День уряду у верховній раді україни

Вид материала

Документы

Содержание У парламентських комітетах

Подобный материал:

• Верховній Раді України проектів закон, 417.88kb.
• Верховній Раді України І уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень, 505.54kb.
• Верховній Раді України VI скликання складається з Преамбули, Програми Коаліції демократичних, 1532.13kb.
• Верховної Ради України пропозицій до закон, 191.1kb.
• Закону України "Про Державний земельний кадастр", 55.14kb.
• Товариство з обмеженою відповідальністю, 86.67kb.
• Верховній Раді України розглянути це питання у п’ятницю після "години запитань до Уряду"., 866.78kb.
• Верховній Раді України зареєстрований проект закон, 46.64kb.
• Програма діяльності кабінету міністрів україни "український прорив: для людей,, 1304.78kb.
• Програма діяльності кабінету міністрів україни «український прорив: для людей,, 1375.43kb.

У ПАРЛАМЕНТСЬКИХ КОМІТЕТАХ

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин рекомендує парламенту прийняти у другому читанні проекту закону про внесення змін до Закону "Про ветеринарну медицину".

Проект містить пропозиції щодо удосконалення Закону "Про ветеринарну медицину", що торкаються вимог до ветеринарно-санітарної якості та безпеки неїстівних продуктів тваринного походження, охорони довкілля, повноважень державних органів, прав й обов'язків юридичних та фізичних осіб у сфері забезпечення ветеринарно-санітарного й епізоотичного благополуччя, карантину тварин, здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю й нагляду, інших положень закону.

Під час підготовки законопроекту до другого читання надійшло 164 пропозиції від суб'єктів законодавчої ініціативи, більшість з яких враховано.

* * *

Шляхи виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства України на 2004-2010 роки обговорювалися під час "круглого столу", який відбувся у Комітеті з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку.

Голова Комітету Валерій Пустовойтенко, відкриваючи захід, наголосив на тому, що Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки спрямована на подолання кризи, в якій перебуває житлово-комунальна галузь.

Фактично завершено перший етап реалізації Програми, яким передбачалося до кінця 2005 року створити необхідну нормативно-правову базу, реформувати систему управління, забезпечити стабілізацію фінансово-економічного стану підприємств галузі, створити сприятливі умови для накопичення інвестиційних ресурсів тощо.

В.Пустовойтенко зазначив, що певна робота виконана. Верховна Рада прийняла низку базових законів, Урядом затверджено низку підзаконних нормативно-правових актів, розпочато запровадження нових форм управління та утримання житла, здійснюється реєстрація нових об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Водночас стабілізації фінансово-економічного стану підприємств галузі не відбулося, сприятливі умови для накопичення інвестиційних ресурсів не створено, державна підтримка щодо фінансування галузі вкрай недостатня.

Голова Комітету зауважив, що в основному виконувалося те, що не потребувало фінансування за рахунок державного і місцевих бюджетів.

Не подолана хронічна збитковість підприємств галузі. Тарифна політика місцевих органів влади більшості регіонів не дозволяє забезпечити стабілізацію фінансово-економічного стану житлово-комунальної сфери і залишається вкрай неефективною через небажання місцевих керівників підвищувати тарифи напередодні виборів.

Тому на початок другого етапу реалізації цієї довгострокової державної стратегії зберігаються всі поточні проблеми галузі.

Одним з головних чинників такого стану є постійне недофінансування заходів з реформування житлово-комунальної сфери - державне фінансування здійснюється на 10-20% від реальних потреб. Не набагато краща ситуація на місцях: обсяги фінансування регіональних програм за всіма джерелами також не відповідають потребам, визначеним Загальнодержавною програмою.

В.Пустовойтенко наголосив на тому, що без широкомасштабного залучення інвестицій в галузь далі мало що вдасться зробити. "Але ж треба і усвідомлювати, що інвестор не прийде туди, де замість прибутків його очікують тільки збитки".

Голова Комітету повідомив учасникам "круглого столу", що в проекті закону про Державний бюджет на 2006 рік до другого читання спільні зусилля Комітету, Комітету з питань бюджету та Уряду дозволили передбачити субвенції з держбюджету місцевим бюджетам:

- на погашення заборгованості минулих років з різниці в комунальних тарифах в розмірі 2 млрд. грн.;

- на будівництво та розвиток мережі метрополітенів в розмірі 200 млн. грн.;

- на придбання вагонів для комунального електротранспорту в розмірі 100 млн. грн., а також видатки на розвиток та реконструкцію централізованих систем водопостачання та водовідведення в розмірі 180 млн. грн.

Під час "круглого столу" його учасники розглянули питання вдосконалення управління житлово-комунальною галуззю в рамках створення Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, шляхи підвищення ефективності діяльності підприємств житлово-комунальної галузі: необхідні і достатні умови для цього.

Учасники заходу також обговорили питання становлення державного регулювання суб'єктів природних монополій на ринках тепло-, водопостачання та водовідведення як передумови забезпечення захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг та розвитку підприємств галузі, перспективи процесів приватизації комунальних підприємств, що надають житлово-комунальні послуги і розвитку законодавства з питань залучення приватних інвестицій у сферу житлово-комунальних послуг.

Учасники "круглого столу" поділилися досвідом роботи органів місцевого самоврядування з приватними компаніями в сфері житлово-комунального господарства

Відбулася дискусія, під час якої обговорювалися ключові умови підвищення ефективності функціонування підприємств ЖКГ.

В ході "круглого столу" були внесені пропозиції щодо удосконалення законодавчої бази з метою підвищення зацікавленості підприємців до інвестування житлово-комунальних підприємств і питань, що потребують врегулювання з огляду на необхідність залучення інвестицій у сферу житлово-комунального господарства на основі концесії, корпоратизації та приватизації.

* * *

Комітет з питань бюджету рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік".

Законопроектом передбачаються зміни до статті 46, якою встановлений збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності у розмірі 2 відсотків із зарахуванням до спеціального фонду державного бюджету для надання субвенцій місцевим бюджетам на будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів, у першу чергу сільських.

Пропонується частину першу цієї статті доповнити нормою щодо звільнення від сплати зазначеного збору дитячих дошкільних закладів, дитячих лікарень і поліклінік, пологових будинків, шкіл-інтернатів, будинків для осіб похилого віку, а також найменш захищених верств населення: ветеранів війни та праці, інвалідів усіх категорій, пенсіонерів, пенсія яких нижче прожиткового мінімуму, ліквідаторів аварії на Чорнобильській атомній станції, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

На засіданні Комітету наголошувалося, що запровадження положень, передбачених законопроектом, призведе до зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету і відповідно до недоотримання коштів на будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів. Розрахунків щодо втрат доходів бюджету до законопроекту не додано (станом на 1 листопада п. р. до бюджету надійшло 77,6 млн. грн. зазначеного збору, або лише 18,5 відсотка до річного плану (420 млн. грн.).

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект. Зокрема, Мінфін зауважує, що вищезгадані бюджетні установи (дитячі дошкільні заклади, дитячі лікарні і поліклініки, пологові будинки, школи-інтернати, будинки для осіб похилого віку) утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів згідно із затвердженими кошторисами, в т.ч. на оплату енергоносіїв. Щодо найменш захищених верств населення: ветеранів війни та праці, інвалідів усіх категорій, пенсіонерів, пенсія яких нижче прожиткового мінімуму, ліквідаторів аварії на Чорнобильській атомній станції, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших, то надбавка до діючого тарифу на природний газ має враховуватися під час визначення пільг (субсидій).

* * *

Комітет з питань бюджету рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (щодо субвенції Донецькій області).

Законопроектом пропонується доповнити статтю 62 Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" в частині джерел формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2005 році додатковою субвенцією бюджету Костянтинівського району Донецької області на реконструкцію будівель для розміщення фельдшерсько-акушерських пунктів у селах Осикове та Іванопілля.

Члени Комітету наголосили, що законопроектом не передбачено обсяг субвенції бюджету Костянтинівського району Донецької області на реконструкцію будівель для розміщення фельдшерсько-акушерських пунктів у селах Осикове та Іванопілля та не визначено за рахунок яких коштів має надаватися така субвенція.

* * *

Комітет з питань бюджету рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (щодо виплати знецінених грошових заощаджень громадян).

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 39 чинного закону щодо встановлення механізму погашення зобов'язань держави по знецінених грошових заощадженнях громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом погашення заборгованості таких громадян, що утворилася станом на 1 вересня 2004 року, за спожиті енергоносії та житлово-комунальні послуги. А саме: пропонується збільшити виплати зазначених заощаджень громадянам грошима на 1.000 млн. грн. по спеціальному фонду з відповідним зменшенням субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначену мету з 6.000 млн. грн. до 5.000 млн. грн.

На засіданні Комітету наголошувалося,, що за 10 місяців п. р. здійснено розрахунків на виконання статті 39 Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" на суму 210,6 млн. грн. із запланованого річного обсягу 6.000 млн. грн. (тобто 3,5%). Враховуючи також, що Законом "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 3 листопада 2005 року, зменшено річний обсяг зазначених видатків до 3.000 млн. грн., народні депутати вбачають нереальним стягнення до кінця поточного року податкової недоїмки підприємств житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу у грошовій формі в обсязі 1.000 млн. грн. без прив'язки таких коштів до погашення населенням боргів з оплати житлово-комунальних послуг та енергоносіїв.

Крім того, згідно з цим законопроектом, Уряду необхідно розробити порядок виплати громадянам компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень через установи Ощадного банку України з урахуванням суми, погашеної громадянину в рахунок погашення його заборгованості за спожиті електричну і теплову енергію, природний газ, тверде паливо, послуги водопостачання і водовідведення, квартирну плату, що утворилася станом на 1 вересня 2004 року.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування підтримує проект закону про внесення змін та доповнень до Закону "Про планування і забудову територій".

Законопроектом пропонується запровадити щодо юридичних осіб кваліфікаційні вимоги, зокрема, підтвердження фінансової стабільності та фахової кваліфікації потенційного замовника для отримання дозволу на здійснення будівництва об'єктів містобудування.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект покликаний зменшити кількість посередників та унеможливити спекуляції у містобудуванні. Зокрема, потенційний замовник будівництва повинен довести виконавчим органам відповідних рад, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, відомості, які підтверджують фінансову стабільність та фахову кваліфікацію потенційного замовника будівництва, а також довести, що він має доступ до ліквідних активів або має в наявності у достатніх обсягах ліквідні активи, незакладені основні виробничі фонди, кредитні лінії та інші фінансові джерела або ресурси.

Впровадження норм законопроекту сприятиме зменшенню вартості житлового та промислового будівництва, отже, зменшенню вартості житла, підвищенню відповідальності будівельників, що безумовно сприятиме покращенню якості будівельних робіт.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про вибори народних депутатів України" (щодо порядку утворення територіальних виборчих округів).

На засіданні Комітету зазначалося, що ініціатори проекту правильно звернули увагу на недоліки статті 18 Закону "Про вибори народних депутатів України", пропонуючи закласти в основу формування територіальних виборчих округів не виборчі дільниці, бо вони є штучними утвореннями держави, а кількість виборців, що мешкають на відповідній території (яка є більш природним чинником у процесі утворення територіальних виборчих округів). Саме кількість виборців, що мають формувати конституційний склад парламенту та інші представницькі органи повинна бути визначальною при встановленні меж просторової (національно-територіальної одиниці), яка утворюється для проведення виборів.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної ради України вважає, що невдалою є пропозиція ініціаторів проекту передбачити імперативне утворення територіальних виборчих округів у межах територіальних виборчих округів, "які були утворені під час попередніх чергових виборів Президента України". У разі прийняття такої норми виявиться, що межі виборчих округів під час виборів народних депутатів знаходяться у повній залежності від того, як вони визначені під час попередніх виборів Президента України. І якщо на виборах Президента ЦВК утворила нерівні за кількістю виборців округи, вона у разі прийняття цього проекту буде позбавлена можливості виправити цю помилку і привести межі виборчих округів у відповідність з вимогами закону під час наступних виборів народних депутатів України.

Зокрема, запропонована у проекті зміна не може бути внесена, оскільки відповідно до статті 18 Закону "Про вибори народних депутатів України", рішення про утворення територіальних виборчих округів приймається Центральною виборчою комісією не пізніш як за сто десять днів до дня виборів. Тому, запропонована норма не зможе бути реалізована в межах виборчого процесу, який зараз розпочався.

Окрім цього, Комітет вважає запропоновані зміни несвоєчасними, оскільки їх внесення саме зараз, у розпал виборчої кампанії, призведе до порушення принципу стабільності законодавства та принципу "захисту законних сподівань" стосовно суб'єктів виборчого процесу.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи вважає, що потребує доопрацювання законопроект про вугільну промисловість.

Законопроектом пропонується визначити особливості правових, економічних та організаційних засад господарської діяльності у вугільній промисловості. За визначенням авторів, метою проекту є правове забезпечення формування і реалізації довгострокової соціально-економічної політики розвитку вугільної промисловості, що визначатиме загальну стратегію розвитку галузі на значний термін часу.

Натомість, зазначили члени Комітету, структура та зміст законопроекту передбачають опрацювання прогнозних та програмних документів у майбутньому, а представлений до розгляду текст можна вважати лише планом дій центрального органу виконавчої влади у цій сфері на короткостроковий період.

У законопроекті не наведено механізм реалізації завдання пріоритету забезпечення економіки України вугільною продукцією вітчизняного виробництва. Така редакція, на думку народних депутатів, суперечить положенням щодо адаптації підприємств галузі до ринкових умов господарювання та сприяння формуванню ринкового конкурентного середовища і забезпечення захисту прав та інтересів усіх учасників господарських відносин у вугільній промисловості.

У статті 13 законопроекту пропонується встановлення додаткових повноважень для місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що потребує внесення змін і доповнень у базові закони в цій сфері відносин. Статтею 30, для фінансування вугільної промисловості, пропонується запровадити диференційну гірничу ренту, причому визначається, що ставки мають встановлюватися уповноваженим органом, хоча пільги з оподаткування можуть встановлюватися або змінюватися виключно законами України про оподаткування. До основних завдань віднесено надання державної підтримки вуглевидобувним підприємствам незалежно від форми власності, що може суттєво вплинути на бюджетну політику держави.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту прийняти у другому читанні проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо приведення у відповідність діючих законодавчих актів у сфері ліцензування).

Поданий законопроект спрямований на приведення законів України, якими регулюється ліцензування певних видів господарської діяльності, у відповідність з загальними положеннями щодо ліцензування, визначеними Законом "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Оскільки, згідно з Законом "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", ліцензуються види господарської діяльності, а не види робіт, пропонується ст.8 Закону "Про інвестиційну діяльність" викласти у такій редакції:

"Для проведення господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню, учасники інвестиційної діяльності повинні одержати відповідну ліцензію, що видається у порядку, встановленому законодавством".

Зміни до Закону "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" передбачають, що види господарської діяльності, пов'язані з потенційною небезпекою для здоров'я людей, підлягають ліцензуванню у випадках та порядку, встановленому законодавством. До ліцензійних умов щодо видів господарської діяльності, провадження яких пов'язане з потенційною небезпекою для здоров'я людей, обов'язково включаються вимоги щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

Змінами до Закону "Про дорожній рух" встановлюється право уряду щодо встановлення порядку видачі сертифікатів на здійснення окремих видів діяльності у сфері дорожнього руху.

Вносяться зміни до Закону "Про лікарські засоби", якими змінюються загальні вимоги до торгівлі лікарськими засобами та їх ввозу на територію України.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту прийняти у другому читанні проект закону про внесення змін до деяких законів України (щодо ліцензування видів господарської діяльності).

Законопроект спрямований на впорядкування переліку видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, а також на узгодження положень окремих законів "Про пестициди і агрохімікати", "Про меліорацію земель" з Законом "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Зокрема, пропонується встановити, що проектування будівництва нових і реконструкції існуючих меліоративних систем здійснюється спеціалізованими проектними організаціями, які одержали в установленому законодавством порядку ліцензію на провадження відповідного виду діяльності. Відносини проектних організацій та замовників регулюються договорами, які укладаються відповідно до законодавства.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" (щодо споживчої кооперації).

Проектом пропонується встановити, що дія Закону "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" не поширюється не лише на підприємства і організації Укоопспілки, як це передбачено чинною редакцією, але й на підприємства та організації всієї споживчої кооперації.

Комітет підтримує прийняття вказаного проекту, оскільки це має забезпечити створення рівних умов діяльності для всіх підприємств та організацій споживчої кооперації.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін і доповнень до Митного кодексу України (щодо вантажів гуманітарної допомоги).

Проектом передбачається надання організаціям – отримувачам гуманітарної допомоги права зберігання гуманітарного товару на власних складах на період перебування його під митним контролем з метою усунення фінансових ускладнень отримувачів гуманітарної допомоги, що виникають під час розміщування її на складах тимчасового зберігання.

Розглянувши законопроект, Комітет вважає аргументацію, наведену автором на користь законодавчої пропозиції, достатньо обґрунтованою. На думку народних депутатів, реалізація запропонованої норми сприятиме поліпшенню умов здійснення діяльності по наданню гуманітарної допомоги.

* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції не підтримує проект закону про внесення змін до Закону "Про транскордонне співробітництво" (щодо уточнення окремих положень).

Законопроект спрямований на визначення терміну "учасники транскордонного співробітництва" в іншій редакції, а також на розширення переліку принципів, якими мають керуватись учасники транскордонного співробітництва.

Серед принципів, які встановлені чинним законом, додатково пропонується встановити наступні:

взаємної поваги до законодавств держав;

взаємного забезпечення інтересів держав у транскордонному співробітництві;

не заподіяння шкоди економічним та іншим інтересам держав.

Комітет вважає, що запропоновані зміни не удосконалюють чинний Закон "Про транскордонне співробітництво", а переобтяжують його зайвою деталізацією загальних положень.