Европейский союз конспект лекции содержание история становления Европейского Союза Компетенция ес и основные направления деятельности
| Вид материала | Конспект |
- Право европейского союза, 139.97kb.
- Шашихина Т. В часть корпоративное право европейского союза глава Источники корпоративного, 745.58kb.
- Европейский союз представительство европейского союза в республике казахстан, 40.76kb.
- Эволюция Европейского Союза пересмотрены рабочие планы специализаций, читаются лекции, 63.29kb.
- Европейский парламент и Совет Европейского союза, основываясь на Договоре о создании, 465.55kb.
- Европейский Союз, 62.87kb.
- Представительство Европейского Союза в Украине Система ООН в Украине и программа, 1292.15kb.
- Журнал Европейского Союза «Европа». Февраль Энтин М. Л. Европейского права Юристы Европы, 314.51kb.
- Директор Центра «Украина-Европейский выбор», 100.35kb.
- Основные направления развития рынка нефти и газа Европейского союза и их последствия, 39.81kb.
6.2..Реформирование ЕС.
Расширение полномочий Европейского Союза в 1990-х, прием новых членов из ЦВЕ, изменение политического веса Европы в мире потребовали в свою очередь реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.
Традиционно вопрос ревизии Договоров происходил в рамках механизма Межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров.
Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие для правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО). Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:
1. «всенародное обсуждение», получившее название «Диалоги о будущем Европы» в течение 2001–2002;
2. заседания Европейского конвента (2002–2003);
3. созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003–2004).
Европейский конвент начал свою работу в начале 2002. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен. В эту структуру вошли представители европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов – всего 105 человек.
Его работа продолжится до середины 2003. Предложения будут переданы на рассмотрение Межправительственной конференции и учтены Европейским советом при принятии поправок или приеме нового варианта Договора.
Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидают: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское Сообщество, Европейский Союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы); окончательный вариант европейской конституции (состоящий из одного или нескольких документов – например, Декларации прав и свобод, а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции); изменения в институциональной структуре Европейского Союза.
Рассматривается также вариант нового разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами и переосмысления некоторых направлений деятельности ЕС (экономическая, сельскохозяйственная, внешняя и др. политики).
Несмотря на федералистский замысел Конвента, основные идеи, высказанные по итогам его работы, больше тяготеют в сторону развития межправительственного подхода, означающего сохранение полномочий правительств государств-членов и формы ЕС как «союза суверенных государств».
Эта тенденция обусловлена стоящими перед ЕС задачами принятия новых членов из числа государств Центральной и Восточной Европы, а также необходимостью повышения мировой конкурентоспособности европейской экономики, что требует установления минимальной взаимозависимости государств-членов, вновь отодвигая планы построения федералистской Европы на будущее.
7.ПРИЛОЖЕНИЕ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) ЕС.
Представитель британского правительства Питер Хейн назвал предстоящие конституционные перемены в объединенной Европе «рецептом перманентной революции». Тем не менее, несмотря на остававшиеся разногласия, проект конституции все-таки был согласован. Авторы документа утверждают, что конституция упростит руководство Союзом после принятия в него в следующем году 10 новых членов. «Мы строим мост, и мы должны встретиться на середине», – так определил подход ключевых членов Европейского Союза к преодолению конституционных разногласий министр иностранных дел Германии Йошка Фишер.
Предисловие. Публикуемый документ является первым шагом в процессе разработки текста единого Конституционного договора Европейского Союза, призванного заменить собой действующие учредительные договоры организации (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и договоры 1957 г., учреждающие Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)).
Предварительный проект Конституционного договора был подготовлен и официально представлен 28 октября 2002 г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента») – временного представительного органа, начавшего свою деятельность весной 2002 г. (состав, порядок формирования и задачи данного Конвента установлены в меморандуме «Будущее Европейского Союза»).
Поскольку речь идет именно о первом, предварительном шаге, проект ограничивается определением структуры будущего Конституционного договора (названия частей, разделов и статей; порядок их расположения). В дальнейшем указанный «каркас» подлежит наполнению конкретным содержанием в виде юридических норм, текст которых еще предстоит выработать Конвенту.
Обращает на себя внимание указанная в проекте возможность переименования организации Европейский Союз (см. ст. 1 и примечание к ней). Весьма вероятно также, что в ходе дальнейшей работы над проектом изменениям подвергнутся названия ряда статей и разделов документа (как представляется, многие из них нуждаются в существенной корректировке и требуют более тщательной юридической обработки).
С целью облегчить восприятие документа читателем в переводе на русский язык названия частей, разделов и статей проекта Конституционного договора помещены вместе с кратким описанием их будущего содержания (в оригинале структура Конституционного договора и официальные разъяснения Европейского конвента приводятся отдельно друг от друга в виде «оглавления» и «краткого описания текста»).
Текст документа. Цель данного текста – показать структуру возможного Договора. Применительно к Части первой в ходе дальнейшей работы Конвента должен быть решен вопрос о включении или невключении в нее отдельных статей, а также об уточнении содержания некоторых из них. Как следствие, включение ряда статей в данный текст не должно рассматриваться в качестве фактора, предрешающего результат дебатов в Конвенте.
ДОГОВОР, УЧРЕЖДАЮЩИЙ КОНСТИТУЦИЮ ДЛЯ ЕВРОПЫ
Преамбула. <…>
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. КОНСТИТУЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО
Раздел I. Определение Союза и его цели
Статья 1. Создание (Европейского сообщества, Европейского Союза, Соединенных Штатов Европы, Объединенной Европы)*
*Ссылка на термин «Союз» подлежит замене по всему тексту терминами «Европейское сообщество», «Европейский Союз», «Соединенные Штаты Европы» или «Объединенная Европа» в том случае, если будет принято решение о переименовании Союза.
– Решение создать (образование, именуемое «Европейское сообщество», «Европейский Союз», «Соединенные Штаты Европы», «Объединенная Европа»).
– Союз европейских государств, сохраняющих собственную национальную индивидуальность, которые тесно координируют свою политику на европейском уровне и управляют на федеративных началах определенными сферами общей компетенции.
– Признание многообразия в качестве определяющей черты Союза.
– Союз открыт для всех европейских государств, которые привержены одинаковым ценностям и обязуются сообща друг с другом содействовать их реализации.
Статья 2. Его ценности
Данная статья перечисляет ценности Союза: человеческое достоинство, основные права, демократия, правовое государство, терпимость, уважение обязательств и международного права.
Статья 3. Его цели
Данная статья устанавливает главные цели, такие как:
– защита общих ценностей, интересов и независимости Союза;
– содействие экономическому и социальному сплочению;
– укрепление внутреннего рынка, а также Экономического и валютного союза;
– содействие высокому уровню занятости и социальной защиты;
– высокий уровень защиты окружающей среды;
– поощрение технологического и научного прогресса;
– создание пространства свободы, безопасности и правосудия;
– развитие общей внешней политики и политики безопасности, а также оборонной политики в целях обеспечить защиту ценностей Союза и содействовать их реализации в отношениях с окружающим миром.
Достижение указанных целей производится согласно правилам, которые учитывают возможность наделения Союза соответствующими видами компетенции как в полном объеме, так и частично, а равно возможность совместного осуществления данной компетенции государствами-членами.
Статья 4. Его правосубъектность
Ясно выраженное признание правосубъектности за (Сообществом / Европейским Союзом, Соединенными Штатами Европы, Объединенной Европой).
Раздел II. Гражданство Союза и основные права
Статья 5. Гражданство Союза
Данная статья вводит и определяет гражданство Союза: каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза. Он обладает двойным гражданством – национальным гражданством и гражданством европейским – и свободно, по собственному усмотрению, пользуется и тем и другим, осуществляя права и обязанности, которые связаны с каждым из этих гражданств.
Статья перечисляет права, связанные с европейским гражданством (права на передвижение, проживание, право голоса и возможность участвовать в качестве кандидата в муниципальных выборах и в выборах в Европейский Парламент, право петиций, право направлять письменные обращения и получать ответ от Европейских институтов на родном языке гражданина).
Статья вводит принцип недопустимости дискриминации граждан Союза в связи с их национальным гражданством.
Статья 6. Хартия основных прав (2)
Данная статья будет подготовлена в соответствии с результатами деятельности рабочей группы по Хартии (3).
В качестве образца может быть использована статья 6 Договора о Европейском Союзе.
Возможно:
– либо сделать отсылку к Хартии;
– либо ввести принцип, предусматривающий интеграцию Хартии, и воспроизвести ее статьи в той или иной части Договора или в специальном протоколе, приложенном к Конституции;
– либо включить все статьи Хартии.
Раздел III. Компетенция и сферы деятельности Союза (4)
Статья 7. Основополагающие принципы: передача компетенции, субсидиарность, пропорциональность
Данная статья излагает принципы деятельности Союза: она осуществляется в соответствии с правилами Договора, в пределах компетенции, предоставленной Договором, и при соблюдении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Статья 8. Уважение основополагающих принципов: компетенция, переданная в ограниченных пределах; контроль за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности. Верховенство права Союза. Последующая эволюция (5)
Данная статья предусматривает уважение следующего принципа: любая компетенция, которая не была передана Конституцией Союзу, остается компетенцией государств-членов.
Она устанавливает верховенство права Союза при осуществлении переданной ему компетенции.
Она будет закреплять правила эффективного контроля за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности. С этой целью будет предусмотрена роль национальных парламентов.
Она определяет правила, обеспечивающие способность системы к адаптации (статья 308) (6).
Она устанавливает обязанность лояльного сотрудничества государств-членов по отношению к Союзу, а также принцип, согласно которому Союз реализует свою компетенцию посредством актов, принимаемых его институтами.
Статья 9. Категории компетенции: определение
Данная статья перечисляет категории компетенции (7).
Статья 10. Исключительная компетенция
Данная статья указывает сферы исключительной компетенции Союза.
Статья 11. Совместная компетенция
Данная статья указывает сферы совместной компетенции Союза и государств-членов. Она вводит принцип, согласно которому в той мере, в какой Союз осуществляет деятельность в рамках этих сфер, государства-члены могут предпринимать действия лишь в пределах, установленных законодательством Союза.
Статья 12. Сферы деятельности, направленной на поддержку
Данная статья определяет сферы, в которых Союз поддерживает или координирует деятельность государств-членов, но не уполномочен издавать законодательные акты(8).
Статья 13. Общая внешняя политика и политика безопасности; общая оборонная политика; политика в отношении полицейской деятельности и правосудия в уголовно-правовой сфере
В отдельных сферах государства-члены в рамках Союза определяют и осуществляют общую политику на основании специальных правил. Данная статья должна будет указать эти сферы.
Раздел IV. Институты Союза
Статья 14. Общая институционная система применительно к деятельности, осуществляемой Союзом, и деятельности, совместно осуществляемой государствами-членами в рамках Союза
Данная статья:
– устанавливает, что Союз располагает единым институционным механизмом;
– предусматривает, что данный механизм обеспечивает взаимосвязь и последовательность разных направлений политики и деятельности, осуществляемых для достижения целей Союза – как деятельности в сферах компетенции, полностью или частично переданных Союзу, так и деятельности в сферах, где компетенция принадлежит государствам-членам и осуществляется ими совместно друг с другом;
– устанавливает перечень институтов Союза;
– закрепляет принцип, согласно которому все институты действуют в пределах полномочий, возложенных на них настоящим Договором, в соответствии с процедурами, на условиях и для достижения целей, предусмотренных Договором в отношении каждой отдельной сферы;
– провозглашает в качестве обязанности Европейских институтов обеспечивание и развитие управления, которое носит открытый, эффективный характер и осуществляется на началах умеренности;
– вводит принцип лояльного сотрудничества в отношениях между институтами.
Статья 15. Совет Европейского Союза: состав, роль, задачи
Данная статья определяет Европейский совет, его состав и задачи.
Статья 15bis. Председательство в Совете ЕС
После того, как соответствующий вопрос будет обсужден в Конвенте, данная статья сможет закрепить срок полномочий и порядок назначения Председателя Совета ЕС, его роль и его обязанности.
Статья 16. Европейский Парламент: состав, полномочия.
Данная статья закрепляет состав Европейского Парламента, члены которого избираются всеобщим прямым голосованием.
Она содержит перечень полномочий Европейского Парламента и предусматривает возможность для Европейского Парламента ставить вопрос о вынесении вотума недоверия в связи с управленческой деятельностью Комиссии, а также процедуру рассмотрения и последствия подобного вотума.
Статья 17. Совет: состав, полномочия
Данная статья определяет состав и полномочия Совета; в ней должно содержаться упоминание о формациях Совета (9).
Статья 17bis. Председательство в Совете
Данная статья установит правило о порядке назначения Председателя Совета, а также его роль, обязанности и срок полномочий.
Статья 18. Комиссия: состав, полномочия (монополия на инициативу)
Данная статья будет содержать положения относительно состава и полномочий Комиссии (включая монополию на инициативу) (10). В зависимости от итогов предстоящей работы Конвента статьей будет предусматриваться либо коллегия ограниченных размеров, либо Комиссия с более многочисленным составом; в статье также будут указаны правила обсуждения вопросов в Комиссии.
Статья 18bis. Председательство в Комиссии
Данная статья установит роль и порядок назначения Председателя Комиссии.
Статья 19. Конгресс народов Европы
Данная статья будет предусматривать возможность создания Конгресса народов Европы, определит его состав и процедуру назначения его членов, а также установит его полномочия (статья будет подготовлена по итогам дальнейшей работы Конвента).
Статья 20. Суд
Данная статья устанавливает состав и полномочия Суда, включая Трибунал первой инстанции; в ней также будут предусмотрены основные способы обращений в Суд и Трибунал за правовой защитой.
Статья 21. Счетная палата
Данная норма устанавливает состав и прерогативы Счетной палаты, а также круг ее полномочий.
Статья 22. Европейский центральный банк
В данной статье могут быть определены состав и задачи Европейского центрального банка, а также состав его Совета управляющих и Дирекции.
Статья 23. Консультативные органы Союза
Данное положение должно предусмотреть, что Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов – органы, выполняющие консультативные функции.
Раздел V. Осуществление компетенции и деятельности Союза
Статья 24. Инструменты Союза: например, европейские законы, рамочные законы, европейские решения (список подлежит уточнению в свете заключений, подготовленных рабочей группой IX) (11)
Данная статья закрепляет перечень различных инструментов, которыми располагают институты Союза в целях осуществления своей компетенции (12).
Статья 25. Законодательные процедуры: принятие законов и рамочных законов
Четкое описание законодательной процедуры, применяемой в Союзе: процедуры принятия законов, рамочных законов и т.д.
Статья 26. Процедуры принятия решений (13)
Четкое описание процедур принятия решений и т.д.
Статья 27. Процедуры издания правоприменительных актов
Описание процедур, с помощью которых Союз обеспечивает введение в действие актов, предусмотренных статьей 24, а также способы контроля за их исполнением.
Статья 28. Процедуры осуществления мероприятий, направленных на поддержку (включая программы) (14). Контроль за их реализацией
Описание процедур осуществления Союзом мероприятий, направленных на поддержку (включая программы), а также способы контроля за их реализацией.
Статья 29. Общая внешняя политика и политика безопасности
Данная статья будет содержать описание процедур, подлежащих применению в сфере общей внешней политики и политики безопасности.
Статья 30. Общая оборонная политика
Данная статья будет содержать описание процедур, подлежащих применению в сфере общей оборонной политики.
Статья 31. Политика в отношении полицейской деятельности и правосудия в уголовно-правовой сфере
Данная статья будет содержать описание процедур, которые должны применяться в ходе реализации политики, относящейся к полицейской деятельности и правосудию в уголовно-правовой сфере.
Статья 32. Использование продвинутого сотрудничества (15)
Данное положение должно установить:
– условия введения продвинутого сотрудничества в рамках Договора;
– при необходимости, сферы, регулируемые Договором, в которых не допускается продвинутое сотрудничество;
– принцип, предусматривающий использование соответствующих правил Договора применительно к изданию актов, которые потребуются в целях практической реализации продвинутого сотрудничества;
– обязанности государств-членов, участвующих и не участвующих в продвинутом сотрудничестве.
Раздел VI. Демократическая жизнь Союза
Статья 33. Демократический принцип равенства граждан Союза
Данная статья устанавливает принцип, согласно которому граждане Союза равноправны во взаимоотношениях с его институтами.
Статья 34. Принцип демократии, основанной на участии граждан в решении вопросов общественной жизни
Данная статья провозглашает принцип демократии, основанной на участии граждан в решении вопросов общественной жизни. Институты обеспечивают высокий уровень прозрачности своей деятельности, что дает возможность различным формам объединений граждан участвовать в жизни Союза.
Статья 35. Единый избирательный закон для выборов Европейского Парламента
Данное положение будет содержать отсылку к протоколу, который устанавливает правила, обеспечивающие избрание Европейского Парламента во всех государствах-членах согласно единой избирательной процедуре.
Статья 36. Прозрачность законодательных дебатов в Союзе
Данное положение устанавливает правило о гласности обсуждений, проводимых в ходе законотворческой деятельности Европейского Парламента и Совета и ведущих к принятию документов в форме законодательных актов.
Статья 37. Правила голосования в институтах Союза. Использование возможности прибегать к «конструктивному воздержанию» и последствия такого шага
Данное положение установит правила голосования применительно к обсуждениям, проводимым в рамках институтов Союза; в частности, в нем будут содержаться определение квалифицированного большинства и устанавливаться порядок использования возможности прибегать к конструктивному воздержанию, а также последствия такого шага (16).
Раздел VII. Финансы Союза
Статья 38. Ресурсы Союза
Данное положение предусматривает, что бюджет Союза полностью финансируется за счет собственных ресурсов; оно также устанавливает процедуру, согласно которой должна определяться система собственных ресурсов.
Статья 39. Принцип сбалансированности бюджета Союза
Данное положение должно предусмотреть принцип сбалансированности бюджета, а также правила о бюджетной дисциплине.
Статья 40. Бюджетная процедура в Союзе
Данная статья призвана:
– указать, что все доходы и расходы Союза должны предусматриваться бюджетными статьями на каждый финансовый год и включаться в бюджет;
– дать описание процедуры принятия бюджета.