Правительства Республики Казахстан и программа

Вид материала

Программа

Содержание Чрезвычайно актуальной становится проблема координации и синергизма конвенций и в Республике Казахстан. НПО и международные экологические соглашения. Е.Б. Ажигалиев Основные цели Конвенции Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Подобный материал:

• Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 10646.92kb.
• О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
• Правительства Республики Казахстан о реализации закон, 2974.77kb.
• Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
• Правительства Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан, 2565.69kb.
• Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Плана мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан, 3585.98kb.
• Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике, 69.95kb.
• П/п Наименование мероприятия, 730.26kb.

Организация синергизма международных экологических конвенций. Рост числа конвенций, существование по каждой из них отдельных секретариатов вызывает беспокойство международных организаций и, прежде всего ООН. В ближайшие три года она станет центральной в деятельности международных природоохранных организаций.

Чрезвычайно актуальной становится проблема координации и синергизма конвенций и в Республике Казахстан.

Барьеры на пути выполнения международных экологических конвенций. Определение барьеров межведомственного сотрудничества и разработка стратегии их ликвидации – ещё одна задача, связанная с деятельностью в области конвенций. Основными препятствиями на пути выполнения обязательств по конвенциям в Казахстане, являются:

• незаинтересованность секторов экономики в установлении высоких экологических стандартов;
  
• отсутствие влияния у заинтересованных сторон (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, экологические НПО) на сектора экономики, влияющие на реальное состояние экологической ситуации в стране;
  
• противоречие между все возрастающим количеством национальных законов и международными конвенциями;
  
• отсутствие единой системы законодательного принуждения к выполнению положений конвенций;
  
• отсутствие осведомлённости исполнительных органов о выгодах в результате соблюдения обязательств по международным соглашениям;
  
• дистанцированность лиц ведущих переговоры по природоохранным конвенциям на международном уровне и местными властями, от которых зависит выполнение международных природоохранных соглашений;
  
• отсутствие полной информации по конкретным объектам рассмотрения конвенций;
  
• отсутствие или недоступность прогнозных данных по развитию экономики и отсутствие согласованных конкретных экономических расчётов;
  

- осторожность по отношению к внедрению механизмов экономического управления природоохранной деятельности со стороны Правительства, опасаясь возможных бюджетных затрат;

• влияние политических пристрастий глав местных администраций на механизм принятия решений в рамках конкретной реализации государственных доктрин;
  
• проблемы окружающей среды управленческого характера (неэффективность, неустойчивость и др.).
  

НПО и международные экологические соглашения. Тема международных экологических соглашений подразумевает весь спектр вопросов, включая гражданское общество, как таковое, возможность общества влиять на механизм принятия решений, в том числе и экологических.

В настоящее время практически нет общественных организаций, работающих над выполнением конвенций. Нет информации, что хотя бы одна из организаций подала в суд. Почти ни один активист ничем не рискует.

Практически не востребовано участие научных обществ в инициировании и реализации конвенций, интеллектуальной подпитке массовых движений.

Роль профессиональных экологических организаций, испытывающих жесточайший дефицит кадров, также не велика в решении проблем международных экологических соглашений.

Распространение знаний о международных экологических конвенциях может сыграть ключевую роль в демократизации казахстанского общества.

Заключение

1. Международные экологические соглашения выступают как важнейший элемент международного экологического сотрудничества. Участие Республики Казахстан в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом его политики в области охраны окружающей среды.
   

2. Широкая тематика конвенций перекрывает всю полноту спектра проблем охраны окружающей среды и рационального управления ресурсами. И не только. Можно проводить параллели между гуманитарными (“Всеобщая декларация прав человека” и такие руководящие документы к ней как Пакты о гражданских и политических правах, социальных и культурных правах и экологическими конвенциями. Более того, в идеале, они должны составлять одно целое.

3. Подписанные или ратифицированные конвенции становятся актами прямого действия, будучи реализованными в национальном законодательстве.

4. Роль международных экологических конвенций в дальнейшем будет усиливаться. Осознавая их значение, по инициативе ЮНЕП в настоящее время подготовлены и проходят обсуждение проекты двух руководств:

1. Методы улучшения соблюдения многосторонних соглашений в сфере окружающей среды.
   
2. Эффективные методы принуждения к соблюдению законов в сфере окружающей среды на национальном уровне.
   
3. Международное сотрудничество и согласованность действий в борьбе с нарушениями многосторонних соглашений в сфере окружающей среды.
   

Как следует из названия этих документов, ООН предпринимает новый шаг по вовлечению реальных природоохранных интересов стран в процессы международного сотрудничества.


Е.Б. Ажигалиев


Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием


Одной из острейших проблем современности является проблема деградации земель или опустынивания. Согласно терминологии, принятой в Конвенции, «опустынивание» означает деградацию земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека.

Каждый год континенты теряют 24 млрд. т плодородного верхнего слоя почвы. Темпы роста процессов опустынивания в мире - до 23 млн. га ежегодно. Более 1 миллиарда га в Африке умеренно или серьезно затронуты опустыниванием. В Азии подвержены опустыниванию 1,4 млрд. га земель. Наиболее затронуты этим явлением страны СНГ и первое место среди них по масштабам опустынивания занимает Казахстан. В настоящее время площадь деградированных земель республики составляет 179,9 млн. га или 66% её территории.

Разнообразие природных условий и использования ресурсов в Казахстане обуславливает проявление девяти видов опустынивания. Они различаются по специфике (признакам, компонентам экосистем, испытывающим деградацию и последствиям) и причинам их вызывающим. Виды опустынивания: деградация растительного покрова, ветровая эрозия, водная эрозия, дегумификация, засоление почв при орошении, химическое загрязнение почв и грунтовых вод, засоление почв при усыхании озер и других водоемов, техногенное опустынивание, нарушение гидрологического режима.

По предварительным расчетам ущерб от деградации пастбищ в Казахстане составляет 963,2 млн. долларов США в год. Упущенный доход от эрозии пашни - 779 млн. долларов США в год. От вторичного засоления, заболачивания и др. причин теряется доход в сумме 375 млн. долларов США. Ежегодный ущерб от потери гумуса - 2,5 млрд. долларов США.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием вступила в силу 26 декабря 1996 г. и была ратифицирована Республикой Казахстан 7 июля 1997 г. Тем самым Казахстан взял на себя обязательства выполнять основные положения Конвенции и способствовать прекращению опустынивания и смягчению последствий этого явления. Необходимо отметить то, что из всех природоохранных конвенций данная конвенция призвана решать не только экологические проблемы, но также социальные и экономические, такие как: нищета, здоровье и миграция населения.

Основные цели Конвенции:

• Борьба с опустыниванием и смягчение последствий засухи в странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке.
  

• Разработка долгосрочной комплексной стратегии для затрагиваемых районов, направленной одновременно на повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное использование земельных и водных ресурсов в целях повышения условий жизни, особенно на уровне общин.
  

Стороны выполняют свои обязательства по Конвенции, индивидуально или совместно, либо в рамках существующих или будущих двусторонних и многосторонних договоренностей.

Стремясь к достижению целей Конвенции, Стороны:

а) принимают комплексный подход в отношении физических, биологических и социально-экономических аспектов процессов опустынивания и засухи;

б) уделяют должное внимание положению затрагиваемых развивающихся стран-Сторон Конвенции;

в) интегрируют стратегии, направленные на искоренение нищеты, борьбу с опустыниванием и смягчение последствий засухи;

г) укрепляют субрегиональное, региональное и международное сотрудничество;

д) сотрудничают с соответствующими межправительственными организациями.

Стратегические направления борьбы с опустыниванием и засухой являются неотъемлемой частью более широкой Национальной политики устойчивого развития Республики Казахстан, изложенной в «Стратегии 2030», обозначенной Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым.

Основополагающими принципами Стратегии являются также четкое выполнение положении Конвенции с учетом особенности физико-географических условии территории, социально-экономических и других местных особенностей регионов Казахстана

Ключевые приоритеты предотвращения и борьбы с опустыниванием сформированы на основе требований Конвенции, состояния земель республики, приоритетов Стратегии 2030 (экология и природные ресурсы) с учетом факторов и последствий опустынивания.

Климат: борьба с засухой и адаптация использования ресурсов к сезонным и погодичным изменениям климата при условии сохранения устойчивости экосистем и предотвращения опустынивания.

Экономика: борьба с опустыниванием и поддержание экологического равновесия требует незамедлительного решения и оптимизации финансирования природоохранной деятельности; разработки экономических механизмов стимулирования оптимальной системы охраны, использования, восстановления экосистем при деградации.

Проблема адекватности экономического развития и состояния окружающей среды достигается только при учете экологических ограничений, нормативов изъятия ресурсов и необходимой охраны.

Экология:

• сохранение устойчивости и саморегуляции экосистем и природных ресурсов путем сбалансированного использования;
  

• поддержание экологического равновесия при эксплуатации земель на основе мониторинга опустынивания;
  

• ликвидация техногенных, химических загрязнений почв и восстановление экосистем, нарушенных при разработке природных ресурсов недр;
  

• восстановление плодородия почв и продуктивности растительности,
  

• увеличение лесистости и численности ресурсно-сырьевых растений;
  

• мелиорация засоленных, эродированных земель, пастбищ, лесов.
  

Социальные аспекты:

• борьба с бедностью;
  

• экономическое развитие села;
  

• увеличение занятости населения;
  

• снижение миграции населения;
  

• повышение общественного самосознания.
  

В.П. Крюкова


Венская конвенция об охране озонового слоя.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой


В начале 70-х годов XX века на основе анализа информации глобальной системы наблюдений за озоном и специализированных спутников был обнаружен эффект «озоновых дыр» - уменьшение содержания озона в результате производственной деятельности человека.

Были обнаружены два потенциальных источника воздействия на этот слой - выбросы окиси азота в стратосферу при полетах сверхзвуковых самолетов и химические вещества, используемые в холодильниках и аэрозольных упаковках.

В 1974 г. американские химики Ф. Роланд и М. Молина показали, что химические вещества, известные как хлорфторуглероды, инертные у земной поверхности, переносятся в результате конвективных движений в стратосферу, и, поглощая там фотоны солнечного света, становятся химически активными, выделяя свободный хлор. Высвобожденный в результате фотохимических реакций хлор каталитически отщепляет один атом кислорода от молекулы озона, превращая его в кислород. Дальнейшими исследованиями было установлено, что и бром, используемый в некоторых огнетушителях, может высвобождаться в атмосфере таким же образом и оказывать еще более сильное воздействие на разрушение озонового слоя. Хлорфторуглероды и галоидированные углеводороды могут накапливаться, не разрушаясь в атмосфере более 100 лет и угрожать озоновому слою еще очень долго после того, как были выброшены в атмосферу.

Первооткрыватели эффекта удостоились Нобелевской премии, а проблема озона приобрела глобальное значение

Озоновым слоем принято называть слой максимальной концентрации озона, расположенный в стратосфере в среднем между 19 и 23 км от поверхности Земли. Предельные высоты, на которых он обнаруживается, достигают 50 км.

Защитная роль озонового слоя состоит в поглощении поступающей к земной поверхности от Солнца коротковолновой ультрафиолетовой радиации, вредной для живых организмов. Разрушение озонового слоя ведёт к увеличению уровня вредного биологически активного излучения у поверхности Земли и к катастрофическим последствиям для здоровья людей и состояния окружающей среды.

Разрушают озоновый слой промышленные химические вещества, благодаря которым в домах подавляющей части населения планеты обычными предметами стали холодильники, аэрозоли, изоляционные пеноматериалы и пенопласты, используемые для изготовления мебели.

Наиболее известными из озоноразрушающих веществ (ОРВ) являются хлорфторуглероды (часто используются и такие их названия как фреоны, или хладоны), галоны, бромистый метил, четыреххлористый углерод и метилхлороформ. Впервые некоторые их этих веществ были синтезированы в 1928 г. С этого времени они стали широко использоваться в холодильниках, при производстве пеноматериалов, в пожаротушении, в качестве газов-вытеснителей в аэрозольных баллончиках, при обезжиривании металлов, очищении электронных плат, в химчистке, при карантинной обработке почвы и сельхозпродукции и т.д.

Озоноразрушающие вещества не воспламеняемы, нетоксичны, инертны, не вступают в реакции с другими веществами при обычных условиях, и поэтому не опасны для человека.

В 1981 г. Советом управляющих ЮНЕП была учреждена Специальная рабочая группа экспертов по правовым и техническим вопросам для разработки глобального рамочного документа об охране озонового слоя.

Через 4 года напряженной работы и трудных переговоров в 1985 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя, которая вступила в силу 22 сентября 1988 года. В ней закреплены обязательства по сотрудничеству в области научных исследований и мониторинга озона; обмену информацией; по производству и выбросам хлорфторуглеродов; принятию протоколов, содержащих меры обоснованного регулирования ОРВ.

Спустя два года после принятия Венской конвенции об охране озонового слоя в сентябре 1987 года был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол вступил в силу в 1989 году

В основе Монреальского протокола лежат меры регулирования, которые распространяются на производство и потребление, необходимых в коммерческом и экологическом отношении озоноразрушающих веществ.

Основные положения Монреальского протокола содержатся в следующих статьях:

1. Статья 2 - Меры регулирования. График поэтапного прекращения производства и потребления озоноразрушающих веществ.
   
2. Статья 4. Контроль торговли ОРВ. Эти меры предназначены как для того, чтобы поощрять страны присоединяться к протоколу, так и предотвратить передачу произведенных ОРВ странам, не являющимися Сторонами в обход мер регулирования.
   

Статья 5. Специальный статус развивающихся стран. Одной из характерных особенностей Монреальского протокола является предусмотренный в нём режим в отношении развивающихся стран. В соответствии со статьей 5 развивающиеся страны с уровнем потребления ниже установленного предела (страны, действующие в рамках статьи 5) имеют право отсрочить на десять лет соблюдение мер регулирования, предусмотренных в статье 2, "для удовлетворения своих основных внутренних потребностей".

3. Статья 7. Статья предусматривает представление в Секретариат по озону статистических данных о производстве, импорте и экспорте каждого из регулируемых веществ. На основе этих данных формулируются соответствующие меры по регулированию веществ, разрабатываются стратегии поэтапного сокращения производства и применения их, а также обеспечивается необходимая и финансовая помощь для выполнения Протокола.
   
4. Статья 8. Несоблюдение. В соответствии с этой статьей принята процедура, касающаяся несоблюдения. Эта процедура предусматривает принятие мер в отношении Сторон, которые не соблюдают положения Протокола, включая требования о представлении данных, мер регулирования и положения, касающиеся торговли. Комитет по выполнению, созданный в соответствии с этой процедурой, рассматривает обстоятельства случаев возможного несоблюдения. О случаях невыполнения протокола комитет объявляет на совещаниях Сторон и в этом случае рекомендуются принятие соответствующих мер, как:
   

• оказание технической или финансовой помощи;
  
• вынесение предупреждений; или приостановление статуса Стороны протокола.
  

Комитет всегда стремится находить такие решения, которые в максимальной степени были бы приемлемы для всех.

3. Статья 10. Финансовые механизмы.
   

Статья 10 посвящена передаче технологий и требует от Сторон принятия всех возможных мер для обеспечения передачи развивающимся странам наилучших из имеющихся в наличии экологически безопасных заменителей и связанных с ними технологий на справедливых и наиболее благоприятных условиях. Статьей учрежден механизм финансирования для содействия передаче заменителей и связанных с ними технологий. Этот механизм включает Многосторонний фонд, а также другие формы многостороннего, регионального и двустороннего сотрудничества. Из средств Многостороннего фонда покрываются "согласованные дополнительные расходы", которые несут развивающиеся страны, действующие в рамках пункта 1 статьи 5, по соблюдению мер регулирования, предусмотренных в Протоколе;

Важной особенностью Монреальского протокола является его гибкость, предусматривающая его дальнейшее развитие с учетом новых научных знаний и технологических разработок.

В соответствии со статьей 6 Протокола не реже одного раза в четыре года, проводится пересмотр мер регулирования на основе обзора и оценки самой последней информации о научных, экологических, технических и экономических аспектах разрушения озонового слоя. Научные оценки послужили основой для принятия поправок и уточнений к Монреальскому протоколу.

За прошедшие годы после принятия Конвенции появилось еще больше доказательств о вредных воздействиях хлористых и бромистых соединений. Наблюдения подтвердили увеличение опасности для озонового слоя и на их основе Стороны Монреальского протокола приняли решение усилить его требования и включить в него новые вещества. Они утвердили соответствующие дополнения и поправки к Протоколу (Лондон, 1990 г., Копенгаген, 1992 г., Монреаль, 1997 г. и Пекин, 1999 г.).

Поправка к Монреальскому протоколу, Лондон, 27-29 июня 1990 г. (далее Лондонская поправка), принятая на втором совещании Сторон протокола, включила контроль над 10-ю другими полностью галоидированными ХФУ, карбонтетрахлоридом и метилхлороформом. Кроме того, она включила усиленные положения по переходу на озонобезопасные технологии и финансовый механизм для выполнения положений Протокола развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Лондонская поправка вступила в силу в 1992 г.

На четвертом совещании Сторон Протокола (1992 г.) была принята Копенгагенская поправка к Монреальскому протоколу. Поправка вступила в силу 14 июня 1994 г. В ней были определены меры регулирования дополнительного списка гидрохлорфторуглеродов (в коммерческом использовании находится 5-10 из них) и гидробромфторуглероды (большинство из них коммерческого применения не имеют), а также бромистый метил. Использование метил бромида для карантинной обработки и обработки перед транспортировкой не регулируется Копенгагенской поправкой.

Кроме того, поправкой вводятся сроки исключения для ГХФУ - 2030 г. для Сторон статьи 2 и 2040 г. для Сторон Статьи5. ГБФУ должны быть исключены в 1996 г. всеми Сторонами. Потребление бромистого метила замораживается на уровне 1995 г. для Сторон статьи 2 и для Сторон статьи 5 на уровне 2002 г.

Принятая в 1997 году на девятом совещании Монреальская поправка включает требования к установлению систем лицензирования импорта и экспорта ОРВ. Цель создания системы - ограничения импорта ОРВ для выполнения обязательств в рамках Протокола. Поправкой также введен торговый запрет на импорт и экспорт метил бромида странам не являющимися Сторонами Копенгагенской поправки с 10 ноября 2000 г.

Пекинская поправка к Монреальскому протоколу принятая на 11 совещании Сторон в 1999 г. вступает в силу с 1 января 2001 г. после того, как 20 ратификационных инструментов будут переданы в Депозитарий. Поправка включает контроль производства ГХФУ. Производство ГХФУ замораживается на уровне 1 января 2004 г. для не Сторон Статьи 5 и на уровне 1 января 2016 г. для Сторон Статьи 5. Кроме того, в перечень регулируемых веществ, включено новое контролируемое вещество - бромхлорметан. Срок исключения его - 1 января 2002 г. для всех Сторон.

К маю 2001 года в общей сложности 176 стран ратифицировали Венскую конвенцию; Монреальский протокол -175; 145 государств ратифицировали Лондонскую поправку, 120- Копенгагенскую поправку, 55 - Монреальскую поправку, 5 - Пекинскую поправку.

Отмечается значительное изменение показателей по производству и потреблению различных регулируемых веществ. В конце 1994 года (самая ближайшая дата, на которую имеются полные данные) производство и потребление первоначально регулируемых ХФУ и галонов сократилось на 93 процента в промышленно развитых странах, которые, судя по всему, идут со значительным опережением графика, предусматривающего ликвидацию соответствующих веществ к концу 1995 года. Несмотря на увеличение объема производства и потребления в развивающихся странах, как и предполагалось и допускалось Монреальским протоколом, общий объем мирового производства сократился почти на 75 процентов по сравнению с базовым 1986 годом.