Правительства Республики Казахстан и программа

Вид материала

Программа

Содержание Финансирование дополнительных затрат Т.А. Шакирова 5. Взаимодействие с международными организациями и агентствами (ОБСЕ, ЮНЕП, Датское агентство по охране окружающей среды, Корпус 6. Взаимодействие с Секретариатом Орхусской конвенции ЕЭК ООН Задачи по реализации положений Орхусской конвенции в Казахстане на перспективу 2. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять следующие обязательства Регулирование качества воздуха Исследования и разработки Обмен информацией Осуществление и дальнейшее развитие Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие ра Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять следующие обязательства Установление опасных видов деятельности, консультации и консультативные заключения Добровольное распространение действия Принятие решений о размещении Готовность к чрезвычайным ситуациям Информация для общественности и ее участи

Подобный материал:

• Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 10646.92kb.
• О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
• Правительства Республики Казахстан о реализации закон, 2974.77kb.
• Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
• Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 2565.69kb.
• Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан, 3585.98kb.
• Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике, 69.95kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.

Финансирование дополнительных затрат


Требования Монреальского протокола обязывают индустриально развитые страны к 1996 году прекратить производство озоноразрушающих веществ. Для развивающихся стран допускалась 10-летняя отсрочка в выполнении мер регулирования, а для финансирования их дополнительных затрат на выполнение обязательств по протоколу создавался Многосторонний фонд. Его средства используются на строго определенные действия и выделяются только развивающимся странам с небольшими объемами потребления озоноразрушающих веществ. Сторонами утвержден ориентировочный перечень таких "дополнительных расходов".

Примерный перечень категорий дополнительных расходов следующий:

а) производство заменителей:

i) расходы на конверсию существующих производственных мощностей:

• расходы на приобретение патентов и проектирование, а также дополнительные расходы, связанные с лицензионными платежами;
  
• капитальные затраты в связи с конверсией;
  
• расходы на переподготовку персонала, а также расходы на исследования, связанные с адаптацией технологии к местным условиям;
  

ii) расходы, связанные с преждевременным демонтажем или вынужденным простоем, с учетом любого указания Исполнительного комитета относительно соответствующих сроков сокращения:

• производственных мощностей, использовавшихся ранее для производства веществ, регулируемых положениями существующего и/или исправленного или скорректированного Протокола; и
  
• в тех случаях, когда такие мощности не заменяются конвертированными или новыми мощностями для производства альтернативных веществ;
  

iii) расходы на создание новых предприятий по производству заменителей, производственные мощности которых эквивалентны производственным мощностям, утраченным в случае конверсии или демонтажа предприятия, включая:

• расходы на приобретение патентов и проектирование, а также дополнительные расходы, связанные с лицензионными платежами;
  
• капитальные затраты;
  
• расходы на подготовку персонала, а также расходы на исследования, связанные с адаптацией технологии к местным условиям;
  

iv) чистые эксплуатационные расходы, включая расходы на сырье;

v) расходы на импорт заменителей;

b) использование в процессе производства в качестве промежуточной продукции:

i) расходы на конверсию существующего оборудования и мощностей по производству готовой продукции;

ii) расходы на приобретение патентов и проектирование, а также дополнительные расходы, связанные с лицензионными платежами;

iii) капитальные затраты;

iv) расходы на переподготовку персонала;

v) расходы на исследования и разработки;

vi) эксплуатационные расходы, включая расходы на сырье, если не предусмотрено иное;

с) конечное потребление:

i) расходы, связанные с преждевременной модификацией или заменой оборудования потребителей;

ii) расходы на сбор, удаление, рециркуляцию и, в случае эффективности затрат, уничтожение озоноразрушающих веществ;

iii) расходы на оказание технической помощи в целях уменьшения потребления и непреднамеренного выброса озоноразрушающих веществ.

Деятельность Многостороннего фонда обеспечивается четырьмя учреждениями-исполнителями, на каждое из которых возложены несколько отличные друг от друга функции:

1. Центр программной деятельности ЮНЕП по промышленности и окружающей среде выполняет посреднические функции и оказывает содействие в подготовке национальных программ для развивающихся стран с низким уровнем потребления ОРВ.
   
2. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) осуществляет проведение показательных и инвестиционных проектов, предоставление технической помощи и проведение исследований по изучению технической осуществимости тех или иных проектов.
   
3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) ведет подготовку и оценку проектных предложений по инвестициям и обеспечивает реализацию графиков поэтапного прекращения производства и потребления ОРВ на уровне предприятий;
   
4. Всемирный банк, который обеспечивает практически половину всего финансирования, концентрирует свои усилия на крупных проектах по ликвидации ОРВ и инвестиционных проектах на уровне предприятий и стран.
   

Страны с переходной экономикой или, действующие в рамках статьи 5, при содействии одного из этих учреждений подготавливают Национальную программу, в которой указываются существующие и предполагаемые уровни использования ОРВ и определяются возможности для его сокращения. "Дополнительные расходы", на которые страны могут ссылаться, включают расходы, связанные с переходом на альтернативные технологии и вещества, получением патентов, проведением проектных работ и обеспечением лицензионных платежей, профессиональной подготовкой, а также с проведением научных исследований и разработок. Под эту категорию также могут подпадать мероприятия по рециркуляции регулируемых веществ и модернизации или замене оборудования.

ГЭФ также играет важную роль в деятельности по сохранению озонового слоя. Однако в отличие от работ по сохранению биологического разнообразия и мероприятий, связанных с глобальными изменениями климата, ГЭФ формально не связан с Монреальским протоколом и финансовым механизмом его реализации - Многосторонним фондом.

ГЭФ предоставляет дополнительные средства для стран, не финансируемых Многосторонним фондом.

На настоящий момент есть 14 стран, удовлетворяющих этому условию. Все они - из Восточной Европы, а также бывшего СССР. Значение этих стран в проблеме сохранения озонового слоя велико. На настоящий момент количество потребляемых ими озоноразрушающих веществ превышает аналогичный показатель для всех развивающихся стран вместе взятых.

Основным направлением финансируемых ГЭФ проектов будет прекращение использования озоноразрушающих веществ в потребительских товарах, таких, как аэрозольные упаковки, бытовые холодильники. За этим должно последовать прекращение производства озоноразрушающих хлор- и фторуглеродных соединений.

Вследствие сжатых сроков мероприятий по прекращению использования озоноразрушающих веществ, ГЭФ не имеет рабочих программ в этой области. Все связанные с проблемой сохранения озонового слоя проекты ГЭФ относятся к краткосрочным мероприятиям.

Для эффективного выполнения этой работы страна должна подготовить детальную программу действий, которая должна соответствовать требованиям Монреальского протокола. После подготовки и принятия такой программы, ГЭФ может финансировать её мероприятия на основе принципа покрытия дополнительных затрат.

В первую очередь ГЭФ будет финансировать проекты:

• демонстрирующие наибольшее снижение озоноразрушающих веществ с наименьшими затратами;
  
• соответствующие требованиям системы контроля, определенные в Монреальском протоколе;
  
• направленные на прекращение использования озоноразрушающих веществ в отраслях хозяйства или в стране в целом;
  

• позволяющие в процессе их реализации получить дополнительные положительные результаты по остальным направлениям деятельности ГЭФ.
  

Возможности для финансирования проектов по Монреальскому протоколу следующие:

1. План управления хладагентами:
   

• производители холодильного оборудования;
  
• сервисный сектор (сбор и переработка фреонов)
  
• обучение технического персонала
  
• подготовка таможенного персонала
  
• конечные потребители (в настоящее время не финансируются)
  

2. Производители пеноматериалов
   

• мягких полиуретанов;
  
• твердых полиуретанов.
  

3. Сектор потребителей галонов
   

• программа по аккумуляции галонов (банк галонов)
  
• производители огнетушителей/противопожарных систем.
  

4. Потребители растворителей для очистки металлических/электронных и др. частей.
   
5. Производители аэрозолей
   

• наполнители аэрозольных баллонов
  
• аэрозоли в медицине (стерилизующие аэрозоли)
  

6. Потребители бромистого метила
   

• проекты предурожайного периода (обработка почвы);
  
• проекты послеурожайного периода (обработка помещений и зерна перед транспортировкой и т.д.).
  

Казахстан и Монреальский протокол


Казахстан присоединился к Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой в 1997 г. В конце ноября 1998 г. стал Стороной Конвенции и Протокола. В 2001 г. завершился процесс ратификации Лондонской поправки. "О присоединении РК к Лондонской поправке".

Республика не производит веществ, регулируемых Монреальским протоколом, а лишь их потребляет, являясь крупным импортером озоноразрушающих веществ в центрально-азиатском регионе. Потребление Казахстана составляет около 1305 тонн. Основной объем импорта озоноразрушающих веществ приходится на вещества, определенные в базовом Протоколе, т.е. пять хлорфторуглеродов и три галона. Этот объем составляет около 1250 тонн озоноразрушающих веществ.

Импортерами ОРВ в Казахстане являются предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности, металлургические заводы, транспортные предприятия, в том числе авиакомпании, организации системы «Рембыттехника», «Казторгтехника», сельского хозяйства и различные посреднические фирмы и другие.

Крупнейший потребитель озоноразрушающих в Республике Казахстан - сектор сервисного обслуживания промышленного, коммерческого и бытового холодильного оборудования, что составляет 664 тонны ОРС или 50,9 %. Этот объем потребления включает 657,8 тонн ОРС ХФУ-12 и 5,99 тонн ОРС ГХФУ-22 в коммерческих холодильниках (20,23 %), в промышленных установках (10,4 %), для кондиционирования воздуха в помещениях (8,7%). Примерно 22% ОРВ используется в качестве растворителей. Противопожарный сектор потребляет 13,0 %. В секторе сельского хозяйства используется 2,5 % ОРВ.

Монреальский протокол по праву считается моделью для других международных природоохранных соглашений. Он позволил создать гибкий и поддающийся корректировке режим мер. В рамках Протокола были объединены усилия ученых, представителей промышленных кругов и правительств, мнения которых различны, но имеют решающее значение.


Т.А. Шакирова


Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды


1. Информация по Орхусской конвенции. Работа по международным конвенциям ЕЭК ООН, в том числе, Орхусской конвенции, является одним из важнейших направлений международной деятельности Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

В 1998 г. на 4-ой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (г. Орхусе, Дания) Республика Казахстан подписала конвенцию Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусскую конвенцию) и ратифицировала 23 октября 2000 г. (ЗРК № 92-II от 23.10.2000). 11 января 2001 г. ратификация подтверждена Депозитарием – Генеральным Секретарем ООН.

На сегодня конвенция ратифицирована 10 странами из 40, подписавшими её, в том числе 7 странами СНГ – Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Туркменистан и Украина. Для вступления Орхусской конвенции в силу необходима ее ратификация 16 странами. Предполагается, что конвенция вступит в силу осенью 2001г.

Став стороной конвенции, Республика Казахстан должна будет выполнять обязательства по реализации ее положений – обеспечению доступа к информации и правосудию, вовлечению общественности в процесс принятия решений в вопросах, касающихся окружающей среды и включению в процесс всех заинтересованных сторон.

Цель Конвенции – «для содействия защите прав каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона Орхусской конвенции гарантирует права на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений, на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями данной конвенции» - статья 1.


Целью ратификации и реализации положений Орхусской конвенции является создание четких нормативных основ по обеспечению доступа к экологической информации, повышение уровня информированности общественности об экологических проблемах, укрепление экологического законодательства в вопросах, касающихся соблюдения экологических норм.

Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей декларации прав человека, Конституции и законам Казахстана.

Орхусская конвенция, наряду с «Концепцией экологической безопасности РК», одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан №2967 от 30 апреля 1996 года; материалами Конференции ООН по окружающей среде и развитию «Рио - 92»; Долгосрочной стратегией РК до 2030 г. «Экология и природные ресурсы», лежит в основе деятельности по информированию, просвещению, экологическому образованию общественности.

Приоритеты Долгосрочной Стратегии-2030 и составляющие Орхусской конвенции совпадают: так, приоритет №4 Стратегии на 2001-2010 гг. - «Экологическое просвещение», задачи для его достижения:

• Пропаганда и просвещение общества в области экологии и рационального использования природных ресурсов
  
• Создание нормативно-правовой базы экологического образования и воспитания
  
• Формирование системы четырехуровнего экологического образования
  

и составляющие Орхусской конвенции взаимосвязаны:

• Доступ к информации
  
• Участие общественности в процессе принятия решений
  

• Доступ к правосудию - по вопросам, касающимся окружающей среды.
  

2. Законодательная база в области доступа к экологической информации. В Казахстане за последние годы создана и динамично развивается политическая, законодательная и институциональная основа для деятельности неправительственных экологических организаций (НПО). В законах Республики Казахстан «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «О ратификации конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию.

Сотрудничество с Парламентом РК и НПО, занимающимися вопросами экологического права («Правовая инициатива», «KAZLEEP») и подготовка совместных обзоров, перечней, обязательств способствуют сближению позиций законодательной, исполнительной власти и НПО в реализации Орхусской конвенции в Казахстане.


3. Доступ общественности к информации и развитие системы экологического информирования, в том числе и электронной, в Министерстве:

• Осуществляется сбор и распространение экологической информации по сети пользователей. Создана и развивается электронная информационная сеть, включающая СМИ, НПО, Парламент, министерства и ведомства, областные управления охраны окружающей среды, всего более 200 пользователей экологической информации. Информация поступает в НПО Центральной Азии и СНГ - через электронную газету "Казахстанская Эко-Правда", НПО «Экологический пресс-центр» (около 600 пользователей).
  

• Регулярно проводятся совместные с НПО семинары, круглые столы, пресс-конференции по наиболее важным экологическим проблемам: изменению климата, устойчивому развитию, Каспийской экологической программе, по доступу к экологической информации, по итогам презентации Программного документа “Рамки сотрудничества между Правительством РК и ПРООН по устойчивому развитию на 2000-2004 гг.”.
  

• В Министерстве создан и постоянно обновляется WEB-сайт (ссылка скрыта),  где содержится обзорная, аналитическая и оперативная информация о деятельности МПРООС - в области подготовки Национального плана действия по охране окружающей среды, международных экологических конвенций, международных семинаров и конференций. На сайте содержится текст Меморандума о сотрудничестве между МПРООС, Комитетом по вопросам экологии и природопользования Мажилиса Парламента РК и Бюро СРГ НПО РК. На сайте в рамках новой Программы Каз 005 созданы 2 отдельные страницы - Орхусской конвенции и Национального Комитета ЮНЕП в Казахстане.
  

• В рамках Орхусской конвенции происходит постоянный обмен информацией на национальном, региональном и международном уровнях. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды МПРООС работает в тесном контакте с республиканскими и региональными СМИ. На совещания, заседания, семинары и конференции, проводимые МПРООС в гг. Кокшетау, Астана, Алматы, приглашаются представители СМИ Казахстана и международных СМИ, работающих в стране. Примером могут служить заседания МКУР – в 2000 г. - в г.Кокшетау и 2001 гг. - в Боровом.
  

• Материалы по экологической политике Правительства, по вопросам изменения климата, проблемам Семипалатинского полигона, Арала, Каспия, Балхаша, международным экологическим конвенциям и сотрудничеству, проблемам биоразнообразия и особо охраняемых территорий публикуются в центральных и экологических СМИ.
  

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК издает газеты «Экологический курьер», «Атамекен», «Экологиялык жаршы», «Экологический вестник» и журнал «Экологический бюллетень».
  

• Сотрудники Министерства принимают участие в семинарах, проводимых Министерством культуры, информации и общественного согласия по взаимодействию органов государственного управления со СМИ и общественностью.
  

• Подготовлен обзор по итогам совместной деятельности МПРООС и ПРООН по программе «Внедрение стратегического плана на 1998-2000 гг. «Экология и природные ресурсы» и перспективам программы «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 гг.» (по материалам НПДООС, ГЭО, Заключительный Отчет, Программа KAZ00/005). Обзор обсужден по электронной сети партнеров, после чего опубликован в итоговом выпуске за 2000 г. «Экологического Бюллетеня» МПРООС, в специальном выпуске электронного Бюллетеня - Центра экономической информации Правительства Республики Казахстан (от 26 марта 2001 г.); переведен на английский язык и размещен на Веб-странице на русском и английском языках.
  

4. Взаимодействие с НПО и общественностью РК по экологическим вопросам, вовлечение в процесс принятия решений, поскольку экологические проблемы можно успешно решать, только объединив усилия всех слоев гражданского общества – государства, частного бизнеса, НПО, ученых, средств массовой информации, всей общественности:

• В стране существует несколько тысяч НПО, и более 300 из них имеют экологическую направленность, работая по таким направлениям как: охрана окружающей среды, экологическое образование, радиационная безопасность, охрана животного мира, прикладные исследования в области ООС, заповедное дело и ООПТ, экологическое просвещение, поддержка гражданских и экологических инициатив, экологическое страхование, законодательство и право, экология Приаралья, Прибалхашья, Прикаспия, опустынивание.
  
• Многие из НПО приняли активное участие в процессе разработки и создания Национального плана действий по охране окружающей среды (НПДООС) с 1997 по 1998 гг. - в анализе и определении приоритетных экологических проблем, а также участвовали в подготовке проектов по этим приоритетам. В настоящее время некоторые из них уже работают по своим проектам, являясь их соисполнителями.
  

• Состоявшийся в 1997 году Первый ЭкоФорум НПО Казахстана объединил усилия общественности в решении приоритетных экологических проблем, по участию в реализации Национальной стратегии «Экология и природные ресурсы - 2030» и программы «Повестка дня на 21 век». В своем решении Форум НПО Казахстана поддержал процесс НПДООС и одобрил действия по реализации приоритетных проектов. Второй экологический форум общественных организаций Казахстана, состоявшийся в сентябре 2000 г., заслушал обзорно-аналитический доклад: "Развитие экологического движения в Казахстане на современном этапе", выбрал делегатов на параллельную встречу НПО перед консультативной встречей министров экономики и окружающей среды стран ННГ и представителей НПО в Консультативный совет Регионального центра для Центральной Азии (ЦА РЭЦ), подвел итоги сделанного и определил перспективы на будущее.
  

• НПО «Экология биосферы», совместно с Министерством, Центром ОБСЕ в г.Алматы и фондом «Сорос-Казахстан» проведена серия семинаров по Орхусской конвенции, в рамках процесса «Окружающая среда для Европы», в том числе семинар в г.Кокшетау, где 5 июня 2000 г. был подписан Меморандум о сотрудничестве между МПРООС, НПО и Парламентом Казахстана. Подписание Меморандума способствовало развитию взаимодействия в области экологии между всеми вовлеченными в процесс сторонами – Министерством, НПО, международными организациями, Парламентом РК.
  
• Деятельность НПО в направлении экологического образования приобретает большое значение. Почти у 90% экологических НПО в Казахстане приоритетным направлением является экологическое образование. Особую роль играют НПО как ресурсные центры экологического образования. Многие из них имеют связь с международными программами, творчески подходят к разработке своих собственных программ и печатных изданий. НПО готовят учебные пособия и учебники для дошкольных и школьных учебных заведений, активно проводят экологические акции, семинары, конференции, а также активно обмениваются опытом, между собой.
  

5. Взаимодействие с международными организациями и агентствами (ОБСЕ, ЮНЕП, Датское агентство по охране окружающей среды, Корпус Мира США):

• В августе 2000 г. организована миссия экспертов Датского агентства по охране окружающей среды (ДАООС) по проекту поддержки реализации Орхусской конвенции в Республике Казахстан. В работе миссии приняли участие НПО, международные организации, включая ОБСЕ, министерства и ведомства. ДАООС подготовлен итоговый отчет о визите миссии в Казахстан и техническое задание проекта, завершается подготовка технико-экономического обоснования проекта. Проект, который планируется начать в 2001 г., будет направлен на реализацию всех 3-х составляющих Орхусской конвенции - доступ к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию.
  

• Согласно заключенному Меморандуму о сотрудничестве между МПРООС и Корпусом мира США, в Казахстане работает 41 волонтер Корпуса мира по Программе экологического образования Республики Казахстан, разработанной совместно Министерством образования и науки и МПРООС и принятой в 1998 году. Волонтеры Корпуса мира оказывают помощь НПО и учебным заведениям республики, проводя учебные занятия, акции, экологические лагеря, помогая найти доступ к международным фондам для финансирования проектов на местном уровне.
  
• 16 октября 2000 г. был создан Национальный комитет ЮНЕП РК (ЮНЕПКом). В настоящее время формируется Исполнительный комитет Национального комитета ЮНЕП РК. В рамках работы ЮНЕПКома осуществляется взаимный обмен информацией, перевод и распространение печатных и электронных материалов ЮНЕП для общественности (журналы, брошюры, пресс-релизы, отчеты, и др.). Подготовлен профиль Казахстана, в рамках работ целевой группы по электронному информированию Орхусской конвенции. Профиль направлен в ЮНЕП.
  

6. Взаимодействие с Секретариатом Орхусской конвенции ЕЭК ООН:

• Представитель Казахстана является членом Бюро Орхусской конвенции и принимает участие в работе Бюро по организации рабочих встреч, заседаний и подготовке Первой Конференции Сторон Орхусской конвенции, которая состоится после вступления конвенции в силу – предварительно весной 2002 г. В феврале 2001 г. принято участие в Бюро Орхусской конвенции в г. Рим, как элемент изучения международного опыта в подготовке к анализу ведомственных приоритетов.
  

• Казахстан является участником рабочих групп по механизму соблюдения Орхусской конвенции по генетически измененным организмам, по электронным средствам информирования, подготовке протокола по стратегической экологической оценке, регистрам выбросов и переноса загрязнителей и принял участие в регулярных встречах 1999-2001 гг. В 2001 г., согласно новой Программе Каз005, в работе рабочих групп по Орхусской конвенции принимают участие сотрудники Комитета ООС МПРООС.
  

Задачи по реализации положений Орхусской конвенции в Казахстане на перспективу:

1. Доступ к информации: повышение уровня информированности и вовлечения общественности, деловых кругов, министерств, ведомств и акиматов в организацию процесса постоянного освещения экологической политики страны в СМИ:

• проведение инвентаризации всех общественных агентств, обладающих экологической информацией,
  
• поддержание и развитие страницы по Орхусской конвенции на Web – странице Министерства,
  
• в перспективе - создание информационного общественного центра на базе МПРООС, с доступом общественности.
  
• В рамках работы целевых групп, организованных Секретариатом по Орхусской конвенции, Казахстану необходимо развивать 6 основных направлений Орхусской конвенции, для создания условий по реализации обязательств по конвенции.
  

• Cодействие реализации программы экологического образования через взаимодействие с Министерством образования и науки, Министерством культуры, информации и общественного согласия, высшими и средними учебными заведениями, НПО. Участие в разработке и реализации совместных проектов по проведению семинаров, коллегий, конференций, выпуска пособий и учебников по экологическому образованию. Очень важным является государственное финансирование и поддержка системы экологического образования, которое покажет реальные приоритеты страны в области экологии и привлечет иностранные инвестиции в эту сферу.
  

2. Участие общественности в процессе принятия решений:

• Развитие системы общественной экологической экспертизы и системы правового обеспечения участия общественности в экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду,
  
• проведение анализа существующего законодательства по экологической экспертизе, экологическим разрешениям, в контексте положений Орхусской конвенции об участии общественности и разработке рекомендаций с целью приведения существующих законов и законодательных норм в соответствие требованиям Орхусской конвенции.
  
• поддержка проектов законов и законодательных норм с целью создания основательных законодательных рамок для вовлечения общественности в процесс принятия решений.
  

1. Доступ к правосудию:
   

• Создание системы общего представления для заинтересованных сторон о том, каким образом осуществляется доступ к правосудию в других странах и возможностях его реализации в Казахстане,
  
• ознакомление с международным опытом обеспечения доступа к правосудию в рамках работы по Датскому проекту и целевой группы Орхусской конвенции.
  

Рис.2

С.Н. Колесникова


Трансграничные конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН:

1. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха
   

на большие расстояния;

2. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных

аварий.


Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывает серьезную озабоченность национальной и мировой общественности. Острый дефицит воды, млрд. т промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия создают серьезные социальные проблемы и барьеры для развития экономики. Показатели использования ресурсов и загрязнений в Казахстане в несколько раз превышают соответствующие показатели европейских стран. Непринятие решений сегодня приведет завтра к еще большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей, может затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом.

В этих условиях необходимо принимать эффективные меры для решения неотложных экологических проблем.

Большинство экологических проблем носят глобальный характер и не замыкаются в рамках одной страны, а требуют совместных усилий всех соседних государств в их решении.

В настоящее время, в связи с углубляющимся экологическим кризисом, возникла необходимость тесного сотрудничества в решении остро стоящих проблем окружающей среды в трансграничном контексте путем реализации трансграничных конвенций ЕЭК ООН.

Трансграничные конвенции ЕЭК ООН ратифицированы Республикой Казахстан 16 апреля 2001 г.

Став Стороной конвенций, Казахстан берет на себя определенные обязательства по их реализации, выполнение которых потребует тесного взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств РК, международных организаций и общественности.


Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Предпосылки для заключения конвенции для решения проблем атмосферного загрязнения на региональном уровне наметились в 1960-х годах, когда ученые установили связь между выбросами серы и закислением водных бассейнов озер в скандинавских странах. В последующие годы появились многочисленные доказательства отрицательного воздействия атмосферных загрязнителей на участки, расположенные за сотни километров от источников выбросов. В результате в 1979 году под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН) была подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Конвенция стала первым международным соглашением, признающим существование проблем в области охраны окружающей среды и здоровья человека, вызванных трансграничным переносом атмосферных загрязняющих веществ, и острую необходимость решения этих проблем на региональном уровне.

В конвенцию включены положения, устанавливающие широкие рамки для совместной деятельности, направленной на борьбу с атмосферными загрязнителями, и определяющие порядок проведения переговоров по принятию конкретных мер с целью обеспечения контроля за указанными загрязняющими веществами с помощью протоколов, имеющих обязательную юридическую силу.

В настоящее время на основании Конвенции приняты восемь протоколов:

1. 1.Протокол о летучих органических соединениях;
   
2. 2. Протокол о стойких органических загрязняющих веществах
   

3. Протокол о тяжелых металлах;

4. Протокол о долгосрочном финансировании Европейской

программы мониторинга и оценки;

5. Протокол о сокращении выбросов серы;

6. Протокол по борьбе с подкислением среды, эвтрофикацией и

скоплением озона в приземном слое атмосферы;

7.Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы;

8.Протокол относительно регулирования выбросов окислов азота.


Проблема загрязнения воздушного бассейна является одной из самых волнующих проблем современности. Открытый характер атмосферы, ее тесное взаимодействие с литосферой, гидросферой и космосом предопределяют распространение антропогенных загрязнений в глобальном масштабе.

Согласно предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим центром Москвы МСЦ-Восток и представленным в материалах «Трансграничный перенос соединений серы и азота на территории стран СНГ», более 4/5 выпадений окисленного азота и примерно половина общих выпадений серы на территории республики обусловлены трансграничным переносом.

Казахстан также осуществляет трансграничное загрязнение территории соседних государств. Наибольшее количество соединений серы и азота, выбрасываемых с территории республики, привносится в Кыргызстан, Россию, Узбекистан, выпадает на акваторию Каспийского моря.

Присоединившись к Конвенции и участвуя в реализации ее положений, Казахстан может заметно продвинуться на пути решения экологических проблем, возникающих вследствие загрязнения воздуха и трансграничных последствий такого загрязнения. Помимо этого участие страны в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния – один из перспективных путей вхождения Казахстана в мировое сообщество.


В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять следующие обязательства:

Охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха и стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

Посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и мониторинга разрабатывать возможно скорее политику и стратегию в качестве средств борьбы с выбросами загрязнителей воздуха, принимая во внимание усилия, уже прилагаемые на национальном и международном уровнях.

Обмениваться информацией и рассматривать свою политику, научную деятельность и технические меры, направленные на борьбу, по мере возможности, с выбросами загрязнителей воздуха, которые могут иметь отрицательные последствия, способствовать таким образом, уменьшению загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния.


Регулирование качества воздуха

Принимая во внимание проводимые исследования, обмен информацией и мониторинг и их результаты, стоимость и эффективность местных и прочих мер и в целях борьбы с загрязнением воздуха, которое, в частности, связано с новыми или реконструированными предприятиями, обязуется разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха и как их составную часть - меры по борьбе с его загрязнением, совместимые со сбалансированным развитием, в частности путем использования наилучшей имеющейся и экономически приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.


Исследования и разработки

Проведение и сотрудничество в проведении исследований и/или разработок по следующим вопросам:

a) имеющаяся и предлагаемая технология сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды;

b) аппаратура и другие средства наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере;

c) усовершенствованные модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния;

d) воздействие соединений серы и других основных загрязнителей воздуха на здоровье людей и окружающую среду, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, материалы, водные и другие природные экосистемы и видимость, имея в виду создание научной основы для установления соотношений доза/эффект в целях охраны окружающей среды;

e) экономическая, социальная и экологическая оценка альтернативных мер для достижения целей в области охраны окружающей среды, включая сокращение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;

f) программы обучения и подготовки кадров, связанные с экологическими аспектами загрязнения соединениями серы и другими основными загрязнителями воздуха.


Обмен информацией

В рамках Исполнительного органа, о котором говорится в статье 10, и на двусторонней основе, исходя из своих общих интересов, осуществлять обмен имеющейся информацией по следующим вопросам:

a) данные о выбросах за согласованнные периоды времени оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке согласованных размеров, или данные о потоках оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды, подлежащие согласованию;

b) основные изменения в национальной политике и в общем промышленном развитии, а также их потенциальные последствия, которые могли бы вызвать существенные изменения в трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

c) техника и технология для сокращения загрязнения воздуха, имеющего отношение к трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния;

d) предполагаемые расходы на борьбу с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха в национальном масштабе;

e) метеорологические и физико-химические данные, касающиеся процессов, происходящих в ходе переноса;

f) физико-химические и биологические данные, касающиеся последствий трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, и степень ущерба, который, согласно этим данным, может наноситься трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния;

g) национальная, субрегиональная и региональная политика и стратегия в области борьбы с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха.


Осуществление и дальнейшее развитие Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе

Придавать важное значение необходимости выполнения существующей "Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе" (ниже именуемой ЕМЕП) и в том, что касается дальнейшего развития этой программы, соглашаются подчеркнуть:

a) желательность присоединения к ЕМЕП, которая на первом этапе основана на мониторинге двуокиси серы и ее производных, и ее полного осуществления;

b) необходимость использования сопоставимых или стандартизированных процедур для мониторинга, когда это возможно;

c) желательность того, чтобы программа мониторинга основывалась на системе как национальных, так и международных программ. Создание станций мониторинга и сбор данных осуществляются под национальной юрисдикцией стран, в которых расположены эти станции;

d) желательность разработки механизма совместной программы мониторинга окружающей среды на основе и с учетом существующих и будущих национальных, субрегиональных, региональных и других международных программ;

e) необходимость обмена данными о выбросах за подлежащие согласованию периоды оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке согласованных размеров, или о потоках оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды, подлежащие согласованию. Метод, включая модель, для определения потоков, а также метод, включая модель, для определения переноса загрязнителей воздуха на основе выбросов с площади согласованных размеров сообщаются и периодически пересматриваются с целью совершенствования методов и моделей;

f) готовность продолжать обмен национальными данными об общих выбросах согласованных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, и периодическое обновление этих данных;

g) необходимость предоставления метеорологических и физико-химических данных, касающихся процессов, происходящих при переносе;

h) необходимость мониторинга химических компонентов в других средах, таких как вода, почва и растительность, а также аналогичной программы мониторинга для регистрации воздействия на здоровье людей и окружающую среду;

i) желательность расширения национальных сетей ЕМЕП, с тем чтобы они могли функционировать в целях контроля и наблюдения.


Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

В промышленности используются вещества, которые обычно не представляют особой опасности для нашего здоровья, но, тем не менее, являются потенциально опасными. Даже самый безопасный завод всегда подвержен риску.

В начале 90-х годов Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций также сосредоточила свои усилия на предотвращении промышленных аварий и особенно на их трансграничном воздействии в ее регионе, который простирается от Канады и Соединенных Штатов на западе до Российской Федерации на востоке. Работа ЕЭК в этой области привела к принятию в Хельсинки в 1982 году Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. Конвенция была подписана 26 государствами-членами ЕЭК ООН и Европейским сообществом.

Целью Конвенции является предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности к ним и ликвидацию последствий, способных привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями.

Для достижения целей Конвенции предусматривается тесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических разработок, а также в обмене информацией и технологиями в области предотвращения и ликвидации последствий промышленных аварий.

Актуальность постановки вопроса о необходимости присоединения Казахстана к конвенциям и соглашениям, определяющим межгосударственные взаимоотношения в части использования природных ресурсов и охраны природной среды, не признающей государственных границ, диктуется следующими обстоятельствами.

Республика Казахстан, занимающая девятое место в мире по размерам территории, имеет, соответственно, весьма значительную протяженность границ. Сухопутная граница ее - протяженностью около 12 тысяч км, является границей с пятью государствами, а граница в пределах водных пространств – с четырьмя государствами. Эти особенности географического, экономического и политического положения республики обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных аспектов воздействия на окружающую среду. Такие воздействия происходят в результате разнообразных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории республики и граничащих с ней государств. Ситуация усугубляется преимущественным развитием в Казахстане ресурсодобывающего и перерабатывающего комплекса, сопровождающегося значительным объемом образования отходов, выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн, их сбросами в поверхностные водоемы и водотоки, риском загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций на предприятиях.

Присоединившись к Конвенции и участвуя в реализации ее положений Казахстан может заметно продвинуться на пути решения экологических проблем, возникающих по причине воздействия промышленных аварий и их трансграничных последствий. Участие страны в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий – один из перспективных путей вхождения Казахстана в мировое сообщество.

В рамках ратифицированной конвенции Республика Казахстан должна выполнять следующие обязательства:

Принимать соответствующие меры и сотрудничать в рамках настоящей Конвенции в целях защиты людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, насколько это возможно, уменьшения их частоты и серьезности и смягчения их воздействия. С этой целью предпринимаются меры по предотвращению аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры.

Посредством обмена информацией, консультаций и других совместных мер разрабатывать и осуществлять без необоснованного промедления политику и стратегию для снижения риска промышленных аварий и совершенствования мер по их предотвращению, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, включая восстановительные меры. При этом принимаются во внимание усилия, уже предпринимаемые на национальном и международном уровнях, с целью исключения ненужного дублирования.

Обеспечивать положение, при котором оператору меняется в обязанность принятие всех мер, необходимых для исключения риска при осуществлении опасной деятельности и предотвращения промышленных аварий.

Принимать соответствующие законодательные, регулирующие, административные и финансовые меры в целях предотвращения аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий.


Положения Конвенции не наносят ущерба каким-либо обязательствам Сторон в соответствии с международным правом в отношении промышленных аварий и опасной деятельности.


Установление опасных видов деятельности, консультации и консультативные заключения

В целях принятия предупредительных мер и мер по обеспечению готовности принимать в случае необходимости меры по установлению опасных видов деятельности, в пределах действия ее юрисдикции, и обеспечивать уведомление Затрагиваемых Сторон о любой такой планируемой или осуществляемой деятельности.

Проводить консультации по установлению таких опасных видов деятельности, в отношении которых есть основания считать, что они могут вызвать трансграничное воздействие. Если Заинтересованные Стороны не достигают согласия в отношении того, является та или иная деятельность опасной деятельностью, то любая такая Сторона может, если только Заинтересованные Стороны не договорились об ином способе решения вопроса, передать этот вопрос в Комиссию по запросам в соответствии с положениями приложения II к Конвенции для получения консультативного заключения по данному вопросу.

В отношении планируемой или осуществляемой деятельности Стороны применяют процедуры, изложенные в приложении III к настоящей Конвенции.

В тех случаях, когда опасная деятельность подлежит оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, и такая оценка включает анализ трансграничного воздействия промышленных аварий, происшедших в связи с опасной деятельностью, осуществляемой в соответствии с положением настоящей Конвенции, окончательное решение, принимаемое для целей Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, должно отвечать соответствующим требованиям этой Конвенции.


Добровольное распространение действия

Заинтересованным Сторонам следует по инициативе любой из них проводить обсуждения по вопросу о том, следует ли рассматривать ту или иную деятельность, не охватываемую приложением I, в качестве опасной деятельности. В случае взаимного согласия они могут использовать любой консультативный механизм по своему выбору, в случае разногласий комиссию по запросам в соответствии с приложением II для получения соответствующего разъяснения. В случае достижения заинтересованными Сторонами договоренности по этому вопросу настоящая Конвенция или любая ее часть применяются к этой деятельности, как если бы она была опасной деятельностью.


Предотвращение

Принимать соответствующие меры в целях предотвращения промышленных аварий, в том числе меры, стимулирующие операторов осуществлять действия по снижению риска промышленных аварий. Такие меры могут включать меры, перечисленные в приложении IV к настоящей Конвенции, но не ограничиваются ими.

В отношении любой опасной деятельности Сторона происхождения требует, чтобы оператор продемонстрировал безопасность осуществления любой деятельности путем предоставления такой информации, как основные данные в процессе, включая анализ и оценку, предусмотренные в приложении V к настоящей Конвенции, но не ограничиваясь ими.

Принятие решений о размещении

В рамках своей правовой системы Сторона происхождения с целью сведения к минимуму риска для населения и окружающей среды всех Затрагиваемых Сторон принимает меры к формированию политики в области размещения новых и значительной модификации существующих объектов, на которых осуществлялась опасная деятельность. В рамках своих правовых систем Затрагиваемые Стороны принимают меры к формированию политики в области проведения существенных мероприятий в районах, которые могут быть затронуты трансграничным воздействием промышленной аварии, возникшей в результате опасной деятельности, с целью сведения к минимуму связанного с нею риска. При разработке и формировании такой политики Сторонам следует рассматривать вопросы, изложенные в подпунктах 1-8 пункта 2 приложения VI к настоящей Конвенции.


Готовность к чрезвычайным ситуациям

Принимать надлежащие меры для обеспечения и поддержания соответствующей готовности к чрезвычайным ситуациям в целях ликвидации последствий промышленных аварий. Стороны обеспечивают принятие мер по обеспечению готовности в целях смещения трансграничного воздействия таких аварий, при этом деятельность в пределах промышленной площадки проводится операторами. Эти меры могут включать меры, о которых говорится в приложении VII к настоящей Конвенции, но не ограничиваются ими. В частности, заинтересованные Стороны информируют друг друга о своих планах действий в чрезвычайных ситуациях.

В отношении опасной деятельности обеспечить подготовку и осуществление планов действий в чрезвычайных ситуациях на промышленной площадке, включая принятие приемлемых мер в целях ликвидации последствий аварии и других мер по предотвращению и сведению к минимуму трансграничного воздействия. Сторона происхождения обеспечивает другим Заинтересованным Сторонам предоставление имеющихся у нее элементов для разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях.

В отношении опасных видов деятельности обеспечить подготовку и осуществление планов действий в чрезвычайных ситуациях за пределами промышленной площадки, предусматривающих меры, которые должны быть приняты в пределах ее территории в целях предотвращения и сведения к минимуму трансграничного воздействия. При подготовке этих планов учитываются результаты анализа и оценки, в частности вопросы, указанные в подпунктах 1-5 пункта 2 приложения Y. Заинтересованные Стороны стремятся обеспечить совместимость таких планов. При необходимости разрабатываются совместные планы действий в чрезвычайных ситуациях за пределами промышленной площадки, для содействия принятию надлежащих мер по ликвидации последствий аварии.


Планы действий в чрезвычайных ситуациях следует пересматривать регулярно или, если требуют этого обстоятельства, с учетом опыта, приобретенного при ликвидации последствий имевших место чрезвычайных ситуаций.


Информация для общественности и ее участи

Обеспечить предоставление надлежащей информации общественности в районах, которые могут быть затронуты аварией, происшедшей в результате опасной деятельности. Эта информация направляется по таким каналам, которые Заинтересованные Стороны считают подходящими, и включают элементы, содержащиеся в приложении YIII к настоящей Конвенции, при этом в ней следует учитывать вопросы, указанные в подпунктах 1-4 и 9 пункта 2 приложения V.

В соответствии с положениями настоящей Конвенции, и когда это возможно и необходимо, предоставлять общественности в районах, которые могут быть затронуты, возможность участвовать в соответствующих процедурах с целью выражения ее мнений и обеспеченности в отношении мер по предотвращению аварий и обеспечению готовности к ним, а также обеспечивает возможность, предоставляемую общественности Затрагиваемой Стороны, без эквивалента возможности, имеющейся у общественности Стороны происхождения.

В соответствии со своими правовыми системами и, при желании, на основе взаимности, представлять физическим или юридическим лицам, которые испытывают или могут испытать на себе вредное трансграничное воздействие промышленной аварии на территории какой-либо Стороны, одинаковый доступ к соответствующим административным и судебным процедурам и равное обращение в рамках этих процедур, включая возможности возбуждения судебного дела и подачи апелляции в связи с решением, затрагивающим их права, что и лицам, находящимся в пределах действия их собственной юрисдикции.