Д. С. Ростов г. Кемерово 2010
| Вид материала | Документы |
- План работы координаторов комитета по молодежной политике Администрации Ростовской, 83.44kb.
- Конспект лекций для студентов ссузов Кемерово 2010, 1664.44kb.
- Учебное пособие Ростов-на-Дону 2010 удк 336 (075), 1986.06kb.
- Администрация города кемерово распоряжение, 56.06kb.
- «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 430.59kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 01 для студентов очной, 1693.75kb.
- Методические указания для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» всех форм, 615.87kb.
- Юридический адрес: 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 1 Фактический адрес: 344018,, 84.76kb.
- План социально экономического развития города кемерово, 1883.62kb.
- План социально экономического развития города кемерово, 1040.32kb.
История образования института судебных приставов в России
Специалист-эксперт отдела
организационно-контрольной работы
и взаимодействия со СМИ
Д.С. Ростов
г.Кемерово 2010
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
1.1. Судебные приставы в Московском государстве
1.2. Судебная реформа 1864 года и возрождение института судебных приставов
1.3. Судебные приставы в советской России
1.4. Федеральная Служба судебных приставов
2. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
2.1. Правовой нигилизм и своеобразный менталитет русского человека
2.2. Социально-экономические условия в стране
2.3. Материально-техническая обеспеченность
2.4 Отсутствие специальных учебных центров по подготовке судебных приставов.
3. Социальная политика ФССП России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ
Первое упоминание о деятельности судебных приставов встречается в «Судебниках» 15-16 вв. Приставы олицетворяли собой эффективно действующую государственную власть. Пристав в Московском государстве был фигурой высокого статуса, влиятельной и популярной.
Институт судебных приставов формировался вплоть до конца 19 века, расширялась сфера их деятельности и влияния. К концу 19 века была сформирована структура государственной власти с учетом российского менталитета и потребностей общества и государства.
В начале 20 века в результате реформ в Советской России функции судебных приставов перешли в ведение милиции и красной армии, т.е. по сути дела институт судебных приставов был упразднен. Веками накопленный опыт, к сожалению, оказался невостребованным.
В конце 20 века начинается возрождение службы судебных приставов, в настоящее время служба находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Востребованность службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала себя как достаточно эффективная правоохранительная структура. К примеру, в 2009 году взысканная сумма по исполнительным производствам составляет более 5 млрд.руб. В настоящее время на службу судебных приставов возложены функции по розыску должников и их имущества, исполнительному производству, дознанию и административной практике, обеспечению установленного порядка деятельности судов.
1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Судебные приставы в Московском государстве
В Московском государстве приставы упоминаются в Суднике (Судебниках) 1497-1550 г., в частности, в вошедшем в него «Указе о уезде». Судебным приставом называли должностное лицо, посылаемое для вызова кого либо на великокняжеский или царский суд. Судебные приставы могли привлекать к своей работе и полицию, и воинские части, к тому же ответственность за неисполнение судебного решения была суровой – вплоть до арестантских рот и каторжных работ.
Соборным уложением 1649 года приставу были предоставлены широкие полномочия. Он – должностное лицо приказа: доставляет повестки о вызове в суд, осуществляет привод ответчика, участвует в выемке вещественных доказательств у обвиняемых, сторожит преступников, с которых взыскивались убытки, причиненные противоправным поведением. В случае бегства грабителя имущественная ответственность возлагалась на пристава, не обеспечившего охрану задержанного.
Полномочия пристава были расширены на случай сопротивления должника: если должник «ухоронится» от него у себя в деревне или «учинится силе», приставу предоставлялось право «взять у воеводы стрельцов, пушкарей и защитников, сколько человек пригоже для ареста ослушника».
За ненадлежащее исполнение обязанностей пристав подлежал дисциплинарной (отстранение от должности, увольнение со службы), уголовной (битье батогами и кнутом) и материальной (возмещение вреда) ответственности.
В XVIII веке должность и функции судебного пристава были упразднены и перешли в ведение полиции. Однако сотрудники этого ведомства не были материально заинтересованы в обеспечении явки в суд приглашенных лиц. Исполнение приговоров суда порой затягивалось на годы.
Судебная реформа 1864 года и возрождение института судебных приставов
Решение к возврату института судебных приставов было принято в ходе подготовки судебной реформы. 20 ноября 1864 года император Александр II утвердил ряд документов: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного производства», «Устав гражданского производства». Именно с этого момента принято праздновать в ноябре день судебного пристава.
В обязанности судебного пристава в этот период входили сопровождение присяжного заседателя при выходе из зала суда, допуск публики на судебное заседание по билетам, количество которых определялось председателем суда (выдавались они также судебным приставом). Судебный пристав присутствовал в зале в течение всего судебного разбирательства, наблюдая за порядком и тишиной в зале суда, а по письменному приказу – заключал под стражу лиц, нарушающих порядок.
Должность судебных приставов могли занимать только благонадежные, нравственные люди. Принятые на должность давали присягу (Приложение 1). После присяги пристав получал печать, особый знак (Приложение 2) и свидетельство с указанием местности, назначенной ему для жительства.
Судебные приставы в императорской России пользовались защитой со стороны государства. Сопротивление судебному приставу давало ему право призывать на помощь полицейские власти и даже военную силу. За сопротивление при исполнении судебных постановлений, других распоряжений властей, а также иных законных действий судебных приставов виновные лица наказывались лишением всех прав, состояния и ссылкой на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет, ссылкой в Сибирь на поселение, отдачей в арестантские роты и т. п.. Оскорбление, нанесенное судебному приставу во время исполнения им своих обязанностей, или сопротивление его законным требованиям считалось преступлением против власти и наказывалось по уголовному законодательству. За правильностью действий судебных приставов наблюдал суд, он же привлекал их к ответственности за упущения и злоупотребления по службе. В целом, российское законодательство о правовом статусе судебных приставов второй половины XIX века было одним из самых разработанных в Европе.
В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи.
Судебные приставы в советской России
После упразднения института судебных приставов порядок в местных судах и других судебных органах обеспечивался красной гвардией, а затем милицией, которые на месте выносили решение и тут же приводили его в исполнение.
На протяжении последующих восьмидесяти лет в Российской Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и принудительной доставки в суд участников процесса возлагаются на советскую милицию.
Федеральная Служба судебных приставов
Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России обусловили принятие решения о возрождении института судебных приставов с 1997 года.
Впервые после 1917 года российское государство сочло необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения решений судов и других исполнительных документов, образовав для их реализации жестко структурированную службу судебных приставов.
С 2004 Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).
В современной России на судебных приставов возложены три основные задачи:
1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов.
2. Исполнение судебных решений и актов специально уполномоченных органов.
3. Организация дознания и административной практики.
2. СПЕЦИФИКА РАБОТЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
В работе судебных приставов необходимо учитывать ряд факторов, которые оказывают существенное влияние и на эффективность работы, и на выбор мер, необходимых для решения той или иной задачи.
Во-первых, для русского человека характерен правовой нигилизм и своеобразный менталитет. Если для европейца закон существует, чтобы его исполнять, то для русского, чтобы нарушать.
Современная быль
Давно, где-то под Дрезденом, подъехали на бензоколонку, заправляться. Вышел я из авто полюбопытствовать, как это происходит у них.
На этой заправке система была примерно такая: на колонке несколько кнопок: «на 20 марок», «на 50 марок», «на 100 марок», «полный бак». Нажимаешь кнопку, бензин сразу начинает заливаться в бак. В это время водитель идет платить за бензин.
Я, естественно, задаю своему немецкому коллеге вопрос:
- А что будет, если я не заплачу за бензин, а просто уеду?
Немец впал в легкий ступор. Переспросил:
- Как это, просто уеду???
- Ну, допустим, я вор. Украл бензин, понимаешь?
- Понимаю.
Немец задумался. Секунд через тридцать напряженной мозговой деятельности коллега хлопает себя по лбу и радостно сообщает:
- Так здесь, наверное, есть видеокамеры! Если ты уедешь, не заплатив, номер твоего авто сообщат в полицию и тебя арестуют!
- А если номер грязный?
Тут у немца делаются огромные глаза, абсолютно ошарашенное лицо и задается следующий вопрос:
- КАК ЭТО, «НОМЕР ГРЯЗНЫЙ»???
Можно предположить, насколько тяжелее работать приставу в России, чем за рубежом! Где и в мыслях нельзя представить невыполнение взятых на себя обязательств.
Во-вторых, вследствие неудовлетворительных социально-экономических условий, утраты многих ценностей традиционного общества (в частности, свобода стала пониматься как произвол), потери доверия граждан к государству и органам государственной власти в стране увеличивается количество злостных неплательщиков, к которым необходимо применять особые меры. Например, использование социальных сетей для поиска должников (Можно представить «радость» должника, который идет на свидание с судебным приставом), поиск и арест имущества должника через автосервисы, совместные рейды судебных приставов, сотрудников ГИБДД и представителей ЖКХ, проведение акций «Рассчитайся с задолженностью» в торговых центрах, информационные терминалы, через которые возможно узнать и сразу оплатить задолженность и т.д.. В настоящее время решается вопрос об автоматическом обзвоне должников.
Введено в практику вынесение о временном ограничении выезда должников за пределы Российской Федерации. Данная мера оказалась довольно эффективной, т.к. многие должники не выполняют взятых на себя обязательств не из-за финансовой несостоятельности, а в силу особенностей российского менталитета.
Решается вопрос о снятии денежных средств в счет погашения долга со счетов абонентов сотовых операторов (довольно распространенная мера воздействия в Европе) и об изъятии водительских удостоверений. В Америке данный способ очень эффективен. Подобная мера охватывает и все виды деятельности, требующие лицензии, так как легче исполнить решение, чем потерять лицензию врача или юриста.
В последнее время все чаще в местах массового скопления людей можно встретить мобильных приставов, выездной пункт по приему долгов, где должники могут узнать об имеющейся задолженности и оплатить ее.
Все большую популярность приобретает такая услуга, как оплата задолженности через платежные терминалы. Например, имеется договоренность УФССП России по Кемеровской области и ОАО «Банк Уралсиб» о приеме платежей физических лиц через систему «Город». После оплаты долгов информация автоматически отправляется в Службу судебных приставов.
Одна из мер, не известная современному российскому праву, - это тюремное заключение. В США, если кредитор не знает, где находится имущество должника, на которое должно быть обращено взыскание, то можно прибегнуть к помощи суда. Должнику вручается повестка о вызове его в суд. Если после этого должник не является в суд или во время рассмотрения данного вопроса в суде не раскрывает информацию о месте нахождения имущества, то к нему может быть применено тюремное заключение. В отличие от уголовного осуждения применительно к такому должнику не назначается какой-то конкретный срок. Как только должник раскроет нужную информацию, он сразу же будет освобожден. Аналогичная мера применяется в некоторых штатах США относительно родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов на содержание своего ребенка.
В Англии, Германии, Греции, Нидерландах, Марокко возможно применение тюремного заключения в случае уклонения должника от выполнения своих обязательств.
Интересен опыт США в плане несудебного исполнения решения суда. Несудебное средство воздействия на должника - сообщение о его неплатеже в агентство по кредитным сведениям. В обязанность данных агентств входит сбор информации о гражданах как о потенциальных неблагонадежных заемщиках. В стране, где без кредита или кредитной карточки невозможно жить, такая мера воздействия оказывается эффективной.
Многим странам мира известна проблема с исполнением решений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Интересный способ заставить граждан выполнять свой долг перед детьми нашли американские юристы. Ежемесячно органы опеки и попечительства получают доступ к информации о новых банковских счетах, открытых в финансовых учреждениях. Тем самым выявляются должники.
В-третьих, служба судебных приставов возродилась совсем недавно, поэтому материально-техническая обеспеченность не на должном уровне. Например, в Финляндии уже давно существует единая система обмена информацией. Пристав не ходит на участок и не бегает за должником. Он сидит за компьютером и в течение часа может направить запросы во все банки Финляндии, получить ответы, наложить взыскание, проследить, в каких банкоматах должник получает деньги, и так далее. 80% работы судебных приставов в Финляндии связано с компьютером. Система автоматически рассылает должникам запросы, и в случае положительного ответа отправляет им в электронном виде чек или квитанцию на оплату долга.
В России только начинает использоваться Интернет-пространство: на региональных сайтах Управлений ССП размещаются списки должников-организаций, электронные бланки для оплаты всех видов долгов, списки алиментщиков, а также открываются виртуальные приемные главных судебных приставов регионов.
В-четвертых, в результате того, что становление ФССП России происходит практически с нуля, в стране отсутствуют специальные образовательные центры по подготовке судебных приставов. В службу приходят люди с самыми разными дипломами, не имея специальной правовой подготовки, и только в процессе работы приобретают постепенно опыт.
За рубежом к кандидатам в приставы предъявляются очень строгие требования. Французский исполнитель должен иметь юридическое образование, пройти двухгодичную стажировку в соответствующей конторе, сдать государственный квалификационный экзамен. При этом в определенных случаях Министерство юстиции по заключению Национальной палаты судебных исполнителей может освободить отдельных лиц от прохождения стажировки или от предъявления диплома. В дисциплинарном плане судебные исполнители подчиняются непосредственно прокурорам Республики.
В Германии предпосылкой для того, чтобы стать судебным исполнителем является наличие среднего образования ("средняя зрелость"), т.е. среднюю школу надо закончить успешно. Только тогда можно пройти обучение на «судебного чиновника», которое продолжается 2 года. Если оказался пригодным, то тогда можно пройти следующее обучение «судебный исполнитель», которое продолжается следующие 3 года. Во время обучения можно работать только вместе с более опытным судебным исполнителем, и он объясняет ученику законы и как работают судебные исполнители.
По окончании обучения - экзамен. Профессия судебного исполнителя в Германии - скорее призвание. Кто является судебным исполнителем и с охотой делает свою работу, больше не уходит из профессии.
На основе зарубежного опыта в России с 2009 года введена штатная единица помощника судебного пристава. Перед выполнением непосредственно служебных задач помощник судебного пристава перенимает практический опыт у судебного пристава.
Социальная политика ФССП
ФССП России ведет активную социальную политику. В рамках социальной программы ведется трудоустройство неплатежеспособных граждан. Например, в 2007 году в УФССП России по Кемеровской области в рамках заключенного со Службой занятости соглашения по направлению судебных приставов трудоустроено более 1 500 безработных граждан.
В 2009 году сотрудники Службы приняли участие в трех масштабных благотворительных акциях. В рамках «Весенней недели добра» оказали материальную помощь 20 социальным учреждениям Кузбасса. Благодаря участию приставов в акциях «Помоги собраться в школу!» и «Подари ребенку Новый год!» сладкие подарки, игрушки и детские вещи получили около двух тысяч ребятишек из детских домов и малообеспеченных семей. Главный судебный пристав Кузбасса Ю.А.Суворов был отмечен благодарственным письмом Общественного совета Кемеровской области как руководитель организации, наиболее активно принявшей участие в благотворительной работе, проводимой в области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Служба судебных приставов прошла длительный и сложный путь развития, прерывавшийся на несколько десятилетий. В настоящее время происходит возрождение института судебных приставов, возвращение статуса и престижности профессии. Изучение истории и исторических корней, обращение к традициям службы судебных приставов дореволюционной России, складывавшимся на протяжении более 500 лет, внедрение инновационных методов работы и интеграции положительного зарубежного опыта способствуют решению названной задачи.
Без судебных приставов нет торжества справедливости, т.к. в современной действительности мало просто вынести решение, его еще нужно реализовать, восстановить нарушенные права.
Как бы исполнялись решения судов, если не было бы такой системы, как институт судебных приставов. Судебная система не могла бы существовать в принципе. Как говорили древние римляне, суров закон, но он закон! Соблюдение закона есть единственное средство поддерживать правопорядок в стране, укреплять его и не отдавать его в жертву произволу, мирской корысти и случайности. Требуя соблюдение закона, судебные приставы тем самым предотвращают анархию и бесправие, ограждают принцип права и воспитывают правосознание сограждан.
Задача ближайшего будущего – вернуть былую славу и величие, статус и влияние институту судебных приставов. Данная задача может быть реализована путем интеграции традиций дореволюционной России, современного зарубежного опыта, применения инновационных методов работы.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Присяга судебного пристава
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Эмблема судебных приставов (1864 год)
