлены на выдвижение альтернатив и сопоставление вариантов по тем или иным критериям эффективности. Эти варианты оказывают взаимное влияние друг на друга, могут быть взаимоисключающими (например, нет смысла совершенствовать оборудование котельной, если выгодней передать ее нагрузку на ТЭЦ). Надо исследовать влияние каждого варианта на всех участников системы. Участников процесса энергосбережения множество, и они тоже оказывают влияние друг на друга, поэтому без координации действий добиться существенного эффекта невозможно. С другой стороны объединение участников единой программой может обеспечить синергетический эффект, когда общий результат кратно превышает простую сумму возможностей отдельных участников.
Для близко расположенных поселений очень важны межпоселенческие связи. В таком случае необходимо стремиться к общим программам энергосбережения, а программно-целевой метод как раз и позволяет посредством общей координации и созданием общих рабочих групп решать проблемы, которые по отдельности субъекты решить не в состоянии.
3.6. Повышение эффективности функционирования систем энергоснабжения на основе частно-государственного партнерства
В настоящее время в Российской Федерации полным ходом идет реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилых помещений и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Таким образом, в соответствии с целями проводимой реформы проводится демонополизация и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания многоквартирных домов, что создает условия для привлечения частных инвестиций на финансирование энергосберегающих мероприятий в жилищной сфере.
Жилищным кодексом четко определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для нанимателей жилых помещений плата за жилое помещение складывается из платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения (за исключением платы за капитальный ремонт) и платы за коммунальные услуги, для собственников – платы за содержание и ремонт жилого помещения (включая плату за капитальный ремонт и платы за коммунальные услуги.
Перечень коммунальных услуг и порядок определения стоимости коммунальных услуг для граждан также четко определен законодателем. Анализируя законодательство в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, можно говорить о том, что возможность финансирования энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах за счет платы за коммунальные услуги действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, необходимо рассмотреть возможность финансирования энергосберегающих мероприятий за счет платы на содержание и ремонт жилого помещения.
Плата за содержание и ремонт жилья в соответствии с Постановлением Правительства от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Таким образом, в соответствии со ст. 44, 155, 156, 158, 162, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Плата за содержание и ремонт жилого помещения при непосредственном управлении соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений. Таким образом, собственники помещений на общем собрании могут принять решение о проведении энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме и заключить соответствующие договоры со специализированными организациями. В таком случае в плату за содержание и ремонт жилого помещения будет входить стоимость проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества определяется органами управления товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (в частности, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного кооператива). Плата устанавливается с учетом предложений управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ. Таким образом, как управляющая компания может предложить собственникам помещений проведение энергосберегающих мероприятий, так и собственники помещений вправе требовать включения в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений проведение энергосберегающих мероприятий.
Соответственно, для того, чтобы собственники помещений в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений включали проведение энергосберегающих мероприятий необходимо проводить широкую рекламно-пропагандистскую кампанию среди населения.
Муниципальные образования, реализуя права собственника жилых помещений в многоквартирных домах, вправе требовать включения энергосберегающих мероприятий в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений. Положительный опыт реализации энергосберегающих мероприятий в государственном и муниципальном жилом фонде может использоваться для пропаганды проведения энергосберегающих мероприятий среди населения.
Также необходимо отметить, что в случае если собственники помещений приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах Федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Таким образом, органы региональной и муниципальной власти Свердловской области вправе при проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации в конкурсную документацию в составе работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений включать требование о проведении энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах.
Еще одним механизмом привлечения частых инвестиций в сферу управления многоквартирными жилыми домами и проведения энергосберегающих мероприятий в жилищной сфере является заключение и исполнение такого вида договора как контракт по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах).
Контракт по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах) – это заключаемый собственниками жилых помещений, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей компанией договор оказания услуг и выполнения работ по обслуживанию управляющей компанией многоквартирных жилых домов, включающих обеспечение собственникам жилых помещений определенных параметров комфорта. В этом случае счета за коммунальные услуги, оказанные собственникам жилых помещений, оплачиваются управляющей компанией, а расходы управляющей компании на обслуживание многоквартирного дома оплачиваются собственниками жилых помещений в порядке, установленном контрактом по обеспечению комфортных условий проживания, при условии обеспечения управляющей компанией собственникам жилых помещений определенных параметров комфорта. Таким образом, управляющая компания будет заинтересована в проведении энергосберегающих мероприятий для снижения своих расходов и получения дополнительной прибыли.
Необходимо отметить, что указанный вид договора не предусмотрен Жилищным кодексом. Кроме того, как уже отмечалось выше, установление единой платы по обеспечению услуг комфорта также не предусмотрено действующим законодательством, поэтому в целях распространения в жилищной сфере практики заключения контрактов по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах), необходимо создание целого ряда федеральных нормативных правовых документов и методических указаний.
Многообещающим для повышения энергетической эффективности эксплуатируемого жилищного фонда выглядят принимаемые в последнее время Федеральным Правительством меры. Так в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первой заявке Свердловской области выделено более одного миллиарда рублей. Необходимо, чтобы капитальный ремонт носил энергосберегающий характер.