Госдума РФ мониторинг сми 9 августа 2007 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 2 августа 2007, 1558kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 8 августа 2006, 891.43kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 октября 2007, 3190.22kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 3 декабря 2007, 5112.93kb.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Радио
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 08.08.2007, Трунина Ольга, 20:00
ВЕДУЩИЙ: Сергей Миронов выступает за государственное регулирование цен на основные виды продовольствия. Об этом спикер Совета Федерации заявил в интервью ИТАР-ТАСС. В Москве минимальная продуктовая корзина стоит уже более двух тысяч рублей, а в ряде регионов около 3 тысяч. Эти цифры неприемлемы, заявил миронов. Так что изменить ситуацию с большим разрывом можно только путем госрегулирования цен. О продуктах говорил сегодня и Борис Грызлов. Спикер Госдумы считает, что необходимо проведение правительством зерновых интервенций. Лидер единороссов обратил внимание на то, что в июле рост цен на хлеб составил более 75. Это не может не беспокоить, ведь обязанность социально ответственного государства - защитить интересы граждан, подчеркнул спикер палаты.
Пресса
ГРАНИЦЫ ДЕМОКРАТИИ
Время новостей, Гусева Дарья, 09.08.2007, №141, Стр. 4
Центризбирком определил географию региональных партийных списков на думских выборах
На своем вчерашнем заседании Центризбирком окончательно утвердил, сколько и где региональных групп могут создать партии на выборах в Государственную думу в декабре 2007 года. В 85 субъектах федерации образовано 153 территории для региональных групп. Но для того чтобы попасть в Думу, кандидатам желательно войти в список большего по численности региона.
Вчера было принято постановление "Об определении границ и перечня частей территории субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Государственной думы". Документ определяет границы и части территорий субъектов, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на предстоящих думских выборах. Эта схема будет применяться на парламентских выборах, которые пройдут только по партийным спискам с разбивкой этих списков на большое число региональных групп. "Нарезка" избирательных округов производилась на основании сведений о числе зарегистрированных избирателей на 1 июля 2007 года - более 107 млн. человек. Учитывалась также плотность населения каждого субъекта и пожелания регионов. Член ЦИК Валерий Крюков пояснил также, что "ни одна территориальная избирательная комиссия не должна работать на две региональные группы, то есть территория, которой соответствует избирательная комиссия района или города, не должна разделяться".
В итоге в 85 субъектах образовано 153 территории для региональных групп. По закону о выборах депутатов Государственной думы количество избирателей в каждом субъекте нужно было поделить на 650 тыс., и количество целых чисел будет равно количеству территорий. С 59 субъектами федерации, численность населения каждого из которых менее 1 млн. 300 тыс. человек, проблем не возникло - в каждом партия может создать региональную группу. А 26 крупных регионов пришлось поделить на части под региональные группы. Самое большое число таких территорий - десять - будет образовано в Москве. В Московской области - восемь, по пять - на Санкт-Петербург, Свердловскую и Ростовскую области, Краснодарский край.
Также к крупным регионам относятся Алтайский край, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Красноярский, Пермский, Приморский и Ставропольский края, Волгоградская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Тульская и Челябинская области.
Теперь политическая партия может, исходя из количества субъектов федерации, образовать 85 региональных групп. В таком случае они получатся совершенно разные по количеству избирателей. С другой стороны, партия может объединить малонаселенные субъекты в одну региональную группу и увеличить число избирателей для нее. Например, "Единая Россия" собирается объединить Архангельскую область, Ненецкий автономный округ и Республику Коми в одну региональную группу. Правда, общее количество избирателей на объединенной территории не должно превышать три миллиона человек. (Если группа создается на базе одного крупного субъекта, например Москвы, количество избирателей может превышать указанную цифру).
Секретарь Центризбиркома Николай Конкин рассказал "Времени новостей", что Ленинградская область на 1 января 2007 года насчитывала 1 млн. 303 тыс. избирателей, и по закону ее должны были поделить на две части. Но к 1 июля количество избирателей уменьшилось на 26 тыс., поэтому будет образована одна территория.
В интересном положении оказалась Адыгея, в которой всего 323 тыс. избирателей. При этом в Краснодарском крае их 3 млн. 772 тыс. Адыгея территориально находится внутри края, и в случае, если партия захочет объединить их в одну группу, получится больше максимально возможных трех миллионов человек. С другой стороны, Адыгея больше ни с кем не граничит, поэтому она точно будет выступать как отдельная региональная группа.
Но может оказаться, что от Адыгеи ни один кандидат ни от одной партии не пройдет в Государственную думу, даже если процент проголосовавших за нее в регионе будет велик - слишком мало избирателей. На предыдущих парламентских выборах в Госдуму кроме федерального списка попадали первые номера всех региональных списков. Теперь распределение мандатов происходит по-другому. Количество мандатов в парламенте (450 депутатских мест) делится на количество партий, преодолевших семипроцентный барьер. После этого происходит распределение мест в Думе внутри партии. Сначала кресла отдаются федеральной тройке, определяется "вес мандата" - сколько в среднем избирателей стоит за каждым мандатом партии. Потом в каждой региональной группе количество голосов, поданных за партию, делим на вес мандата, получаем в каждом регионе разные цифры. "Чем больше цифра, тем больше вероятность оказаться в стенах Госдумы, - пояснил Николай Конкин. - Например, в Ненецком округе 29 тыс. избирателей, и если партия не объединила его ни с каким другим регионом, даже если все придут на выборы и все проголосуют за одну партию, ее кандидаты в Думу не пройдут".
Как-то скорректировать ситуацию партиям, наверное, помогут принятые 6 июля 2007 года поправки в закон о выборах депутатов. Парламентарии поправили закон в части распределения голосов зарубежных избирателей, то есть россиян, проживающих за границей, но имеющих право голоса на выборах. Таковых, по некоторым оценкам, сейчас насчитывается по всему миру около полутора миллионов человек. По старому закону их голоса складываются на выборах в общую копилку партии. Теперь еще до выборов партии проведут предвыборные съезды, на которых и определят, в копилку какого региона отправятся голоса заграничного электората. При этом избирательные "души" могут приплюсовать к одному региону, а могут раздробить по нескольким.
МИНСЕЛЬХОЗ ВОЗДЕРЖАЛСЯ ОТ ЗЕРНОВОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ
Коммерсантъ, Ментюкова Светлана, Бутрин Дмитрий, 09.08.2007, №141, Стр. 2
Показательное снижение цен могут приберечь до выборов
На вчерашнем совещании в Минсельхозе не было принято решения о проведении зерновых интервенций, несмотря на сделанное накануне заявление главы Минэкономразвития Германа Грефа. Вчера же в поддержку интервенций, призванных снизить цены на зерно и хлеб, высказался глава "Единой России" Борис Грызлов. Эксперты отмечают, что ситуация повторяет обстоятельства проведения первых зерновых интервенций в начале 2004 года: они имели предвыборный характер.
На совещании Минсельхоза под руководством министра Алексея Гордеева, посвященном ситуации на зерновом рынке ("Ъ" писал о нем вчера), не было принято решения о дате и объеме зерновых интервенций. По сообщению Минсельхоза, создана лишь рабочая группа, которая займется изучением ситуации; ее состав и сроки ее формирования не называются. Напомним, накануне глава МЭРТа Герман Греф заявил о предстоящем проведении интервенций как о решенном деле, о котором МЭРТ "уже договорился" с Минсельхозом.
Участники рынка и эксперты единодушно называют решение о проведении товарных интервенций в ближайшее время (если решение будет принято в августе 2007 года, физически продажи пшеницы в объемах до 1 млн. тонн при общем урожае 45 млн. тонн могут состояться в сентябре-октябре), абсолютно нелогичными. "Это странное мероприятие. Последние три недели имеет место устойчивая тенденция к коррекции цен вниз, цена на продовольственную пшеницу понизилась на 200-300 рублей, а по фуражной снижение составило 500 рублей, - говорит гендиректор Института конъюнктуры аграрных рынков Дмитрий Рылько. - Основной смысл интервенций - остудить рынок, но в данный момент он корректирует себя сам". "С точки зрения экспорта, проведение товарных интервенций сейчас - это серьезный подрыв экспортной компании, - говорит гендиректор "Югтранзитсервиса" Андрей Коробко. - При проведении интервенций вводится экспортная пошлина, а значит, либо трейдеры должны будут отказаться от исполнения международных контрактов, либо выполнять их себе в убыток, поскольку цена с покупателем оговаривается заранее и, значит, пошлины компании должны будут взять на себя". В "Югтранзитсервисе" сомневаются, что цены вследствие интервенций будут падать.
Вместе с тем, в августе тема интервенций может временно быть отложена Белым домом. Гендиректор исследовательского агентства "Точка роста" Роман Шалимов отмечает, что сейчас ситуация вокруг зерновых интервенций в точности напоминает их сценарий в 2003-2004 году. Впервые об интервенциях министр Гордеев, по данным информагентства "Зерно online", заявил 9 апреля 2003 года, а 25 июня из-за стабилизации цен заявление было дезавуировано. Постановление об интервенциях было все же подписано 12 августа 2003 года. Но о реальных продажах зерна было объявлено лишь в декабре 2004 года, и сами продажи происходили в феврале 2004 года. Выборы президента прошли в марте 2004 года. В пользу "политической" версии даты интервенций говорит и то, что за госвмешательство вчера высказался глава "Единой России" Борис Грызлов. "Обязанность социально ответственного государства - защитить интересы людей с небольшими доходами", - заявил спикер Госдумы. Напомним, в июле цены на разные сорта хлеба выросли на 4-8%, на муку - на 11%, данных о росте цен в августе нет.
МИНФИН ОСВАИВАЕТ ЧАСТНУЮ ПЕРЕПИСКУ
Коммерсантъ, Шарипова Арина, Нетреба Петр, Бутрин Дмитрий, 09.08.2007, №141, Стр. 2
Сергей Шаталов считает письма Минфина обязательными к исполнению только для ФНС
Министерство финансов предприняло очередную попытку определить статус собственных писем, разъясняющих положения Налогового кодекса. Замминистра Сергей Шаталов приравнял письма, направляемые Минфином по запросу конкретного налогоплательщика, к простой консультации, не несущей никаких правовых последствий. К исполнению обязательны лишь письма Минфина Федеральной налоговой службе (ФНС) - и то лишь для самой ФНС, но не для компаний. Разъяснения сделаны в письме Минфина налоговикам - по мнению экспертов, его можно будет оспорить в суде.
Вчера Минфин опубликовал официальное письмо заместителя министра финансов Сергея Шаталова ФНС, в котором финансовое ведомство разъяснило налоговой службе статус наиболее спорных регулятивных документов Минфина - писем разъяснительного характера, трактующих положения Налогового кодекса. В документе господин Шаталов, ссылаясь на решение Высшего арбитражного суда (ВАС) от 16 января 2007 года, объявляет письма Минфина документами, не содержащими правовых норм. Минфин делит их на две категории. Письма, направленные в ответ на запрос налогоплательщика, рекомендовано принимать как консультацию "наряду с иными публикациями специалистов". Письма, направленные Минфином в ФНС в порядке п. 1 ст. 34-2 Налогового кодекса (статья требует от Минфина разъяснять ФНС положения кодекса), обязательны лишь для исполнения ФНС - но также не являются нормативными правовыми актами.
"История с письмами Минфина началась еще 15 лет назад, - напомнил руководитель аналитического отдела компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Вадим Зарипов, - но обострилась в 2004 году". И налоговые органы, как и Минфин, с 1993 года выпускали свои рекомендации с трактовкой налогового законодательства, но не регистрировали их в Минюсте - это лишало их статуса нормативного акта.
Решение ВАС, на которое ссылается Минфин, связано с тяжбой с ФНС Минобороны по поводу взыскания с силового министерства налога на имущество и транспортного подведомственных ему организаций. Тогда ФНС в судах ссылалась именно на письма Минфина, но судьи не признали их нормативными актами. До этого письма чиновников Минфина активно использовались в судебной практике, причем зачастую они противоречили рекомендациям ФНС. Старая версия Налогового кодекса позволяла компаниям не уплачивать штрафы по невыплаченным налогам, если они следовали рекомендации Минфина или ФНС. С января 2007 года налогоплательщики обязаны при доначислении уплачивать не только пени, но и штраф в размере 20% от суммы недоимки.
Отметим, часто Минфин отвечал на частные запросы противоречащими друг другу письмами. Например, как писал "Ъ" 8 апреля 2006 года, в 2006 году Минфин такими ответами то разрешал, то запрещал относить на себестоимость расходы банков на получение кредитных рейтингов. Письма активно использовались в тяжбах с ФНС по таким поводам.
Лишение правового статуса "частных" писем Минфина ликвидирует создание аналога прецедентного права в налоговой сфере: компании в спорах с ФНС больше не могут ссылаться на такие письма Минфина другим компаниям, даже если они опубликованы на сайте Минфина (Сергей Шаталов подчеркивает, что такие публикации носят "неофициальный характер"). Глава налогового подкомитета в Госдуме Наталья Бурыкина считает это оправданным: "Когда Минфин отвечает на конкретный запрос, письмо служит индульгенцией налогоплательщику. Таким образом, конкретная ситуация полностью исчерпана, а в другой, пусть и аналогичной, имеются свои обстоятельства".
Собственные письма ФНС не выпускает с начала 2007 года, но письма Минфина ведомству публикует. Например, вчера ФНС со ссылкой на письмо господина Шаталова трактовала правила отказа от перехода на упрощенную систему налогообложения. Письма Минфина к ФНС, исходя из разъяснений Сергея Шаталова, являются внутренней перепиской - их должны выполнять налоговики, но не налогоплательщики, для которых законом является Налоговый кодекс и прямые указания ФНС.
Эксперты критически оценивают позицию Минфина. Александр Ермоленко из ФБК не согласен с тем, что ответом на запрос конкретного налогоплательщика не может воспользоваться другой. По мнению Вадима Зарипова, новое письмо Минфина ФНС означает, что такие документы получают правовой статус. "Их можно будет оспаривать", - уверен господин Зарипов, утверждающий, что можно оспорить и вчерашние разъяснения господина Шаталова. А Алексей Яковлев из ФБК, напротив, уверен, что и второй тип писем не будет обязательным к исполнению частными компаниями. "Налоговый кодекс ничего не говорит о статусе разъяснений Минфина", - считает он.
Сам Минфин на просьбу "Ъ" объяснить, как после публикации документа Сергеем Шаталовым изменится схема переписки между министерством и налогоплательщиками, предложил "составить письменный запрос". На него, пояснили в ведомстве, будет составлено "письмо Минфина". Правовой статус будущего ответа корреспонденту "Ъ" в Минфине уточнить не смогли.
Фото:
- Заместитель министра финансов Сергей Шаталов разъяснил неопределенность правового статуса писем Минфина очередным письмом
ЦЕНТРИЗБИРКОМ НЕДОРЕЗАЛ СТРАНУ
Коммерсантъ, Нагорных Ирина, 09.08.2007, №141, Стр. 3
Комиссия примет отдельное решение по Сахалину
Центризбирком вчера обнародовал границы и перечень из 153 минимальных частей территорий субъектов РФ, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов на выборах депутатов Госдумы. Способ формирования региональных групп оказался настолько запутанным и спорным, что выполнить его требования партиям будет нелегко. А нарушения в формировании списков, как подчеркнули вчера в ЦИКе, могут стать причиной отказа партии в регистрации.
* В 2007 году Госдума впервые издерется полностью по пропорциональной системе. По закону "О выборах депутатов Госдумы" список кандидатов должен охватывать всю страну и делиться минимум на 80 региональных групп. Численность группы может составлять от 650 тыс. до 3 млн. избирателей. Группы могут формироваться на территории части субъекта, в котором проживает не менее 1, 3 млн. избирателей, в отдельном субъекте РФ (любой численности) и нескольких субъектах, имеющих общие границы. Допускается объединение в единую региональную группу субъекта РФ с не граничащими с ним территориями, если он не граничит ни с какими субъектами РФ (п. 17 ст. 36).
Вчера Центризбирком обнародовал 153 минимальных региональных части и их границы, однако не дал ответов на возможность их комбинации друг с другом. Между тем некоторые партии уже направили официальные запросы в ЦИК с требованием письменно разъяснить, каким образом можно было бы объединить с другими субъектами, например, Сахалинскую область - остров.
Так, коммунисты хотели бы объединить Сахалин с Камчатским краем - в обоих регионах у них хорошие электоральные перспективы. По данным "Ъ", rib тем же причинам "Справедливая Россия" предпочла бы объединение Сахалина с Приморьем, а единороссы - с Хабаровским краем. "Мы не верим устным заявлениям и хотели бы иметь на руках бумагу для возможных судебных разбирательств", - заявил "Ъ" замруководителя юридической службы ЦК КПРФ Андрей Клычков. Путем правильного сочетания кандидатов и электоральных предпочтений избирателей на каждой конкретной территории партия стремится добиться максимального успеха - отсюда манипулирование нарезкой. "Если у партии есть кандидат, известный на нескольких территориях, - надо вокруг него максимально объединять регионы" - такого принципа предложил придерживаться член ЦИКа с совещательным голосом от "Справедливой России" Андрей Даниленко, добавив, что "почти все партии вплоть до съезда будут скрывать окончательную нарезку".
ЦИКу пришлось заручиться пятью заключениями географических обществ, чтобы подготовить партиям ответ по Сахалинской области. Однако даже после этого глава комиссии Владимир Чуров вчера признал, что по Сахалину Центризбиркому придется принимать отдельное постановление или рекомендательное письмо.
Разночтения возникли и в отношении эксклава - Калининградской области, которая не имеет общих границ ни с одним субъектом. Часть членов комиссии предлагала рекомендовать присоединить ее к Ленинградской области, поскольку оба региона соединены морским путем, хотя закон ставит эксклавы в особое положение. А глава ЦИКа заявил, что, по его мнению, Калининградская область может быть присоединена к любому, видимо даже самому удаленному, субъекту РФ. Между тем КПРФ планирует объединить ее с Псковской областью, а "Единая Россия" рассматривает возможность присоединить к ней весь электорат за рубежом. Так что не исключено, что по Калининградской области также потребуется отдельное решение Центризбиркома.
Чрезвычайно запутанный и во многом спорный способ формирования региональных групп может привести к тому, что ЦИК не примет на регистрацию документы отдельных партий. Как подтвердил "Ъ" секретарь ЦИКа Николай Конкин, комиссия имеет право не принять документы партии, если региональные группы будут составлены ею с нарушениями.
При этом партиям придется учитывать и тот факт, что при новой системе распределения мандатов, около 15 малочисленных регионов вообще не имеют шансов избрать "своих" депутатов, поскольку приоритет в распределении мандатов получают регионы с большим количеством избирателей. Например, с учетом возможной явки единороссы могут провести в Санкт-Петербурге б депутатов, в Москве - около 20, в Краснодаре - 8. А вот в таких регионах, как Адыгея (320 тыс. избирателей), даже если в ней 80% избирателей проголосуют за кандидатов региональной группы одной из партий, победители выборов в Госдуму все равно не пройдут. Объединить же Адыгею с другими регионами невозможно, поскольку окружающий ее со всех сторон Краснодарский край насчитывает 3, 7 млн. избирателей, что слишком много для создания совместной региональной группы.
Еще одну политическую тонкость заметил во вчерашнем решении ЦИКа секретарь политсовета СПС Борис Надеждин. "Нынешняя нарезка сделана так, что она почти никак не совпадает с прежними одномандатными округами. Мой родной округ в Подмосковье разорван между тремя региональными группами. "Единой России" - все равно, а партии, которые опираются на бывших одномандатников, пострадают", - подчеркнул он.
БЮДЖЕТНИКА НИКТО НЕ ЛЮБИТ
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 09.08.2007, №99-101, Стр. 6
Правительство упрямо толкает страну к переходу на отраслевые системы оплаты труда. Идеей этой чиновники загорелись давно.
К конкретным действиям Минздравсоцразвития приступило в 2005 году. Прежде всего оно стало решать, что именно надо сделать: то ли модернизировать Единую тарифную сетку, то ли пойти по пути ее полной ликвидации и создать что-то новенькое - скажем, те же отраслевые системы оплаты труда. При этом никаких особых претензий к ETC чиновники не высказывали. Да и какие обвинения можно было предъявить системе, прекрасно зарекомендовавшей себя в течение нескольких десятилетий? Оставалось разве что сетовать на то, что она устарела и не соответствует современным реалиям, а также на то, что слишком низкий размер тарифной ставки первого разряда "приводит к низкой заработной плате работников бюджетной сферы".
Именно такое мнение высказал на семинаре "Система оплаты труда в здравоохранении", прошедшем в Высшей школе экономики, заместитель директора департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития Сергей Горобец. И хотя этот недостаток легко можно исправить, повысив тарифную ставку хотя бы до прожиточного минимума, такой вариант решения проблемы чиновники в ближайшее время почему-то рассматривать не хотят.
В частности, Сергей Горобец рассуждает так. Предположим, сбудутся прогнозы и к концу 2007 года величина прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения превысит 4 тысячи рублей. Соответственно до этого же уровня вырастет и ставка первого разряда ETC - она пока что приравнивается к минимальному размеру оплаты труда, который, согласно Трудовому кодексу, должен быть равен прожиточному минимуму. В результате зарплаты бюджетников придется повысить примерно в три раза. Армия врачей, учителей, ученых и так далее насчитывает в нашей стране 14 миллионов человек. Фонд их оплаты труда, согласно федеральному бюджету прошлого года, составлял 300 миллиардов рублей плюс еще 700 миллиардов, которые выделяют своим бюджетникам регионы. В сумме получается один триллион. А надо - в три раза больше. Взять такую огромную сумму негде.
Правда, размышляя таким образом, Сергей Горобец явно лукавит. Действительно, в описываемой ситуации денег на зарплаты потребовалось бы в разы больше. Но пока такой ситуации нет: МРОТ еще не догнал ПМ. Существуют разные мнения насчет того, когда это должно произойти. В частности, профсоюзы торопят события, утверждая, что в 2008 году две величины сравняются. Однако у Правительства планы совершенно иные. Оно намерено потянуть аж до 2011 года. К слову, эта дата ничем не аргументирована. Но в ней есть один неоспоримый для чиновников плюс: 2011 год находится за рамками трехлетнего бюджета. За пресловутые три года многое может измениться.
Впрочем, нельзя утверждать, что при переходе на отраслевые системы оплаты труда федеральные власти полностью устранятся от бремени содержания бюджетников. Но вопрос все равно стоит ребром: надо разграничить ответственность между федеральным Центром и субъектами Федерации в области минимальных гарантий оплаты труда. Так считает министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. И, словно полностью раскрывая карты, добавляет: "Вот в этом конфликт и кроется. Это не вопрос, какая система оплаты труда лучше, это вопрос того, как разграничить ответственность в области заработной платы между федеральным Центром и субъектами Федерации".
От этих слов попахивает цинизмом, но из них можно сделать вывод: об улучшении системы оплаты труда речь не идет. Главное, поделить обязанности так, чтобы за федеральным Центром остались менее обременительные. Фундамент под это уже подведен. В соответствии с законом о разграничении полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации вопрос финансирования зарплаты бюджетников, работающих в учреждениях, относящихся к компетенции субъектов Федерации, регулируется законами самих субъектов. Значит ли это, что зарплата бюджетников будет зависеть исключительно от финансовой состоятельности региона, в котором они живут и работают?
Ответить на данный вопрос однозначно пока невозможно. Все станет ясно, когда отраслевые системы оплаты труда будут введены и начнут действовать. Правда, тогда менять что-либо будет уже поздно.
Между тем реформаторы продолжают упрямо идти намеченным курсом. В никуда.
***
МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
НИКОЛАЙ ГЕРАСИМЕНКО, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ
Мы не против перехода с ETC на отраслевую систему оплаты труда бюджетников, но врачей не устраивает, что гарантии за выплату им заработков спускают на регионы. Кроме того, не учитывается качество и количество затраченного труда медработника. Поэтому необходимо детально изучить преимущества и недостатки предлагаемой системы.
ЗА РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЗАПЛАТИТ ГОСУДАРСТВО
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 09.08.2007, №99-101, Стр. 9
Когда человек трудится, на его расчетный пенсионный фонд "капают" денежки. Их количество зависит не только от продолжительности трудового стажа гражданина, не только от величины его зарплаты, но и от того, насколько честен или платежеспособен работодатель, в штате предприятия которого числится работник.
Оказывается, все дело в пункте 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Он гласит следующее: "В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации... при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации".
Но иной раз бывает так, что работодатель выполняет обязанность по уплате взносов не полностью, а то и не выполняет вовсе. И это сказывается и на величине страхового стажа работника, и, соответственно, на размере его пенсии, причем, как уже говорилось, далеко не в лучшую сторону. Поясним: взносы берутся с зарплаты не каждого конкретного работника, а со всего фонда оплаты труда предприятия или организации. После этого они перечисляются на индивидуальные лицевые пенсионные счета пропорционально суммам начисленных страховых взносов, то есть всем поровну. Такой порядок заложен в Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал".
Председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов как-то сообщил, что ПФР ежегодно подает порядка 700 тысяч исков на работодателей, которые уклоняются от уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов. "В 99 случаях из ста мы выигрываем", - отметил он.
Однако число неплательщиков не уменьшается.Так, в прошлом году задолженность по страховым взносам составила 53, 3 миллиарда рублей.
Граждане, со своей стороны, тоже предпринимали попытки переломить ситуацию и вернуть свои кровные. Одним из первопроходцев в данном деле стал работающий пенсионер А.В. Сухоруков из Курганской области, которому надоело трудиться "на дядю". Заручившись поддержкой Курганского обкома профсоюза рабочих строительства и промышленности стройматериалов, он обратился в суд. Курганский городской суд признал правоту пенсионера и полностью удовлетворил его требования. Также победно звучало и решение Курганского областного суда. Оно было исполнено, прибавка к пенсии Сухорукова после перерасчета составила более 200 рублей.
Однако после вступления в силу в конце 2005 года Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" сражаться за справедливость стало сложнее. Постановление предписывало судам принимать иски по неперечисленным взносам, если в качестве ответчика выступает страхователь (работодатель). Органы же ПФР должны были привлекаться в качестве третьих лиц на стороне истцов. Среди пенсионеров и в профсоюзах возникла буря негодования. Ведь в стране то и дело происходит ликвидация предприятий - спросить с них долги практически невозможно.
Несмотря на этот аргумент суды надзорной инстанции начали отменять решения, принятые нижестоящими судами по искам работников в их пользу, а суды первой инстанции по ранее вынесенным решениям - представлять органам ПФР отсрочку исполнения до года.
А в 2006 году ситуация ухудшилась еще больше. Высший Арбитражный Суд РФ запретил ПФР обращаться с исками к работодателям по взысканию страховых взносов до тех пор, пока не будут исчерпаны меры внесудебного взыскания. Но, как уже говорилось, предъявлять требования к ликвидируемым предприятиям бесполезно.
Таким образом, права застрахованных лиц продолжали нарушаться. Спасти положение могло только чудо. И оно произошло.
В середине июля нынешнего года Конституционный Суд РФ принял решение о том, что размер пенсий не должен зависеть от того, получил Пенсионный фонд России страховые взносы от работодателя или нет. Пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также абзац 3 пункта 7 "Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал" были признаны частично неконституционными. Частично, потому что, как пояснил главный суд страны, спорная норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 10 все-таки "закрепляет безусловную обязанность всех работодателей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые (пенсионные) взносы".
Как сказано в постановлении Конституционного Суда, перерасчет трудовой пенсии до принятия соответствующего закона будет производиться из федерального бюджета.
***
МНЕНИЕ
ЕЛЕНА МИЗУЛИНА, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГОСДУМЫ В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РФ
Толковать оспариваемую норму статьи 10 в качестве самостоятельной невозможно, так как она является частью системы норм, направленных в конечном итоге на гарантирование выплат гражданину пенсий и тем самым на защиту его пенсионных прав. Вопрос может ставиться только о конституционности системы взаимосвязанных норм. Признание же неконституционности норм в рамках пенсионного законодательства может привести только к новым запросам в КС. По существу, действующая система пенсионного законодательства ни одного человека не оставляет без пенсии и мер социальной защиты.
ПОРТОВАЯ СВИСТОПЛЯСКА
Парламентская газета, Стройнова Ольга, 09.08.2007, №99-101, Стр. 58
Как известно, Государственная Дума 14 июня приняла в первом чтении два очень важных законопроекта о развитии портов в Российской Федерации. Комитет по промышленной политике сейчас готовит и систематизирует поправки ко второму чтению законопроектов, которое должно состояться в сентябре текущего года. На вопросы "Парламентской газеты" отвечает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров.
- Закон о портах создавали почти 10 лет. С вашей точки зрения, за осеннюю сессию удастся довести эту эпопею до логического конца?
- Ваша ирония в вопросе мне понятна. Действительно в настоящее время порты на территории России фактически функционируют вне правового поля. До начала экономических реформ все морские порты в стране были государственными. Соответственно, все функции надзора и контроля были в руках государства. Приватизация портов, а на сегодняшний день они практически все приватизированы, привела к перераспределению прав, обязанностей и полномочий. Имущество было разделено на два вида: подлежащее и не подлежащее приватизации. То есть суда, к примеру, стали частными, а причал остался в федеральной собственности. Чтобы федеральная собственность в портах эффективно использовалась, правительственным постановлением была принята система государственных мер управления. Как мы знаем, постановление Правительства - это очень важный документ, но это не федеральный закон. Так вот, с изменением ведомственной системы управления многие проблемы в области функционирования морских портов остаются нерешенными до сих пор. А именно: необходимо как можно быстрее разделить все морские порты на порты федерального и регионального значения. Соответственно все полномочия по развитию и функционированию региональных портов следует передать властям субъектов Российской Федерации, но функции государственного контроля при этом надо сохранить за федеральными органами исполнительной власти.
Управление федеральным имуществом морских портов также должно осуществляться одной организацией, а не несколькими, как сейчас. Кроме того, мы должны навести порядок в портовых сборах. Действующая система, установленная в 1995 году, устарела и требует пересмотра. И наконец, нам надо установить полный перечень морских портов с их классификацией, а также с границами территорий и акваторий. Отсутствие этих документов постоянно создает конфликтные ситуации. Наше государство имеет более 100 морских портов, из них основными являются: Архангельск, Мурманск, Выборг, Высоцк, Санкт-Петербург, Приморск, Калининград, Новороссийск, Туапсе, Темрюк, Кавказ, Махачкала, Владивосток, Находка, Восточный, Ванино. В этих морских портах перерабатывается более 90 процентов всех грузов, которые проходят через морские порты России. Новый закон как раз нацелен на разрешение всех перечисленных мною вопросов.
- Предполагается, что в каждом из перечисленных вами портов будет создана особая экономическая зона?
- Пока определены только три порта на получение статуса Особой экономической портовой зоны. Это Новороссийск, Владивосток и Усть-Луга.
Нам надо как можно скорее принимать оба закона. Ведь мы даем работу портам Прибалтики, Украины и другим странам. Статистика настолько печальна, что разговоры "за державу обидно" уже набили оскомину. Например, наши пристани суда по возможности обходят стороной, так как транспортные издержки в структуре себестоимости продукции составляют до 20 процентов, в то время как в других портах всего 8 процентов. До 30 процентов российских экспортных грузов переваливается в зарубежных портах, доля контейнерных перевозок в России составляет всего 1 процент, а в мире доля таких перевозок в портах составляет 20 процентов. Норвежский порт Киркенес за год в 19 раз увеличил грузооборот за счет российских грузов, а эстонский порт Силламяэ 85 процентов грузов переваливает из России. Грузооборот всех российских торговых портов в 2006 году составил 420 млн. тонн. Для сравнения: в одном только Шанхайском порту, хотя и очень крупном, грузооборот превышает 400 млн. тонн. Конечно, надо стремиться, чтобы особая экономическая портовая зона распространилась на многие морские порты. Если говорить о льготах, то закон предусматривает срок работы таких зон до 49 лет. Не будут взиматься таможенные пошлины и НДС при ввозе стройматериалов, техники и оборудования.
- Первый вице-премьер Сергей Иванов предложил создать при Морской коллегии комиссию по морским и речным портам во главе с министром транспорта Игорем Левитиным. Насколько создание этой комиссии повлияет на развитие портов в стране?
- С тех пор как Сергей Борисович Иванов стал первым вице-премьером, в стране появилась внятная промышленная политика. И самое главное, что стали появляться ответственные лица за то или иное дело или проект. Что касается комиссии, то предполагается, что она будет межведомственной, а это очень важно. Мы же отлично знаем, что общая проблема нашей страны - это отсутствие дисциплины. Очень часто сам товар поставляется быстро, но где-то на таможне он может зависнуть и лежать длительное время, срываются сроки и контракты. Или суда разгружаются непозволительно долго, причем в 80 процентах случаев это происходит в силу возникновения каких-то межведомственных проволочек. Недаром Сергей Иванов отметил, что данная комиссия будет заниматься проблемами портов системно и на постоянной основе. А я как законодатель пожелал бы этой комиссии плотно сотрудничать с парламентариями, чтобы оперативно, профессионально устранять правовые "камни" на пути развития портов в России.
СТОЙ, УЧИТЬ БУДУ!
Парламентская газета, Лейе Татьяна, 09.08.2007, №99-101, Стр. 5
С 1 сентября в России, похоже, все-таки будет введено обязательное полное среднее 11-летнее образование. Хотя реакцию в обществе это вызвало неоднозначную.
Общественная палата, например, основной изъян закона увидела в том, что все обязанности по обеспечению его исполнения возложены на родителей и детей. Хотя, по-хорошему, он должен быть ориентирован на то, чтобы заставить чиновников создавать для обучения дополнительного числа старшеклассников все необходимые предпосылки. И именно на них как сам закон, так и Кодекс об административных правонарушениях должны были бы возложить ответственность за уклонение от этой обязанности. Ну зачем иначе закон, если за уклонение от его выполнения не предусмотрено никакой ответственности.
По здравой логике вряд ли вообще ее можно возложить на самих нерадивых школьников и их родителей. Сегодня никто даже не знает, сколько же "насильно удерживаемых" учеников останется за партой. Министерство образования и науки ведет речь всего о 50 тысячах - получается по несколько человек на школу. А по подсчетам Общественной палаты - это 1, 2 миллиона школьников.
А сколько подростков, в основном из неблагополучных семей, просто не имеют возможности учиться? Кто их будет выявлять, как будут заставлять ходить в школу - в законе ни слова. А ведь те, кто сядет за парты, - вовсе не отличники, многие из них не будут успевать за сверстниками. Значит, для них нужны дополнительные классы коррекции, им нужны психологи. И об этом в законе нет ни слова.
Есть и еще вопросы. Вот, например, переводить из класса в класс ученика можно будет лишь с одной двойкой. Если "задолженность" в течение следующего года не ликвидирована или если двоек больше - держитесь! В начальной и 9-летней школах оставят на второй год, переведут в класс коррекции или отправят из школы "продолжать обучение в иных формах". Но если нахватавший кучу двоек десяти- или одиннадцатиклассник - никакой коррекции или второго года не будет, предусмотрено только отчисление и "продолжение обучения в иных формах". Причем мнение родителей и самих учеников никого интересовать не будет.
- Мы предложили другой вариант, уже опробованный в других странах: выдавать аттестат даже с неудовлетворительными оценками, - сказал на пресс-конференции первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке, член-корреспондент РАО Олег Смолин. - Если у подростка не идет какой-то предмет, пусть хоть по другим он получит полноценное среднее образование в нормальной школе. Ведь Пушкина по этому закону выгнали бы в вечернюю школу, потому что у него была неудовлетворительная оценка по математике.
И хотя в окончательной редакции закона изъяли предложение увеличить школьный возраст до 20 лет, все-таки цифра 20 никуда не исчезла.
Но последняя редакция законопроекта принесла и еще один сюрприз: неожиданно для всех в законе появилась глава, посвященная школьным учебникам. И вот что из нее следует. Отныне на уровне федерального Центра должен быть утвержден список учебников и учебных пособий, которые могут быть использованы в школе. Регионы на основании этого списка должны составить свои. А уже из них образовательные учреждения должны выбрать для себя. Правда, кто конкретно в школе будет этим заниматься, не уточняется, видимо, директору самому предстоит перелопатить всю предлагаемую для всех классов учебную литературу. А ведь первоначально речь шла всего лишь о том, чтобы из статьи 53 Закона РФ "Об образовании" убрать положение о том, что учитель имеет право выбирать учебники и учебные пособия.
Но и это не все: отныне государство должно утверждать и список организаций, уполномоченных издавать учебники: отныне сложившаяся практика проведения тендеров на издание учебников отменена, а вводится институт уполномоченных издательств. И отбирать "уполномоченных", которые поделят между собой многомиллиардный рынок, будут, конечно же, чиновники. Разве не видно, чьи уши за этим торчат?
- Этот законопроект, - заявил Олег Смолин, - пытаются протолкнуть усиленными темпами, пока педагогическая общественность в отпусках. Но если такой закон вступит с силу, наше образование станет и менее свободным, и менее социальным. На заседании Госдумы я уже предложил Комиссии по противодействию коррупции рассмотреть, в чьих интересах принимаются эти поправки.
ГЕНПРОКУРАТУРА ПОСТУЧАЛАСЬ В ТСЖ
Российская газета, Смольякова Татьяна, Шаров Андрей, 09.08.2007, №172, Стр. 1
Генеральная прокуратура взяла под свой контроль внедрение новых форм управления жильем. В первую очередь это касается выбора так называемых управляющих компаний
Первый заместитель Генпрокурора Александр Буксман направил в регионы письмо с предложением "принять меры к усилению прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами".
- Поводом для реагирования стало обращение Федеральной антимонопольной службы, которая проверила, как соблюдаются конкурентные условия при выборе управляющих компаний, - рассказала корреспонденту "РГ" начальник управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генпрокуратуры Лариса Коптева.
К такой проверке уже подключились прокуратуры нескольких регионов - Москвы, Ростовской и Тверской областей
- В результате в адрес органов местного самоуправления и управляющих компаний было внесено 67 представлений и объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений закона должностными лицами, - сообщила начальник управления Генпрокуратуры
В Жилищном кодексе есть специальный раздел, посвященный управлению многоквартирными домами. Жильцы могут делать это самостоятельно, через ТСЖ или кооператив, либо заключить договор с управляющей компанией. Дело это новое, отсюда и многочисленные нарушения, выявленные проверяющими.
Наиболее типичное - отсутствие альтернативы при выборе управляющей компании. Так таганрогское муниципальное унитарное предприятие "ЖЭУ" разослало жильцам бюллетени заочного голосования, в которых значилось только оно. Естественно, что победителем такого "конкурса" стало это предприятие
Еще одно распространенное нарушение, граничащее с преступлением, - подделка подписей в протоколах общих собраний. В этом были уличены руководители двух столичных управляющих компаний, обслуживающих дома на улице Академика Миллионщикова. Они расписались за жильцов домов, отсутствовавших на общем собрании, и фактически фальсифицировали итоги голосования. В результате этой историей теперь занимается милиция
- Многие граждане не ходят на общие собрания и относятся снисходительно к тому, что кто-то ставит за них подписи. А ведь за них принимаются очень важные решения, в том числе связанные с управлением материальными ценностями, - прокомментировала эту ситуацию Лариса Коптева. - Люди не осознают свою ответственность за судьбу дома, в котором живут.В результате возникают предпосылки для злоупотреблений
По словам представителя Генпрокуратуры, это далеко не полный перечень нарушений, которые обнаружили прокуроры. Действия ФАС и прокуратуры оказались на редкость своевременными. Пока нарушения в этой сфере не приняли тотальный характер, но это "благодаря" тому, что реформирование ЖКХ идет очень и очень медленно
По данным минрегиона, на сегодняшний день лишь 13 процентов жильцов многоквартирных домов выбрали управляющую компанию, а товарищества собственников жилья (ТСЖ) созданы всего в 7 процентах домов. Такую низкую результативность эксперты связывают не столько с леностью и безразличием наших граждан, сколько с трудностями, которые заложены в Жилищном кодексе и ряде подзаконных актов. О том, что законодательство в этой части требует корректировки, говорилось и на недавнем Всероссийском совещании по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья
Идеально, когда ТСЖ заключает договор с понравившейся ей управляющей компанией и следит через свое правление и ревизионную комиссию за правильным использованием средств согласно утвержденному общим собранием бюджету, решает, возобновить ли на новый срок сотрудничество с этой компанией. Но, как видим, таких товариществ пока немного, а домом необходимо управлять ежедневно, постоянно следить за его состоянием. Так вот, если способ управления не выбран, то закон гласит, что местное самоуправление обязано провести открытый конкурс по выбору управляющей компании для многоквартирного дома. Но местные самоуправления, невзирая на правительственное постановление о проведении открытых конкурсов, предпочитают проводить так называемые собрания собственников в форме заочного голосования, на которых проталкивают решение о заключении договора с "нужной" управляющей компанией.
По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Владимира Смоленского, "когда на местные власти возложили обязанности по проведению собраний собственников для определения способа управления многоквартирными домами, то не учли коренного расхождения интересов государства и общества, с одной стороны, и местной власти - с другой". Терять рычаги управления территорией, терять денежные потоки в виде коммунальных платежей для местного самоуправления крайне болезненно. Именно здесь - экономическая основа нарушений, вскрываемых антимонопольной службой и прокуратурой.
По нашим сведениям, сейчас готовятся поправки в Жилищный кодекс, которые позволят свести к нулю заинтересованность местных властей в чрезмерной "опеке" собственников жилья, а также изменения в Правила проведения конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного дома.
ПРЕЗИДЕНТ
Российская газета, 09.08.2007, №172, Стр. 2
- наградил орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени Юрия Арского - академика РАН, директора Всероссийского института научной и технической информации за большой личный вклад в развитие современных информационных технологий, многолетнюю плодотворную научную деятельность и подготовку квалифицированных кадров, - отметил государственными наградами и почетными званиями большую группу граждан России за заслуги в области культуры, искусства, образования и науки. В том числе орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени награжден артист театра "Ленком" Александр Абдулов за большой вклад в развитие театрального искусства и многолетнюю творческую деятельность.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Постановления Правительства РФ:
- Утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
- Принято решение ввести в Федеральном агентстве связи дополнительную должность заместителя руководителя в пределах установленной Правительством РФ численности работников центрального аппарата агентства и средств федерального бюджета, предусмотренных ему на руководство и управление в сфере установленных функций.
- Утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".
- Внесены изменения в Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением.
Распоряжения Правительства РФ:
- Утвержден план подготовки постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
- Принято решение о проведении в режиме реального времени Всероссийской государственной тиражной лотереи "6 из 49", право на участие в которой связано с внесением платы.
- Принято решение ликвидировать федеральное государственное учреждение "Российское экологическое информационное агентство", находящееся в ведении Роснедр.
- Одобрен проект Протокола между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о правовом статусе (праве собственности) отдельных объектов, расположенных на территории Российской Федерации и на территории Украины.
ЗАКОНОПРОЕКТЫ
В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год". Официальным представителем Правительства при рассмотрении палатами Федерального собрания данного проекта закона назначена председатель Фонда социального страхования Галина Карелова.
КАДРЫ
Вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, член организационного комитета по подготовке российской экспозиции и обеспечению участия Российской Федерации во Всемирной универсальной выставке "ЭКСПО - 2010" Страшко В.П. назначен генеральным комиссаром российской секции на Всемирной универсальной выставке "ЭКСПО - 2010", которая будет проводиться с 1 мая по 31 октября 2010 г. в г. Шанхае (Китайская Народная Республика).