Учебное пособие оглавление глава 1 введение в макроэкономику 6 Предмет и методы макроэкономики 6

Вид материала

Содержание

Контрольные вопросы
Практические задания
Глава 8 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 8.1. Бюджетно-налоговая политика и ее виды

Подобный материал:

1 ... 25 26 27 28 29 30 31 32 ... 61

Контрольные вопросы

В чем проявляются несовершенства рынка?
Что такое государственное регулирование экономики?
Каковы цели и задачи государственного регулирования экономики?
Каковы функции государства в рыночной экономике?
Что включают в себя административные методы регулирования?
Какие виды экономической политики относятся к государственному регулированию с применением экономических средств?
В чем сущность прогнозирования и программирования как инструментов экономического регулирования?
Что такое переходная экономика?
Каковы основные направления формирования рыночной экономики в переходный период?

Что такое приватизация и какие способы приватизации вы знаете?
В чем проявляются основные негативные элементы государственного вмешательства в экономику?
В чем заключается дерегулирование экономики?

Практические задания

Приведите примеры применения административных и экономических методов регулирования экономики Правительством Российской Федерации.
Проанализируйте негативные и позитивные последствия вмешательства государства в экономику России. Какие меры государственного регулирования экономики затронули непосредственно вас?

Тесты

1. Государственное регулирование сосредоточилось на выполнении функций по охране частной собственности и защите рыночных интересов:

а) после кризиса 1929—1933 гг. и Второй мировой войны;

б) в эпоху меркантилизма;

в) в XVIII—XIX вв.

2. «Магический четырехугольник» целей государственной экономической политики включает:

а) обеспечение роста ВВП;

б) снижение уровня цен;

в) минимизация безработицы;

г) повышение курса национальной валюты;

д) ограничение импорта;

е) поддержание стабильности цен;

ж) поддержание положительного платежного баланса.

3. Государственное регулирование экономики осуществляется по следующим направлениям:

а) регулирование внешних (побочных) эффектов;

б) проведение бюджетно-налоговой политики;

в) создание и предоставление общественных благ;

г) создание частных товаров и услуг;

д) установление цен на основные виды продукции.

4. Пример отрицательного внешнего эффекта:

а) шумовое загрязнение, вызванное строительством открытой линии метро рядом с жилыми домами;

б) ремонт подъезда одним из жителей;

в) ухудшение криминогенной обстановки вследствие закрытия и перепрофилирования градообразующего предприятия;

г) уменьшение шума в связи с закрытием аэродрома.

5. К экономическим методам регулирования рыночной экономики относятся:

а) принятие целевой программы «Дети России»;

б) выдача лицензии на банковскую деятельность;

в) установление ставки налога на прибыль;

г) выделение бюджетных средств на развитие агропромышленного комплекса.

6. К административным мерам государственного регулирования экономики относятся:

а) предоставление государственных субсидий фермерским хозяйствам;

б) установление повышенных норм амортизации на станки с числовым программным управлением;

в) выдача лицензии на разработку месторождения полезных ископаемых;

г) регулирование нормы обязательных резервов;

д) запрет ввоза в страну вина иностранного производства в связи с егонизким качеством.

7. Государственное перераспределение доходов включает:

а) приобретение компьютерной техники для общеобразовательных школ;

б) налоговые льготы на детей;

в) установление минимума заработной платы;

г) субсидирование мелкого предпринимательства.

8. Государственное программирование представляет собой:

а) планирование экономики на директивной основе;

б) текущее регулирование экономики;

в) долговременное целевое регулирование экономики;

г) внутрифирменное планирование.

9. Государственное перераспределение доходов не включает:

а) государственную закупку товаров и услуг;

б) предоставление государственных субсидий и дотаций;

в) налоговое перераспределение доходов;

г) установление минимума заработной платы.

10. Ускоренная амортизация как метод государственного регулирования экономики ориентирована на решение следующих целей:

а) увеличение финансовых возможностей предпринимателей для осу-
ществления инвестиционных вложений;

б) увеличение заемных средств;

в) снижение издержек производства;

г) все названное выше правильно.

Глава 8 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

8.1. Бюджетно-налоговая политика и ее виды

Экономическую основу функционирования современного государства составляют огромные денежные средства, взимаемые с хозяйствующих субъектов в виде налогов и перераспределяемые через государственный бюджет. Политика регулирования доходов и расходов государства, называемая фискальной, оказывает большое воздействие на всю жизнь современного общества. Мероприятия фискальной политики определяются стоящими перед правительством экономическими целями — борьбой с инфляцией, сглаживанием циклических колебаний экономики и др. Государство регулирует совокупный спрос, структуру, распределение и использование национального дохода государственными расходами, трансфертными выплатами и налогообложением.

Инструментом проведения такой политики является государственный бюджет: налоговая политика формирует его доходную часть, а политика государственных расходов — расходную. Формирование и использование бюджетных средств отражает цикличность развития экономики и нацелено на достижение экономической стабильности.

Фискальная политика подразделяется на недискреционную политику (политику автоматических стабилизаторов), регулирующую доходы и расходы независимо от оперативных действий правительства, и дискреционную, подразумевающую осуществление государством фискальной политики принятием мер по регулированию своих доходов и расходов.

Дискреционная фискальная политика бывает двух видов — фискальная экспансия и фискальная рестрикция.

Фискальная политика, направленная на стимулирование хозяйственной жизни увеличением совокупного спроса, государственных расходов и (или) снижения налогов, называется фискальной экспансией, или стимулирующей политикой. Она направлена на сглаживание цикличности экономики и обеспечение экономического роста, но рост государственных расходов и возникновение дефицита госбюджета могут породить инфляцию.

Другой вид фискальной политики, направленной на ограничение экономического бума и применяемый для борьбы с инфляцией, называется фискальной рестрикцией, или ограничительной политикой. Она предполагает снижение государственных расходов и (или) увеличение налогов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста, но вызывает рост безработицы.

При увеличении государственных расходов возникает «эффект вытеснения», заключающийся в инвестиционной конкуренции между государством и частным сектором (домашними хозяйствами и предприятиями), ведущей к перераспределению факторов производства в пользу государства. Увеличение государственных закупок при неизменном предложении денег повышает процентную ставку, что ведет к сокращению частных инвестиций. А это в свою очередь влияет на темпы роста и уровень жизни. Эффективность экономики достигается оптимальным ограничением государственных расходов.

Такая политика может оказаться эффективной, если правительство просчитывает ее влияние на уровень и динамику национального производства. При оценке влияния изменения налогов и государственных расходов на объем национального производства правительство должно учитывать:

действие трех мультипликаторов (налогового, государственных расходов и сбалансированного бюджета);
эффект Лаффера;
кривую Филлипса, согласно которой снижение уровня инфляции обычно сопровождается ростом безработицы.

Рис. 8.1. Налоговый мультипликатор

В модели Дж.М. Кейнса в качестве основного средства макроэкономического регулирования, достижения стабильности экономики и роста занятости выступают государственные расходы. Важную роль играет концепция мультипликатора (множителя). В макроэкономической теории известно несколько типов мультипликаторов: мультипликатор расходов, денежный, налоговый мультипликаторы. Последний множит, усиливает спрос в результате воздействия налогов на равновесный объем чистый внутренний продукт (ЧВП). Изменение налогов (повышение или понижение) непосредственно влияет на потребление. Налоги хотя и обладают мультипликационным эффектом, но их воздействие на равновесный объем производства сказывается опосредованно через потребление. Графически эффект налогового мультипликатора изображен на рис. 8.1.

В кейнсианской модели «доходы — расходы» уменьшение налогов на ДГ увеличивает планируемые расходы на МРС х ДТ. Равновесие переместится из точки А в точку В, а доход увеличится с Y₁ до Y₂(на величину, равную ΔY).

ΔY=-ΔТ, (8.1)

где ΔY=-ΔТ = -МРС /(1 - МРС) — мультипликатор налогов;

МРС — предельная склонность к потреблению (отношение прироста потребления к приросту доходов).

Таким образом, налоговый мультипликатор показывает, на сколько рублей увеличится объем национального производства при снижении суммы налогов на один рубль. И наоборот, насколько снизится объем национального производства при росте суммы налогов на один дополнительный рубль.

Дискреционная фискальная политика имеет существенный недостаток. Для принятия и реализации ее мер необходимо время, в течение которого ситуация в экономике может измениться и принятые решения могут оказаться бесполезными или даже вредными.

Другой вид фискальной политики, получивший название недискреционной политики, или политики «автоматических стабилизаторов», означает автоматическое изменение величин государственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Автоматический (встроенный) стабилизатор — это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний экономики, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Обычно применяется два таких стабилизатора: прогрессивная ставка налогообложения и система государственных трансфертов. Встроенные стабилизаторы «включаются» без непосредственного вмешательства регулирующих органов, в результате чего относительно смягчается проблема продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики.

Так, на стадии перегрева экономики рост доходов при прогрессивной ставке налогообложения автоматически увеличивает налоговое бремя. Вместе с тем государственные расходы на трансферты автоматически снижаются, появляется профицит бюджета. Это тормозит экономику. На стадии спада, напротив, сокращение производства и доходов хозяйствующих субъектов приводит к снижению налогового бремени, увеличению трансфертных платежей, росту дефицита бюджета, что с совокупности оживляет экономику. Действие автоматических стабилизаторов влияет на изменение объема производства, уровня цен и ставок процента. Стабилизаторы при изменении спроса обеспечивают более плавное изменение выпуска продукции.