Госдума РФ мониторинг сми 17 19 марта 2007 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 октября 2007, 3190.22kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 3 декабря 2007, 5112.93kb.
Пресса
ДЕЛО ДЛЯ МИРОНОВА
Ведомости, Анна Николаева, Анастасия Корня Ведомости, 19.03.2007, №047, Стр. А2
Президент благословил Совфед на борьбу с коррупцией
Президент Владимир Путин доверил сенаторам самую тяжелую национальную проблему - борьбу с коррупцией. На встрече с руководством Совета Федерации Путин поддержал идею введения конфискации имущества коррупционеров и возложил на сенаторов ответственность за принятие такого закона. Доверие президента не только вдохновит сенаторов, но и пойдет на пользу "Справедливой России" Сергея Миронова.
С руководством Совета Федерации: председателем Сергеем Мироновым, его заместителями, руководителями комитетов и комиссий верхней палаты - Путин встречался в Кремле в минувшую пятницу Главной темой повестки была заявлена демография. Но, по словам президента, успешная реализация любого проекта напрямую связана с его финансированием. Поэтому Путин посоветовал сенаторам ответственно относиться к работе над бюджетом - особенно накануне выборов в Госдуму: "Наша задача и наша ответственность перед гражданами страны заключается не в том, чтобы разбрасывать деньги либо давать возможность бюрократам и казнокрадам присосаться к этой жиле. Наша задача заключается в том, чтобы каждый бюджетный рубль был истрачен по назначению".
Встреча продолжалась три часа. А одной из самых интересных тем обсуждения стала борьба с коррупцией.
Председатель комиссии по регламенту Совфеда Николай Тулаев рассказал, что Миронов поднял вопрос об ужесточении борьбы с коррупцией "как с болезнью, которая разъедает государство и может быть серьезным препятствием к достижению поставленных целей", в том числе в решении демографических проблем. Спикер предложил ввести конфискацию имущества у коррупционеров и членов их семей, в случае если это имущество является результатом коррупционной наживы.
По словам Тулаева, Путин одобрил эту инициативу и предложил сенаторам подумать, как реализовать это в законе. Сенатор от Новгородской области Геннадий Бурбулис говорит, что кроме конфискации обсуждались и другие меры борьбы с коррупцией, включая предложение признать коррупционное преступление как одно из тягчайших.
Нормы, предусматривающие конфискацию имущества, уже введены в Уголовный кодекс России. Сейчас конфискация имущества предусматривается по 46 видам преступлений, таким как убийство, кража, мошенничество, шпионаж, госизмена и т. д. Председатель комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков полагает, что возможность конфискации будет предусмотрена практически по всем составам коррупционных преступлений. По его словам, в рамках совместных проектов думской антикоррупционной комиссии и Совета Европы уже подготовлены законодательные предложения. Расширится круг субъектов коррупционных преступлений - в их число попадут не только должностные лица, но и прочие представители государственного и даже частного сектора. Предлагается ввести ответственность за подкуп российских чиновников и для представителей иностранных компаний, которые работают на территории страны, отмечает депутат. Конфисковываться будут средства, в отношении которых будет доказано, что они получены преступным путем, уточняет Гришанков.
В феврале Путин издал указ о создании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции и аналогичной Конвенции Совета Европы. Руководителем группы назначен помощник президента Виктор Иванов, предложений от нее ждут к 1 августа. По словам Гришанкова, подготовленные с его участием инициативы будут переданы в группу Иванова Депутат не исключает, что они будут поэтапно - по мере готовности - вноситься в Госдуму, а соперничества с Совфедом не опасается. Он напоминает, что новации встретили большое сопротивление, поэтому чем больше будет голосов в их поддержку, тем лучше.
Гендиректор Transparency International Russia Елена Панфилова напоминает, что конфискация в отношении коррупционеров есть практически во всех развитых странах мира. "У нас взятки берут сплошь и рядом, а большинство приговоров условные и без конфискации. К тому же в самом законодательстве не прописано даже понятие коррупции", - говорит Панфилова. Она добавляет, что сейчас у коррупционеров "нет ощущения неотвратимости и неизбежности наказания".
Алексей Макаркин из Центра политических технологий отмечает, что тема коррупции, которую президент доверил Сергею Миронову, сослужит хорошую службу не столько Совфеду сколько партии Миронова "Справедливая Россия" накануне выборов в парламент, ведь тема борьбы с коррупцией всегда очень популярна у населения. "Поддерживая Миронова, Путин продолжает политику баланса интересов", - говорит эксперт. По его мнению, президент не готов видеть "Единую Россию" доминирующей партией, которая в какой-то момент может начать диктовать Кремлю свои условия.
На пятничной встрече в Кремле Миронов пожаловался президенту на систему сбора подписей и залогов непарламентскими партиями для участия в выборах Путин согласился, что во многом она изжила себя, но отметил, что партии все-таки должны иметь обязательства.
Фото:
- Новые инициативы Сергея Миронова понравились Владимиру Путин
ОПТИМИСТ ЛУКИН
Ведомости, Кира Латухина, Анастасия Корня Ведомости, 19.03.2007, №047, Стр. А2
Доклад омбудсмена Владимира Лукина о состоянии прав человека готов, но держится в секрете до одобрения президентом. Главная проблема - нарушение социальных прав, свидетельствует оказавшийся в распоряжении "Ведомостей" документ. В отличие от ежегодного доклада на ту же тему Госдепа США в нем нет ни слова о громких политических убийствах, давлении на суд и лишь вскользь говорится о Чечне.
В пятницу уполномоченный по правам человека Владимир Лукин внезапно отменил выступление перед сенаторами с ежегодным докладом о состоянии прав человека в России. Документ давно готов, но закрыт для общественности. Источник в аппарате Лукина говорит, что по традиции текст не публикуется и не комментируется до того, как будет представлен президенту.
Доклад предшественника Лукина - омбудсмена Олега Миронова - становился достоянием общественности практически сразу после написания. Так, в 2003 г. первые экземпляры документа появились в Госдуме уже в январе.
Основные проблемы в сфере нарушения прав человека, по мнению Лукина, носят социально-экономический характер: огромный разрыв между богатыми и бедными, высокие тарифы на коммунальные услуги, незаконные увольнения, нарушения прав ребенка. Но динамика государственной политики в этой сфере "положительная", отмечает автор. Политическим правам уделено гораздо меньше внимания. Уполномоченный констатирует рост ксенофобии, отмечая роль "усердных не по разуму" чиновников в разжигании антигрузинских настроений. Для демократизации проведения митингов Лукин предлагает парадоксальный выход: прописать в законе основания для запрета публичных мероприятий, чтобы не было чиновничьего произвола.
Про ситуацию в Чечне сказано вскользь: "Обстановка на Северном Кавказе остается крайне нестабильной". Зато правозащитников Лукин критикует: они не сумели завоевать поддержки и понимания общества, потому что не интересуются социально-экономической тематикой.
В актив государству омбудсмен записал реализацию нацпроектов, которые помогут развязать "болевые узлы", упрощенный порядок регистрации мигрантов, снижение смертности от дедовщины и успехи судебной системы. Со свободой слова, по мнению уполномоченного, тоже практически все в порядке цензуры нет, есть лишь самоцензура и ограничения со стороны местных властей и лояльного к ним бизнеса. Руководство федеральных телеканалов "не всегда" предоставляет равные права партиям: в 2006 г. более 90% времени было уделено лишь одной - какой, Лукин не уточняет.
Доклад резко расходится с мнением Госдепартамента США, который в начале марта опубликовал свое исследование, посвятив России свыше 100 страниц. Госдеп отмечает значительное ухудшение ситуации с правами человека: ограничение свободы слова и собраний со стороны органов власти, политический прессинг судов, коррупцию, притеснение НКО, убийства и исчезновения людей в Чечне, убийства журналистки Анны Политковской и бывшего сотрудника спецслужб Александра Литвиненко. По большинству из этих пунктов в докладе Лукина ни слова.
Лукин сосредоточился не столько на политической, сколько на социально-правозащитной тематике, доволен депутат-единоросс Михаил Емельянов. А правозащитник Лев Пономарев отмечает, что омбудсмен в отличие от Госдепа не использовал мониторинга правозащитных организаций, а текст документа закрыт даже для привлеченных Лукиным экспертов. У него дипломатическое прошлое, отсюда и непубличные методы решения правозащитных проблем, отмечает Пономарев: Лукин много делает, но мало критикует.
НА АБОРДАЖ
Время новостей, Ирина Склярова, 19.03.2007, №046, Стр. 1
Госдума сделала аудио- и видеопиратство уголовным преступлением
Скачивание музыки и фильмов с сайтов пиратов-распространителей, равно как покупка пиратских дисков, вскоре может стать чревато наказанием до шести лет лишения свободы. Госдума приняла в окончательном третьем чтении поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие наказание за нарушение авторских и смежных прав. Тем самым Россия формально выполнила ультиматум, выдвинутый США и Всемирной торговой организацией по усилению защиты авторских прав. Теперь можно ожидать череды показательных процессов над пиратами.
Усиление борьбы с массово распространенным на территории России нарушением авторских прав было одним из условий принятия России в ВТО. Условие было заведомо трудновыполнимое: в стране, где потребитель пока просто не привык задумываться о том, заплатили производители диска авторские отчисления правообладателю произведения или нет, никакие полицейские меры успеха принести не могут. Но, как не раз подчеркивали американцы, столь плачевное состояние с защитой авторских прав является категорическим препятствием для вступления в ВТО.
Еще в ноябре 2006 года Госдума приняла IV часть Гражданского кодекса, посвященную защите авторских прав. В этом документе впервые приведен полный список объектов интеллектуальной собственности и предусмотрены дополнительные гарантии защиты. В пятницу Дума дополнила Уголовный кодекс поправками, переводящими действия по нарушению авторских и смежных прав из категории преступлений средней тяжести в категорию тяжких.
Согласно поправкам незаконное использование объектов авторского права, приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта будут наказываться штрафом до 500 тыс. руб. вместо 200 тыс. руб. В случае, когда деяние совершено по предварительному сговору или организованной группой, в особо крупном размере или лицом с использованием своего служебного положения, преступление может перейти в категорию тяжких с лишением свободы до шести лет без права на амнистию. Причем, как показывает пока немногочисленная российская судебная практика по спорам о защите авторских прав, ущерб при некоторой сноровке правообладателя в определении стоимости прав на использование объектов авторского права в ходе расследования легко может вырасти до особо крупных размеров.
Если закон будет одобрен сенаторами и подписан президентом, то при расследовании дел, связанных с производством и распространением контрафакта, правоохранительные органы смогут применять «спецсредства» — прослушивающие устройства и средства слежения. При этом в «разработку» милиции могут попасть не только те, кто «профессионально» занимается перезаписями дисков для продажи, но и те, кто просто скачал музыку из Интернета или купил компьютер с установленной на нем пиратской версией программы, как, например, многострадальный директор средней школы в Пермском крае Александр Поносов.
При всей жесткости вводимых правил многие участники рынка сомневаются в их эффективности. Не исключено, что как только закон вступит в силу, будет проведено несколько громких процессов по защите авторских прав, которые продемонстрируют наблюдателям в ВТО, что Россия активно борется с пиратами. Но исчезнуть с прилавков весь контрафакт это вряд ли заставит. Ведь и по сегодняшним нормам нарушение авторских прав, совершенное группой лиц, может караться лишением свободы на срок до пяти лет. Однако пока эти нормы права практически не применяются
У ЦБ ПОЯВЯТСЯ НОВЫЕ АУДИТОРЫ
Время новостей, Елена Хуторных, 19.03.2007, №046, Стр. 7
Алексей Кудрин пустит Сергея Степашина в Банк России
Счетная палата все же проверит деятельность Центробанка. В пятницу министр финансов Алексей Кудрин, выступая на заседании Госдумы, заявил, что соответствующее решение будет принято на ближайшем заседании Национального банковского совета (НБС) 27 марта. Таким образом, после многомесячных дискуссий ведомство г-на Степашина наконец сможет оценить эффективность работы ЦБ. Собеседники газеты считают, что результаты проверки не окажутся сенсационными, поскольку далеко не все итоги аудита будут обнародованы. Глава Счетной палаты Сергей Степашин добивается права провести аудит ЦБ еще с прошлого года и даже писал письма президенту Путину, заявляя о необходимости проверки в ЦБ «в целях обеспечения большей прозрачности в деятельности банка». Счетная палата обращалась и к правительству (а именно к г-ну Кудрину, возглавляющему НБС), и к председателю банковского комитета Госдумы Владиславу Резнику. Тем не менее НБС, с одобрения которого такая проверка только и может состояться, в декабре разрешения Счетной палате не дал. Позже г-н Кудрин объяснял, что предложение палаты было сформулировано как «проверка отдельных видов расходов на осуществление отдельных функций ЦБ». Но поскольку бюджет ЦБ не поделен в соответствии с функциями, было принято решение, что заявка сформулирована некорректно, отмечал г-н Кудрин.
«Тогда НБС не отказывал Счетной палате, а задал вопрос: что конкретно она хочет проверить? Наверно, сейчас палата ответила на этот вопрос, и теперь маловероятно, что в проверке откажут», — сказал «Времени новостей» член НБС, зампред банковского комитета Госдумы Павел Медведев.
Третий год подряд аудитором ЦБ является альянс «Прайсватерхаускуперс» и ФБК. Примечательно, что г-н Степашин предлагал передать полный аудит ЦБ своему ведомству еще в 2000 году, когда только возглавил Счетную палату. Правда, после того как в 2003 году отбор аудиторов для Центробанка был поставлен на конкурсную основу, таких предложений больше не звучало.
По словам г-на Медведева, следствием проверки могут быть лишь некие рекомендации по эффективности работы. «ЦБ не очень удобно устроен для Счетной палаты. Она обычно проверяет, как расходуются государственные средства. Но если ЦБ начнет работать эффективно в рыночном понимании, например, эффективно торговать валютой, каждый раз обрушивая рынок, он в течение недели разорит государство. Поэтому оценка его деятельности должна быть очень осторожной», — говорит депутат.
Еще один член НБС, первый зампред банковского комитета Думы и председатель ассоциации региональных банков «Россия» Анатолий Аксаков не видит в грядущей проверке ничего страшного. «Работа ЦБ должна быть понятна, просто в последнее время его посетило слишком много проверок, а организации тоже надо работать», — говорит Аксаков. Как известно, после убийства первого зампреда ЦБ Андрея Козлова Генпрокуратура долго изучала деятельность регулятора и выявила немало нарушений (подробнее см. «Время новостей» от 21 февраля). До этого прокуратура лишь раз проверяла ЦБ — это было после дефолта 1998 года.
«Методы, которыми проводятся проверки, могут быть достаточно жесткими. Изымается множество документов, а там, возможно, есть нечто, за что можно зацепиться», — говорит аудитор крупной российской компании на правах анонимности. В частности, так поступили сотрудники Генпрокуратуры, которые после анализа изъятых в ЦБ документов несколько раз посещали банк, уже по вопросам его взаимодействия с рядом кредитных организаций.
Вне зависимости от того, какими будут результаты проверки, широкая общественность о них вряд ли узнает. По мнению собеседников газеты, реальная цель аудита — выполнение заказа определенных госструктур. «Возможно, это желание узнать, как ЦБ справился с рядом возложенных на него задач либо как он может справиться с задачами, которые ему планируют поручить».
Пока НБС ознакомится с претензиями, которые предъявила ЦБ Генпрокуратура по итогам последней проверки. Г-н Кудрин отметил, что на ближайшем заседании совет рассмотрит четыре представления этого ведомства. «Эти замечания не носят критического характера», — говорит г-н Аксаков. Речь идет, например, о том, что сотрудники ЦБ владеют акциями банков, о несоответствии ряда его нормативных документов законодательству. «Мы рассмотрим претензии, если необходимо, примем рекомендации или создадим рабочие группы», — говорит Аксаков. Владеть банковскими акциями, по его словам, — право любого гражданина, и сотрудники ЦБ не подпадают под какие-либо ограничения. «Если в Генпрокуратуре считают, что это вызывает конфликт интересов, то нужно изменять закон», — полагает он
ЧАЙКЕ ПОДРЕЗАЮТ КРЫЛЬЯ.
Московский комсомолец, Юлия Калинина, 19.03.2007, №058, Стр. 3
"Единая Россия" замахнулась на прокуратуру
Сегодня Комитет по конституционному законодательству Госдумы обсудит сенсационный план реформы прокуратуры Российской Федерации, разработанный депутатами-единороссами Алексеем Волковым и Алексеем Розуваном. Если предложенный ими законопроект будет принят, прокуратура полностью утратит свою мощь, а прокуроры станут так же опасны и влиятельны, как пожарники, которые ходят по кабинетам и требуют убрать чайник.
Суть законопроекта в интервью "МК" изложил один из его авторов Алексей Волков: - Что вас не устраивает в работе прокуратуры, какие недостатки вы намерены исправить?
- Мы считаем, что в прокуратуре необходимо разграничить надзор за соблюдением законности и сами следственные действия. Ведь органы следствия есть в ФСБ, МВД, Госнаркоконтроле, таможенных органах. И везде за следствием ведется жесткий контроль - и внутриведомственный, и со стороны прокуратуры. Аза следователями прокуратуры никакого контроля нет, и это приводит к субъективизму и коррупции. Прокуратура - единственный следственный орган в стране, за которым никто не надзирает.
- В чем суть вашего законопроекта?
- Нужно создать в органах прокуратуры на базе тех же следователей следственный комитет, но вывести его из-под ненужного влияния Генпрокурора. Начальник следственного комитета (он же первый заместитель Генпрокурора) будет назначаться по представлению президента. Сейчас генпрокурор вносит кандидатуры своих замов в Совет Федерации на утверждение, а этого зама будет вносить президент, и генпрокурор никак не сможет в этом участвовать и влиять.
У генпрокурора остается весь надзор. Под замом - все следствие. Прокурор не имеет права возбуждать и закрывать уголовные дела. Материалы, которые у него есть, он направляет по подследственности соответственно нормам УПК - например, в ФСБ или в соответствующее следственное управление территориального органа МВД.
- А если там по его материалам уголовное дело не возбуждают?
- Он должен с мотивированным постановлением обращаться к руководителю следственного подразделения. Если тот не соглашается, тогда прокурор обращается в суд.
- Вы не думаете, что при таком положении следственный комитет вырвется из-под всякого контроля?
- Сейчас прокурор со следствием уже полностью вырвался из-под контроля. По всей стране люди жалуются. Даже если он не прав, никакой управы на него нет. Мы хотим изменить эту ситуацию.
- У главного военного прокурора тоже будет независимый заместитель, отвечающий за следствие?
- Да, его зама по следствию будет назначать, перемещать и снимать начальник следственного комитета. Главный военный прокурор в этом никак участвовать не будет.
- Как изменится Уголовно-процессуальный кодекс?
- Изменений будет много, поскольку сегодня там прокурор упоминается чуть ли не в каждой статье. Все уголовные дела обязательно возбуждаются с согласия прокурора. Без прокурора сотрудники МВД могут только осматривать место преступления, но никого не задерживать, не допрашивать и ничего не изымать. Они должны ехать к прокурору - бывает, что и за триста километров. Так что это очень затратная и коррупционная статья.
А в законопроекте написано, что мы сами возбуждаем уголовное дело и немедленно информируем прокурора.
- А если прокурор видит, что его нельзя возбуждать?
- Если он не согласен, он дает указание следователю. Если следователь не согласен, он письменно оформляет отказ. Прокурор обращается к вышестоящему начальнику следственного подразделения. И если тот тоже не согласен, тогда прокурор обращается в суд.
- Суд может ответить и через три месяца, когда уголовное дело уже будет закончено. Устанавливаются какие-то сроки для ответа прокурору?
- Нет, сроков не предусмотрено.
- Путин в курсе ваших предложений?
- В ноябре была встреча президента и нашей фракции, мы задавали вопросы, и я там говорил, что вот такая ситуация сложилась со следствием и надзором, не считаете ли вы целесообразным создавать следственный комитет. Был пространный ответ: мол, нужно серьезно подумать, чтоб нам не наломать дров.
...Как стало известно "МК", лидер "Единой России" Борис Грызлов однозначно поддерживает законопроект, чего нельзя сказать о членах его партии. В минувший четверг при обсуждении законопроекта на Комитете Госдумы по безопасности их голоса разделились поровну.
Председатель комитета Владимир Васильев объяснил "МК", что это отнюдь не свидетельствует о расколе единороссов: "Выслушав выступления, наши члены комитета высказали свою позицию. В принципе, мы за то, чтобы вывести прокуратуру из стадии принятия решения об открытии уголовного дела и следствия. Но одна часть высказалась за то, чтоб сначала доработать проект, а потом рекомендовать Думе одобрить его в первом чтении. А другая предложила сначала проект одобрить, а уже потом дорабатывать"
НЕИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД
Профиль, Владимир Рудаков, 19.03.2007, №010, Стр. 22-23
Решение президента РФ не выдвигать в новый состав Центризбиркома его нынешнего председателя Александра Вешнякова было хоть и неожиданным, но вполне закономерным. Хотя бы потому, что новый срок Вешнякова был бы третьим по счету...
Одна из версий отставки Александра Вешнякова заключается в том, что президент, видимо, окончательно решивший для себя, что "третьему сроку не бывать!", просто посчитал своим долгом распространить эту норму на кого-нибудь еще. Вот и попал под горячую руку Александр Альбертович - один из немногих высокопоставленных чиновников, всерьез дорожащий своей репутацией.
По традиции, сложившейся в последние годы, все (или почти все, включая и самого главу Центризбиркома), узнали о кадровом решении президента чуть ли не из теленовостей. Фирменный путинский стиль кадровых спецопераций, использованный при отставке главы ЦИК, скорее всего, окажется востребован и в момент назначения нового председателя комиссии. По крайней мере, персональный состав новой ЦИК (именно из этих 15 счастливчиков будут выбирать нового главу комиссии) таков, что достойных занять кресло Вешнякова хоть отбавляй - едва ли не каждый. Все как на подбор (за исключением, пожалуй, бывшего лидера группы "Народный депутат" в Госдуме третьего созыва Геннадия Райкова) одинаково безвестны. Именно из таких людей, как показывает практика, и получаются вполне удачные министры обороны, спикеры различных палат парламента, главы немаленьких госкорпораций и даже высокопоставленные правительственные чиновники.
В ситуации столь равных стартовых возможностей имеет значение все, в том числе и происхождение человека. Особенно если оно - питерское. В этом смысле на роль сменщика Вешнякова могли бы подойти сразу трое: экс-глава аппарата Общественной палаты РФ некто Игорь Федоров (правда, он всего лишь родился в Питере), экс-депутат от ЛДПР некто Владимир Чуров (он работал под началом Путина в питерской мэрии, это, как правило, очень важно) или оставшийся на второй срок член ЦИК РФ Николай Конкин (он и родился в Питере, и учился на юрфаке ЛГУ).
Впрочем, можно и не зацикливаться на "причастности ко второй столице". Вопреки расхожему мнению о "засилье питерцев", от этого принципа удалось абстрагироваться, в частности, при выборе нынешних премьер-министра и главы президентской администрации. И ничего - справляются. Пока...
Помимо "бытовой" версии о том, что Вешняков просто попал "под раздачу", есть и более "политологичные" объяснения произошедшей с ним карьерной метаморфозы. Некоторые, например, объясняют отставку Вешнякова тем, что ЕР Бориса Грызлова фактически проиграла выборы на Ставрополье "Справедливой России" Сергея Миронова (по партспискам соотношение 23, 85 % против 37, 61 % в пользу СР). "Вот Вешнякову и не простили, что так "неправильно посчитал", - полагают сторонники этой версии. Впрочем, что, что, а "ставропольские разборки" СР и ЕР тут, скорее, все-таки ни при чем. Иначе придется предположить, что на крупные кадровые решения (а глава ЦИК обладает почти премьерским статусом: по крайней мере, если судить по марке "мерседеса" и наличию охраны из ФСО) у нас в стране влияют какие-то совсем уж мелочные люди. Между тем хочется верить, что люди, в самом деле хоть на что-то влияющие, действуют исключительно "по большому счету". Если это так
(а как может быть иначе?), то "ставропольская версия" отпадает сама собой. И, наоборот, версия "третьему сроку не бывать!" вполне может рассматриваться в качестве самой правдоподобной.
Между тем на выборах в Заксобрание Ставропольского края ЕР действительно проиграла. Это дало повод Грызлову сразу после выборов заявить, что "с таким результатом губернатор (Александр Черногоров был "паровозом" единороссовского партсписка. - "Профиль") работать не должен".
"Безусловно, мы будем ставить вопрос о руководстве Ставропольского края", - заявил Грызлов в понедельник. Впрочем, уже в среду позиция ЕР заметно смягчилась. Так, по словам главы Центрисполкома партии Андрея Воробьева, "мы считаем целесообразным провести разговор с Черногоровым по партийной линии и получить от него программу действий, которая изменит ситуацию (в крае) к лучшему". То есть вопрос о руководстве края пока решено все-таки не ставить - вот вам и "безусловно".
Вообще же итоги региональных выборов показали крайнюю востребованность левой риторики среди населения. Суммарный электорат "старых левых" из КПРФ Геннадия Зюганова и "новых левых" из СР в среднем по стране (вернее, по тем 14 субъектам РФ, где прошли выборы в региональные заксобрания) достиг вполне солидной 30-процентной отметки (а на Ставрополье за "совокупных левых" проголосовали более 50 % жителей). И это без учета электората ЕР, которая при всем своем "правом центризме" совсем не брезгует левой фразой. Не исключено, что успех левой фразеологии - результат растущих патерналистских ожиданий населения, давно почувствовавшего вкус к разного рода приоритетным предвыборным проектам. Кстати, все это может отразиться и на облике следующей Госдумы.
Пока же расклад сил в Думе пятого созыва (если, конечно, на выборах в декабре партиям удастся повторить свои мартовские результаты) может получиться весьма похожим на существующий расклад.
В Кремле полагают, что оно и к лучшему.
Ведь "любая здоровая демократическая политическая система отличается устойчивым списком основных игроков", - уверен куратор всей партийной системы страны, замглавы президентской администрации Владислав Сурков. По его словам, "постоянные электоральные чудеса могут не очень хорошо заканчиваться".
Как бы то ни было, "средний арифметический балл" ЕР на прошедших выборах составил около 45 %, у КПРФ и СР - примерно по 15 %, у ЛДПР - около 10 %. У этих четырех, скорее всего, не будет проблем с попаданием в следующую Думу. По крайней мере, по словам Суркова, успех парламентских партий "говорит о том, что политическое пространство в основном сформировано". А кто, как не он, знает, что с этим пространством в действительности происходит! И если ЕР подтвердила свое положение доминирующей политической силы, то Владислав Сурков по праву может гордиться (в той же связи) положением доминирующего идеолога и политтехнолога страны.
Впрочем (тот же Сурков это признает), шанс пробиться в призеры есть и у СПС. Партия Никиты Белых, если судить по "интегральному показателю" региональных выборов, балансирует на грани 7-процентного барьера. 7 % все-таки лучше, чем результат "Яблока" Григория Явлинского, который (имеется в виду результат) заметно ниже барьерных отметок - в среднем не больше 4 %.
Что и говорить: "старые либералы" ныне переживают не лучшие времена. Поэтому вся надежда на либералов "начинающих". На минувшей неделе советы этой категории неравнодушных граждан давал сам Сурков - по собственному признанию, также "начинающий либерал".
Совет первый - "не путайте личное мнение с общественным: отсюда возникает хаос и неразбериха и не может возникнуть никакого единства". Совет второй - не надо "надеяться осчастливить родную страну с помощью иностранных правительств". Совет третий - "не нужно говорить о свободе, демократии и справедливости чужими словами, взятыми из книг и газет о чужом опыте". А то, по признанию чиновника, "во многих статьях и речах я вижу неперевариваемые куски чужих мыслей". Совет четвертый - "не дружить с большевиками: все равно обманут". Совет пятый - "не желать поражения или ослабления вашей стране, если вам что-то в ней не нравится". И, наконец, совет шестой - понять-таки, что "демократия - это сила, закон и порядок: пока элиты не научатся самоорганизации, государство будет вынуждено сохранить свое излишнее присутствие в повседневной жизни людей". Сурков так и сказал - "излишнее присутствие": такое признание дорогого стоит.
А поскольку своими советами помощник президента РФ делился на конференции, посвященной 90-летию Февральской революции 1917 года, несколько слов им было сказано и о радикальных формах социального переустройства мира. К счастью, сейчас в России "революция невозможна, - заявил Сурков, - но расслабляться не нужно". "Я работаю в таком ведомстве, которое каждый день занимается тем, чтобы революции не было", - сделал еще одно важное признание замруководителя всех контрреволюционеров в нашей стране.
***
Рейтинг- "УДАЧНИКОВ" И "НЕУДАЧНИКОВ" ПОЛИТИЧЕСКОЙ НЕДЕЛИ
Владислав Сурков
Заместитель руководителя администрации - помощник президента РФ +0, 9
Сергеи Миронов
Председатель Совета Федерации +0, 8
Геннадии Зюганов
Лидер КПРФ +0, 7
Никита Белых
Лидер СПС +0, 6
Александр Вешняков
Председатель Центральной избирательной комиссии РФ +0, 5
Андреи Воробьев
Председатель Центрального исполкома "Единой России -0, 4
Григорий Явлинский
Лидер "Яблока" -0, 5
Борис Грызлов
Председатель Госдумы -0, 7
Александр Черногоров
Губернатор Ставропольского края -0, 9
Политиков оценивали: Дмитрий Орешкин, ведущий научный сотрудник Института географии РАН; Андрей Рябов, главный редактор журнала "Мировая экономика и международные отношения"; Валерий Хомяков, гендиректор Совета по национальной стратегии
ПОПАСТЬ В РЕЙД
Профиль, Анастасия Самоторова, 19.03.2007, №010, Стр. 50-51
Ежедневно три российских предприятия подвергаются атаке со стороны корпоративных захватчиков. Поделив крупнейшие российские отрасли, рейдеры переключились на объекты малого и среднего бизнеса. А принятие Госдумой законопроекта, препятствующего корпоративным захватам, затягивается.
Рейдер в переводе означает налетчик или захватчик. Рейдерская организация - это инвестиционная группа, компания или просто юридическая контора, которая специализируется на отъеме собственности.
"Если у тебя, допустим, заводик в пределах МКАД - шансов сохранить его практически нет, чтобы он там ни производил. Его в таком виде - как завод - не спасти. Земля под ним все равно будет стоить дороже", - уверен бывший сотрудник известной рейдерской компании.
На популярных рейдерских сайтах можно встретить массу объявлений о наличии "объекта для захвата", о помощи в деле принятия положительного судебного решения, о мониторинге через налоговые службы предприятий-банкротов. Инвесторы готовы "финансировать рейды", а студенты пишут жалостливые письма: "Очень обаятельный, настойчивый, упрямый до работы молодой человек хочет найти работу на данной стезе".
Трезвый расчет
Объем московского рынка недружественных поглощений оценивается в $5 млрд. в год. Предприятия в большинстве своем поглощаются ради принадлежащих им зданий и земель - это следствие высоких цен на столичную недвижимость. Расчет прост. Годовая прибыль магазина "Хлеб/Обувь/и т. п. " площадью 500 кв. м составляет примерно $100 тыс. То есть бизнес этой компании стоит максимум $400-700 тыс. Прекратив деятельность магазина, отремонтировав и перепланировав помещение, площадь можно продать минимум за $2 млн. Еще помещение можно сдавать в аренду коммерческому банку минимум за $200 тыс. в год. "Как правило, магазин этот был приватизирован трудовым коллективом 15 лет назад, - рассуждает один из участников рынка. - У гендиректора магазина примерно 25 % акций, остальные распределены среди 15-30 престарелых "теть", зарабатывающих намного меньше $1 тыс. в месяц. Так вот, если прийти к ним с предложением купить их, допустим, 10-процентный пакет за $40-70 тыс., то они продадут его вмиг".
В регионах недружественные поглощения часто происходят по заказу крупных компаний, которые встраивают "добычу" в свои структуры. "Поглощена может быть любая структура, даже обладающая самыми продвинутыми степенями защиты, - говорит директор московского офиса консалтинговой компании Tax Consulting U. K. Эдуард Савуляк. - В какой-то степени недружественное поглощение можно сравнить с угоном автомобиля: если на автомобиль есть заказ, то он будет угнан, несмотря на самые совершенные системы охраны и блокировки".
Минимальная рентабельность проекта, за который берутся рейдеры, должна быть не ниже 30-50 % годовых.
Уровень опасности
Эксперты Tax Consulting U. K. рассчитали рейтинг "рейдпригодности" российских компаний. Наибольшему риску поглощения подвергаются компании с неконсолидированной акционерной структурой. То есть предприятия, акции которых распылены среди множества акционеров. Наибольшая "распыленка" акций (больше 51 %), по данным Tax Consulting U. K., наблюдается сейчас в отраслях сельского хозяйства, финансовом секторе и строительстве. Больше всего консолидированы отрасли электроэнергетики, топливной промышленности, черной и цветной металлургии.
Второй показатель, дающий рейдерам шанс захватить предприятие, - признаки его экономического неблагополучия. То есть если его кредиторская задолженность превышает среднерыночные показатели. В этом сегменте лидируют две отрасли: финансы, кредит, страхование и лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Главным инструментом при рейдерском захвате по-прежнему является скупка акций. Если же компания проявляет "принципиальное пренебрежение к материальному поощрению акционеров", то она также может стать объектом для захвата. Практически не выплачиваются дивиденды на сельскохозяйственных предприятиях, в конторах, оказывающих услуги населению, в легкой промышленности. Аналитики Tax Consulting U. K. суммировали все показатели риска и составили итоговый рейтинг "рейдпригодности" российских предприятий (см. таблицу).
Смутное время
Если раньше контроль над предприятием получали, используя в основном законодательство о банкротстве, то теперь "модное" направление - работа с неуплатой налогов.
"Оптимизация налогообложения методиками прошлого века, с участием фирм-однодневок, трансфертного ценообразования играет важную роль в рейдерской атаке, - рассуждает сотрудник одной инвестиционной компании. - Рейдер соберет эту информацию и принесет ее в местное управление по борьбе с экономическими преступлениями, либо в налоговую. Они обязаны принять меры. А если их еще и "мотивировать"! В этом случае гендиректора на время предварительного следствия "изолируют" от управления производством. Когда директор выйдет, даже если информация о налоговых претензиях не подтвердится, у компании будет уже новый хозяин".
Официальной статистики по захватам нет. Объемы рынка оцениваются приблизительно. Так, по данным специализированного издания по рынку поглощений М&А, лидерами по корпоративным конфликтам сейчас являются пищевой сектор и сельское хозяйство. Общая же стоимость активов, вовлеченных в корпоративные конфликты, достигла $4, 3 млрд. И это только статистка по предприятиям, стоимость которых превышает $5 млн.
В деревню, в глушь!
Чиновники всех ведомств, ответственных за экономическую безопасность, рапортуют об успешной борьбе с корпоративными агрессорами. На прошлой неделе начальник управления правительства Москвы по экономической безопасности Александр Корсак заявил, что "процесс рейдерства в столице имеет тенденцию к снижению": если в 2005 году в управление поступило 117 жалоб на рейдеров, то в 2006-м - 84. Сокращение числа обращений, по мнению Александра Корсака, вызвано вмешательством властей в процессы незаконного передела. В том смысле, что власти помогают "предприятиям-жертвам" принимать меры защиты.
Сами захватчики сокращение числа рейдерских атак в столице связывают, во-первых, с малым количеством объектов: все уже поделили. Во-вторых, со слабой поддержкой СМИ. Когда "дербанят" крупное предприятие, эта новость всегда на слуху, и власти вынуждены реагировать, когда же из помещения выгоняют хозяев магазина "Хлеб/Обувь/и т. п. ", то это мало кому интересно, кроме рабочего коллектива. К тому же интересы рейдеров переместились на объекты Санкт-Петербурга и других крупнейших российских городов. Правительство Санкт-Петербурга обещает разработать комплекс мер по борьбе с рейдерством. Еще в Питере уповают на работу недавно созданной межведомственной группы Общественной палаты РФ по борьбе с рейдерством.
Без драйва
Законодательно усложнить работу рейдерам год назад взялось Минэкономразвития. В планах ведомства - изменить арбитражное, налоговое и корпоративное законодательство. Проще говоря, должен быть улучшен процесс рассмотрения корпоративных конфликтов. Также должны быть приняты поправки в закон об акционерных обществах. МЭРТ предлагает установить понятие "корпоративный спор (конфликт)", разгрузить суды общей юрисдикции и перенести рассмотрение дел в арбитраж, причем вести все дела в суде одного региона. Вводятся изменения и в порядок информирования о проведении внеочередного собрания акционеров, а для исключения судебных противоречий МЭРТ рекомендует объединять иски по одному корпоративному конфликту. В законопроекте есть и пункт об установлении солидарной ответственности эмитента и регистратора за убытки, причиненные акционеру в связи с ненадлежащим ведением или хранением реестра ценных бумаг.
Авторы верят, что с принятием поправок в "профессии" рейдера станет меньше драйва. Нельзя будет, например, имея на руках блокирующий пакет акций, провести внеочередное собрание в сельском ДК в три часа ночи в тысяче километров от самого предприятия. Нельзя засыпать директора завода со всех уголков страны исками от недовольных миноритариев. Сложно будет купить реестр акционеров и, пройдясь по адресам, скупить акции.
Нельзя будет вытащить какой-нибудь акт десятилетней давности о госрегистрации данного предприятия и доказать в суде полную его незаконность.
За решетку
Новации Минэкономразвития в конце ноября прошлого года были одобрены правительством. Рассмотрение законопроекта в первом чтении включено в примерную программу работы весенней сессии Думы. На состоявшемся на прошлой неделе заседании комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам депутаты попросили разработчиков закона уточнить понятие "корпоративный спор". Ранее недоумение по поводу понятия "корпоративный спор" уже высказал комитет по собственности Госдумы. "Полагаем, что в отсутствие в законе четкого определения данного понятия вряд ли удастся обеспечить абсолютную определенность в вопросе о том, какие споры следует относить к корпоративным спорам", - говорится в заключениях почти всех профильных комитетов. Несмотря на это, комитеты рекомендовали принять закон в первом чтении с условием доработки.
В Минэкономразвития настаивают на том, что если из поправок исчезнет понятие "корпоративный спор", то это сведет на нет всю суть законопроекта. В то же время предложить Думе запрошенное "уточнение" все же, видимо, придется.
Принятие закона не обещает быть легким и быстрым.
***
Словарь корпоративного захватчика
Рейдер - субъект, приобретающий компанию без согласия акционеров (участников), работников, администрации. Рейдпригодный объект - предприятие с дорогими активами, слабо защищенное, с открытыми уязвимыми местами. Реестр акционеров - важнейший документ любой рейдерской операции: список акционеров общества с указанием Ф. И. О., количества принадлежащих им акций, а также адресов проживания акционеров. Болото/ миноры/ ежики/ пыль - мелкие (миноритарные) акционеры предприятия-жертвы.
Покемоны - крупные (мажоритарные) акционеры предприятия-жертвы. Черный рейдер - захватчик, использующий незаконные методы захвата предприятия.
Белый рейдер - рейдер, использующий относительно законные инструменты захвата: взятие объекта через покупку контрольного пакета акций, законное избрание органов управления предприятия. Без "кривых мер" и "жестких входов".
Работать на воздухе - работать по заказу на деньги клиента. Работать на земле - работать на свои деньги.
Источник: zahvat. ru.
***
Рейтинг "рейдпригодности" отраслей РФ
1 Розничная торговля, общественное питание, услуги населению
2 Промышленность
3 Транспорт
4 Строительство
5 Связь
6 Финансы, кредит и страхование
7 Сельское хозяйство
8 Прочие отрасли
Источник: Tax Consulting U. K
ВАС - ДЛЯ ВСЕХ УКАЗ
Российская газета, Георгий Рыжков, 19.03.2007, №055-п, Стр. 4
Назначенное на 20 марта заседание Президиума Высшего арбитражного суда (ВАС) может либо продемонстрировать солидарность судебной власти с государственной антирейдерской политикой, либо, наоборот, создать прецедент, следствием которого может стать учащение рейдерских захватов предприятий.
Как стало известно, именно в этот день ВАС рассмотрит несколько крупных дел, связанных с корпоративными спорами хозяйствующих субъектов. В свете того, что недавно в Государственную Думу по инициативе минэкономразвития был внесен ряд "антирейдерских" поправок в Арбитражный процессуальный кодекс (АПК), Налоговый кодекс, КоАП, Закон "Об акционерных обществах", которые Госдума рассмотрит на весенней сессии, вердикты, вынесенные на заседании ВАС 20 марта, представляются весьма важными. Принятие законодательных поправок председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский объяснил необходимостью закрыть пробелы в корпоративном законодательстве, которые после принятия новой редакции закона о банкротстве стали основным механизмом рейдерских атак.
Среди арбитражных дел, которые будут рассмотрены Президиумом ВАСа 20 марта, есть, пожалуй, наиболее показательное, с точки зрения государственной антирейдерской политики, проводимой в последнее время. В этот день одному из акционеров крупнейшего предприятия отечественного химпрома ОАО "Тольяттиазот" (ТоАЗ) - Тольяттихим-банку придется доказывать незаконность обеспечительных мер в виде ареста и запрета голосовать частью акций ТоАЗа, наложенных на банк Арбитражным судом Самарской области в 2005 году. Эти меры были наложены по иску Росимущества к компании "Тафко", которая в 1996 году приобрела 6,1 процента акций хим-предприятия у государства на инвестторгах.
По определению самарского суда, были арестованы "не более 6,1 процента акций уставного капитала ОАО "Тольяттиазот", принадлежащих пяти различным компаниям, в том числе Тольяттихимбанку. Затем к аресту добавился судебный запрет голосовать этими акциями и учитывать их при голосовании акционеров. Также региональный суд запретил реестродержателю ТоАЗа совершать записи о переходе прав на акции третьим лицам. Представители Тольяттихимбанка уверены, что данные обеспечительные меры нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и законные права акционеров
Уверенность представителей акционера ТоАЗа подкрепляется несколькими юридическими основаниями. Во-первых, по непонятной причине самарский суд наложил арест на акции ТоАЗа, принадлежащие компаниям, никак не связанным с предметом иска. Росимущество пытается оспорить сделку купли-продажи акций химпредприятия, заключенную в 1996 году между Фондом имущества Самарской области и ООО "Тафко", и признать ее недействительной. В случае удовлетворения иска возврату подлежат лишь акции, принадлежащие ответчику, то есть ООО "Тафко"
Согласно постановлению Конституционного суда РФ N 6-п от 21.04.2003, имущество иных лиц по таким искам не может быть истребовано. Тем не менее региональные суды (самарский арбитраж, его апелляционная инстанция и Федеральный арбитражный суд Поволжского округа) посчитали, что непринятие обеспечительных мер по иску может затруднить исполнение решения суда, и арестовали имущество юрлиц, не являющихся сторонами дела. Следуя логике местных судебных инстанций, акции любого лица могут быть арестованы, даже если оно не имеет к делу никакого отношения.
Кроме того, арест акций ТоАЗа, находящихся на балансе ОАО "Тольяттихимбанк" и других компаний, никак не связанных с предметом судебного разбирательства, был незаконен, по мнению представителей Тольяттихимбанка, еще и потому, что обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленным исковым требованиям. В данном случае самарский суд, запретив голосовать и учитывать голоса акционеров на общем собрании акционеров, принял обеспечительные меры, явно несоразмерные требованиям Росимущества
Во-вторых, истец согласно закону должен был обосновать причины обращения с обеспечением иска. Однако какого-либо обоснования запрета на голосование акциями Росимущество не представило. Хотя в постановлении Пленума ВАСа от 09.12.2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" разъяснено, что перечень оснований, приведенных в ч. 2 ст. 90 АПК РФ, является исчерпывающим.
Более того, так как все указанные в судебных актах лица являются акционерами ТоАЗа, то арест и запрет голосования фактически блокирует возможность управления более 30 процентов акций предприятия, а никак не 6,1 процента, как требовало Росимущество. Таким образом, можно предположить, что наложенные ограничения противоречат смыслу обеспечительных мер, имеющих своей целью защиту интересов заявителя, а не лишение другого лица возможности и права осуществлять свою законную деятельность, о чем говорится в п. 2 постановления ВАС РФ N11 от 09.07.2003 г.
Рассмотрев все вышеизложенные факты, 22 января 2007 года ВАС РФ вынес определение, в котором говорится, что "согласно пункту 1 статьи 304 АПК РФ оспариваемые судебные акты подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права", и направил дело на рассмотрение в Президиум ВАСа.
Многие независимые эксперты, наблюдающие за ситуацией вокруг ТоАЗа, связывают описанное введение обеспечительных мер и появление других спорных, с их точки зрения, судебных вердиктов с непрекращающимися попытками захвата "Тольяттиазота", которые предприятие переживает в течение последних лет.
Эксперты надеются, что Президиум ВАСа отменит предыдущие решения региональных судов. Тем более что глава Высшего арбитражного суда России Антон Иванов неоднократно высказывался против необоснованно выносимых обеспечительных мер, справедливо считая их методом давления "черных рейдеров" на атакуемые предприятия
Однако, несмотря на то что Высший арбитражный суд России ясно высказывает свою позицию, регламентируя арбитражные разбирательства, региональные суды по-прежнему выносят подобные определения. Остается надеяться, и в этом заключается знаковость заседания 20 марта, что Президиум ВАСа вынесет решение, которое поможет защитить интересы собственников.