Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007 г
| Вид материала | Закон |
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 октября 2007, 3190.22kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 августа 2007, 1359.76kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 3 декабря 2007, 5112.93kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 августа 2007, 1558kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
Пресса
ГОСДУМА РЕШИЛА: НЕ ПРИСТЕГНУЛСЯ В МАШИНЕ - ПЛАТИ 500 РУБЛЕЙ
Комсомольская правда, Вандышева Ольга, 07.07.2007, №97, Стр. 3
Перед тем как разъехаться на каникулы, депутаты увеличили штрафы на дорогах в несколько раз
Последнее заседание весенней сессии
Госдумы выдалось феерическим для одних и траурным для других. Больше половины депутатов ходили мрачные, зная, что в будущий созыв парламента они не попадают, так как их не включили в предвыборные партсписки. Но возбуждение все равно било через край. Кто-то требовал на ковер Фрадкова ("он только пендели раздает с экранов телевизоров"), кто-то восхищался Путиным ("он всем нам принадлежит, мы ему поклоняемся"). А некоторые принимали горячительное прямо с утра и в зале заседаний еле вязали лыко.
- Уважаемые коллеги, прослушав пафосную речь Жириновского, скажу: я его не люблю, но глубоко уважаю. Я не согласен с тем, что он сказал, - с трудом выговаривал в зале один из "справедливороссов", явно успевший снять напряжение.
Жириновский же был в ударе и солировал все заседание. Он вспоминал свою маму, отобранную фабрику в Ровно, Нестора Махно и делал сенсационные признания:
- А вы знаете, что при бесплатном образовании я голодал и воровал питание в столовых? Многие годы своей жизни я был вор. Вот ваш советский режим!
Дальше - больше. Почти бенефис.
- Мы устраиваем вхождение в парламент, как очередь на рынке, в магазине, в бане... А если человек заболел серьезной болезнью? А если у него распалась семья? Если цунами? Я знаю депутатов, которые болеют по 3 - 4 года. Не в нашей фракции. Человек действительно заболел. Его здесь нет, но он должен быть, потому что стоял в очереди. Неужели вы не понимаете, что это всем выгодно - решать, кто будет у нас депутатом... - Так распалялся лидер ЛДПР, возбудившись по поводу закона о распределении голосов зарубежных избирателей. Теперь партии будут сами решать, к каким округам их приписывать.
А самым громким законом, который Госдума приняла вчера в окончательном чтении и который уже окрестили драконовским, стало ужесточение наказаний за нарушение правил дорожного движения. Размеры штрафов были увеличены в разы, и появилось наказание в виде ареста на 15 суток! Посадить теперь могут даже за то, что водитель отказался дунуть в трубочку. При этом сами парламентарии получили иммунитет наравне с беременными женщинами и инвалидами. Правда, закон вступит в силу, скорее всего, с 1 января 2008 года. Политики боятся потерять голоса автомобилистов.
Всего же в повестке дня вчера было 23 вопроса, но депутаты управились с ней уже к 2 часам дня и отправились на банкет, где, несмотря ни на что, царило праздничное оживление. Правда, "справедливороссы" на банкет идти отказались. Зюганов тоже не пошел. Так что поднимали бокалы в основном "единороссы" и жириновцы. Разговоры шли о предстоящих выборах. О том, что в список партии власти валом повалили федеральные министры. О том, что Путин после 2008 года может возглавить Олимпийский комитет, а Грызлов уже не будет спикером. Его, возможно, сменит Володин. Но по выражению лица самого спикера это не читалось. Он был, как всегда, невозмутим.
Фото:
- С ума, что ли, сошли - нарушать правила при таких штрафах?
ДУМА РАСПОРЯДИЛАСЬ ЗАГРАНИЧНЫМИ ГОЛОСАМИ
Московский комсомолец, Озерова Марина, 07.07.2007, №148, Стр. 2
"Раскидывать" их будут партии
Последнее заседание перед долгими летними каникулами депутаты Госдумы ознаменовали скоростным рекордом: сразу в трех чтениях приняли закон, изменяющий правила игры на декабрьских выборах. Закон был внесен накануне ночью, и речь в нем идет о том, как считать голоса россиян, проживающих за границей.
Спешка объясняется лишь одним: когда в начале сентября депутаты выйдут на работу, избирательная кампания будет уже объявлена, и менять что-либо станет поздно.
В чем суть проблемы? Сейчас Закон о выборах говорит: все голоса поддержавших ту или иную партию "зарубежных россиян" кладутся в общую копилку партии. А за границей, между прочим, живет больше миллиона избирателей - и в республиках СНГ, и в Прибалтике, и в Германии, и в Израиле... Не говоря о непризнанных республиках - Южной Осетии, Абхазии и Приднестровье, где российские паспорта несколько лет назад раздавались очень интенсивно...
Чем ближе к выборам, тем острее стало соперничество между региональными группами внутри "Единой России". Ведь от того, сколько именно россиян проголосует за тот или иной региональный список, зависит и число мандатов, которое получат кандидаты из этого списка. Калининградская область предложила приписать часть зарубежных избирателей к ней и внесла соответствующий законопроект. Но "Единая Россия", добившаяся в последний момент согласия всех других фракций, решила иначе. Теперь на съезде, где будут утверждаться списки кандидатов, каждая партия сама определит, в копилку какого региона пойдут голоса ее заграничных избирателей. Все скопом. КПРФ, к примеру, захочет приплюсовать их к своему тамбовскому списку, ЛДПР - к дальневосточному, "Единая Россия" - к калининградскому. Или московскому...
Можно не сомневаться: в оставшееся до съездов время (а пройти съезды должны в сентябре) губернаторы, которым предстоит стать "паровозами" региональных списков "партии власти", еще поборются за столь солидный довесок.
ДУМА НА ПЕРЕПУТЬЕ
Российская газета, 07.07.2007, №145, Стр. 3
Депутаты снова поправили избирательное законодательство
Последний день весенней сессии стал в Госдуме одновременно днем подведения итогов и днем обозначения предвыборных перспектив
Каждый пункт вчерашней повестки заседания давал народным избранникам повод для признаний в своей любви к народу и упреков в адрес тех, кто народ не любит. Особенно старалась оппозиция. Предваряя оценки деятельности Думы четвертого созыва, Алексей Митрофанов сразу заявил, что "вся политическая ответственность ложится на те политические силы, которые руководили Госдумой все это время". "Мы сделали все возможное, но оппозиция и ее решения имели чисто архивное значение", - признался он.
Сразу в первом чтении и в целом Дума приняла вчера специальный закон навстречу выборам. В повестке он появился неожиданно. Только накануне вечером группа депутатов нескольких фракций внесла его, а утром председатель думского Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин объяснял депутатам суть инициативы, которая, по его словам, позволяла гражданам России, живущим за рубежом, реализовывать свои избирательные права наравне с теми, кто живет в российских регионах. Теперь каждая партия сможет по своему решению, утвержденному на съезде, относить заграничных избирателей России к любому российскому региону и предлагать им соответствующий региональный список своих кандидатов. При подведении итогов, естественно, голоса этих избирателей пойдут в общую партийную копилку голосов, поданных за список в регионе. Как сообщил Владимир Плигин, сейчас за пределами страны проживают порядка 1млн. 467 тыс. россиян. При этом из них принимают участие в российских выборах всех уровней порядка 200 тыс. человек. Прежде к избирательным округам их прикреплял Центризбирком, который, кстати, и при Александре Вешнякове, и при новом руководители Владимире Чурове высказывался категорически против внесения очередных изменений в избирательное законодательство.
Но народные избранники посчитали, что новый порядок будет выгоден всем партиям. И вовсе неважно, что избирателей, живущих, к примеру, в Израиле, одна партия припишет к Дальнему Востоку, другая - к Кавказу, а третья- к Москве. Главное, по словам Плигина, что партии теперь будут работать с заграничными избирателями уважительно.
Подводя итоги весенней сессии, председатель Госдумы Борис Грызлов отметил, что по количеству принятых законов депутаты превзошли показатели предыдущих сессий: принято 222 федеральных закона, одобрено 5 федеральных конституционных законов. Спикер обратил особое внимание коллег на то, что именно в текущую сессию впервые рассматривался проект трехлетнего бюджета и впервые в формате не четырех, а трех чтений. "Это была сложная задача, но она решена"
По его словам, идеология развития теперь получает не только необходимое финансирование, но и опирается на собственные структурные институты - это Инвестиционный и Венчурный фонды это Банк развития, закон о котором был принят в эту сессию это создающиеся холдинги - поправками в Налоговый кодекс мы заложили дополнительные стимулы для этого процесса. "Заслугой депутатов Государственной Думы является то, что и закон о бюджете, и другие принимаемые законы сегодня максимально сориентированы на решение стратегических задач, в том числе на построение инновационной экономики"
Реализуя Послание президента, депутаты разработали законопроект "О российской корпорации нанотехнологий" и предусмотрели для нее необходимое бюджетное финансирование. Государственная Дума приняла поправки в ряд законов, которые призваны создать благоприятные налоговые условия для инновационной деятельности. Принят закон о повышении уголовной ответственности за преступления, связанные с нарушением авторских и смежных прав, - это дополнительные гарантии защиты интеллектуальной собственности, без которых невозможна была бы инновационная политика
"До парламентских выборов осталось не так много времени, - подытожил Грызлов, - еще одна сессия палаты. Известно, что чем ближе к выборам, тем больше соблазн скатиться к популизму. Могу сказать уверенно как председатель Государственной Думы: в четвертом созыве у популистских законодательных инициатив нет даже малейшего шанса на принятие. И я убежден, что независимо от близости избирательной кампании мы с вами всегда отстаивали и будем отстаивать исключительно интересы граждан, интересы России".
ПОПРАВКИ НА ДОРОГАХ
Российская газета, 07.07.2007, №145, Стр. 1
Депутаты вывели новую систему штрафов
Дума приняла вчера в третьем чтении поправки в 12-ю главу Кодекса об административных правонарушениях. Российские автоводители, конечно, догадываются, о чем идет речь. В этой главе подробно расписано - за что и сколько должен платить нарушитель Правил дорожного движения
Депутаты вывели новую систему штрафов. Платить за нарушения ПДД теперь придется больше. К тому же наказывать будут не только рублем, но и лишением прав и даже свободы. Новые нормы вводятся постепенно. Одни уже через десять дней после официального опубликования, другие - с 1 января 2008 года и даже с 1 июля 2008 года. Большинство законодателей считают, что с помощью повышенных штрафов можно навести порядок на дорогах. Но есть и сомнения по поводу предлагаемых законом нововведений. По мнению Похмелкина, депутата "Справедливой России", любое ужесточение наказания может работать только при условии, что соблюдается равенство граждан перед законом. "Но далеко не все наши водители, не все пассажиры равны на дорогах - есть богатые и бедные, есть влиятельные и невлиятельные", - уверен депутат. Однако его коллеги, как считает Похмелкин, не сделали никаких решительных шагов, которые обеспечили бы подлинное равенство граждан перед законом. Вроде бы сокращено количество спецсигналов, отменены пресловутые спецномера. Тем не менее количество мигалок, количество привилегированных водителей и пассажиров становится еще большим, особенно для столичных городов. И, по словам Похмелкина, совершенно очевидно, что новое законодательство будет применяться избирательно. Второй порок закона Похмелкин увидел во внедрении систем фотовидеонаблюдения. Они в автоматическом режиме будут фиксировать нарушения Правил дорожного движения, а владельцам автомобилей потом придется доказывать, что не сидели в тот момент за рулем. "Понятно, цели благие, - соглашается Похмелкин. - Но в жертву принесен принцип презумпции невиновности"
А в-третьих, в "Справедливой России" считают, что законодатели поставили телегу впереди лошади. "Вместо того, чтобы заняться коренными причинами и условиями дорожно-транспортных происшествий, вместо того, чтобы реформировать архаичную и неэффективную систему управления безопасностью дорожного движения, мы начали с усиления ответственности", - сказал Похмелкин. Поэтому депутат убежден, что большинство положений этого закона будет принято в штыки, с неодобрением не меньшинством хамоватых водителей, а законопослушным большинством, которое прежде всего требует наведения порядка в государстве
Против усиления ответственности за нарушение Правил дорожного движения выступили и коммунисты, которые заявили, что повышением штрафных санкций никаких принципиальных изменений на дорогах страны с точки зрения безопасности не достичь. "Главной работой ГИБДД все-таки остается не организация движения, не разблокирование пробок на трассах, а все тот же пресловутый принцип - ограничивать или не пущать, - сказал, представляя позицию фракции, Виктор Кузнецов. - Так и будут из-за кустов, из-за углов отслеживать нарушителей скоростного режима в погоне за этими - теперь уже увеличенными - штрафами"
"Это только видимость борьбы с проблемой", - поддержал коммуниста либерал-демократ Сергей Иванов. "Вообще, вдумайтесь, - обращался он к коллегам, - человека остановили, потому что сотруднику ГАИ что-то там показалось. И поехали на освидетельствование?
Но если человек не пьян и ему некогда, за что 15 суток?" Иванов предложил коллегам подумать о собственной судьбе: "Пока есть депутатская неприкосновенность, может быть, с вами 15 суток и не случится. А когда ее не будет, что станете говорить?" К тому же, по мнению Иванова, "драконовские" штрафы в регионах люди будут просто не в состоянии платить: "Это в Москве самые расхожие тысячные купюры. А у нас в провинции - десятка"
Но "единоросс" Владимир Семаго назвал претензии коллег к закону досужими рассуждениями. Хотя и согласился, что есть и здравые предложения. Однако реализовать их пока сложно - старый закон плохо поддается реформированию. И не нужно зря копья ломать, заметил Семаго, сообщив депутатам из оппозиции, что фракция "Единая Россия" разрабатывает концепцию нового закона о безопасности движения.
А пока водителям все-таки не стоит пренебрегать действующими правилами. Нужно взять себе на заметку, что за нарушение может последовать более строгая, чем прежде, кара.
В 7 раз - со 100 до 700 рублей - возрастает штраф для тех, кто проехал на красный сигнал светофора. За езду по тротуарам штраф увеличится в 20 раз - со 100 рублей до двух тысяч. Административный арест на срок до 15 суток грозит водителю в трех случаях: если он управляет транспортным средством, хотя был лишен права на это. Если не имел прав или был их лишен, не трезв, а все же захотел "порулить". Если без прав и отказывается от медицинского освидетельствования. В случае повторного управления автомобилем в нетрезвом состоянии или повторной передачи автомобиля пьяному водителю устанавливается новое наказание - лишение прав на 3 года. Оставлена без изменения действующая санкция в виде альтернативного ареста, штрафа или лишения права управлять транспортным средством за бегство водителя с места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Исключения сделают только для беременных женщин, женщин, имеющих детей до 14 лет, молодых людей, которым еще нет 18-ти, инвалидов первой и второй групп, депутатов. Их арестовывать не будут - только штрафовать. Законопроект выделяет 12 случаев ДТП, когда водитель будет наказываться лишением прав на несколько месяцев - превышение скорости более чем на 60 км/час, выезд на встречную сторону движения, транспортное происшествие, причинившее вред (легкий или средней тяжести) здоровью человека
Самый маленький штраф, который придется заплатить недобросовестному водителю, - 100 рублей. Самый большой - 5 тысяч рублей. Разогнался на 10-20 км/час больше положенного - плати штраф 100 рублей, на 20-40 км/час - 300 рублей, на 40-60 км/час - от тысячи до полутора тысяч рублей. Ездишь без регистрационных знаков - придется заплатить до 5 тысяч рублей. Автомобиль не прошел техосмотр - 200 рублей. Не пристегнулся ремнем безопасности - 500 рублей, а за разговоры по мобильному телефону без устройства "хэндс-фри" - 300 рублей
Ужесточение ответственности за нарушение Правил дорожного движения поддержали 304 депутата, "против" проголосовали 109.
ЧАС ЧЕЛОВЕКА С ЖЕЗЛОМ
Труд, Владимирова Елена, Ахромова Мария, 07.07.2007, №119
Депутаты закрутили гайки на дорогах
Вчера в Госдуме рассмотрен во втором чтении законопроект об усилении ответственности за нарушение Правил дорожного движения. После первого чтения, которое вызвало волну общественного возмущения, депутаты внесли ряд серьезных поправок. Но даже после корректировки документ едва ли понравится водителям. В отличие от инспекторов, которые будут их бить рублем.
Напомним, что в первом чтении законопроект был попросту драконовским. Минимальный штраф (например, за то, что водитель забыл страховой полис или превысил скорость на 10 км) предлагался в размере 300 рублей. А инспекторам ГАИ депутаты собирались вернуть "золотую жилу", то есть право брать штрафы за незначительные нарушения прямо на дороге и без составления протокола. Кстати, когда ВЦИОМ по горячим следам провел на эту тему опрос населения, многие предсказали, что неизбежным следствием ужесточения наказаний за нарушение Правил дорожного движения станет усиление произвола и взяточничества сотрудников ГИБДД. А еще граждане убеждены, что от повышения штрафов пострадают в первую очередь малообеспеченные, тогда как хозяева жизни на "крутых" автомашинах продолжат безбоязненно нарушать правила.
Справедливости ради следует сказать, что многие предложения общественность сочла вполне правомерными. Например, за вождение в пьяном виде - лишение прав на срок до двух лет. Или за превышение скорости на 60 километров в час, а именно это служит основной причиной наездов, - штраф 2000 - 2500 рублей. Наверное, оправдан и крупный штраф в 5 тысяч рублей либо определение на 15 суток за управление машиной после лишения водительских прав.
Как заявил корреспонденту "Труда" председатель Движения автомобилистов России, депутат Госдумы Виктор Похмелкин, в законопроект ко второму чтению удалось внести целый ряд серьезных поправок. Например, сотрудникам ГИБДД все-таки не разрешат брать деньги с мелких нарушителей на месте. Водитель согласен с нарушением и суммой штрафа? Значит, протокола составлять не требуется, достаточно выписать квитанцию. Если автомобиль задержан, его эвакуация и сутки хранения будут бесплатными. Ну и, наконец, главное - минимальный размер штрафа понижен с 300 до 100 рублей.
При этом целый ряд поправок в законопроект внести так и не удалось. Например, на собственника машины по-прежнему возлагается обязанность доказывать, что он не нарушал Правил дорожного движения. Никакой презумпции невиновности. Сотрудник ГИБДД имеет полное право остановить машину и заставить водителя пройти унизительную процедуру - "подуть в трубочку". Было предложение предоставить право водителям, вступившим к контакт с гаишниками, вести аудио- и видеозапись. Мало ли на наших дорогах оборотней в погонах! Увы, поправка не прошла. Человек с жезлом всегда может вас остановить, а вы его - нет.
АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ
Иван ДЫХОВИЧНЫЙ, кинорежиссер, владелец "Фольксваген Туарек" (за рулем 40 лет):
- Ни к чему хорошему ужесточение ответственности не приведет. Единственный выход - вести нормальный человеческий разговор, воспитывать водителей. Тогда, может быть, что-то выйдет. А рост штрафов, увеличение налогов на автовладельцев вызывает у людей чувство, что на них давят и вымогают из них последние деньги. Я понимаю, что у тех, кто давно не живет нормальной, человеческой жизнью, не зарабатывает на нее, как простые смертные, отсутствуют о ней реальные представления. Кто сказал, что владелец машины - богач? Да он, может, все сбережения в нее вложил и еще в долгах остался. А на него взваливают к тому же дополнительное налоговое бремя и облагают штрафами, как красными флажками. Не исключаю, что все это в конечном итоге приведет к социальному протесту, схожему с тем, что мы видели после монетизации льгот. Тогда ведь тоже приняли закон по-тихому летом. А зимой, когда он вступил в силу и народ понял, что случилось, вспомните, что началось:
Владимир СОЛОВЬЕВ, телеведущий, владелец "Мерседеса" (за рулем 27 лет):
- У меня двоякое отношение к нововведениям. С одной стороны, есть нарушения, за которые надо наказывать по всей строгости, повышая штрафы: проезд на красный свет, двойные-сплошные. А не дай Бог, пьяный за рулем! Но есть подозрение, что все это выльется лишь в увеличение размера взяток. Опять же, дают их те, кто игнорирует правила. Получается, если взятка станет больше, то меньше станут нарушать, будут экономить деньги. Но мне хотелось бы, чтобы все было разумно: например, вместе со штрафами росла бы зарплата сотрудников ГИБДД. А те, кто идут туда работать, были действительно профессиональными и достойными людьми, вызывающими совсем другие эмоции, нежели сейчас.
ДЕНЬ РАСПЛАТЫ
Время новостей, Склярова Ирина, 09.07.2007, №118, Стр. 1
Перед уходом на каникулы Госдума решила наказать нерадивых работодателей и алиментщиков
В пятницу депутаты Государственной думы попрощались друг с другом и с избирателями до осени. На последнем пленарном заседании депутаты окончательно приняли трехлетний бюджет, ограничили в выезде за границу неплательщиков штрафов и алиментов, ужесточили ответственность работодателей за задержку зарплат, а также подвели итоги весенней сессии.
Впервые в истории России Дума приняла трехлетний бюджет, причем не в четырех, как было в прежние годы, а в трех чтениях. Одновременно депутаты завершили работу над другими трехлетними бюджетами - Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования (подробнее - на стр. 3).
Ужесточили депутаты законодательство в отношении граждан, не выполнивших судебные решения. Госдума ограничила их в праве выезда за границу.
Дума в третьем чтении приняла поправки в Уголовный кодекс, вводящие дополнительную ответственность работодателей, допускающих систематические задержки заработной платы из корыстной или личной заинтересованности. За отклонение от графика выплат заработной платы, а также пенсий, стипендий и пособий более чем на два месяца предусматривается увеличение штрафа с 80 тыс. до 120 тыс. руб. или на размер годового дохода нерадивого руководителя. Одновременно директор предприятия может быть лишен права занимать руководящие должности на срок до пяти лет либо лишиться свободы на срок до двух лет. В случае наступления тяжких последствий в результате такой невыплаты максимальный размер штрафа будет достигать 500 тыс. руб. (в настоящее время 300 тыс. руб.), а свободой можно поплатиться на семь лет.
Депутаты также поддержали закон о введении обязательного общего 11-летнего образования, создали Фонд по содействию реформированию ЖКХ и усилили ответственность за нарушение Правил дорожного движения.
Позаботились депутаты и о грядущих выборах, вспомнив об избирателях, проживающих за рубежом. Граждане, проживающие за пределами России, отныне будут приписаны к федеральным округам, а основанием для включения этих лиц в список избирателей будет их письменное заявление. Забота о россиянах, проживающих за границей, на этом не закончилась: в придачу депутаты ратифицировали конвенцию о предоставлении гражданам России возможности отбывать наказание за преступления, совершенные за рубежом, в тюрьмах нашей страны.
Летний перерыв в заседаниях многие депутаты и фракции наверняка намерены использовать для уточнения перечня приоритетных законопроектов, которые, на их взгляд, смогут в наибольшей степени заинтриговать избирателей накануне декабрьских выборов новой Думы. Однако спикер Борис Грызлов поспешил предостеречь коллег как от скатывания к популизму в предвыборный период, так и от погони за количеством в ущерб качеству. В течение весенней сессии было принято 222 закона из 537 рассмотренных, и, по словам спикера Госдумы, это работа, сделанная на "хорошо".
Коммунисты, не упускающие случая ущипнуть своих коллег из думского большинства, возразили, что законодательная работа завершившейся сессии Госдумы ничуть не облегчила жизнь граждан, в том числе по обеспечению льготников лекарствами.
Последнее пленарное заседание, впрочем, не означает, что парламентарии сразу могут начать отдыхать. Еще неделю, с 16 по 22 июля, депутаты будут работать в регионах и только после этого до 27 августа уйдут на каникулы. С 27 августа по 2 сентября вновь начнется их работа в регионах, а 3 сентября откроется последняя сессия Госдумы четвертого созыва.
ШТРАФНОЙ РАСКЛАД
Время новостей, 09.07.2007, №118, Стр. 3
В пятницу Госдума в третьем чтении приняла поправки в 12-ю главу Кодекса об административных правонарушениях. Изменения затрагивают наказания за нарушение Правил дорожного движения. Согласно нововведениям, сумма штрафов теперь будет исчисляться в рублях, а не в МРОТ, как это было раньше. Да и размер большинства штрафов увеличивается некоторые нарушения "подорожали" в несколько раз. Помимо материальных мер воздействия, введены и новые наказания. Так, в некоторых случаях провинившийся водитель может лишиться не только существенной суммы денег или прав, но и свободы. Поправки будут вводиться поэтапно. Некоторые из них вступят в действие уже через десять дней после официального опубликования, остальные - с 1 января 2008 года и даже с 1 июля 2008 года.
ГОСДУМА ДОБАВИЛА ПАРТИЯМ ГОЛОСА ЗАРУБЕЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Коммерсантъ, 09.07.2007, №118-П, Стр. 3
Госдума в пятницу приняла сразу в трех чтениях поправки к закону "О выборах депутатов Госдумы", согласно которым партии смогут сами определять, к какому региону приписать отданные им голоса россиян, проживающих за рубежом. "Законопроектом установлено, что соответствующая региональная группа, к которой будут отнесены поданные за федеральный список голоса избирателей, проживающих за границей, определяется политической партией при выдвижении федерального списка кандидатов на съезде политической партии", - говорится в пояснительной записке к документу. Согласно действующему закону, решение о приписке зарубежных избирателей к тем или иным территориям принимает Центризбирком. Как сообщил глава комитета Госдумы по конституционному законодательству, один из авторов проекта Владимир Плигин, по данным на сегодняшний день, потенциально этот закон коснется около 1,467 млн человек, а реально в выборах из этого числа, по приблизительным данным консульского отдела МИДа, принимают участие до 200 тыс. человек. Господин Плигин отметил, что законопроект позволит "более полно и последовательно работать с теми гражданами, которые проживают за границей". Он подчеркнул, что эти предложения позволяют гражданам, находящимся за рубежом, пользоваться своим гражданским правом выбора независимо от места проживания. Депутат отметил, что наибольшее число имеющих право голоса россиян, находящихся за границей, проживает в странах СНГ, республиках бывшего СССР, а также в странах Европейского союза и Балтии. "РИА Новости"
ГОСДУМА НЕ ОСТАВЛЯЕТ ЗАКОНОВ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Коммерсантъ, 09.07.2007, №118-П, Стр. 2
В пятницу закончилась последняя весенняя сессия Госдумы четвертого созыва - предпоследняя для этого состава нижней палаты парламента. Сессия оказалась второй по продуктивности после стартовой в 2004 году (см. диаграмму): депутаты рассмотрели всего 513 законопроектов, из них было принято в целом, то есть в трех чтениях, 162 закона. Еще 100 было принято только в первом чтении. Принятыми только во втором чтении не осталось ни одного закона. Это можно рассматривать как повышение качества подготовки законопроектов и работы думского правового управления, которое успело до конца сессии отредактировать все принятые во втором чтении законопроекты - в третьем чтении происходит лишь редакционная юридическая обработка текстов.
251 рассмотренный в эту сессию законопроект, или 49%, можно считать законодательным мусором: в основном это депутатские инициативы, которые не были приняты в силу их плохого качества, неактуальности или несогласия правительства. Все внесенные законопроекты Дума должна рассмотреть и вынести вердикт - значительная часть отклоненных законопроектов накапливается в Госдуме годами. Больше всего законодательного мусора Госдуме четвертого созыва пришлось рассматривать весной 2004 года. Тогда, впрочем, депутаты разгребали запасы некондиционных законопроектов, доставшихся им от Госдумы третьего созыва. Тогда было рассмотрено максимальное за все сессии количество законов - 546, но принято из них в целом было всего 129, в первом чтении - 26, во втором - 14.377 законопроектов, или 69%, отправлены в корзину для бумаг. На втором месте по этому соотношению весенняя сессия 2005 года: 51,6% отклоненных законопроектов. По числу же принятых окончательно законов эта сессия оказалась выше всех предыдущих сессий Госдумы этого созыва. До сих пор максимальное количество в целом принятых законов наблюдалось в весеннюю сессию 2006 года - 144, а минимальное количество законов в целом Госдума приняла в осеннюю сессию 2004 года - 100.
НАРУЖНУЮ РЕКЛАМУ ОТПРАВИЛИ НА ТОРГИ
Коммерсантъ, Тимур Бордюг, Сергей Соболев, 09.07.2007, №118-П, Стр. 9
Передел рынка начнется через несколько лет
Госдума отказалась от идеи сохранить внеконкурсный порядок распределения рекламных мест. В пятницу депутаты приняли поправки в законопроект, вводящие обязательные торги за право заключения контрактов на размещение рекламоносителей. Передел рынка в пользу крупных игроков, способных заплатить за места рыночную цену, начнется через несколько лет: место будут выставлять на конкурс после того, как закончится действующий договор его аренды. В Москве контракты у операторов истекут только к 2012 году.
Большинство депутатов в пятницу одобрило законопроект во втором, а затем и в третьем чтении. Согласно обновленному варианту документа, власти могут заключать с операторами наружной рекламы договоры строго на пять лет и только по итогам конкурсов или аукционов. После выхода закона на торги будут выставляться все новые рекламные места. Уже установленные конструкции пройдут аукционную процедуру после того, как у их сегодняшних владельцев истекут договоры аренды рекламных мест. С июля 2008 года к торгам не будут допускаться компании, чья доля достигает 35% от общей площади всех рекламных конструкций в муниципалитете.
Конкурсная процедура распределения рекламных мест способна радикально изменить расстановку сил на рынке наружной рекламы России. Большинство своих рекламных мест участники рынка получили на заявительной основе. Так, по словам председателя комитета рекламы правительства Москвы Владимира Макарова, в столице заявительный порядок действовал до 2002 года. Заключив контракт с местными властями, операторы, как правило, затем лишь перезаключали договоры, сохраняя рекламоносители. О рыночной стоимости рекламных мест, которыми они распоряжались, еще год-полтора не было и речи: компании платили арендную плату в местные бюджеты. По данным комитета рекламы правительства Москвы, в 2006 году операторы заплатили городу 2 млрд руб. (около $78 млн), что составляет примерно 13% объема рынка наружной рекламы в городе, который компания "ЭСПАР-Аналитик" в 2006 году оценила в $600 млн. В "ЭСПАР-Аналитик" подсчитали, что сегодня арендная плата составляет 20-30% от объема российского рынка "наружки", который в прошлом году оценивался в $1,1 млрд.
Конкурсы на рекламные места, проводившиеся в прошлом году, показали, что операторы готовы платить за контракты гораздо больше. Так, по итогам торгов в Нижнем Новгороде группа Gallery заплатила за трехлетний контракт на установку щита формата 3 х 6 м $44 тыс. Помимо этого компания должна была платить еще и арендную плату. А на прошлой неделе компания News Outdoor Russia (NOR) в ходе нижегородского конкурса согласилась заплатить за пятилетний контракт на места под щиты 3 х 6 м более $60 тыс. Более $60 тыс. за место под формат 5 х 15 м заплатила на конкурсе в Москве осенью прошлого года и Gallery.
Активно критиковавшие законопроект участники рынка заявляли, что введение конкурсной системы приведет к резкому сокращению числа игроков в отрасли. "Мелкие и средние операторы вряд ли смогут привлечь необходимое финансирование для участия в аукционах и будут вынуждены отказаться от бизнеса", - считает гендиректор компании "ЭСПАР-Аналитик" Андрей Березкин. Сейчас доля мелкого и среднего бизнеса в отрасли крайне высока. В 50 крупнейших городах России, где проводит мониторинг "ЭСПАР-Аналитик", на операторов первой десятки приходится лишь 40% конструкций и более 50% объема рынка в денежном выражении. Доли двух крупнейших участников этого рынка - NOR и Gallery - составляют около 25%.
Лидеры рынка утверждают, что готовы к торгам. "У компании есть потенциал для дальнейшего роста, ни в одном муниципалитете мы еще не приблизились к квоте 35%", - уверяет управляющий директор NOR Сергей Железняк. По мнению замгендиректора группы Gallery Дмитрия Гриценко, "тот факт, что закон принят, способствует стабильности отрасли".
Изменения, связанные с введением конкурсной системы, скажутся на рынке не сразу.
"Речь идет примерно о пятилетней перспективе", - прогнозирует Владимир Макаров из столичного комитета рекламы. В Москве большинство мест попадет на торги не раньше 2012 года: в городе сейчас как раз заканчивается кампания по перезаключению с операторами пятилетних договоров аренды мест на старые места, составляющие сегодня большинство конструкций. Так, по оценке "ЭСПАР-Аналитик", на долю поступлений от появляющихся новых мест сегодня приходится не больше 5% годового объема рынка. В Петербурге операторы также работают с городом на основе пятилетних контрактов.
ФОНД ПОДДЕРЖКИ ЖКХ ПРОШЕЛ ГОСДУМУ
Коммерсантъ, Граник Ирина, 09.07.2007, №118-П, Стр. 2
Его работа затронет муниципалитеты, где проживает не менее 20% населения России
Госдума приняла закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", который должен направить в течение трех лет 240 млрд рублей муниципалитетам для капитального ремонта домов на своей территории и ликвидации там ветхого жилья. В окончательной версии закон предусматривает финансирование фондом проектов муниципалитетов, где в сумме проживает не менее 20% населения страны, во всех регионах России.
Законопроект "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" был подготовлен единороссами по указанию президента и принят в первом чтении 15 июня (см. "Ъ" от 16 июня). В пятницу закон был принят во втором и третьем чтениях. Если дальнейшая работа над законопроектом будет столь же быстрой, фонд сможет начать тратить свой капитал уже в 2007 году.
Изменения, внесенные за три недели депутатами Госдумы в исходный законопроект, оказались весьма существенными.
Как сообщил депутатам председатель комитета Госдумы по промышленности Мартин Шаккум, в ходе подготовки ко второму чтению в проект было внесено 86 поправок, отклонено - 105. Так, контроль за деятельностью фонда перешел к президенту и правительству. В первом чтении было принято, что в наблюдательном совете фонда будет по два представителя от президента, правительства, Госдумы, Совета федерации (СФ) и Общественной палаты и семь - от полпредов президента в федеральных округах. Теперь же решено, что в совете будет шесть представителей президента, пять - от правительства, по два - от Госдумы, СФ и Общественной палаты.
Смягчены отдельные условия предоставления поддержки фондом ремонтов жилья. Необходимая для получения господдержки фондом уже до 1 января 2009 года доля коммерческих предприятий, работающих в сфере ЖКХ муниципалитета, претендующего на деньги фонда, снижена с 50% до 25%, а доля многоквартирных домов с товариществами собственников жилья (ТСЖ) - с 10% до 5%. При этом муниципалитеты будут обязаны увеличить эту долю коммерческих предприятий до 80% не до 1 января 2010 года, а к 1 января 2011 года, а долю домов с ТСЖ - не до 30%, а до 10% к 2010 году и до 20% к 1 января 2011 года. Таким образом, число муниципалитетов, которые могут получить поддержку фонда, расширяется. Еще одно изменение: фонд будет предоставлять поддержку не менее чем двум муниципалитетам региона, в которых численность населения составляет не менее 20% от общего населения региона.
В закон введен порядок распределения средств фонда между регионами. Лимит для региона рассчитывается как произведение общего объема средств (240 млрд рублей) на отношение площади жилого фонда в регионе к площади жилого фонда в стране. Сумма поддержки для региона не может быть менее 500 млн рублей и более 8 млрд рублей. 60% средств должны идти на капитальные ремонты и 40% - на переселение граждан из ветхого жилья. Доля софинансирования регионом проектов фонда рассчитывается исходя из бюджетной обеспеченности граждан в регионе: она не может быть ниже 20% от общей стоимости ремонта и выше 50%. Доля софинансирования ремонтов и переселений со стороны граждан ограничена 5% от общей суммы. В законе появилась и новая глава о размещении временно свободных средств фонда.
Несмотря на явные улучшения закона, часть депутатов осталась проектом недовольна.Олег Шеин ("Справедливая Россия") указал, что господдержку не смогут получить дома, где граждане выбрали форму непосредственного управления домовым хозяйством. Однако Мартин Шаккум настоял на своем: по его словам, поддержку можно получить, лишь имея расчетный счет объединения собственников, а "у данной формы управления собственностью отсутствует расчетный счет" - чтобы получить его, требуется выбор между существующими схемами ТСЖ или УК. Господин Шеин считает, что стимулирование законом создания ТСЖ может привести к формированию искусственных товариществ: по его словам, известен пример Саратова, где мэр города "400 домов загнал в одно супер-ТСЖ".
Наконец, свои поправки предложила независимый депутат Галина Хованская. Она предложила хотя бы для малоимущих граждан исключить законом обязанность финансировать 5% расходов на капремонт дома в рамках будущих проектов фонда. Однако и эта поправка не была принята: Мартин Шаккум сослался на то, что для малоимущих граждан муниципалитет предусматривает субсидии и этой поддержки достаточно.
Теперь закону о фонде предстоят согласования в Совете федерации. "Ъ" будет следить за развитием событий.
СТИПЕНДИЮ ПОВЫСЯТ В ДВА РАЗА
Московский комсомолец, 09.07.2007, №149, Стр. 11
С 1 сентября 2008 года студенческая зарплата будет составлять 1200 руб.
Так решили депутаты Госдумы. Они приняли законопроект, увеличивающий с 1 сентября академическую стипендию в 1,5 раза (до 900 руб. в месяц), а с 1 сентября 2008 года - в два (до 1200 руб.). Соответственно вырастут и выплаты учащимся ПТУ, техникумов и колледжей - с 210 руб. до 315 руб. (в 2008 году - 500 руб.). Эти изменения затронут 1,8 млн. человек. Из федерального бюджета на стипендиальную прибавку выделено 4,2 млрд. руб.
ВСЕ В ПРЕТЕНЗИЯХ
Новые известия, Поздняев Михаил, 09.07.2007, №117, Стр. 7
В закон "О свободе совести" опять могут быть внесены поправки
Прошедшее на финише весенней сессии работы Госдумы совещание, посвященное 10-летию федерального закона "О свободе совести", практически осталось незамеченным. А зря: все выступавшие предъявили к действующему закону, гарантирующему равенство всех религий, серьезные претензии. Кое-кто даже заявил, что привилегии, даруемые лишь одной из конфессий - РПЦ, делают этот законодательный акт несостоятельным. Эксперты не исключают, что на осенней сессии думы в него могут быть внесены серьезные поправки.
Новейшая история России достаточно коротка и стремительна, чтобы десять или даже пять лет ощущались как историческая веха. Увы, десятилетие закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" - повод скорее для озабоченности, чем для глубокого удовлетворения. Таков итог проведенного в Госдуме совещания, тон на котором задавали делегаты РПЦ - их и численно было больше всех. И не случайно заместитель главы Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата протоиерей Всеволод Чаплин отметил, что практика применения закона "адекватно отражает общественную реальность". Однако именно это вызвало нарекания других участников совещания. Ведущий российский религиовед, секретарь правительственной Комиссии по вопросам религиозных объединений Андрей Себенцов заявил, что "происходит подрыв закона" и призвал к "необходимости законодательного закрепления государственного нейтралитета в отношении религий". По мнению г-на Себенцова, привилегия, отдаваемая РПЦ, делает этот закон несостоятельным.
С жесткой критикой закона, точнее, вольностей в его трактовке, выступил член Общественной палаты, лидер Объединенного Союза Христиан Веры Евангельской епископ Сергей Ряховский. Он убежден, что переписывать закон надо уже с его преамбулы, где говорится о четырех "традиционных религиях" (христианство, ислам, буддизм, иудаизм), а лукаво прибавленный оборот "и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России" предоставляет власти на местах возможность не только для маневра, но и для самодурства. Пастор Российского Союза Евангельских Христиан-Баптистов Виталий Власенко пояснил, что упоминание о "других" ничего не значит для местных чиновников, "так как они даже не знают, что протестанты - тоже христиане".
Не обошлось без упоминания о такой болезненной проблеме, как преподавание религиозных дисциплин в школах. Напор, с каким в ряде регионов продавливался курс ОПК, привел, по словам одного из ораторов, к тому, что в "школах областей с преобладанием мусульманской традиции сознание детей постоянно подвергается необоснованно мощному давлению исламской догмы".
Течение дискуссии не раз наталкивало на мысль, что закон-юбиляр в представлении многих заинтересованных лиц дарует им лишь льготы, ни к чему не обязывая и даже не заставляя помнить об отделении церкви от государства. Андрей Себенцов призвал "разграничивать религиозные организации и бизнес. Существуют предприятия, которые постоянно пытаются попасть под покровительство РПЦ, в надежде освободиться от уплаты налогов, - заявил эксперт. - Это привилегия, которой обладает только Московский Патриархат".
Впрочем, по мнению епископа Бронницкого Амвросия (Ермакова), даже Русская Православная Церковь считает закон далеким от совершенства. Он сетовал на лишение семинаристов отсрочек от службы в армии, на то, что религиозные общины должны предоставлять в Росрегистрацию отчеты о деятельности наравне с некоммерческими организациями. Епископ коснулся и вопроса о не прописанном до сих пор в законах порядке передачи и содержания имущества религиозного назначения.
На это представители комитета Госдумы РФ по делам религиозных объединений и общественных организаций сообщили, что в 2007 году на содержание 300 объектов было выделено 1550 млн. рублей из бюджетных средств, а в 2008-2010 годах на эти цели уйдет более 2 млрд рублей. Законопроект, предусматривающий создание единой системы передачи имущества религиозного назначения, может быть рассмотрен уже в осеннюю сессию. Ясно, что в этом больше всех заинтересована РПЦ. Да и итог совещания в Думе, по словам наблюдателей, не оставляет сомнений: "Закон о свободе совести..." сегодня регулирует "игру в одни ворота". Тем более, не исключено, что к осени сложится целый пакет поправок.
РЕДАКТОРСКИЕ СТРАСТИ
Российская газета, Шкель Тамара, 09.07.2007, №145П, Стр. 2
Депутаты определились с наружной рекламой
Депутаты Госдумы, собираясь на каникулы, вновь отредактировали "Закон о рекламе". Но далось им это нелегко
Законопроект, который, по словам председателя думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгения Федорова, "продолжает упорядочение отношений на рынке наружной рекламы", без особых споров преодолел первое чтение, а на втором "растопырился"
Вопрос передвигался из одного месячного плана в другой, по ходу теряя строгие нормы и однозначные формулировки. Законодателям пришлось искать компромисс с действующими лицами и исполнителями рекламного рынка, с муниципальной властью, с правительством, с администрацией президента и друг с другом. Испытание вторым чтением законопроекту пришлось проходить дважды
Во второй раз - на последнем в весенней сессии заседании палаты. Но и здесь до конца не было ясно, успеют народные избранники затвердить правила для наружной рекламы окончательно или нет. Однако откладывать это на осень парламентарии не хотели - начнется предвыборная кампания. А реклама, и тем более наружная реклама - это не только двигатель торговли, но и двигатель в политику
Поэтому будущим участникам парламентской гонки хотелось договориться заранее, чтобы в "сфере распространения наружной рекламы" не было монополистов. Одно дело, когда разбогатевший чиновник с каждого рекламного щита вдоль дороги объясняется красавице в любви, не выпячивая при этом свое чиновничье "я". А другое - если какая-то партия, пользуясь особыми симпатиями местной власти, будет с каждого щита склонять народ любить именно ее и никого больше.
Ограничения, которые в результате приняла Дума, касаются всех: и тех, кто с помощью "шершавого языка плаката" добивается любви одного человека или миллионов избирателей. Согласно закону, ни у кого не может быть "преимущественного положения в сфере распространения рекламы". Думцы долго спорили, как определять это преимущество - по количеству разрешений на рекламу, выданных муниципалитетом, по числу рекламных щитов или их величине. Решили считать по площади. Один распространитель рекламы не может занимать больше 35 процентов общей площади информационных полей рекламных конструкций на территории муниципального района или городского округа, а также на территориях городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. Исключения - для тех территорий, где всего-то не более 10 рекламных конструкций
Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключается на 5 лет. А если конструкции временные, то на срок не более 12 месяцев. Место под рекламу на зданиях, на земельных участках или другом недвижимом имуществе муниципалитета или государства предоставляется через аукцион или конкурс. Однако если претендентов на это место больше нет, можно обойтись и без конкурса. Антимонопольный орган будет следить за сферой распространения наружной рекламы. По решению суда информация, размещенная на рекламной конструкции, должна быть удалена в три дня. Если владелец конструкции с этим не справился, не захотел или не смог, то этим должен заняться собственник стены, земли или забора, где реклама размещена. А потом потребовать с владельца рекламной конструкции возмещения связанных с этой работой "разумных расходов".
Большинство депутатов признали, что законопроект действительно нужный и носит антимонопольный характер в целом. Однако некоторые народные избранники были разочарованы тем, что из документа выпала поправка, регламентирующая деятельность иностранных компаний на рекламном рынке России. Михаил Маркелов привел пример соседней Украины, где именно иностранные компании, по словам депутата, играли определяющую роль в выборной компании и "оранжевой революции". Однако Евгений Федоров коллегу успокоил, пообещав, что это предмет видения другого закона - об иностранных инвестициях, проект которого в Думе будет рассматриваться на следующей сессии.