Geum.ru

Проблемы теории права

Вид материалаДокументы

Содержание


2.1. Методологические проблемы разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства.
Методология двух научных подходов.
2.2. Национальная философия хозяйствования
Политэкономия и экономика.
2.3. Духовно-нравственные основы хозяйствования.
Свод нравственных принципов и правил хозяйствования
2.4. Государственная идеология.
Некоторые выводы
3.1. Кризис юридической науки.
3.2. Роль хозяйственно-правовой школы В.В. Лаптева – В.К. Мамутова в разработке Концепции развития хозяйственного (предпринимате
В юридической и экономической литературе используются названия
Основные категории хозяйственного права.
Промышленная политика.
3.3 Цели и задачи разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства
Предмет, субъекты и система Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства.
Отграничение хозяйственного права от других отраслей права.
Специальный режим хозяйствования
Первый вид
Второй вид
Третий вид
...
3
II. Теоретические проблемы разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства


2.1. Методологические проблемы разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства. Методологическое значение для правоведения имеет состояние российского обществознания. «Один из мощных факторов, «не выпускающих» нас из кризиса, – пишет известный политолог С. Кара-Мурза, – практически полная утрата Россией ее обществоведения. Сложное общество, погрузившееся в кризис неизученной природы, оказалось без обеспечения связным и упорядоченным знанием научного типа. При этом с арены сошло поколение стариков, обладавших запасов неявного знания, данного опытом. Это положение само по себе есть культурная катастрофа для городской индустриальной страны. Она имеет и множество катастрофических следствий во всех срезах общества.

По понятным причинам такого распада не произошло в естественных науках. Их сообщество съежилось и впало в анабиоз, но не утратило связующую его основу. Ибо оно служит знанию, свободному от проблемы добра и зла. Обществоведение одной ногой стоит на объективности, а другой – на этических ценностях. Эту вторую ногу реформа у него отрубила, грубо и грязно. Произошло общее заражение крови»2.

Назовем характерные черты этого состояния, обозначенные в научной литературе:

1. Обществознание не знает общество, в котором существует. Эту проблему обозначил в 1983 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Юрий Владимирович Андропов. Этот вопрос актуален и сейчас. Состояние обществознания таково, что в учебниках по обществознанию нет ответа на вопросы о том, каковы причины развала СССР, в каком обществе мы живем, откуда и куда идем, каковы закономерности переходного периода, каковы причины и идеология, приведшие экономику России к историческому тупику, что такое «умное» общество, которое собираемся создать, и другие.

2. Основные черты российского общества, находящегося в системном кризисе. Предлагаемые гражданам ценности (духовная сфера) и цели (политическая сфера) расходятся с результатами деятельности экономической сферы (катастрофическое сокращение ВВП, депопуляция населения, алкоголизация, наркомания, снижение продолжительности жизни населения, резкий рост преступности и т.д.) происходит атомизация общества и отказ в поддержке такому обществу со стороны населения. Происходит дезинтеграция общества (это то, что случилось в нашей стране после 1991 г.).

3. Характеристика обществознания как науки – «обществоНЕзнания». Возникновение в российском обществе системной лженауки. По сообщению Российской газеты от 28 мая 2003 г., на очередном заседании Президиума РАН председатель Комиссии по борьбе с лженаукой, академик Эдуард Кругляков заявил, что «лженаука проникла во многие органы государственной власти». По мнения академика, ее следы, в частности, наблюдаются в Минобороны, МЧС, МВД, Государственной Думе.

Лженаука проникает в систему образования, говорится в сообщении пресс-службы РАН. Появляются учебники, содержание которых имеет весьма отдаленное отношение к науке. Оболванивание населения ведется преднамеренно: людьми, неспособными критически мыслить, легче манипулировать, зарабатывая на их неведении огромные деньги.

4. Колониально-сырьевой характер экономики. По словам одного из руководителей Администрации Президента РФ В. Суркова, экономика работает по системе «ведро нефти за бутылку водки1».

5. Мировоззрение российской элиты составляют коктейль из теорий периферийного капитализма, социал-дарвинизма, потребительского общества и «плюралистической демократии».

6. Базирование большинства курсов обществознания на эклектической основе, а также использование в качестве идейно-теоретических предпосылок взглядов политиков и ученых, основанных на русофобии, антикоммунизме и антисоветизме от А. Далеса до В. Новодворской и от В. Познера до Н. Сванидзе.

Отмечая характерные черты российской элиты, З. Бжезинский сказал, что вы ошибаетесь, когда считаете российскую элиту своей, – это наша элита – США, все ее финансы, – а это сотни миллиардов долларов в наших банках, – они имеют на территории Запада тысячи дворцов квартир и др. имущества. Россия, таким образом, колония Запада и управляется оттуда.

Методология двух научных подходов. Существование и сохранение Российского государства вызвало необходимость национальной философии хозяйствования2.

За период «смутного лихолетья» сформировалось два подхода к оценке действительного положения в стране: либеральный и национально-государственный3.

Эти подходы различаются по следующим позициям: методология, духовно-нравственные основы, отношения к русской и советской культуре и истории, оценке реформ, рынка и рыночного хозяйства, роли государства и права в национальной экономике и т.д.

Методологическую основу национальной философии хозяйствования составляет материалистическая диалектика, а работы сторонников либерально-цивилистического подхода построены в основном на использовании метафизического метода, эклектики, апологетики, упрощенного понимания рыночной экономики, под которой понимается тотальная коммерциализация всех сфер, включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение1.

2.2. Национальная философия хозяйствования. В сложных условиях формируется новое научное мировоззрение – национальная философия хозяйствования. Страна переживает кризис, она подошла к той точке, откуда может быть крутой путь вниз (и тогда территория, где существовала славяно-православная цивилизация, может быть заселена иными, более деятельными народами), либо произойдет всплеск патриотизма в новом качественном виде, тогда русская цивилизация вернется на мировую политическую арену.

Теоретические воззрения национальная философия хозяйствования берет у немецкого философа и экономиста Фридриха Листа. Сущность его учения хорошо передает название главного труда «Национальная система политической экономики» (1841).

Ф. Лист критиковал английскую классическую школу за «космополитизм», который он видел в политике создания универсальной экономической концепции, равно пригодной для всех стран и народов. По Листу, каждая нация имеет свой путь экономического развития, экономика отдельных стран подчиняется собственным законам. Лист обосновал теорию производительных сил, основанную на протекционализме.

«Экономизация» предпринимательского права. Об экономизации «предпринимательского» права писал профессор А.Г. Быков2, отмечая, что оно не может не оперировать массой экономических категорий и понятий, отмечая, что в Конституции зафиксированы такие базовые экономические категории как экономическая деятельность, рынок, товар, конкуренция, монополия; немало экономических категорий заложено в ГК, в том числе таких, как прибыль, капитал (складочный, уставной), чистые активы. Весьма большой массив категорий и понятий заложен в Налоговом кодексе. Поэтому формирование (экономических по содержанию, правовых с точки зрения закрепления их правовыми нормами и придания им юридической силы) – важные задачи предпринимательского права.

Политэкономия и экономика. После развала СССР, в начале 90-х годов ХХ в., в России вместо политэкономии была введена новая дисциплина – экономическая теория. Сделано это было под предлогом деидеологизации экономической науки. Но произошло отождествление понятий «политика» и «идеология».

В этой связи уместно привести выдержку из официальной рецензии на учебник по политэкономии под редакцией Д. Валового1. Так, кафедра политэкономии естественных факультетов Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова отмечает: «В результате подмены теоретического подхода прагматическим (организационно-техническим), в «economics» значительное место отведено организации и функционированию конкретных рынков: рынка средств производства, потребительных рынков, рынка труда, рынка ценных бумаг т.д. В итоге экономическая теория как наука подменяется теорией и практикой торговли, финансов, статистики, управления и организации производства. Этому содействовало изменение названия политэкономии на экономическую теорию и вообще, которая включает не только предмет политэкономии, но и теорию специальных (финансы, менеджмент, статистика и т.д.), отраслевых (сельское хозяйство, строительство, экология) и других наук.

Безбрежные параметры курса экономической теории ведут к тому, что политэкономия как общетеоретическая экономическая наука «задавлена» («утоплена») в массе отраслевых, специальных и частных теорий отдельных проблем. Это убедительно подтверждает анализ многочисленных учебников по «экономической теории». Даже по структуре и названию разделов и глав они сильно разнятся, не говоря уже о различном содержании. Многие из них имеют сугубо торговый уклон, так как рыночные отношения сводят к организации и функционированию различных рынков и рыночных структур. В некоторых из них преобладает денежно-финансовый (монетаристский) или управленческий уклон. Для политэкономии как таковой в них места нет. Парадоксально, но факт: во многих учебниках по экономической теории нет даже упоминания об экономических законах, включая и основной закон товарного производства – закон стоимости»1.

Так, по мнению Н.Д. Елецкого, под названием «экономической теории» в учебном процессе большинства вузов безраздельно утвердился эпигонски­-компилятивный пересказ зарубежных курсов «экономикс», причем по большей части в схоластически-догматизированном, формализованном до потери всякой реальности связи с хозяйственной практикой варианте, заставляющем вспомнить слова нобелевского лауреата Р. Коуза об «Экономике классной доски». В стране происходили разрушение производительный сил, расхищение общественного богатства, захват и передел собственности, формирование и воспроизводство условий, способствующих вырождению населения, а в это время, в учебных аудиториях, шла, по выражению одного известного российского политико-эконома, «игра в крестики-нолики».

Безусловно, научные элементы «экономикс» содержат обобщения исследований современного рыночного механизма и их нужно изучать, но это просто другая наука, и что самое главное – это наука конкретного экономического уровня. Она в отличие от политической экономии не является общей экономической теорией, не может выполнять функций философии хозяйства, не изучает глубинные основы и противоречия, сущностные закономерности функционирования и развития экономической цивилизации, в то время как объективная необходимость такого изучения существует в любую эпоху, а в наше время возрастания социального динамизма и обострения глобальных противоречий становится тем более актуальной1.

Когда безраздельно господствует мораль исторически безответственного, потребительски ориентированного человека, чуждого духовности, когда торжествует принцип «все продается и все покупается», «все имеет свою цену» обессмысливаются, в значительной мере утрачивают право на существование все иные человеческие ценности, все то, что в принципе не поддается или почти не поддается измерению в денежном эквиваленте2.

2.3. Духовно-нравственные основы хозяйствования. Среди основных причин, которые сделали возможным трагедию реформ при режиме Б. Ельцина, – целенаправленное лишение российского общества идеологической самоиденти­фикации. Власть объявила политику деидеологизации, которая по факту стала палкой о двух концах: параллельно с разруше­нием содержательного и функционального аспектов консолиди­ровавшей общество официальной идеологии, поддерживающих ее структур (прежде всего КПСС, комсомола, пионерской орга­низации, подразделений соответствующего профиля в исследо­вательских и образовательных учреждениях и т.д.), в образо­вавшийся вакуум хлынули заимствованные в США ценности либертарной идеологии и потребительского общества. «Это­му явлению способствовала воля власти, установленный влас­тью социально-политический и экономический порядок, масси­рованное вмешательство «доброхотов» из США и созданные для продвижения новых ценностей структуры, в первую очередь СМИ и элитные образовательные учреждения.»1

Образчиком иде­ологической «продукции» последних может служить мировоззрен­ческая ориентация выпускников Высшей школы экономики, о чем в номере от 30 ноября 2002 г. поведал «Московский комсомо­лец».

Модель духовных ориентиров нынешнего общества в Рос­сии политолог Ю. Волков отобразил следующим набором попу­лярных лозунгов: «Обогащайся!», «Материальное господствует над духовным», «Только сильный имеет право на выживание», «Старость – обуза для общества», «Материальный успех любы­ми средствами», «Коллективное, совместное – это враг личнос­ти», «Человек – одинокий остров и иным быть не может». Эти ло­зунги служат своеобразными «ценностными рамками» большин­ства наиболее рейтинговых развлекательных программ цент­ральных электронных СМИ, название некоторых, например «Ал­чность», прямо называет продвигаемую и культивируемую цен­ность2.

Свод нравственных принципов и правил хозяйствования предлагается для добровольного понятия руководителям предприятий и коммерческих структур, предпринимателям и их сообществам, работникам, профсоюзам и всем другим участникам экономических процессов, в том числе государственным органам и общественным объединениям, вовлеченным в хозяйствование.

Этот документ не повторяет положений законодательства. Не затрагивает он и технической конкретики экономических отношений, которая регулируется специальными установлениями государства и профессиональных сообществ.

Сформулированные ниже нравственные принципы и правила основываются на десяти заповедях, данных Богом, а также на опыте их усвоения христианством и другими религиями, традиционно исповедуемыми в России. Впрочем, эти принципы и правила не следует воспринимать как буквальное толкование библейского текста. Скорее, речь идет о положениях, вытекающих из Божьих заповедей в их широком понимании, а также из многовекового религиозно-нравственного наследия, в том числе российского.

Свод нравственных принципов и правил описывает идеальную модель хозяйствования, которая не существует сейчас, но к воплощению которой можно и должно стремиться в повседневности.

Возможно, реальность еще долго не будет соответствовать данному документу. Но нельзя заранее говорить, что цель следования ему недостижима, ибо в стремлении к чистой и достойной жизни человек с помощью Божьей может пройти сколь угодно трудными путями, даже если дело касается такой непростой сферы человеческого бытия, как экономика. Назовем эти принципы:

  1. Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовом смысле жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе общества и Отчизны.
  2. Богатство не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жизни человека и народа.
  3. Культура деловых отношений, верность данному слову помогает стать лучше и человеку, и экономике.
  4. Человек не «постоянно работающий механизм». Ему нужно время для отдыха, духовной жизни, творческого развития.
  5. Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о достойной жизни тружеников, а тем более тех, кто не может зарабатывать себе на хлеб. Хозяйствование – это социально ответственный вид деятельности.
  6. Работа не должна убивать и калечить человека.
  7. Политическая власть и власть экономическая должны быть разделены. Участие бизнеса в политике, его воздействие на общественное мнение может быть только прозрачным и открытым.
  8. Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом общим, не воздавая работнику за труд, обманывая партнера, человек преступает нравственный закон, вредит обществу и себе.
  9. В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбления, эксплуатировать порок и инстинкты.
  10. Нужно уважать институт собственности, право владеть и распоряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию ближнего и посягать на его собственность1.

2.4. Государственная идеология. Демонстративный отказ современного Рос­сийского государства от какой-либо деятельнос­ти в сфере идеологии привел к существенному снижению его субъектности в политической сис­теме общества. Многие кризисные явления, пере­живаемые Россией, предопределены именно этим, поскольку уменьшение роли государства, объема выполняемых им функций ведет к тому, что автоматически возрастают возможности иных субъектов – политических и финансовых элит, партий, групп давления и т.д. Образовав­шийся вакуум немедленно занимает узкокорпо­ративная субъектность, со свойственными ей групповыми интересами2.

Существующая официальная доктрина «деидеологизации» показала на практике государственно-правового строительства свою несостоятельность3.

Необходима государственная идеология. Более того, при этом совершенно не важно, провозглашена ли она официально и закреплена ли законодательно или нет. Главное, чтобы она существовала фактически и воспринималась, одобрялась и поддерживалась большинством народа. Для этого государственная идеология должна быть не только четко и ясно сформулирована и понятна населению, но и обеспечена целым комплексом разнообразных и эффективных мер по ее пропаганде, внедрению в сознание масс1.

А.А. Кара-Мурза, А.С. Панарин, И.К. Пантин отмечают это проявление следующим образом. Она придает определенный смысл изменениям, происходящим в обществе, объясняет и оправды­вает возникающие реалии через соотнесение с высшими и самодовлеющими ценностями. Буду­чи формой рационализации мира, она позволяет индивиду найти устойчивые точки опоры для сво­ей деятельности. Вырабатывая совокупность це­лей и ценностей, к которым может апеллировать индивид или группа, обеспечивает тем самым воз­можность взаимоузнавания и общения2.

Идеоло­гия, таким образом, привязывает человека к оп­ределенной социальной группе или общности, влияет на его поведение и направление воли.

Государственная идеология в любой из ее форм является столь же неотъемлемым призна­ком всякого государства, как и общепризнанные признаки, такие как государственный суверени­тет, территория, право, механизм управления и т.д. Отсутствие какого-либо из них делает невоз­можным существование как государства вообще, так и конкретной его формы.

Некоторые выводы:

1. Системный кризис общества – результат господства либеральной идеологии в обществознании и превращение средств массовой информации в либеральную агитпропаганду.

2. Отсутствие объективной политэкономической и философской (мировоззренческой) картины общества делает необходимым выработку национальной идеи в соответствии с решениями Всемирного русского национального собора и идейно-теоретическими взглядами политических партий, избранных в Государственную Думу РФ и опирающихся на идею социальной экономики.


III. Основные положения Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства


3.1. Кризис юридической науки. Отечественная юридическая наука начала ХХI в. переживает глубокий кризис. Кризис юридической науки начался с середины 80-х годов ХХ в. с отказа от формационного подхода в определении сущности государства и права (разруха, как говорил булгаковский профессор Филипп Филиппович Преображенский, начинается в головах), от диалектико-материалистического понимания права и его соотношения с экономикой1.

Проявление кризиса в юридической науке состоит в том, что наука не предложила эффективных рекомендаций для разрешения острейших социально-экономических и политико-юридических проблем начала XXI столетия.

Кризис проявился в таких формах, как апологетика, демагогия, догматизм, метафизичность исследования и их недостаточная конструктивность. Вне поля зрения ученых-юристов оказались многие экономические, политические и социальные проблемы.

Во-первых, теоретическое обоснование путей развития «нового» гражданского законодательства в качестве идеологии современного «рыночного хозяйства» стало необходимым после «оранжевой» революции в августе 1991 г. в России, когда в результате победы создается современный уклад хозяйства, основанной на экономике неоколониального типа. Этому процессу в числе других средств содействовало либеральное гражданско-правовое регулирование общественных отношений.

Во-вторых, образование современного хозяйственного уклада стало возможным лишь в результате «разрушения СССР» и установления в стране режима «Веймарской республики» после событий 3–4 октября 1993 г. В условиях развернувшейся борьбы за власть и собственность государства предстали как государство «новых собственников», владельцев приватизированной собственности.

В-третьих, сущность новой российской государственности можно определить как состояние государственной недостаточности, теоретической основой которой, является идеология либерального фундаментализма. Это государство типа «ночной сторож», теоретическая конструкция характерная для XIX в. Возникшая в результате августовской «оранжевой революции» 1991 г. государственность «новой» России, по существу, является государством-«подростком в детской одежде». Об этом свидетельствует непрерывный рост доли государства в распределении всего произведенного в странах Западной Европы – от 58% до 36%, а в России – 11%1.

В-четвертых, в большинстве учебных курсов теории государства и права излагается мифологическая функция государства и права в обществе, с полным отрывом от реальной действительности. Данные учебники используются студентами для заучивания идеологических формул, лишенных практического смысла и сдачи экзаменов.

В-пятых, характерной чертой для теоретической мысли правоведения стали идеи «праворазрушительства», основанные на либеральной доктрине трансцендентного состояния общества. Против этого выступил Председатель Конституционного Суда, профессор В.Д. Зорькин, опубликовавший ряд статей1.

3.2. Роль хозяйственно-правовой школы В.В. Лаптева – В.К. Мамутова в разработке Концепции развития хозяйственного (предпринимательского) законодательства. В современной российской юридической литературе можно выделить два основных подхода к определению сущности предпринимательского (хозяйственного) права: монистический подход (Е.А. Суханов, С.С. Алексеев, В.Ф. Яковлев и др., являются разработчиками действующего Гражданского кодекса РФ, в основу которого положена либерально-цивилистическая доктрина) и дуалистический подход (В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, А.Г. Быков) 2.

Современная Концепция хозяйственного (предпринимательского) права исходит из дуалистического подхода регулирования предпринимательских отношений и характеризуется тем, что в условиях формирования инновационной экономики хозяйственное право:

1) становится «промышленным правом». В 90-е годы ХХ в. в России проводилась политика деиндустриализации. Это не метафора, именно это страшное слово произносилось руководством страны. Динамика процесса наглядно проявлялась в сотнях натуральных показателей. Более того, эта политика была осознанной, под нее подводилась целая философская база. Говорилось, что «советское хозяйство» работало само на себя, что в стране производилась масса ненужного металла, ненужной электроэнергии и т.д. С такими заявлениями выступали политики и академики – Е.Т. Гайдар, Е.Г. Ясин, А.Г. Аганбебян, А.Н. Яковлев. Чтобы от этой политики перейти к политике развития, требуется совершить, как говорил И. Мандельштам, «огромный, скрипучий поворот руля», сменить и философию и стоящих у руля ее приверженцев и, главное, потоки материальных ресурсов. В этом суть послания Президента к Федеральному собранию РФ в 2009 г.1;

2) развивается в рамках существующей хозяйственно-правовой школы (В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, А.Г. Быков, B.C. Мартемьянов, В.К. Андре­ев и др.);

3) исходит из необходимости подхода к вопросу об использовании опыта и достижений советского хозяйственного механизма;

4) предусматривает необходимость государственного регулирования экономики (государство как хозяйствующий субъект и главный дирижер экономики);

5) рассматривает все социально-экономические явления и процессы в обществе через принцип экономической безопасности;

6) следует принципу социальной справедливости – «не народ для ре­форм, а реформы для народа» (в противовес демагогическому популизму либералов о правах человека);

7) опирается на опыт на кодификации хозяйственного законодательства Украины1;

8) использует предыдущие проекты кодификации предпринимательского (хозяйственного) законодательства2.

В юридической и экономической литературе используются названия: экономическое, хозяйственное и предпринимательское право.

1. Наиболее объемным, в силу объекта регулирования, следует считать понятие экономического права, поскольку оно включает в себя все пра­вовые нормы, регулирующие процесс создания материальных и немате­риальных благ. Общеизвестно, что слово «экономика» переводится с древнегреческого как «хозяйство»3.

2. Термин «предпринимательское право» сужает круг отношений и предпо­лагает правовое регулирование деятельности, связанной с получением при­были, исключая виды хозяйственной деятельности, не связанной с извлече­нием прибыли (например, деятельность ярмарочного комитета на ярмарке).

3. Понятие хозяйственного права за последнее двадцатилетие «смутного време­ни» осложнено идеологическими штампами и околонаучными дискуссиями, в ходе которых навешивались ярлыки административно-командной системы, властного управления и т.д. Тер­мин «хозяйственное право» подразумевает правовое регулирование рациональ­ной экономической деятельности, в том числе деятельности государства, ор­ганов управления как в обществе, так и в отношении внутренней деятельно­сти хозяйствующего субъекта. Именно это название наиболее адекватно со­держанию данного курса. Действительно, новое – это хорошо забытое старое.

Основные категории хозяйственного права. К основным категориям хозяйственного права относятся: экономический публичный правопорядок, хозяйственная и предпринимательская деятельность, индивидуальная трудовая (ремесленническая) деятельность, хозяйствующий субъект, хозяйствен­ный (предпринимательский) договор, специальные режимы хозяйствования, включая коммерческий и некоммерческий режимы хозяйствования, государственное регулирование экономики, коммерческий расчет, прибыль, конкуренция, доминирующее положение, правовое регулирование ценообразования, правовое регулирование инвестирования, правовое регулирование качества продукции, работ и услуг, правовое регулирование аудиторской деятельности и т.д.

Промышленная политика. Промышленность как важнейшая отрасль народного хозяйства, основа экономического и оборонного потенциала страны определяет уровень развития общества и не может не быть в центре внимания государства. Прежде всего, промышленная деятельность объективно нуждается в развитой и хорошо скоординированной системе государственного регулирования. В сложившейся кризисной ситуации государство обязано взять на себя также ответственность за поддержку промышленности, используя для этого стимулирующее развитие рыночных отношений. Важно воспрепятствовать, в том числе, правовыми средствами развитию процесса деиндустриализации России, сохранить промышленный и научно-технический потенциал как базу возрождения ее экономики.

Комитетом по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ подготовлен законопроект «О развитии промышленности». Этот закон должен соответствовать новому типу экономики России, которая может быть создана в ходе реализации «Стратегии 2020»1.

Представляется, что такой закон должен комплексно регулировать все стороны промышленной деятельности, независимо от форм собственности, отраслей промышленности и категорий промышленных производств. В его состав должны быть включены нормы государственного, административного и гражданского права, нормы прямого действия, значительное число отсылочных норм.

Правовое регламентирование отдельных отраслей промышленности или видов промышленной деятельности, имеющих свою особую специфику, и после принятия закона может осуществляться специальным законодательством, но издаваемым на основе и с учетом положений базисного закона.

3.3 Цели и задачи разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства1. Цели второго этапа кодификации российского права – переосмысление либерально-западного научного багажа, преодоление растерянности и преклонения перед западной юридической наукой, развитие идей национальной философии хозяйствования, проведение исследований актуальных народнохозяйственных проблем с учетом принципа экономической безопасности, формирование новых научных направлений на основе национально-государственного подхода и обеспечения в стране экономического публичного правопорядка2.

Задачи кодификации хозяйственного (предпринимательского) законодательства определяются в соответствии с целями кодификации российского права:

1. Пересмотр всего гражданского и предпринимательского законодательства принятых в период «радикальной экономической реформы» и в период продолжения экономической политики Ельцина-Гайдара до 2010 г. (прежде всего надо понять, как считает Е.М. Примаков, что может помешать нам создать новую экономику)1.

2. Разработка теоретической модели хозяйствования в новых экономических условиях с учетом Стратегии национальной безопасности России.

3. Разработка модельного кодекса хозяйствования для стран СНГ и особенно ЕврАзЭС (с учетом теоретической и практической непригодности модельного Гражданского кодекса)2.
    1. Предмет, субъекты и система Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства. Для разработки Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства большое значение имеют вопросы предмета и субъектов хозяйствования и системы хозяйственного законодательства.

Предмет. Хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения в сфере хозяйственной (экономической) деятельности.

Общественные отношения, складывающиеся в сфе­ре хозяйствования, весьма многоплановы и разнообразны, адекватны тому, как сложна и многогранна сама категория хозяйственной жизни на­шего общества3.

Термин «хозяйство» имеет в качестве синонимов, как правило, понятия «производство» и «экономика», по­скольку в данном случае речь идет о сфере отношений в процессе хозяйствования.

Термин «экономическая деятельность» закреплен в ст. 34 Конститу­ции РФ. Это слово происходит от греческого «экономос», что зна­чит «хозяйство». Законодатель также использует эту категорию в Уголов­ном кодексе, в главе «Преступления в сфере экономической деятельности».

Кроме того, определение видов экономической деятельности содержится в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-029-2001, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454. Федеральный закон «Об акционерных обществах» в ст. 78 и 79 называет, но не раскрывает понятие «хозяйственная деятельность». В пункте 14 совместного постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж­ного Суда РФ от 2 апреля 1997 г. № 4/8 разъясняется, что установленные ст. 78 и 79 Федерального закона «Об акционерных обществах» нормы, определяющие порядок заключения акционерным обществом крупных сделок, не распространяются на сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности (связанные с приобретением сырья, материа­лов, реализацией готовой продукции и т. п.), независимо от стоимости имущества, приобретаемого или отчуждаемого по такой сделке.

Экономическая (хозяйственная) деятельность реализуется на двух уровнях:

микроуровень – экономическая деятельность с точки зрения отдельно­го хозяйствующего субъекта (регулируется в основном гражданским законодательством);

макроуровень – экономическая деятельность в масштабах всего общества (регулируется публичным законодательством: конституционным, финансовым, валютным, таможенным, предпринимательским, банковским и др. образующих правовые основы единого рынка).

Законодательство о бухгалтерском учете использует в качестве основ­ного понятия дефиницию «хозяйственная деятельность»1.

Предметом хозяйственного права являются общественные отношения в сфере экономической (хозяйственной) деятельности, урегулированные нормами хозяйственного права. Эти отношения делятся на четыре группы:

1. Предпринимательские, т.е. отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Определение пред­принимательской деятельности дано в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания ус­луг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном зако­ном порядке. Регистрация не признак, а установленная законом обязан­ность. В основе этой деятельности лежит формула экономической дея­тельности Д-Т-Д.

2. Индивидуально-трудовые отношения, возникающие в процессе осуществления ремесленнической деятельности, то есть деятельности по производству товаров, оказанию услуг. В основе этой деятельности лежит формула экономической деятельности: Т-Д-Т. Это деятельность индиви­дуальных фотографов, портных, фермеров. Определение ремесленниче­ской или индивидуально-трудовой деятельности было закреплено в За­коне СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Российское законодательство неверно отождествляет эту деятельность с малым пред­принимательством.

3. Некоммерческие отношения, тесно связанные с предприниматель­скими. Это, прежде всего, предпринимательская деятельность неком­мерческих организаций, направленная на осуществление уставных целей, а также деятельность товарных и фондовых бирж на соответствующем рынке. Такая деятельность носит некоммерческий характер, но создает основу и является необходимым условием для будущей предпринима­тельской деятельности.

4. Государственное регулирование хозяйственной деятельности. Это действия по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности, правовое регулирование качества продукции, товаров и услуг, ценообразования, бухгалтерского учета, расчетов и так далее. Цель государственного регулирования экономики – формирование экономического публичного порядка.

Отграничение хозяйственного права от других отраслей права. Отличие хозяйственного права от гражданского права. По мнению ученых-цивилистов (Е.А. Суханова, В.Ф. Яковлева и др.), гражданский оборот – совокупность сделок всех его участников и возникающих на этой основе их обязательственных отношений, юридически оформляю­щих экономические отношения товарообмена. Соответственно этому предпринимательский оборот – часть гражданского оборота, совокуп­ность соответствующих отношений с участием предпринимателей (про­фессиональных участников имущественного оборота).

Ученые, занимающиеся проблемами хозяйственного (предпринимательского) права (В.К. Андреев, B.C. Анохин, В.С. Белых, Е.П. Губин, И.В. Ершова и др.), исходят из того, что хозяйственный оборот как совокупность всех актов деятельности в сфере производства, распределения и обмена представляет собой самостоятель­ную сферу, в которой взаимодействуют производители. Совокупная дея­тельность производителей представляет для них обычную профессио­нальную деятельность по производству и реализации товаров, подпа­дающую под действие хозяйственного права.

Гражданское право регулирует в основном отношения в сфере обме­на, а хозяйственное право – в сфере производства, распределения и об­мена. Предметом гражданского права являются отношения микроэконо­мического характера. Предметом хозяйственного права в основном яв­ляются макроэкономические отношения (инвестиции, ценообразование, монополистическая деятельность и т.д.). Большая часть хозяйственных отношений урегулирована специальным законодательством, базирую­щимся на публично-правовых, а не на частноправовых началах (регистра­ция, лицензирование, сертификация).

Специальный режим хозяйствования. Эта проблема недостаточно разработана в науке российского хозяйственного права. На Украине опубликовано исследование Е.Р. Зельдиной, посвященное специальным режимам хозяйствования1. Институт хозяйственного права, образующий законодательство о специальных режимам хозяйствования, базируется на политэкономическом учении о коммерческом и некоммерческом режимах хозяйствования.

Капитализм как общественная система и капитализм как общественно-экономические уклады – вещи разные. Без капиталистических мотиваций ныне невозможна ни одна хорошо функционирующая экономика. Капиталистические уклады (иностранное, частное и смешанное предпринимательство различных типов) сыграли решающую роль в экономическом подъеме, например, Китая.

Специальный режим хозяйствования – это правовой режим, оп­ределяющий особый порядок организации и осуществления хозяй­ственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, который отличается от общего режима хозяй­ственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вво­дится государством в определенных целях – для обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов – посредством установления ограничений или/и поощрений для субъектов хозяйствования2.

Специальный режим хозяйствования в зависимости от право­вых средств, выбранных законодателем для достижения цели, мож­но разделить на три вида, каждый из которых, в свою очередь, вклю­чает определенные подвиды специального режима хозяйствования. «При выработке этих средств учитываются многие факто­ры – и весь комплекс интересов, и моральные факторы, и много­образные требования социальной жизни, и логика самого юриди­ческого регулирования. Но все же главное тут – те задачи, реше­нию которых могут помочь соответствующие юридические формы, комплексы средств, юридические режимы, причем так, чтобы учи­тывались все многообразные интересы, потребности.»

Первый вид – это ограничительный специальный режим хо­зяйствования, т.е. такой режим, где законодатель посредством установления ограничений в процессе осуществления хозяйствен­ной деятельности достигает определенных целей по охране терри­торий, объектов и т.п. К данному виду относятся режимы госу­дарственной границы, чрезвычайного и военного положений, ис­ключительной (морской) экономической зоны, хозяйственная де­ятельность в Вооруженных Силах, органах внутренних дел, учреждениях исполняющих уголовные наказания и т.д.

Второй вид – это поощрительно-ограничительный специаль­ный режим хозяйствования, т.е. это режим, где посредством соче­тания определенных ограничений в процессе осуществления хозяй­ственной деятельности и предоставления льгот достигаются необ­ходимые цели. К этому виду можно отнести такие режимы, как кон­цессия, санитарно-защитные и другие особо охранные территории.

Третий вид (поощрительный специальный режим хозяйствова­ния) включает те подвиды специального режима хозяйствования, введение которых связано с необходимостью разрешения социально-эко­номических проблем, привлечения инвестиций на определенную тер­риторию государства, в определенную отрасль экономики, создания новых рабочих мест посредством предоставления различного рода поощрений для субъектов хозяйствования. К этому виду относятся специальные экономические зоны (СЭЗ), территории приоритетно­го развития (ТПР), еврорегионы, зоны свободной торговли и хозяй­ственная деятельность в отдельных отраслях народного хозяйства.

Субъекты хозяйственной деятельности. Важной особенностью хозяйственного права является субъектный состав. Субъекты в хозяйственном праве обозначаются обычно такими терминами, как «субъекты хозяйствования», «субъект хозяйственной деятельности», «субъект предпринимательской деятельности»; эти термины можно рассматривать как синонимы.

Субъектами хозяйственного права в соответствии с действующим законодательством являются государство, публично-правовые образования, юридические лица и их филиалы, индивидуальные предприниматели. Они выступают как носители хозяйственных прав и обязанностей, участники хозяйственных правоотношений, ведут хозяйственную деятельность и руководят ею в соответствии с нормами права1.

В многоукладной российской экономике субъектами являются различные организации. Этим определяется и состав субъектов хозяйственного права. Субъекты различных секторов экономики являются носителями различных экономических интересов. Наличие таких интересов неизбежно, поскольку «экономические отношения каждого данного общества проявляются, прежде всего, как интересы»2.

В пункте 22 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., принятой Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г., установлено, что внутренние и внешние суверенные потребности государства реализуются через стратегические национальные приоритеты.

Классификацию субъектов хозяйственного права можно проводить по различным признакам. Прежде всего, нужно отличать субъекты хозяйственного права от сектора экономики и формы собственности, на базе которой они действуют. В современной российской экономике (носящей колониально-сырьевой характер) хозяйствующими субъектами в действующем Гражданском кодексе РФ являются:

- в частно-предпринимательском секторе – товарищества и общества предназначенные в основном для торгово-розничной и посреднической предпринимательской деятельности;

- в кооперативном секторе – производственные и потребительские кооперативы, предназначенные для коммерческой и некоммерческой деятельности в сельском хозяйстве, пищевой, перерабатывающей и легкой промышленности;

- в государственном и муниципальном секторах экономики – государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные корпорации, учреждения (частные, государственные и муниципальные).

Политическое и правовое значение для теории хозяйственного права имеет позиция Ассоциации независимых ученых «Россия в ХХ – ХХI веке». В теоретическом плане их позиция опирается на юридическую конструкцию «плюралистической модели форм собственности», разработанную учеными цивилистами В.А. Тарховым и В.А. Рыбаковым1.

Схематически позицию Ассоциации независимых ученых «Россия в ХХ – ХХI веке» можно представит следующим образом»1,

1) в XXI в. производительным силам стало тесно в рамках однобоких социалистических и капиталистических производственных отношений. Нужен более широкий диапазон. К сожалению, сейчас у нас господствует классовый подход к организации хозяйства, соответствующий идеологическим установкам правящего класса буржуазии;

2) вместо социального государства действует классовое государство – достаточно посмотреть на партийный и социальный состав Государственной Думы. На смену диктатуре коммунистической односторонности пришел диктат односторонности либеральной, кстати противоречащий конституционному запрету на насаждение любых идеологических канонов;

3) современному сложному миру более адекватна экономика с трехсекторной собственностью: общенародной, коллективной и частной.

Система Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства. Это логически последовательное и внут­ренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институ­тов, составляющих систему хозяйственного права. Системное расположение норм хозяйственного права имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение для правотворческих и правоприменительных орга­нов. Отсутствие в хозяйственном праве четко сложившейся системы и еди­ного кодифицированного закона создает трудности, когда нужно отыскать и применить к конкретному случаю соответствующую норму права.

Система хозяйственного права состоит из трех частей: общей, особенной и специальной. Современная структура хозяйственного права разработана в научных трудах, учебных пособиях и учебниках2.

В общую часть включены общие положения для всех разделов и институ­тов хозяйственного права (предмет, система, источники, субъекты, несостоятельность и др.).

Особенная часть включает в себя следующие разделы: правовые основы государственного регулирования функциональ­ных видов экономики (правовое регулирование конкуренции, качества продукции, ценообразования, инвестиционной деятельности, расчеты и т.д.).

Специальная часть регулирует отношения, связанные с правовым регулированием хозяйственной деятельности в отраслях народного хозяйства (промышленности, транспорте, связи, капитальном строительстве, сельском хозяйстве, торговле и т.д.)1.

Правовое регулирование хозяйственной деятельности в отраслях народного хозяйства образует крупные подотрасли хозяйственного (предпринимательского) права: в промышленности – промышленное право, в сельском хозяйстве – аграрное право, в энергетике – энергетическое право, в торговле – торговое право и т.д.

Следует подчеркнуть, что Хозяйственный (предпринимательский) кодекс РФ при всем желании не сможет вместить в себя все нормы права, регулирующие хозяйственные (предпринимательские) отношения, поэтому отдельные законодательные акты, развивающие его положения, необходимы. Кроме того, отсылочные нормы позволят создать более гибкий кодифицированный акт, приспосабливаемый к меняющейся политико-экономической обстановке2.

Можно сказать, что в условиях модернизации Хозяйственный (предпринимательский) кодекс РФ должен явиться центральным документом экономической сферы правового регулирования.

3.5. Государственное регулирование экономики. Огромное значение для модернизации экономики имеет государственное регулирование экономики. Этой проблемой занимаются ученые экономисты и юристы. Большинство работ, посвященных этой проблеме, строятся на методологии либерального подхода, ограничивая экономическую роль государства. В юридической литературе в большинстве работ государственное регулирование сводится к административно-правовому регулированию, низводя государственное регулирование экономики до действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Другой подход, основанный на кейнсианской теории, характерен для науки предпринимательского права. Так, профессор Е.П. Губин определяет государ­ственное регулирование экономики как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов. Соответствующая деятельность направлена на упорядочение отношений в рыночной экономике1. Здесь налицо функ­циональный подход, поскольку речь идет о деятельности органов го­сударства, направленной на реализацию государственной экономи­ческой политики.

В настоящее время законодатель активно использует категорию «государственное регулирование», например, в Федеральном законе № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; основы государственного регулирования используются в Федеральном законе № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Направления (сферы) государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности многообразны. К ним в первую очередь относятся соответствующие отрасли и подотрасли национального хозяйства России: про­мышленность в целом, а также угольная, нефтяная, газовая, лесная, легкая, пищевая, электронная отрасли, промышленность строитель­ных материалов, электроэнергетика, металлургия, машиностроение и приборостроение, капитальное строительство, жилищно-комму­нальный комплекс, транспорт, сельское хозяйство, торговля, связь, информационные технологии и др.1

Каждая из перечисленных отраслей и подотраслей национального хозяйства имеет свой объем госу­дарственного влияния, что зависит от множества условий (значение для обороны, безопасности государства и обеспечения других пуб­личных интересов, а также необходимость поддержания деятельно­сти в сферах, не приносящих прибыль).

Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.

В широком смысле государственное регулирование включает в себя виды экономической политики: таможенной, налоговой, валютной, финансово-кредитной и другие виды, с точки зрения предмета хозяйственного (предпринимательского) права выходящие за него.

В узком смысле государственное регулирование включает в себя: правовое регулирование конкуренции (данные отношения должны действовать в частно-правовом, капиталистическом секторе экономики и не распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования, качества продукции, работ, услуг (законодательство о техническом регулировании), инвестиционной деятельности, аудита и бухучета. Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так как большинство законов либо представляют зону «мертвого права», либо являются основой «теневой экономики»2.

Некоторые выводы:

1. Модернизация российской экономики предполагает разработку законопроекта о государственном регулировании экономики.

2. Восстановление многоукладной экономики ведет к многообразию как субъектов, так и организационно-правовых форм хозяйственной и предпринимательской деятельности. В этих условиях ясно видна несостоятельность либерально-цивилистической концепции «Гражданский Кодекс РФ – экономическая конституция», по тому необходим переход к другой формуле – осуществление модернизации экономики «на двух ногах».

В условиях перехода от одной модели развития общества к другой гражданское право становиться «экономической конституцией» для граждан, а хозяйственное (предпринимательское) право – «экономической конституцией» для хозяйствующих субъектов.

Copyright © 2023. All rights Reserved.