Учебное пособие оглавление глава 1 введение в макроэкономику 6 Предмет и методы макроэкономики 6

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 10.3. Система социальной поддержки и защиты населения 10.3.1. Уровень жизни населения

Подобный материал:

• Конспект лекций Тема Введение в макроэкономику, 175.57kb.
• Тема Введение в макроэкономический анализ, 153.96kb.
• Конспект лекций по макроэконмике ст преподавателя кафедры оэт максименко С. В. Лекция, 1485.6kb.
• Тема Введение в макроэкономику, 2880.14kb.
• А. И. Кравченко введение в социологию учебное пособие, 2347.85kb.
• Конспект лекций по курсу макроэкономика для студентов заочников факультета бухгалтерского, 2421.87kb.
• Учебное пособие г. Пермь, 2009 Оглавление Глава Понятие и сущность рисков Понятие риска, 1996.49kb.
• Учебное пособие Издательство Томского политехнического университета Томск 2007, 1320kb.
• Виноградов Дмитрий Викторович Глава из книги , учебное пособие, 663.79kb.
• Виноградов Дмитрий Викторович Глава из книги " ", учебное пособие, 302.68kb.

10.3. Система социальной поддержки и защиты населения

Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов и мероприятий, обеспечивающих социальную защиту населения и поддержку его социально уязвимых слоев. Она включает в себя: социальные гарантии, социальное страхование и социальную поддержку.

Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства, инвалидам, не имеющим трудового стажа, лицам пенсионного возраста, не имеющим трудового стажа, и др.); пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет; ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

Разновидностью социальных гарантий выступают социальные льготы — система общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, пенсионерам, ветеранам труда и пр.). 22 августа 2004 г. был принят Федеральный закон № 122-ФЗ о замене натуральных льгот денежными компенсациями, а с 1 января 2005 г. он вступил в действие. Его реализация вызвала множество нареканий. В настоящее время льготники по их выбору могут получать льготы в натуральной или денежной форме.

Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. В РФ существует три внебюджетных фонда, из которых финансируются меры обязательного социального страхования: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.

Социальная поддержка предоставляется социально уязвимым группам населения — инвалидам, одиноким пенсионерам, безнадзорным детям, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и прочим гражданам, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход.

Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т.е. безвозвратных, платежей. Это пенсии, стипендии, пособия и компенсации в натуральной и денежной формах.

Вмешательство государства в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым по целому ряду причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, — подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Эта политика требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.

Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На базе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования.

10.3.1. Уровень жизни населения

Важнейшими показателями, используемыми для осуществления эффективной социальной политики государства, являются показатели прожиточного минимума. В социальном законодательстве при помощи этого показателя измеряется бедность: население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума, признается бедным и имеет право на поддержку со стороны государства. Многие социальные гарантии в развитых странах — минимальная заработная плата, минимальная пенсия, некоторые пособия — привязываются к прожиточному минимуму. В России он пока не выполняет такой функции, хотя в Трудовом кодексе РФ записано положение о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум. Вместе с тем правительство поставило задачу приближения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, и эта задача постепенно выполняется поэтапным повышением минимума заработной платы.

Рассчитывается несколько показателей прожиточного минимума в зависимости от размеров и предназначения потребительской корзины.

Физиологический минимум (минимальная продуктовая корзина) включает в себя затраты на продукты, необходимые для удовлетворения основных физиологических потребностей. Это стоимостная оценка натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий. В России минимальная потребительская корзина с ноября 1993 г. включала 25 видов продуктов питания, а с марта 2006 г. — 30 видов продовольственных товаров.

Затраты на питание в структуре расходов семьи могут служить еще одним показателем бедности. Если они свыше 50% (а в Германии, к примеру, 30%), то семья считается бедной.

На доходы населения значительное влияние оказывает рост цен. Показателем, отражающим это влияние, является индекс потребительских цен (ИПЦ), т.е. индекс цен, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя. ИПЦ исчисляется по формуле

Потребительская корзина в текущих ценах

ИПЦ= ------------------------------------------------------------ х100. (10.1)

Потребительская корзина в базовых ценах

Для расчета ИПЦ необходима информация об изменении цен, которую получают посредством регистрации цен и тарифов на потребительском рынке.

Социальный минимум представляет собой минимум товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. Помимо удовлетворения минимальных физиологических потребностей, он включает затраты на минимальные материальные и духовные запросы: расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.

Отдельно рассчитываются показатели прожиточного минимума для работоспособных мужчин и женщин, для детей и пенсионеров.

В марте 2006 г. Госдума приняла в окончательном чтении закон, вносящий изменения в состав и стоимость потребительской корзины. Ее состав, сформированный в 1999 г., устарел. Объем корзины, как задумывалось в конце 1990-х гг., подлежал пересмотру каждые пять лет. Однако срок действия существующей потребительской корзины неоднократно продлевался. Стоимость новой потребительской корзины увеличена в среднем на 84 руб. на человека — до 2653 руб. в месяц (для пенсионеров она возросла на 12,5%, для детей — на 5,8%, для трудоспособного населения — на 4,8%). Согласно новому закону пищевая и биологическая ценность корзины, состав которой теперь не изменится до 2011 г., повысится за счет увеличения потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока, фруктов и ягод. Одновременно снижается норма потребления хлеба, муки, картофеля, макарон, круп, бобовых. Предполагается, что следующие пять лет трудоспособный гражданин России сможет съедать в год не менее 37 кг мяса (увеличение на 22%), 16 кг рыбы (на 15%), 23 кг фруктов (на 31%), около 240 кг молока и молокопродуктов (на 10%). Что касается непродовольственных товаров, то россиянину должно хватать на год одного головного убора и семи пар носков или чулок (по прежним нормам одна шапка, шляпа или кепка должна служить семь лет, а носков или чулок полагается в год не семь, а пять пар). Одна юбка должна служить не менее пяти лет, а обуви положено покупать всего две пары в год. Потребительская корзина предполагает приобретение костюма раз в пять лет, брюк — в четыре года. Также каждый работающий россиянин сможет тратить 285 л горячей и холодной воды в сутки, ежемесячно сжигать 10 куб. м газа и потреблять 50 кВт электроэнергии. На культурный досуг в потребительской корзине выделено 50 руб. в месяц.

Прожиточный минимум и его динамика — важные, но не единственные показатели, применяемые при оценке уровня жизни населения.

Уровень жизни — это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Основными показателями (индикаторами) уровня жизни являются доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы, пенсии и пр.).

Иногда наряду с категорией уровня жизни используется более широкое понятие качества жизни — обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия окружающей человека среды, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране.

С 1990 г. ООН подсчитывает агрегированный показатель, по которому в определенной мере можно оценить качество жизни в различных странах, дать его сравнение. Этот показатель первоначально получил название «индекс развития человека». В настоящее время он называется «индекс развития человеческого потенциала». Он рассчитывается как средневзвешенная из трех показателей: национального дохода на душу населения, образовательного уровня взрослого населения, ожидаемой продолжительности жизни. На протяжении ряда лет лидирующие позиции по этому показателю занимали Канада, США, Япония, в середине 2001 г. на первое место вышла Норвегия. В 2006 г. страной с самым высоким уровнем жизни вновь признана Норвегия, второе место занимает Исландия, третье — Австралия; Россия находится на 67-ом месте среди 178 стран, участвующих в рейтинге.