ІІ. Висновки, результати та пропозиції щодо обговорення та розробки на другому етапі дослідження
| Вид материала | Документы |
- Теорія держави І права, 1056.69kb.
- Методика діагностики особистості на мотивацію до успіху Т. Елерса. Результати дослідження, 44.59kb.
- Стан наукової розробки науково-теоретичних та практичних проблем, пов’язаних з предметом, 521.58kb.
- Реферат, висновки, рекомендації, розд. 1,2, 594.28kb.
- Реферат на тему: Програма соціологічного дослідження, 160.65kb.
- Кабінету Міністрів України: у процесі підготовки проекту закон, 75.39kb.
- Маркетингові дослідження фірми (потік мк), 21.6kb.
- Рекомендації щодо організації роботи на І етапі науково-методичної проблеми області, 89.4kb.
- К. В. Самсонова, студ гр. Фк-08-1, С. А. Фрунза,, 98.62kb.
- Назва бюджетної програми: "Прикладні дослідження І розробки за напрямами науково-технічної, 29.84kb.
міжвідомчі
для Кабінету Міністрів України
для міністерств
подання у Верховну Раду
Простір роботи фокус-груп (міжвідомчого експертного семінару з розробки документів
державної політики розвитку сфери інновацій та науково-технічної діяльності)
Фокус-групи
- Індивідуальна та колективна робота над проектами
- Консультації із західними експертами
Теоретичні, методологічні питання для навчання, тренінгів, майстерень
Засвоєння учасниками фокус-груп нових інструментів роботи
Нові функції та роль держави
методи проектного менеджменту
стратегічне планування
методи аналізу політики
принципи організації наукової діяльності
Продукти діяльності учасників міжвідомчого експертного семінару
Методичні пояснення щодо типів документів і продуктів роботи фокус-груп
У розвинених демократичних країнах політичні документи поділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні документи регламентують діяльність урядових структур та міжвідомчу взаємодію під час ухвалення політичних рішень і їх реалізації. Це такі документи, як доповідна записка міністру, аналітична записка, корпоративний документ. Зовнішні документи передбачають залучення громадськості і незалежних експертів до вироблення політики і забезпечують підготовку законодавчих актів і заходів впровадження політики.
“Зелена книга” – це зовнішній документ, який залучає незалежних експертів і громадськість до обговорення складних проблем державної політики, щодо яких уряд не має чіткого рішення. Ці консультації проводять для того, щоб підготувати на їхній основі проект урядового рішення або законодавчого акту.
“Біла книга” – це також зовнішній документ урядової політики, який має активізувати процес ухвалення урядового рішення через залучення політичних діячів, незалежних аналітиків і експертів та громадськості до процесу вироблення державної політики.
Програма є типом зовнішнього документа урядової політики, який інформує громадськість про вже ухвалені політичні рішення і містить визначені інструменти, інституційні кроки та ресурси для їхньої реалізації.
Розробка усіх цих документів на Заході має свої стандарти, які склалися як відповідь на жорстку політичну конкуренцію, свободу слова і контроль з боку громадськості за виконанням урядом його функцій і передвиборних зобов’язань.
Підготовка документів державної політики розвитку науково-технічної діяльності має включати підготовку і внутрішніх, і зовнішніх документів. У рамках роботи фокус-груп потрібно підготувати аналітичну записку для прем’єр-міністра, на основі якої має бути ухвалено важливе урядове рішення щодо наукової сфери в Україні.
Принципові завдання для фокус-груп щодо проектів урядових рішень і державних документів з науково-технічної політики
Державна політика
1. Розробити проект рішення щодо процедури визначення державних пріоритетів науково-технічної діяльності.
2. Розробити проект рішення про створення при Президентові України офісу управління суспільними змінами, до функцій якого буде входити координація процесу науково-технічної діяльності з орієнтацією на інноваційний розвиток.
3. Розробити проект рішення щодо інституціоналізації процесу стратегічного планування.
4. Розробити проект стратегії інноваційного розвитку України, у рамках якої розгорнути політичну кампанію оцінки та обговорення якості суспільних послуг.
Управління та оцінювання
- 1. Розробити положення, методичні інструкції, регламенти нових стандартів досліджень і аналітичних розробок, що забезпечують ухвалення політичних рішень урядом.
2. Розробити положення, методичні інструкції, регламенти нових стандартів досліджень і аналітичних розробок, що забезпечують ухвалення політичних рішень та дозволяють міністерствам і відомствам розвивати аналітичну та стратегічну спроможність у своїх структурах і замовляти дослідження, потрібні для вирішення відповідних завдань, незалежним експертам.
- Розробити положення, методичні та інструктивні матеріали щодо процедур аналізу політики для урядових та підвідомчих організацій.
4. Підготувати аналітичну записку і проект постанови Кабінету Міністрів про порядок оцінювання досліджень за результатом, а не за затратами на виконання робіт, як це роблять нині для підтримки існуючих наукових інститутів.
5. Підготувати аналітичну записку і проект постанови Кабінету Міністрів щодо процедур і порядку оцінювання наукових досліджень. Дослідження має оцінюватись за результатом, а не за витратами на виконання робіт, як це робиться сьогодні для підтримки існуючих наукових інститутів. Механізмом таких змін може стати запуск процесу оцінювання як елементу процесу ухвалення рішень.
6. Розробити проекти урядових рішень щодо створення сприятливого регуляторного середовища для підтримки різних напрямків науково-технічної діяльності.
- Розробити комплекс заходів, які зможуть забезпечити підтримку урядової політики змін у системі управління науково-технічною діяльністю з боку громадськості, зацікавлених сторін та груп інтересів. Такий проект має бути забезпечено засобами публічної політики. Його результатом повинен стати механізм узгодження різних напрямків науково-технічної діяльності між собою та між галузями споживання.
8. Підготувати аналітичну записку про реформування енергетичного сектору. В рамках цього проекту здійснити повний цикл кроків аналізу політики, узагальнити і оприлюднити досвід. Розповсюдити його як методичний набір необхідних стандартів, процедур та документів для подальшого застосування в інших сферах діяльності.
Фінансування
- Розробити положення про механізми фінансового управління науково-технічними програмами.
- Розробити положення про механізми фінансового управління науково-технічною частиною програм соціально-економічного розвитку.
- Розробити положення про механізми оцінки ефективності і результативності програм. У рамках розробки положення визначити принципи фінансування окремих проектів та досліджень.
- Підготувати проект урядового рішення і розробити положення про ринок інтелектуальних послуг.
- У рамках цього проекту розробити відповідні форми фінансування та критерії оцінки якості послуг.
- Підготувати пропозицію щодо бюджету, яка б передбачала поступове скорочення бюджетного фінансування наукової діяльності.
Пропозиції щодо інфраструктури
1. Підготувати аналітичну записку про досвід діяльності технопарків в Україні. Підготувати проект урядового рішення і розробити положення про інвестиції у розвиток науково-технічної діяльності і залучення приватних джерел до фінансування окремих досліджень і розробок.
2. Розробити проект урядового рішення про державну підтримку сфери інноваційного розвитку і наукових досліджень. У рамках цього проекту має бути забезпечено фінансування і підтримку державою насамперед інфраструктури, а не окремих проектів.
Пропозиції щодо кадрів
1. Розробити проект урядового рішення щодо кадрової політики у сфері науково-технічних досліджень і розробок з урахуванням реального ринку та перспективних потреб інноваційної діяльності.
2. Підготувати аналітичну записку і розробити проект рішення про впровадження нових спеціальностей аналітика політики та менеджера політики у системі професійної підготовки.
3. Розробити проекти положень про атестацію наукових кадрів у галузевих міністерствах і відомствах.
4. Розробити проект рішення про впровадження системи оцінки якості державних послуг, ефективності роботи урядових інституцій, відповідності кадрів і персоналу кваліфікаційним вимогам.
Відмінності між професією аналітика політики та іншими професіями
У роботах фокус-груп з розробки державних документів щодо розвитку науково-технічної діяльності дуже важливо визначити функції різних складових частин науково-технічної діяльності. Це забезпечить використання цих нових видів діяльності у вирішенні різних за типом суспільних задач.
Аналіз політики та інші професії
| Професія | Функції | Клієнт | Стиль | Часові обмеження | Слабкі сторони |
| Академічне дослідження у сфері суспільних наук | Розробка теоретичних положень розуміння суспільства | ”Правда” як її викладено науковцями | Досконала методологія для створення і перевірки теорій | Зовнішні часові обмеження існують рідко | Певна невідповідність інформаційним потребам тих, хто ухвалює рішення |
| Дослідження політики | Передбачення наслідків можливих змін | Актори на арені творення політики: споріднені дисципліни | Застосування формальних методів до питань, що стосуються політики | Інколи бувають суворі часові обмеження | Висновки експертів важко втілити у конкретні дії уряду |
| Класичне планування | Визначення та досягнення бажаного у майбутньому стану суспільства | ”Громадські інтереси” | Встановлені правила та професійні норми: конкретизація цілей та завдань | Часові обмеження бувають рідко, тому що робота стосується далекого майбутнього | ”Оптимістичне” планування |
| Державна адміністрація старого зразка | Ефективне виконання програм, визначених політичними процесами | Обов’язкові для виконання програми | Управління та юриспруденція | Рутинний процес ухвалення рішень, бюджетний цикл | Нехтування альтернативами, що мають зовнішній щодо програми характер |
| Аналіз політики | Проведення аналізу та представлення результатів політичним діячам для розв’язання соціальних проблем | Політик або група політиків (державний орган) | Синтез існуючих досліджень та теорій для оцінки наслідків альтернативних рішень | Завершення роботи звичайно прив’язане до конкретного рішення | ”Короткозорість” внаслідок зосередженості на клієнтові чи часових обмежень |
Джерело: Weimer and Vining, ”Policy analysis concepts and practice”, друге видання, 1997р.
Відмінності між теоретичним і прикладним аналізом політики
-
ТЕОРЕТИЧНИЙ
АНАЛІЗ ПОЛІТИКИ
ПРИКЛАДНИЙ
АНАЛІЗ ПОЛІТИКИ
ЦЕНТР УВАГИ
теорія
”великі питання”
конкретна політика;
конкретні проблеми
СПОСІБ
АНАЛІЗУ
пояснення
оцінювання
ЦІЛЬ
зрозуміти політику
змінити політику
ПРОГРАМА
ДОСЛІДЖЕННЯ
незалежна
визначена замовником
ТРИВАЛІСТЬ
АНАЛІЗУ
довга
коротка
ЦІННІСНА
ОРІЄНТАЦІЯ
прагнення
”об’єктивності”;
нейтральність
прийняття цінностей
замовника; обстоювання
покращань
Джерело: Леслі А. Пал ”Аналіз державної політики”. Київ, ”ОСНОВИ”, 1999 р.
Теоретичне пояснення робочих понять сфери науково-технічної діяльності
Наукове дослідження
Наукове дослідження проводять для визначення загальних чи суттєвих рис якогось явища. За результатами дослідження виробляють нове знання у формі теорій та моделей. Наукове знання потрібне для того, щоб передавати через такі теорії та моделі загальні та суттєві характеристики людської діяльності. Галуззю споживання наукового знання є насамперед освіта. Саме там через знання створюють картину світу та визначають коло окремих типів знань, наукові та навчальні предмети. Ці предмети у соціумі, у галузях виробництва оформлюють як окремі професії. Наукові дослідження виконують на специфічних мовах, оволодіння якими вимагає тривалої професійної підготовки. Тому саме професії є тією соціальною силою, яка підтримує суспільну потребу розвитку знань та фінансування досліджень.
Аналіз політики
Аналіз політики призначено для визначення можливих варіантів та наслідків ухвалення рішень щодо суспільних проблем. За результатами аналізу політики визначають альтернативи та умови реалізації рішень. Аналіз політики проводять для визначення конкретної ситуації, яка потребує змін, а його продукти використовують під час ухвалення рішень тими, хто зацікавлений у цих змінах. Тому результати аналізу політики викладаються мовою, доступною для різних суспільних груп, незалежно від культурної, професійної чи соціальної приналежності.
В аналізі політики передусім зацікавлені ті, хто ухвалює рішення або прагне впливати на державну політику.
Технічні розробки
Технічні розробки призначено для створення конкретних економічних інструментів і механізмів. Результатом технічних розробок є правила чи інструкції щодо створення та функціонування інструментів та механізмів. Технічні розробки потрібні для того, щоб впливати на економічну ситуацію технічними засобами. Технічні розробки потребують знання спеціальних мов і застосовуються спеціалістами-практиками у роботі на ринках.
У технічних розробках мають потребу бізнесмени та управлінці, безпосередньо зайняті регулюванням ринку.
Технологічні розробки
Технологічні розробки призначено для впровадження стандартних процедур та їх комплексів в організацію діяльності з метою забезпечення більш високих стандартів якості продукту. Результатом технологічних розробок є стандарти на процедури та визначення потрібних компетенцій для їхнього застосування. Технології відіграють особливо важливу роль під час участі у міжнародних або полікультурних проектах чи програмах. Технології потрібні для створення економічних інфраструктур. У них зацікавлені уряд і бізнес.