Федеральная таможенная служба россии протокол №8
| Вид материала | Документы |
- Федеральная таможенная служба, 34.15kb.
- Золотое кольцо России” Программы туров, 42.44kb.
- Зав кафедрой маркетинга И. С. Янё Вопросы к зачёту по дисциплине «Таможенное дело», 26.16kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Таможенное право», 24.44kb.
- Тема: «Нормативно-правовая основа таможенного дела в России», 14.61kb.
- Вопросы к зачету по таможенному праву для студентов 3 курса заочной формы обучения, 31.13kb.
- Федеральная таможенная служба, 3077.3kb.
- Редставителей средств массовой информации Федеральная таможенная служба еще раз напоминает, 26.26kb.
- Слюсарь Наталья Борисовна На семинар, 46.37kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 15 июня 2010 г. N шс-37-3/4049@ о направлении, 27.37kb.
В.В. ИВИН
Я хочу обратить внимание, как заявлена тема обсуждения, под это и готовились. Тема обсуждения «Проблемы», мы и докладываем проблемы.
И как раз в том, что мы озвучиваем много проблем, мне кажется, и кроется залог того, что мы сможем реализовывать Концепцию нормально. Мы специально ставили задачу описать как можно подробнее и как можно больше этих проблем, чтобы их при отработке Концепции можно было все учесть, не забыть и решить.
С.Н. КАТЫРИН
Меня беспокоит то, что я не услышал, каким образом мы это будем решать вместе, если мы хотим что-то вместе делать и для чего мы здесь собираемся.
Если вы считаете, что в этом должен участвовать бизнес, то тогда обозначьте, каким образом мы вместе будем работать? Сюда и приходят люди, которые представляют ассоциации и союзы, объединяющие тысячи предприятий, которые их сюда делегировали. Но делегировали не для того, чтобы посидеть. А если есть проблемы, то надо создавать механизмы, чтобы учитывать точку зрения бизнеса, например, рабочие группы. Пригласить всех, кто этими проблемами занимается, выслушать точку зрения, наметить каким образом решать.
В.Б. ЕФИМОВ
В дополнение к этому. Мы ставили несколько вопросов, записывали ни один раз, что необходимо, чтобы во Владивостоке таможенники работали в три смены. Там суда сутками стоят. Записали один раз, записали два раза, записали третий раз, но ничего не решается.
А.В. СМЕЛЯКОВ
Если позволите, я отвечу.
В феврале этого года состоялась встреча, на которой поднимался вопрос относительно работы таможенных органов, в частности, во Владивостокском порту, а также других портах, в три смены.
Представителям ассоциаций было доложено, что в соответствии с нашими нормативными документами, отчетами, поступающими с мест, работа осуществляется в течение трех смен. Мы попросили представителей бизнеса предоставить информацию о том, когда наши сотрудники на работу не выходили. Мы запросили у представителей ассоциаций информацию для того, чтобы сопоставить и выяснить, соответствуют ли действительности наши отчеты или нет.
Более того, представителям транспортного бизнеса было обещано, что в случае обнаружения фальсификации со стороны наших коллег, они будут наказаны. Однако до сих пор мы не получили информации о том когда, где и кто не работал. Это первое.
Второе. Зачастую, работа наших таможенных органов на местах, как известно, координируется с деятельностью других портовых служб и, если другие портовые службы не работают круглосуточно, то нахождение таможенного инспектора в течение круглых суток просто бессмысленно.
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
Уважаемые коллеги.
Организовать Совет так, чтобы действительно было удовлетворение от его работы, очень непросто, потому что здесь представлены участники внешнеэкономической деятельности разной направленности, разных секторов бизнеса и у всех различные проблемы.
У руководителя Федеральной таможенной службы, его заместителей, начальников управлений есть дни приема. Каждый по проблеме текущего характера может обратиться за консультацией. Частные вопросы нам никогда не удастся рассмотреть именно на Совете. На нем должны рассматриваться концептуальные вещи.
Валерий Викторович Родионов – представитель «АвтоВАЗ», пожалуйста, Вам слово.
В.В. РОДИОНОВ
Уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемые члены Общественно-консультативного совета.
Несколько замечаний от регионов. Концепция – это прекрасно. Это нормальная концепция. И ее надо развивать.
Как участник внешнеэкономической деятельности, могу сказать, что главный фактор – это фактор времени. Каждый час, каждая секунда стоит денег.
Но нет нерешаемых вопросов, если начать их решать.
Например, на Волжском автомобильном заводе на сегодняшний день оформляется 97% деклараций в электронном виде, это примерно 1,5-2 тысячи в месяц. Я считаю, что эту проблему надо решать через IT-технологии. Надо развивать электронное декларирование через Интернет. Посмотрите внимательнее приказ № 52. Нужно менять таможенную технологию, надо ее приводить к мировым параметрам. Мы же живем не в замкнутом мире, а вся Европа так работает. Надо, чтобы, допустим, оформление импорта грузов из Брюсселя шло в определенных форматах в электронном виде нажатием одной кнопки. В этом направлении надо работать, а не использовать существующую технологию и строить склады.
Я еще раз делаю акцент на то, что надо развивать IT-технологии. В этом наше будущее.
А.Е. ШАШАЕВ
Спасибо за такую поддержку.
Мы полностью разделяем Ваше мнение. Потому что и при реализации Концепции очень много IT-технологий будет задействовано. В том числе и удаленный выпуск товаров, и удаленная подача декларации в таможенный орган, который не находится в пределах действия самого декларанта, а в любой таможенный орган, в том числе и в тот, который находится на границе. Также и для разделения таможенного контроля на две составные части без информационных технологий не обойтись.
Что касается внедрения электронного декларирования, я не понял ваше вот обращение «посмотрите на приказ № 52». К кому оно было обращено? К участникам ВЭД или к таможне? Мы со своей стороны все возможные вещи заложили в приказ № 52 для того, чтобы обеспечить определенную свободу выбора участнику ВЭД формы предоставления электронной декларации. Можно писать свои собственные программные средства, по этому пути пошли крупные участники внешнеэкономической деятельности. Можно использовать коммерческие софты. Сейчас ГНИВЦ сертифицировал 11 программных средств, которые работают на рынке. Есть такие программные средства, которые используются подавляющим количеством участников внешнеэкономической деятельности – это и Альта-софт и Сигма-софт и ТКС и другие. Нам тоже удивительно, почему участники ВЭД не проявляют большого желания использовать эти технологии. Если возникают проблемы, мы готовы помогать. Звоните, пожалуйста, мы всегда готовы для диалогов.
М.А. СЕНЬКОВ
Я представляю ООО «УК «Группа «ГАЗ».
Я в части Д-2, второго поколения декларирования.
По крупному для массового распространения не хватает одного небольшого момента. Мы на сегодняшний день выпустили порядка 130 интернет-деклараций второго поколения, то есть с первой частью справились. Но очень сильно задерживают процесс сложности с передачей неформализованных документов, прикрепленных к файлу. Для сложной номенклатуры совершенно отсутствует такая возможность. Например, такие документы, как чертежи, сканированные оригиналы, где таможенник может увидеть печать, подпись. На этот момент хотелось бы обратить внимание. Имея эту возможность, мы сможем перейти фактически на 70-80% декларирования через второе поколение.
А.Е. ШАШАЕВ
Мы обещаем подумать над этим вопросом. Я согласен, что технология не является идеальной на 100%. Естественно она будет модернизироваться в сторону удобства с соблюдением всех требований законодательства. Но это точно будет сделано.
С.Н. КАТЫРИН
Алексей Евгеньевич, в порядке пожелания. А есть какая-либо рабочая группа, которая занимается обсуждением данных проблем?
А.Е. ШАШАЕВ
Такой межведомственной группы по электронному декларированию нет.
С.Н. КАТЫРИН
Алексей Евгеньевич, так может быть ее создать, пригласить всех, кто постоянно работает с такими огромными объемами, пригласить представителей из других ведомств?
А.Е. ШАШАЕВ
С такими крупными участниками ВЭД у нас установлены постоянные контакты. Дополнительных рабочих групп не требуется. Кроме того, скоро будет проводиться опрос общественного мнения относительно практики внедрения электронного декларирования. Мы, естественно, будем подводить итоги, все пожелания будут обобщены и уже в виде решений.
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
Александр Юрьевич Дуров – заместитель начальника ГУОТОиТК.
А.Ю. ДУРОВ
Очень приятно было выслушать мнение представителей наших автогигантов, которые действительно работают с технологией интернет-декларирования каждый день.
Без развития такого рода передовых технологий движения вперед, конечно, не будет, и на пути реализации Концепции возникнут труднопреодолимые препятствия.
Руководитель ФТС России уделяет самое пристальное внимание развитию передовых технологий, в частности, интернет-декларированию. Вчера советник руководителя ФТС России был на заводе «ГАЗ». Руководителем принято решение, которое пока не оформлено еще организационно-структурной комиссией, о создании в региональных таможенных управлениях специальных подразделений, которые будут заниматься развитием передовых технологий на системной комплексной основе.
Мы находимся сейчас в очень тесном контакте с участниками этого процесса и открыты для всех.
Другое дело, что существует действительно много проблем, о которых совершенно справедливо присутствующие здесь сказали. Более того, можно эту тему и дальше развивать. Но мы нацелены на реальные результаты и на реализацию стоящих перед нами задач. И на реализацию их наилучшим образом.
Я хочу еще раз поблагодарить выступающих и сказать, что мы открыты для всех, кто готов переходить на интернет-декларирование. В-первую очередь это актуально для крупных предприятий. Потому что, участнику ВЭД, который подает две декларации в год, использование электронного декларирования обойдется дороговато, и, возможно, ему это не нужно. Поэтому сейчас активно обсуждаются темы создания информационного оператора и удаленного выпуска товаров. Спасибо.
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
Уважаемые дамы и господа, я предлагаю подвести итог дискуссии по первому вопросу. Действительно он злободневный и долго еще таким будет оставаться.
Сегодняшний Совет и обсуждение первого вопроса еще раз подчеркивают, что надо теснее работать по конкретным направлениям, а структурным подразделениям надо быть более публичными и доступными. Потому что сейчас обсуждение Концепции уже вышло за рамки обсуждения концептуальных вопросов. Сейчас возникает много рабочих вопросов по всем направлениям: по линии организации таможенного контроля, по линии федеральных таможенных доходов, по линии нетарифного регулирования и информационных технологий. И всем нашим подразделениям надо активизировать свою работу. Пользу внешней торговле России принесет, если мы будем прислушиваться друг к другу, дискутировать, спорить, иногда не соглашаться, но подробно объяснять то, что мы делаем и как мы решаем те вопросы, которые возникают.
В дискуссии рождается истина. То, что сегодня высказалось, мы это обязательно учтем в будущей работе. И будем более тесно взаимодействовать с конкретными участниками ВЭД, проблемы которых, естественно, различны. Мы это принимаем.
С.Н. КАТЫРИН
Я согласен с вашим посылом, Татьяна Николаевна, в том, что надо максимально использовать потенциал отраслевых участников ВЭД, и тех кто представлен в Совете, и тех кто не представлен, потому что профессионалов за рамками Совета вполне достаточно. И они могут внести достойные предложения.
Я прошу по первому пункту повестки дня дополнить решение заседания с учетом дискуссии и того, что пообещали Александр Валентинович и Владимир Владимирович.
Т.Н. ГОЛЕНДЕЕВА
Все будет учтено.
Мы принимаем решение по первому вопросу, с учетом того, что сказал Сергей Николаевич, с учетом тех замечаний, которые были в ходе дискуссии.
Переходим ко второму вопросу повестки дня «О проблематике внедрения технологий таможенного оформления лекарственных средств с учетом специфики декларирования соответствия хранения и применительно к СВХ ячеистого типа». Слово предоставляется заместителю председателя Наблюдательного совета Союза профессиональных фармацевтических организаций Николаю Евгеньевичу Полянскому.
Н.Е. ПОЛЯНСКИЙ
Уважаемая Татьяна Николаевна, Сергей Николаевич и участники Общественно-консультативного совета. Я с удовлетворением хочу отметить, что спустя год после своего выступления на Совете в июне 2008 года, где были затронуты отдельные вопросы проблематики таможенного оформления лекарственных средств и перспективных направлений развития в данной области, произошли значительные изменения. И эти изменения носят позитивный характер.
Напомню, что в прошлом выступлении речь шла о перспективах организации деятельности складов временного хранения, оборудованных и функционирующих в соответствии с требованиями приказов ФТС России № 1124 и № 1497 автоматизированной ячеечной системой хранения специализированных фармацевтических терминалах, оборудованных лабораториями и постами сертификации. Решение о реализации пилотного проекта по организации функционирования СВХ с автоматизированной ячеечной системой хранения на базе таможенно-складского комплекса класса А ТСТ «Транссервис», специализированного и лицензированного под хранение и обработку лекарственных средств в соответствии с поручением, закрепленным в решении Совета, было практически реализовано. Реализация проекта была осуществлена совместными усилиями специалистов ГУОТОиТК ФТС России, Центрального таможенного управления, Щелковской таможни и представителей фармацевтического рынка.
С 27 октября 2008 года, в соответствии со свидетельством о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, выданным фирме ЗАО «Центр внедрения «ПРОТЕК» Щелковской таможней, на базе специализированного фармацевтического таможенно-складского комплекса класса А ТСТ «Транссервис», имеющего лицензию аптечного склада, начал функционировать СВХ закрытого типа с автоматизированной ячеечной системой.
В настоящее время данный СВХ обрабатывает весь поток автомобильного транспорта с импортными лекарственными средствами ежедневно, обеспечивая потребности и основную производственную деятельность ведущего отечественного дистрибьютора лекарственных средств «Центр внедрения «ПРОТЕК» и других участников фармацевтического рынка. СВХ оборудовано автоматизированной складской системой учета и контроля за размещением товаров, которые позволяют таможенному органу в режиме реального времени контролировать нахождение товаров на выделенных полета-местах, ячейках; контролировать количество ячеек, задействованных для хранения товара под таможенным контролем по процедуре временного хранения; запрещать или разрешать операции внутрискладских перемещений. Организация деятельности СВХ закрытого типа, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения, позволило эффективно использовать складские площади специализированного фармацевтического терминала, реализуя возможность трансформации ячеечной структуры СВХ, органично включать операции с товаром на СВХ в технологию работы лицензированного аптечного склада на специализированном фармтерминале; обеспечить со стороны таможенного органа контроль в режиме реального времени за товаром, размещенных на СВХ, путем передачи ему прав блокировки внутрискладских перемещений и операций в отношении товара в ячейках СВХ.
Возвращаясь к предыдущему вопросу, который был рассмотрен. Это и есть новые технологии, это и есть передовые технологии, которые уже внедрены, благодаря совместным действиям.
Соответствие оборудования и организации деятельности СВХ нормативным требованиям приказов подтверждено актом, оформленным по результатам проверки комиссии с участием уполномоченных сотрудников ГУОТОиТК ФТС России в январе 2009 года, где также отражены возможности склада одновременно размещать на временное хранение до 150 товарных партий, а при возможном увеличении заявленных мест временного хранения до 500 товарных партий лекарственных средств.
Оценивая практические результаты реализации проекта, пусть пока в отношении одного, хотя и очень крупного импортера, уже сейчас можно сделать однозначные позитивные выводы в пользу развития данного направления. Прежде всего, расширение практики использования СВХ такого типа целесообразно в отношении отдельных групп товаров, требующих особых условий хранения, что в свою очередь исключает необходимость дополнительного финансирования, строительства специализированных терминалов и оборудования, и дорогостоящими системами обеспечения – вентиляции, холодильники, система климатконтроля, изолированные специализированные хранилища и т.д.
Думаю, что и помимо лекарственных средств, существует группы товаров, в том числе и социальнозначимых, для которых технология использования СВХ с автоматизированной ячеистой системой хранения была бы наиболее приемлемой.
Немаловажным является и тот факт, что использование СВХ с автоматизированной ячеистой системой хранения исключает необходимость проведения дополнительных операций, связанных с межскладскими перевозками транспорта, снижает дополнительные риски повреждения товара, операционные расходы, что позитивно сказывается на формировании отпускных цен. Так получилось, что работа по оборудованию и включению терминала в Реестр ФТС России проводилась в период реорганизации московских таможен. Своевременное завершение мероприятий по организации деятельности СВХ с автоматизированной ячеистой системой хранения позволила, практически, безболезненно перенаправить грузопоток импорта лекарственных средств на новый терминал и обеспечить эффективную и качественную обработку в зоне деятельности Московской восточной таможни на Мамонтовском таможенном посту Щелковской таможни.
Хочу выразить глубокую благодарность и признательность всем сотрудникам и должностным лицам ГУОТОиТК ФТС России, ЦТУ и Щелковской таможни за проделанную работу и констатировать, что в сложный период, обусловленный последствиями финансового кризиса, роста отпускных цен на лекарства, связанного с изменением логистики поставок не произошло.
В целом цены на импортные лекарственные препараты выросли, но этот рост обусловлен, в основном, изменением курса валют.
Несколько слов о проблемах, с которыми нам, импортерами лекарственных средств, предстоит столкнуться уже в ближайшей перспективе. Я имею в виду, прежде всего, перспективу практической реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Перевод на государственную границу пунктов таможенного оформления – решение непростое. На мой взгляд, оно совершенно правильное и обоснованное. Это позволит создать инфраструктуру на госгранице, создать рабочие места, подготовить квалифицированные кадры. К тому же, это обеспечение безопасности страны, в том числе экономической. Концепция может быть безболезненно реализована применительно к подавляющему большинству импортируемых товаров. С учетом существующих наработок ФТС России в направлении развития электронного декларирования. Но, к сожалению, это неприменимо к лекарственным средствам, так как есть пакет законодательства, который запрещает применять электронное декларирование для лекарственных средств, так как это лицензированный товар. Это большой минус на сегодняшний день. Мы уже три или четыре года пытаемся внедрить электронное декларирование для лекарственных средств, но, к сожалению, есть законодательные барьеры.
Инфраструктура обеспечения импорта лекарственных средств, действующая в Московском регионе, через который проходит более 95% от общего объема импортных лекарственных средств, ввозимых в Российскую Федерацию, системно создавалась и развивалась на протяжении более 10 лет параллельно с разработкой и совершенствованием нормативно-законодательная базы, регулирующей порядок обращения лекарственных средств на территории Российской Федерации.
Наряду с обеспечением потребностей в контроле качества развивающейся российской фарминдустрии созданы и действующие в Московском регионе, в том числе на базе научно-исследовательских и клинических медицинских центров, аккредитованные лаборатории и центры контроля качества, совместно с таможенными органами, эффективно препятствуют проникновению на российский рынок некачественных и контрафактных импортируемых лекарственных средств. Отдельные лаборатории и центры являются уникальными, единственными в стране по проведению специфических видов анализов и экспертизы.
Концентрация в Московском регионе специализированных аптечных и таможенных складов, обеспечивающих требуемые условия хранения лекарственных средств, под потребности основных импортеров в непосредственной близости от лабораторий и центров контроля качества, целесообразна как с экономической, так и с социальной точек зрения. Поскольку лекарственные средства являются наиболее дорогостоящим товаром при незначительных габаритах и весовых характеристиках, это исключает существенную нагрузку на транспортные магистрали Московского региона.
Контроль качества в отношении импортных лекарственных средств проводится тотально по каждой поставляемой партии товара, каждого наименования и каждой серии с обязательной выгрузкой на СВХ и отбором образцов для проведения экспертизы. Московский регион является самым весомым потребителем лекарственных средств, учитывая его населенность и концентрацию лечебных учреждений. Из Московского региона осуществляется прямое снабжение лекарственными средствами аптек и лечебных учреждений большинства областей центрального региона.
Целесообразность сохранения мест таможенного оформления по ряду товаров в регионах перевалки и основного потребления, в том числе в отношении фармацевтической лечебной продукции, уже предусмотрено в проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.
Проделана огромная работа, и найдено понимание, как со стороны Федеральной таможенной службы, так и со стороны других ведомств. Мы работали и с Аппаратом Правительства, с Советом безопасности, то есть много органов было подключено, и найдено понимание применительно к лекарственным средствам.
Считаю, что до фактического сокращения мест таможенного оформления в Московском регионе, запланированного на 2010 год, должна быть проведена работа по структурной перестройке таможенно-складской логистики в отношении поставок импортных лекарственных средств. Для исключения негативных последствий переходного периода целесообразно сформировать в Московской регионе специализированные места доставки и таможенного оформления лекарственных средств на базе производственных мощностей ведущих дистрибьюторов лекарственных средств и крупных операторов рынка.
Учитывая, что ежемесячно в Московский регион прибывает более 2000-3000 автомобилей с импортными лекарственными средствами, проблема их таможенного оформления может быть успешно решена без существенной нагрузки на транспортно-логистическую систему региона с использованием двух, максимум трех, современных таможенно-складских терминалов, специализированных под хранение лекарственных средств, расположенных вблизи основных федеральных трасс.
Необходимо отметить еще один аспект, связанный с предстоящими структурными изменениями таможенных органов в Московском регионе, который может в значительной степени повлиять на полноту и своевременность обеспечения населения страны лекарственными средствами. Дело в том, что значительная часть иностранных производителей лекарственных средств, экспортирующих свою продукцию в Российскую Федерацию, предварительно помещают ее в режим «таможенный склад». Технология размещения значительных запасов товаров иностранных производителей на таможенных складах вблизи основных центров их потребления, заложено в основу внешнеторговых контрактов и в настоящее время является, в достаточной степени, востребованной. По нашему мнению, данные технологии представляют интерес и для государства, учитывая, что внутри страны иностранными производителями за свой счет обеспечивается хранение значительных стратегических запасов значимого социального товара. Концентрация таможенно-складской инфраструктуры в привязке к ограниченному количеству специализированных мест таможенного оформления приведет к серьезным проблемам функционирования такого типа складов.
С учетом опыта, полученного в ходе практической реализации проекта по организации деятельности СВХ с автоматизированной ячеистой системой хранения товара, считаю целесообразным в рамках настоящего выступления предложить рассмотреть вопрос применения данной технологии и в отношении таможенных складов.
Актуальность данного вопроса обусловлена еще и тем, что разрешенные сроки хранения на таможенных складах ограничены тремя годами или предельными сроками годности. Думаю, всем понятно, что обеспечение условий хранения при таких срока должно в полной мере соответствовать условиям хранения на аптечных складах. Организация деятельности таможенных складов с автоматизированной ячеистой системой хранения была бы эффективным выходом из ситуации. Технология функционирования СВХ с автоматизированной ячеистой системой хранения нормативно была реализована в форме дополнительного изменения к приказу № 958 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», введенного в действие приказом ФТС России № 1124. Для таможенного склада аналогичная процедура могла бы быть реализована применительно к приказу ФТС России № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требованиях к обустройству, оборудованию и месту расположения помещения и открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада».
Я хочу внести предложение от имени Союза профессиональных фармацевтических организаций, чтобы ГУОТОиТК совместно с ЦТУ подготовили предложения о целесообразности формирования специализированных центров таможенного оформления лекарственных средств в Московском регионе, требования по их оснащению с учетом объемов ввозимых импортных лекарственных средств, количеству и местам дислокации. Предложение направить для рассмотрения в Главное организационно-инспекторское управление, после согласования предложений информацию о требованиях к оснащению специализированных центров оформления лекарственных средств, довести до таможенных органов в зоне их предполагаемой деятельности.
И второе. ГУОТОиТК подготовить предложения по реализации технологий хранения товаров под таможенным контролем на таможенных складах, оборудованных по автоматизированной ячеечной системе хранения. Спасибо за внимание.