Миграционные процессы и миграционная политика в великобритании (90-е гг. XX – начало XXI вв.)

Вид материала

Документы

Содержание Highly Skilled Migrant Programme (HSMP)

Подобный материал:

• Миграционные процессы и миграционная политика в республике бурятия (1960 1990-е гг.), 404.29kb.
• Формирование и развитие мусульманских общин великобритании (вторая половина ХХ начало, 329.02kb.
• Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
• Миграционная служба, 708.68kb.
• Программа дисциплины Мировая политика в XXI веке: акторы, проблемы, процессы для направления, 447.54kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
• Место великобритании в европейском интеграционном процессе: вторая половина XX в. Начало, 500.83kb.
• Миграционная политика Казахстана и России : попытка сопоставительного анализа, 156.42kb.
• Тема Государственная миграционная политика в Российской Федерации и этапы ее формирования., 452.3kb.
• Корейцы союза сср, россии и казахстана: социокультурные процессы (20-е годы XX в начало, 523.93kb.

Максакова Евгения

Истфак, 4 курс, 4 группа.


МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

(90-е ГГ. XX – НАЧАЛО XXI ВВ.)


Каждый день с развитием НТП, население Земли становится все более мобильным, а миграционные процессы уже со второй половины ХХ столетия приобретают поистине глобальные размеры. Миграция – это один из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах и странах мира. Великобритания, как и другие развитые страны Западной Европы, в полной мере испытывает на себе неоднозначные последствия миграционных потоков. Опыт реализации миграционной политики, имеющийся в Великобритании, небезынтересен с теоретической и практической точки зрения для других стран, в том числе, и для России.

Великобритания всегда отличалась весьма жесткими требованиями к желающим обосноваться в ней, и была, пожалуй, наименее доступной для легальной иммиграции европейской страной. Теперь, кажется, ситуация начала меняться. Необходимость приведения основных законов государства в соответствие с общеевропейскими, наметившийся в некоторых сферах экономики Великобритании дефицит квалифицированных кадров и вызванная этим либерализация иммиграционного законодательства дают надежду тем, кто мечтает учиться, работать или жить в Соединенном Королевстве.

Задачи данной статьи – в том, чтобы рассмотреть проблему миграции в Великобритании с социально-экономической точки зрения, выявить основные направления миграционной политики Великобритании, определить специфику этой политики в сравнении с политикой ЕС.

Демографические изменения в Великобритании, прежде всего, коснулись ее столицы. Лондон относится к числу так называемых «мировых городов». Ныне в мире насчитывается более трех десятков агломераций, обладающих подобными признаками. Три из них – Нью-Йорк, Лондон и Токио – составляют элиту, считаются мировыми городами первого порядка. Лондон выделяется особыми свойствами. Как мировой город он выдвинулся ранее других – в XVIII – XIX вв. С потерей ведущих позиций Великобритании в мировом хозяйстве в начале XX в. и перемещением центра экономической и политической жизни в США Лондон как мировой город уступает первенство Нью-Йорку, однако сохраняет многие важные позиции. В этот период быстро увеличивается и к 1939 г. достигает максимума людность Большого Лондона – 8,6 млн. жителей. Современная численность населения Большого Лондона составляет 7,3 млн. человек, а в пределах агломерационной зоны радиусом 70 км от центра – 13 млн.¹

Нарастание международной миграции — один из важных факторов размывания исторически сложившихся социокультурных слоев населения и существенной трансформации его структуры. В конурбации концентрируется практически половина всех выходцев из других стран, проживающих в Великобритании. В 2001 г. численность представителей этнических меньшинств достигла здесь почти 2 млн. человек и составила 28% всех жителей (18% в 1981 г.). 2/5 из них — африканцы, 21% — индийцы, 15% — уроженцы Пакистана и Бангладеш². В Лондоне уже долгое время существуют четкие территориальные предпочтения в расселении различных этнических групп. Например, индийцы образовали два очага в восточной и западной частях Внутреннего Лондона, бенгальцы компактно проживают в административном округе Тауэр-Хамлет, выходцы с Карибских островов концентрируются на юго-западе Внутреннего Лондона. Усиление этнического, религиозного, социокультурного разнообразия состава населения обусловливает рост напряженности и конфликтность социальной среды.

Возрастная структура населения Лондона всегда считалась своего рода эталоном демографической старости, где традиционно был очень высок удельный вес пенсионеров (зачастую выше 20%, больше, чем доля детей). Однако в последнее время пропорции заметно изменились. Хотя доля людей старших возрастов сохраняется на довольно высоком уровне, налицо тенденция к сокращению доли пенсионеров с 18,5 до 14,6% (против 18,1% в 1999 г. по Великобритании). Это отчасти связано с переселением стариков в другие города, прежде всего, в небольшие города юго-востока страны. Существенную роль в снижении доли пенсионеров играет и иммиграция, так как основную часть среди приезжающих из-за рубежа составляют лица трудоспособных возрастов.

Значительным фактором для Великобритании является трудовая миграция населения. Определенная дистанция, сотни лет существования между жителями островной и континентальной Европы, не исчезла за три десятилетия, прошедшие с момента вступления Великобритании в ЕС. Однако теперь, после подписания страной Европейской Конвенции прав человека, ее "особое положение" среди других государств Европейского Сообщества должно измениться. Это позволит решить некоторые неразрешимые ранее вопросы, связанные с трудовой миграцией населения, которая играет все большую роль в процессе международной миграции. Большинство исследователей считают, что какие бы мотивы (политические, религиозные, национально-расовые и др.) ни определяли современную международную миграцию населения, это, прежде всего, явление экономическое, обусловленное, в конечном счете, поисками нового места приложения труда за пределами родной страны.

Членство в ЕС требует от британского правительства, в частности, признания дипломов и квалификаций специалистов, получивших образование в других государствах - членах Евросоюза. Могут быть легализованы и дипломы граждан стран, не входящих в состав ЕС, но только после подтверждения в специализированных организациях, занимающихся оценкой уровня образования, полученного за границей.

Для получения разрешения на трудоустройство иммигрант должен иметь предложение о работе от работодателя в Великобритании. Причем, потенциальный работодатель должен подать заявление на получение разрешения на работу от имени иммигранта.

Сегодня перечень квалифицированных специалистов, нехватку которых ощущает Великобритания, состоит из научных работников, учителей, врачей, медицинского персонала, технических специалистов, спортсменов и сельскохозяйственных рабочих. В 2002 г. из этого списка были исключены IT-специалисты. Более того, теперь требования для получения разрешения на работу специалистами в области информационных технологий значительно ужесточились. Причины для этого следующие: во-первых, общемировой кризис в сфере высоких технологий, а во-вторых, то обстоятельство, что многие иностранные IT-специалисты, в течение последних лет изъявлявшие желание поработать на территории Соединенного Королевства, на самом деле не имели необходимой квалификации и опыта работы, причем зачастую их некомпетентность обнаруживалась уже после прибытия в страну.

Необходимо отметить, что в Великобритании выгоды от привлечения иностранных специалистов в 3 раза превышают размеры ее помощи молодым государствам Азии и Африки³.

Примечательно, что визовые и иммиграционные службы Великобритании не рассматривают заявления кандидатов, желающих приехать в страну для поиска работы, но не имеющих приглашения от конкретного работодателя. При этом любая английская компания обязана вначале официально объявить о появившейся вакансии, и только если никто из коренных жителей страны не проявит к ней интереса или во всей стране не найдется специалиста требуемой квалификации, компания может пригласить на работу иностранного гражданина.

Периодически издаваемый Организацией экономического сотрудничества и развития доклад Trends in International Migration, опубликовал информацию, что население Великобритании увеличилось вдвое вследствие именно иммиграции⁴. Для Европейского Союза в целом иммиграция является практически единственным источником роста населения. Для страны, пытающейся из всего извлечь для себя максимальную экономическую выгоду, имеет смысл привлекать рабочую силу со всего мира, предлагая максимально низкую заработную плату. Великобритания так хорошо справляется с этой задачей, что это даже порой вызывает тревогу. В 2002 году более 30 тысяч медсестер из-за границы работали в государственной системе здравоохранения. При этом необходимо отметить также, что им в Великобритании платят очень скудно, так как страна принимает их очень много. В 2001 и 2002 годах университетское образование имели около 42% иностранцев, проживающих в Великобритании, по сравнению с лишь 29% коренного населения.

В 2002 г. в Великобритании было зафиксировано рекордное число иммигрантов - 513 тыс. человек, что в два раза превышает аналогичный показатель десятилетней давности. Что касается выехавших из страны, то их число в 2003 г. несколько возросло, достигнув 359 тыс. человек (в 1993 г. было зафиксировано 265 тыс. иммигрантов и приблизительно столько же эмигрантов). Чистая миграция в Великобританию, которая представляет собой разницу между приезжающими и выезжающими из страны, составила в 2002 г. 154 тыс. человек, оказавшись несколько ниже, чем в 2001 г., чему способствовало увеличение числа граждан, покинувших страну для работы за рубежом. В целом в 2002 г. население Великобритании пополнилось 245 тыс. иностранцев, потеряв 91 тыс. британских граждан, эмигрировавших за рубеж. При этом около 13% иммигрантов приехали из стран ЕС, 69% являются гражданами Содружества или других государств, 18% - британцы, возвращающиеся на родину. Что же касается эмигрантов из страны, то среди них британские граждане составляют чуть больше половины⁵.

Основной на сегодняшний день иммиграционной программой, осуществление которой Великобритания начала в 2002 году, является Highly Skilled Migrant Programme (HSMP) – программа по привлечению высококвалифицированных специалистов. Система подсчета баллов, утвержденная Министерством внутренних дел Великобритании, позволяет определить компетенцию и квалификацию кандидата на получение работы в стране. 13 января 2003 года была утверждена, а 28 января вступила в силу, поправка к требованиям программы, согласно которой минимальное количество баллов для кандидатов, подающих заявку на участие, уменьшилось и стало равным 75. Важно отметить, что в рамках программы HSMP Иммиграционный Департамент рассматривает заявки только от претендентов, имеющих законченное высшее образование!

Существует пять основных категорий, по которым производится подсчет баллов:

- Образование и полученная квалификация.

- Опыт работы.

- Заработок.

- Профессиональные успехи и достижения.

- Приоритетные направления.

Каждая из пяти позиций позволяет оценить отдельные профессиональные качества кандидата для получения работы в Великобритании, главное, чтобы общее количество баллов было не менее 75.
Но и это еще не все - заявитель должен доказать, во-первых, что уровень знания английского языка позволит ему продолжать работу по специальности, а во-вторых, что он намерен переехать в Великобританию на постоянное место жительства (для этого необходимо заполнить дополнительные иммиграционные формы).

Наверное, не стоит упоминать о том, что может произойти в государстве, если иммиграционный процесс выйдет из-под контроля. Однако сильно ошибаются те, кто считает многонациональное общество неприемлемым для Великобритании.

Действительно, в последние годы иммиграционные вопросы стоят на повестке дня. Но для того существуют вполне объективные причины. Коренное население Великобритании всерьез стало опасаться кризисной ситуации, которая может сложиться вследствие реально существующих злоупотреблений иммиграционными правилами, принятыми в стране. Например, из-за несоблюдения всех надлежащих формальностей или по каким-либо другим причинам в Великобритании возникли большие проблемы с предоставлением политического убежища. Иногда инциденты нарушения иммиграционных положений возмутительны до абсурда: так можно охарактеризовать пропаганду иностранными духовными лицами религиозной нетерпимости и ненависти на территории Великобритании или участие иммигрантов в организации террористических актов в стране или оказании поддержки террористам.

Поэтому озабоченность коренного населения Великобритании по поводу иммиграционных процессов легко объяснима, а Тони Блэр свою инициативу в области иммиграционной политики объясняет тем, что граждане ожидают от своего правительства мер, адекватных складывающимся обстоятельствам. Они готовы принять миграцию, но только выборочную и находящуюся под строгим государственным контролем. В соответствии с этими принципами правительство Великобритании решило пересмотреть некоторые положения иммиграционной политики таким образом, чтобы поощрять миграцию, если она согласуется с государственными интересами, и ограничивать ее в противном случае.

Для объективной оценки характера иммиграционной политики Великобритании следует учитывать некоторые важные факты.

Во-первых, передвижение людей и рабочей силы в Великобритании и из нее было и остается жизненно важным фактором для развития экономики. Ежегодно иностранные студенты тратят более 3 миллиардов фунтов стерлингов на проживание и питание в Великобритании⁶. Согласно данным министерства финансов, в случае прекращения миграционных процессов в стране экономический рост государства в течение следующих двух лет снизится на 0,5%⁷. В свою очередь, уменьшение государственных доходов означает снижение уровня индивидуального и семейного благосостояния, и сокращение средств, выделяемых на социальные нужды.

Во-вторых, Великобритания избирательна в отношении тех, кому разрешается работать, учиться или проживать на ее территории. В 2002 году почти 220 тысяч человек не получили разрешение на въезд⁸. Гораздо большее количество иностранных граждан оказалось задержано в аэропортах и не допущено к вылету. Желающие работать, учиться здесь или заключить брак с гражданином Великобритании должны доказать, что они в состоянии обеспечить себя без помощи государства, и убедить сотрудников посольств, что они действительно покинут страну после окончания разрешенного срока пребывания.

В-третьих, Великобритания, в целом, пока не считается страной с высоким уровнем миграции населения. Даже сегодня процент британских подданных иностранного происхождения по отношению к численности всего населения страны гораздо ниже, чем аналогичные показатели во Франции, США или Германии. Тоже можно сказать и о ситуации на рынке труда. Только 8% рабочей силы в Великобритании составляют иностранцы, что можно сравнить с 15% в США и почти 25% в Австралии⁹.

В-четвертых, никогда не являвшиеся обременительными для системы здравоохранения или образования Великобритании, иностранные специалисты, наоборот, сделали огромный вклад в развитие этой сферы услуг. Сейчас в школах Великобритании работает около 11 000 иностранных преподавателей¹⁰. В сфере медицинского обслуживания, а также других общественных учреждениях никогда не были бы достигнуты такие высокие результаты, если бы там не использовался труд квалифицированных специалистов из других стран.

В-пятых, миграция — процесс двусторонний. И Великобритания не только принимает гостей, но и отправляет своих граждан в другие страны. За последние два столетия миллионы британских подданных покинули родные края в поисках работы за границей: в Америке, Канаде, Австралии и других странах. В одной Новой Зеландии сейчас проживает около 200 тысяч британцев¹¹. Для Австралии Великобритания была и остается важнейшим поставщиком квалифицированной рабочей силы.

Таким образом, на основе вышеперечисленных фактов можно сделать вывод, что миграция населения всегда была решающим фактором для успешного экономического развития Великобритании, что миграционные показатели здесь не превышают общеевропейского уровня, и что государство достаточно избирательно подходит к вопросу выдачи разрешений на работу или проживание на его территории.

Но поскольку приостановка миграционных процессов нежелательна, должны быть предприняты строгие меры для предотвращения случаев злоупотребления существующей иммиграционной системой. Следовательно, проживание в Великобритании и возможное гражданство несут с собой не только возможности, но и обязательства. Например, обязательства уважать местные законы и искоренять экстремизм и нетерпимость. Здесь не может быть места для тех, кто выступает против порядков и норм, провозглашенных в стране. И Великобритания будет применять жесткие меры против тех, кто злоупотребляет привилегиями, которые дает британское гражданство. Существуют также обязательства платить налоги, содержать себя и ухаживать за своими детьми; обязательства владеть хотя бы минимумом информации о стране, культуре и языке Великобритании.

На правительство также налагаются некоторые обязанности: например, защищать иммигрировавших жителей от эксплуатации и агрессии, искоренять расовые предрассудки и дискриминацию, обеспечивать оказание медицинской помощи и других жизненно необходимых социальных услуг тем, кто находится в Великобритании легально и обеспечивает себя.

Таким образом, правительство Великобритании в настоящее время предпринимает шаги для реализации следующих целей миграционной политики: доказать пользу контролируемой миграции для развития Великобритании; предпринимать меры для предотвращения случаев нарушения миграционных правил и злоупотребления существующей системой.

Одним из наиболее действенных методов усиления иммиграционного контроля будет введение идентификационных карт (ID card). Эта система удостоверения личности будет введена с 2008 года. С ее помощью работодатели смогут конфиденциально проверить, легально ли их потенциальный сотрудник прибыл в Великобританию и пребывает в стране, и имеет ли он право на работу здесь.

Премьер-министр Великобритании Т. Блэр выразил свою сильнейшую поддержку проекту введения электронных идентификационных документов. В своем выступлении в г. Бормунт 30 сентября 2003 г., он представил электронные ID как средство защиты гражданских прав.

История британского законодательства показывает, что нельзя смешивать вопросы иммиграции и правила предоставления убежища преследуемым по политическим мотивам. Когда правительство старается более пристально следить за потоком людей, иммигрирующих в страну, начинает резко расти число просителей политического убежища. Таким образом, предпосылкой для защиты права на убежище является урегулирование вопросов иммиграционного законодательства с тем, чтобы эти две сферы были четко разграничены.

Однако с 1990-х годов характер и объем прошений о предоставлении политического убежища в Великобритании радикально изменился. Явными стали частые случаи злоупотребления либеральной позицией Великобритании, обусловленной желанием помочь бедствующим.

Значительное количество иммигрантов стремится получить статус беженца и убежище в Великобритании, утверждая о политических мотивах, но, руководствуясь экономическими соображениями, которые по международным правовым нормам не могут быть основанием для получения статуса беженца. Британия держит первое место в мире по такому показателю: свыше 61 тысячи человек пытались добиться здесь политического убежища в 2003 г.¹² В силу этого Великобритания вынуждена изменить юридическую сторону и саму процедуру предоставления убежища таким образом, чтобы, например, приезжие из стран, официально признанных безопасными (таких как Словакия, Болгария или Ямайка), не могли подать на апелляцию, если им было отказано в предоставлении убежища, до того, как они покинут Великобританию. Теперь правила подачи заявлений на предоставление политического убежища действуют только для тех, кто сразу по прибытии в Великобританию обратился с подобной просьбой к британским властям.

Среди получивших политического убежища в Великобритании немало наших соотечественников. Еще в 1978 г. статус беженца получил бывший сотрудник женевской резидентуры ГРУ В. Резун (1978 г.), в июле 1985 г.-сотрудник КГБ СССР О. Гордиевский, с 1974 г. связанный с британскими спецслужбами, в мае 1991 г. - бывший сотрудник резидентуры КГБ СССР в Норвегии М. Бутков, в 1992 г. – бывший сотруднику архива КГБ СССР подполковник в отставке В. Митрохин. В 2001 г. британское МВД предоставило убежище бывшему сотруднику ФСБ подполковнику А. Литвиенко, в сентябре 2003 г. - предпринимателю Б. Березовскому, в 2003 г. - предпринимателю Ю. Дубову, в 2003 г. - вице-премьеру Ичкерии А. Закаеву, объявленному российской Генпрокуратурой в международный розыск по обвинению в бандитизме, терроризме и убийствах¹³.

Одно из направлений миграционной политики правительства Великобритании - обнаружение и ликвидация каналов незаконной миграции в страну.

Туннель под проливом Ла-Манш, связывающий французский порт Кале с английским портом Дувр, в последнее время стал основным путем попадания нелегальных иммигрантов на Британские острова. Иммигранты пользуются тем, что при поездке через туннель отсутствует паспортный контроль. Поэтому можно свободно купить в Париже билет на электричку и, приехав через несколько часов в Лондон, попросить у британских властей убежища. А если денег на билет нет, то можно, несмотря на существующий запрет, попытаться просто пройти туннель пешком. Перебежчиков не останавливает даже длина трассы - 52,5 км, из которых 38 км проходят под водой. Интересно отметить, что первым человеком, который проложил пеший маршрут по туннелю под Ла-Маншем, стал несколько лет назад выходец из бывшего СССР.

Пристальное внимание британского МВД к мигрантам-нелегалам, стремящимся попасть в Великобританию из континентальной Европы, приведет в скором времени к оснащению британских таможенных служб новым оборудованием. Ловить нелегалов будут при помощи сканеров, работающих на рентген- и гамма- излучении. Пять таких сканеров будут помещены в английском Дувре и французском местечке Кокель, где берет начало туннель под Ла-Маншем. Новые приборы помогут существенно сократить приток беженцев в Великобританию. В распоряжении британских таможенников уже имеются аппараты, замеряющие уровень двуокиси углерода и позволяющие определить, находится ли в исследуемом предмете дышащий человек. На подходе также датчики сердцебиения и термографы.

Кроме того, в Великобритании в 2003 г. были ужесточены законы о визах. Изменения коснулись, прежде всего, 16 стран, иммигранты из которых вызывают особую озабоченность у британской полиции, но всего в этом списке 38 стран, в том числе Китай и Турция. Жителям Албании, Белоруссии, Берега Слоновой Кости, Бирмы, Бурунди, Гамбии, Либерии, Македонии, Молдавии, Непала, Палестинской автономии, Руанды, Сенегала, Сьерра-Леоне, Судана и Вьетнама виза нужна теперь не только для того, чтобы въехать на территорию Великобритании, но и для того, чтобы сделать пересадку в любом их британских аэропортов. Причиной принятия такой меры стало то, что многие из тех, кому не была выдана британская виза, попросту покупали билет в другую страну с пересадкой в Великобритании – а затем, якобы направляясь к месту пересадки, подходили к сотрудникам полиции и требовали предоставить им политическое убежище. Это был самый распространенный способ въезда в страну среди людей, которые не усложняли себе жизнь получением необходимых документов.

Особое беспокойство у властей не только Великобритании, но и всей Европы, вызывает нарастание миграции мусульман. По некоторым прогнозам население Европы к 2050 г. сократится на 14% и составит приблизительно 630 млн. человек. Доля мусульман в Европе с 1950 по 2000 год выросла с 1 до 3%, а их абсолютное число колеблется от 14 до 20 млн. человек¹⁴. Мусульманское население Великобритании на сегодняшний день составляет свыше 1,5 млн. человек¹⁵. Почти половину мусульманской миграции в Великобританию в 1990-х годах составляли пакистанцы и бангладешцы. Так или иначе, ислам уже стал второй по численности европейской религией. В ислам обращаются и коренные жители Европы. Статистика на этот счет условна. Но, тем не менее, имеются данные, что в Великобритании ежегодно ислам принимают 10 тыс. британцев. Среди новообращенных большинство составляют женщины, причем, по некоторым данным, в пропорции 4:1. Таким образом, проблемы, связанные с легальной и нелегальной миграцией, усугубляются необходимостью разобраться в том, какую позицию власти должны занять относительно мусульманского мира, воспринимая его таким, каков он есть, с учетом его внутренних динамических, в том числе и демографических, процессов.

Для обсуждения проблемы нелегальной миграции министры внутренних дел пяти стран ЕС, наиболее озабоченных наплывом беспаспортных иностранцев – Великобритании, Франции, Германии, Италии и Испании, - собирались в октябре 2004 г. во Флоренции. Но после двух дней дискуссий даже эти, наиболее мотивированные участники, не пришли к единому мнению о том, как пресекать ежедневный наплыв беженцев на территорию ЕС. Глава немецкого МВД Отто Шили предложил создать в Северной Африке, предположительно в Ливии, специальные центры для людей, собирающихся иммигрировать в Европу. По плану Шили, крупные иммиграционные центры будут принимать мигрантов и обеспечивать их питанием, жильем и защитой до тех пор, пока будут рассматриваться их запросы на предоставление политического убежища. Проект Германии активно поддержали Италия и Великобритания, давно предлагавшая нечто подобное, однако, с предложением Шили категорически не согласны Франция и Испания, а также правозащитные организации.

Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, трансформация социальной структуры Великобритании, и прежде всего Лондона, под воздействием иммиграции к концу XX столетия приобрела беспрецедентные для этой страны масштабы. Тем не менее проблема еще не приобрела такой же остроты как в Германии и Франции. Во-вторых, преобладавшее до последнего времени либеральное отношение общества и властей в Великобритании к иммиграции объясняется, прежде всего, экономическими причинами, а именно, вполне осязаемым экономическим эффектом трудовой иммиграции. И в этом смысле можно говорить об определенном совпадении принципов миграционной политики Великобритании и других стран ЕС. В-третьих, заметна тенденция государственной политики стимулировать импорт высококвалифицированной рабочей силы, предпочтительно на временной основе и в целом сделать миграционные потоки более регулируемыми. В-четвертых, иммиграция уже в ближайшем будущем может иметь неоднозначные последствия, некоторые из которых будут позитивными (такие как большое разнообразие форм сотрудничества и взаимодействия между людьми), а некоторые – отрицательными (проблема перенаселения, проблема адаптации и социализации мигрантов, социальные конфликты, угроза преступности и терроризма).