Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права. Вопросы правового регулирования

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Глава VII. Охрана труда в организации

§ 1. Служба охраны труда организации

1. Общие положения о службе охраны труда организации.

Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Минтруд РФ своим постановлением от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" утвердил одноименные Рекомендации. Они разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда.

На основе Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

I. В указанном акте даются рекомендации руководителю организации по созданию и организации работы Службы охраны труда (далее - Служба). Рекомендации содержатся практически во всех разделах данного акта, не собраны, как того следовало ожидать, в одном-двух самостоятельных разделах. Это вызывает известные неудобства как в практической деятельности по созданию и организации работы Службы, так и при изложении комментариев к самим рекомендациям.

Поэтому авторы настоящей книги выбрали из текста постановления Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. все содержащиеся в нем рекомендации по данному вопросу с тем, чтобы облегчить руководителю и специалистам организации практическую деятельность по созданию и организации работы Службы. Такое расположение материала позволяет к тому же прокомментировать рекомендации Минтруда РФ в связи с текстом ст. 217 ТК РФ. Обратимся к тексту рекомендаций.

1. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.

2. Служба охраны труда организации (далее - Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

3. Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

4. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, организации государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

5. Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами организации.

6. Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнениями работниками Службы своих полномочий.

7. Организация труда работников Службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.

8. Рабочие места работников Службы рекомендуется организовывать в отдельном помещении, обеспечивать современной оргтехникой, техническими средствами связи и оборудовать для приема посетителей.

9. Для осуществления ряда функций Службы (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативно-правовой и справочной литературой по охране труда.

10. Руководителю организации рекомендуется организовывать для работников Службы систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.

11. Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников Службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10.

12. В организации с численностью более 100 работников создается Служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

13. В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании Службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем организации с учетом специфики деятельности данной организации.

Руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.

При отсутствии в организации Службы (специалиста по охране труда) руководитель организации вправе заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

14. На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

15. Контроль за деятельностью Службы осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

16. Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации.

17. Работники Службы несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных Положением о Службе и должностными инструкциями.

В связи с изложенными выше рекомендациями по созданию и организации работы Службы обратим внимание читателей на следующее:

1. Согласно ст. 217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст. 217 ТК РФ не обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций сами решают, создавать или не создавать такую службу.

Как следует из текста ст. 217 ТК РФ, руководители производственных организаций с численностью более 100 работников должны создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.

В организации с численностью 100 или менее работников работодатель самостоятельно принимает решение, следует ли ему создавать такую службу или вводить должность специалиста по охране труда. Если же служба не будет создана и не введена должность специалиста по охране труда, работодатель должен заключить договор со специалистами или с организацией (организациями), оказывающими услуги в области охраны труда.

Профессиональные требования к работникам, занимающим должности специалистов по охране труда, определены в выше приведенном п. 14.

Согласно аб. 4 ст. 217 ТК РФ структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, т.е. Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Однако в настоящее время продолжает действовать постановление Минтруда РФ от 22 января 2001 г. N 10, которым утверждены межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях. К вопросу о нормативах численности работников Службы мы обратимся в § 2 настоящей главы.

Здесь же обратим внимание читателей на то обстоятельство, что ни в комментируемых Рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., ни в его постановлении от 22 января 2001 г., утвердившим указанные нормативы численности, ничего не сказано о структуре службы охраны труда.

В тоже время в нормативах численности приводятся направления деятельности работников службы охраны труда:

- управление охраной труда;

- организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

- организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда;

- организация пропаганды по охране труда;

- проведение вводного инструктажа;

- организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников;

- планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

- оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях;

- контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда;

- участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве.

По тексту Межотраслевых нормативов по каждому из этих направлений, в отдельности, приводится в развернутом виде содержание работы и нормативная численность работников для ее выполнения.

С учетом направлений работы, ее содержания и объема, в каждом отдельном случае может быть определена структура службы (состав ее подразделений и работников, а также численность работников).

Нельзя оставить без внимания тот факт, что Рекомендации определяют области совместной работы службы охраны труда с профкомом:

- служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов;

- работники службы в своей деятельности руководствуются, в том числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателем.

Заметим в связи с изложенным, что цель работы службы охраны труда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ее успешной деятельности, чему он может реально содействовать. Исходя из этого, в Положении о службе целесообразно записать, что она осуществляет свою деятельность, в том числе, во взаимодействии с выборным профсоюзным органом организации. Формы такого взаимодействия определяют служба и профком в ходе совместной работы, исходя из ее конкретных направлений. Желательно также, чтобы профком принимал участие в планировании работы службы.

II. В Рекомендациях приводятся: основные задачи службы, ее функции, права работников службы и т.д.

Вместе с тем, в преамбуле Рекомендаций определено, что на их основе в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

В Гражданском кодексе РФ не дается определение понятия "организационно-правовая форма", но приводится перечень юридических лиц, обладающих различными организационно-правовыми формами: хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.д.

Маловероятно, чтобы та или иная организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта как-то влияла на положение о службе охраны труда. Трудовое законодательство в равной мере распространяется на работодателей и работников, независимо от того, какой организационно-правовой формой обладает работодатель. Если же последняя как-то влияет на содержание Положения о службе охраны труда, то это следовало прокомментировать в тексте Рекомендаций.

Неточность, вкравшуюся в текст, драматизировать не следует. Важно другое: каждая организация, осуществляющая производственную деятельность, в которой создана (создается) служба охраны труда, должна разработать и утвердить соответствующее Положение.

Процесс разработки Положения можно разделить на два этапа:

1. Разработка макета Положения. Источником его содержания являются положения Рекомендаций, освобожденные от того текста, который не нужен: указания на то, что необходимо создать службу, целесообразно ее создать в виде самостоятельного подразделения и т.п.

2. Корректировка текста макета и внесение в него дополнений, исходя из свойственных организации специфических особенностей организации охраны труда и представлений руководства о том, какой должна быть служба: ее структура, состав и численность специалистов и т.д.

Авторы настоящей работы предлагают вниманию читателей разработанный ими макет Положения о службе охраны труда, прошедший апробацию в ряде организаций различных отраслей народного хозяйства ( Приложение N 8).

§ 2. Содержание деятельности и нормативы численности работников службы охраны труда организации

Как было отмечено выше, Минтруд России своим постановлением от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" утвердил одноименные Рекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службой охраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы. Что же касается направлений работы службы, то они приводятся в развернутом виде, подробно в "Межотраслевых нормативах численности работников службы охраны труда в организациях", утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10. Там же приводятся нормативы численности специалистов службы в зависимости от общего количества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах.

По мнению авторов настоящей работы, главное в постановлении Минтруда России от 22 января 2001 г. отнюдь не сами нормативы численности специалистов службы охраны труда. Они, как будет показано далее по тексту, весьма условны, требуют значительной корректировки. Ценность указанного постановления заключается в том, что в нем, во-первых, подробно излагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. Во-вторых, содержание этой работы распределено по направлениям, что открывает возможность обосновано определять структуру службы, - из каких функциональных подразделений она состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подбор соответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить их состав и, наконец, численность с учетом Межотраслевых нормативов численности специалистов службы охраны труда.

Нормативы численности специалистов службы рассчитываются по каждому направлению ее работы отдельно на основе приведенных ниже таблиц NN 1-8. Полученные нормативы по каждому основному направлению работы службы суммируются. В результате получается общий норматив численности специалистов службы.

В тех случаях, когда отдельные производственные подразделения организации удалены друг от друга на расстояние от 0,5 до 1,5 км, к численности работников службы охраны труда, рассчитанной по нормативам численности, следует устанавливать коэффициент 1,2, а на расстоянии от 1,5 км и более - коэффициент 1,4.

В обособленных производственных структурах численностью от 400 человек и свыше число работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для каждой структуры. Под обособленной производственной структурой в нормативах численности следует считать предприятия, цехи, управления автомобильного транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, входящие в структуру организации, расположенные на разных производственных площадках и имеющие законченный производственный цикл.

Нормативная численность работников санитарно-промышленных лабораторий и санитарных врачей данными нормативами численности не предусмотрена.

Указанные в нормативах численности числовые значения с указанием "до" следует понимать включительно.

Важно отметить, что нормативы численности, приведенные по тексту настоящего параграфа, не являются теми документами, которые определяют общую численность специалистов как по направлениям работы, так и службы охраны труда в целом. Эти нормативы рассчитаны лишь по одному показателю - численности работников организации.

Поэтому они лишь учитываются при определении численности специалистов службы. Работодатель определяет ее самостоятельно с учетом специфических особенностей организации: ее отраслевой принадлежности, вида производства, профессионального состава кадров, степени изношенности оборудования и т.д. Следует также иметь в виду, что указанные нормативы имеют рекомендательный характер.

Далее по тексту пунктов 1-8 Межотраслевых нормативов комментируется приведенное в них содержание деятельности Службы по ее направлениям. Сначала приводится текст соответствующего пункта, раскрывающий содержание деятельности Службы по данному направлению ее работы. Затем - нормативы численности работников, занятых в указанной сфере деятельности, а после этого - комментарий к тексту пункта.

Применяя такую последовательность расположения материала, авторы ставили перед собой задачу проиллюстрировать и прокомментировать содержание деятельности Службы по каждому ее направлению. Дело заключается в том, что какого либо иного правового акта или центролизованно утвержденных рекомендаций, в которых раскрывалось бы содержание деятельности Службы, тем более по ее направлениям, попросту нет.

Что же касается самих нормативов численности работников Службы, приведенных в Межотраслевых нормативах, то рассматривая их в качестве минимальных значений, требующих в каждом отдельно взятом случае значительной корректировки, авторы не нашли оснований для их комментария.

В то же время нельзя не отметить, что указанные нормативы представляют большую практическую ценность в качестве базовых, исходных, значений при расчете численности работников службы охраны труда в каждой организации.

1. Организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, состоящая из:

изучения и анализа причин аварий и производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

участия в расследовании аварий и несчастных случаев на производстве и разработке мероприятий по предупреждению и устранению причин производственного травматизма, а также в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работника в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания;

контроля за выполнением мероприятий по устранению причин производственного травматизма;

доведения приказов и других руководящих документов вышестоящих организаций по предупреждению производственного травматизма до сведения работников организации; подготовки проектов приказов руководства организации, предписаний и других документов по вопросам, касающимся охраны труда в организации.

Таблица 1

┌──────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│ NN │Среднесписоч-│ Численность рабочих, занятых на тяжелых и │

│ п/п │ ная │ связанных с вредными условиями труда работах │

│ │ численность ├───────┬────────┬───────┬────────┬─────────┬──────┤

│ │ работников │до 100 │101-350 │351-500│501-1000│1001-3500│3501 и│

│ │ организации │ │ │ │ │ │свыше │

│ │ ├───────┴────────┴───────┴────────┴─────────┴──────┤

│ │ │ Нормативная численность работников службы │

│ │ │ охраны труда, человек │

├──────┼─────────────┼───────┬────────┬───────┬────────┬─────────┬──────┤

│ 1. │До 500 │ 0,13 │ 0,14 │ 0,16 │ - │ - │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 2. │501-750 │ 0,14 │ 0,16 │ 0,17 │ - │ - │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 3. │751-1000 │ 0,16 │ 0,17 │ 0,19 │ - │ - │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 4. │1001-1500 │ 0,19 │ 0,21 │ 0,24 │ 0,27 │ - │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 5. │1501-3000 │ 0,28 │ 0,31 │ 0,34 │ 0,37 │ - │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 6. │3001-5000 │ 0,40 │ 0,43 │ 0,46 │ 0,51 │ 0,56 │ - │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 7. │5001-7500 │ 0,55 │ 0,58 │ 0,63 │ 0,68 │ 0,74 │ 0,81 │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 8. │7501-10000 │ 0,70 │ 0,75 │ 0,80 │ 0,86 │ 0,93 │ 1,02 │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 9. │10001-20000 │ 1,30 │ 1,35 │ 1,41 │ 1,48 │ 1,57 │ 1,68 │

├──────┼─────────────┼───────┼────────┼───────┼────────┼─────────┼──────┤

│ 10. │10001 и свыше│ 1,60 │ 1,65 │ 1,71 │ 1,79 │ 1,88 │ 1,99 │

└──────┴─────────────┴───────┴────────┴───────┴────────┴─────────┴──────┘

Blog

Локальные нормативные акты организации, содержащие нормы трудового права. Вопросы правового регулирования