Доклад по применению внутрифирменных программ экспортного контроля

Вид материала

Доклад

Содержание Общие требования к созданию внутрифирменных программ экспортного контроля Организационно-техническое и информационное обеспечение Примерная структура внутрифирменной службы экспортного контроля Функции, права и обязанности внутрифирменной

Подобный материал:

• «Контроль перемещения ограниченных (лицензируемых) товаров в условиях Таможенного союза», 92.09kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
• Доклад об осуществлении Управлением лицензионного контроля и об эффективности такого, 107.58kb.
• Конференция «Современные тенденции развития мировой экономики и формы интеграции России, 43.12kb.
• Задачи дисциплины, 66.04kb.
• Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 101.16kb.
• Доклад на круглом столе Open Innovation «Инновации: механизмы поиска идей», 126.78kb.
• «О недобросовестной конкуренции» Щетинин Андрей Александрович, 176.94kb.
• Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 №215 Об утверждении правил подготовки, 131.77kb.

ДОКЛАД ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВНУТРИФИРМЕННЫХ

ПРОГРАММ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ


Основной целью создания внутрифирменной системы экспортного контроля является формирование на предприятии (в организации) механизма проверок для обеспечения правомерности внешнеторговых сделок с тем, чтобы содействовать более эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью, облегчить выполнение процедур, связанных с получением экспортных лицензий, а также воспрепятствовать осуществлению передач материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации, в результате которых может быть нанесен ущерб государственным интересам Российской Федерации либо нарушены ее международные обязательства в области нераспространения оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия.

Реализация требований внутрифирменной системы экспортного контроля осуществляется через создаваемые на предприятиях (в организациях) внутрифирменной службы экспортного контроля.

В случае создания внутрифирменной программы экспортного контроля у предприятия появляется возможность самостоятельного принятия решения о ввозе/вывозе товаров, подпадающих под законодательство РФ об экспортном контроле.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля (ФСТЭК РФ) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Порядок аккредитации утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.02.2000 №176 «Об утверждении положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля». Дополнительно считаем необходимым, довести до сведения правовую базу нормативных документов, регламентирующих порядок проведения аккредитации внутрифирменных программ экспортного контроля:

- Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 №294 «Об утверждении правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»;

- Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1998 №1132 «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»;

- Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 №517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности";

- Временное положение об организации, регистрации и аттестации внутрифирменной системы экспортного контроля на предприятии (в организации). Утверждено заместителем Министра экономики РФ 09.02.1999.

- Методическое руководство по созданию на предприятии (в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля. Утверждено заместителем руководителя Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю 12.05.1998.

Внешнеэкономическая деятельность российских предприя­тий (организаций), экспортирующих товары и технологии двой­ного назначения, должна осуществляться с учетом требований экспортного контроля.

С целью обеспечения этих требований предприятие (органи­зация):

— разрабатывает внутрифирменную программу экспортно­го контроля;

— создает внутрифирменную службу экспортного конт­роля;

— проводит предконтрактную комплексную проверку внешнеэкономических сделок и осуществляет идентификацион­ную экспертизу, а также оформление контрактов на экспорт то­варов и технологий двойного назначения;

— в случае необходимости проводит на договорной основе независимую идентификационную экспертизу экспортируемого товара на установление соответствия товарам и технологиям, включенным в контрольные списки;

— оформляет в ФСТЭК России лицензию или иной разрешительный документ на право осуществления экс­порта;

— заполняет таможенную декларацию и проходит тамо­женный контроль.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона под внут­рифирменной программой экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информа­ционного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.

При создании внутрифирменной программы экспортного контроля и разработки организационных мероприятий, необхо­димых для ее функционирования следует учитывать следующие особенности:

— функциональное направление организации;

— ее производственная деятельность, изложенная в уставе;

— ее производственные мощности;

— возможность осуществления внешнеэкономической дея­тельности;

— использование экспортируемой продукции для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

— объемы и география экспортных поставок. Указанные мероприятия должны обеспечивать следующее:

— осуществление экспорта высокотехнологичной и науко­емкой продукции в соответствии с требованиями, изложенными в нормативно-правовой базе, регламентирующей внешнеэконо­мическую деятельность;

— предотвращение передач иностранным заказчикам това­ров и технологий, которые могут нанести ущерб государствен­ным интересам Российской Федерации (ее национальной и тех­нологической безопасности), а также нарушить ее международ­ные обязательства в области экспортного контроля;

— выполнения предприятием или организацией процедур по лицензированию товаров и технологий, подпадающих под действие экспортного контроля;

— применение санкций в отношении работников и служа­щих предприятия или организации нарушивших установлен­ный нормативно-правовыми актами порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и тех­нологий, которые могут быть использованы при создании ору­жия массового поражения, средств его доставки, иных видов во­оружения и военной техники, или предпринявших попытку со­вершить такие действия.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об экс­портном контроле» создание внутрифирменных программ экс­портного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную или производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации (направленную на реализацию государственного обо­ронного заказа, предусматривающую поставки для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уров­ня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военно­го имущества, комплектующих изделий, а также совершения экспортно-импортных поставок в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государ­ствами в соответствии с международными договорами Россий­ской Федерации как это определено статьей 1 Федерального за­кона «О государственном оборонном заказе») и систематически (два и более раза в год) получающих доходы от внешнеэкономи­ческих операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Положение статьи 16 распространяется на организации и предприятия, даже если указанные выше внешнеэкономические операции совершаются не самостоятельно, а через посредниче­ские организации в случае, если организация-доверитель высту­пает стороной по контракту.

Внутрифирменной системой экспортного контроля является комплекс мер, добровольно осуществляемых предпри­ятиями и организациями и направленных на то, чтобы экспорт отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, а также принятие ре­шений в данной области, осуществлялись ответственно при неу­коснительном соблюдении законодательства Российской Феде­рации. Очевидно, что внутрифирменная программа экспортного контроля и внутрифирменная система экспортного контроля яв­ляются адекватными понятиями.

Статья 20 Феде­рального закона «Об экспортном контроле» вводят в России — всеобъемлющий контроль в отношении внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результа­тами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работа­ми, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если та­ким лицам достоверно известно, что данные товары, информа­ция, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно­сти будут использованы иностранным государством или ино­странным лицом для целей создания оружия массового пораже­ния и средств его доставки.

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществ­ление внешнеэкономических операций с товарами, информа­цией, работами, услугами, результатами интеллектуальной дея­тельности, не подпадающими под действие списков контролиру­емых товаров и технологий, утвержденных указами Президента Российской Федерации, в тех случаях, если российские участни­ки внешнеэкономической деятельности:

информированы ФСТЭК России или иным ком­петентным государственным органом о том, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной де­ятельности могут быть использованы в целях, создания оружия массового поражения и средств его доставки;

имеют основания полагать, что данные товары, информа­ция, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельно­сти могут быть использованы в целях создания оружия массово­го поражения и средств его доставки.

При этом, в соответствии с данным постановлением и зако­ном, любой российский экспортер может нарушить указанные требования экспортного контроля по следующим причинам:

1. Российский экспортер не может быть точно уверен, что экспортируемые товары и технологии двойного назначения, под­падающие или не подпадающие под контрольные списки, не бу­дут в той или иной мере использоваться при создании оружия массового поражения и средств его доставки потому, что:

■ нет оперативной информации о зарубежных предприяти­ях и организациях, которые либо нарушали свои обяза­тельства по экспортному контролю, либо являются по­средниками в создании ракетных или ядерных программ своего правительства;

■ в связи с недостаточностью финансирования (а порой и просто его отсутствия) предприятиям и организациям невозможно выделить средства для проверки, на месте экс­плуатации экспортируемой продукции, выполнения им­портером условий контракта в части конечного использо­вания товара или конечного пользователя.

2. Второй, на наш взгляд, важной причиной является неточ­ная классификация экспортируемого товара или услуги по двум основным признакам:

■ коду товарной номенклатуры внешнеэкономической дея­тельности (коду ТН ВЭД), относящему экспортируемый товар к определенному виду техники;

■ номеру позиции контрольного списка, в соответствии с наименованием экспортируемого товара и его техниче­скими и эксплуатационными параметрами и характери­стиками.

Неверная классификация товара приводит к нарушению требований экспортного контроля и, вследствие этого, к неза­конным (контрабандным) поставкам.

Решение вышеперечисленных проблем может быть обеспе­чено путем совершенствования существующей системы экспорт­ного контроля и создания на предприятиях — экспортерах внут­рифирменных программ экспортного контроля.


Общие требования к созданию внутрифирменных программ экспортного контроля

Основной целью создания внутрифирменной программы экспортного контроля является: формирования на предприятиях (в организациях) механизма проверок для обеспечения легитимности внешнетор­говых сделок с тем, чтобы содействовать более эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью; облегчить выполнение процедур, связанных с получением экспортных ли­цензий; а также воспрепятствовать осуществлению передач ма­териалов, оборудования, технологий и научно-технической ин­формации, в результате которых может быть нанесен ущерб го­сударственным интересам Российской Федерации, либо нару­шены ее международные обязательства в области нераспростра­нения оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки.

Для выполнения указанной цели внутрифирменные про­граммы экспортного контроля должны обеспечивать выполне­ние следующих функций:

■ организационно-техническое и информационное обеспе­чение работы внутрифирменной программы экспортного контроля;

■ создание внутрифирменной службы экспортного контро­ля;

■ проведение комплексной проверки (скрининга) внешне­торговых сделок (рис. 4);

■ проведение идентификации объекта экспорта на соответ­ствие товарам и технологиям, включенным в контроль­ные списки;

■ подготовка, оформление и хранение документов, необхо­димых для получения в установленном порядке экспорт­ных лицензий и иных разрешительных документов, вы­даваемых компетентными органами;

■ обеспечение выполнения требований экспортного контро­ля при осуществлении деятельности, связанной с участи­ем в международных выставках, конференциях или се­минарах;

■ обучение сотрудников предприятия (организации) по вопросам экспортного контроля;

■ ведение документации по экспортному контролю.


Организационно-техническое и информационное обеспечение

работы внутрифирменной программы экспортного контроля.

Организационно-техническое и информационное обеспече­ние работы внутрифирменной программы экспортного контроля включает в себя:

— выпуск приказа о создании в организации (на предприя­тии) внутрифирменной программы экспортного контроля;

— разработка положения о реализации (функционирова­нии) внутрифирменной программы экспортного контроля;

— создание (в случае необходимости) внутрифирменной службы экспортного контроля и разработка положения, регла­ментирующего деятельность этой службы;

— распределение обязанностей персонала (службы экспорт­ного контроля), осуществляющего функции экспортного конт­роля;

— алгоритм функционирования внутрифирменной про­граммы экспортного контроля.

Для создания внутрифирменной программы экспортного контроля предприятию необходимо:

— изучить требования нормативно-правовой базы по экспортному контролю;

— определить характер основной деятельности предприятия и виды выпускаемой (производимой) продукции с последующим указанием товаров и технологий, подпадающих под дей­ствие экспортного контроля (продукция военного назначения определяется нормативно-правовой базой в области военно-тех­нического сотрудничества);

— определить отношение предприятия или организации к научной и (или) производственной деятельности по обеспечению государственных нужд в области поддержания обороноспособно­сти и безопасности Российской Федерации, а также получения доходов от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Внутрифирменная программа экспортного контроля должна включать в себя следующие мероприятия:

— организационного характера:

— наличие на предприятии или в организации нормативно-правовых документов по экспортному контролю;

— ведение предприятием или организацией внешнеэконо­мической деятельности;

— получение предприятием или организацией государст­венного оборонного заказа;

— административного характера:

— выпуск приказа о назначении ответственного (уполномо­ченного) по вопросам экспортного контроля;

— разработка и утверждение у руководителя предприятия или организации программы внутрифирменного экспортного контроля;

— разработка и утверждение у руководства перечня мероп­риятий по созданию и организации внутрифирменной службы экспортного контроля;

— разработка и утверждение у руководства программы и плана обучения сотрудников предприятия или организации по вопросам экспортного контроля;

— информационного характера:

— определение номенклатуры экспорта, в том числе экс­порта контролируемых товаров и технологий, составление актов идентификации создаваемой продукции;

— наличие инструкций о правах и обязанностях сотрудни­ков отвечающих за вопросы экспортного контроля;

— наличие регламента работы внутрифирменной службы экспортного контроля;

— наличие стандартов предприятия (при необходимости),

— документов, регламентирующих проведение идентификационной эксперти­зы и скрининга (с методикой проверки конечного пользователя);

— наличие внутреннего аудита по выполнению требований экспортного контроля.

Реализация вышеуказанных мероприятий внутрифирмен­ной программы экспортного контроля осуществляется через от­ветственных (уполномоченных) по вопросам экспортного конт­роля или создаваемые на предприятиях (в организациях) внут­рифирменные службы экспортного контроля.


Примерная структура внутрифирменной службы экспортного контроля

Примерная структура внутрифирменной службы экспортно­го контроля предприятия или организации представлена рис. 5.

Создание в организации внутрифирменной службы экспорт­ного контроля предусматривает:

1. Выпуск приказа руководителя предприятия (организа­ции) о создании внутрифирменной программы экспортного кон­троля и о назначении ответственного за вопросы экспортного контроля — руководителя внутрифирменной службы экспорт­ного контроля (для крупных предприятий или организаций с большим объемом поставок), либо уполномоченного по экспорт­ному контролю (для малых и средних предприятий и организа­ций).

Предусматривается, что ответственный за вопросы экспорт­ного контроля не зависим от других структурных подразделений предприятия, организации, отвечающих за коммерческо-сбыто-вую деятельность, подчиняется непосредственно руководителю организации и наделяется полномочиями, достаточными для эф­фективного выполнения возложенных на него функций, в том числе правом приостанавливать подготовку и реализацию внеш­неэкономических сделок.

2. Выделение в помощь лицу, ответственному за вопросы экспорт­ного контроля соответствующего персонала и средств организа­ционно-технического обеспечения.

Специалисты, входящие в состав внутрифирменной службы экспортного контроля, должны обладать достаточной квалифи­кацией для выполнения:

идентификации экспортируемой продукции для целей экс­портного контроля;

оценки конечного использования экспортируемой продук­ции;

оформление документов, представляемых в федеральные ор­ганы исполнительной власти для получения лицензий или иных разрешительных документов в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации в области экспортного контроля.

3. Разработку положения о внутрифирменной службе экс­портного контроля.

Положение о внутрифирменной службе экспортного контро­ля должно содержать следующие разделы:

общая часть (перечисление нормативно-правовых и дирек­тивных документов, на основании которых создается служба):

основные задачи, функции, права и обязанности службы;

структура службы;

регламент работы службы;

порядок взаимодействия службы с другими структурными подразделениями предприятиями, организациями в процессе осуществления службой своих функций;

мероприятия по регистрации службы и государственной ак­кредитации внутрифирменной программы экспортного конт­роля.

4. Разработку штатного расписания и должностных инст­рукций сотрудников внутрифирменной службы экспортного контроля.





Функции, права и обязанности внутрифирменной

службы экспортного контроля

Создание внутрифирменной службы экспортного контроля позволяет предотвратить неумышленные нарушения путем по­вышения ответственности руководства предприятия (организа­ции), возникающие при осуществлении экспорта товаров и тех­нологий двойного назначения. В то же время организация этой службы не освобождает экспортеров от уголовной, гражданской, правовой и иной ответственности в случае нарушения ими тре­бований законодательства Российской Федерации в области экс­портного контроля.

Примерная структура внутрифирменной службы экспортно­го контроля предприятия (организации), занимающейся значи­тельным объемом экспорта представлена на рис. 5.

Основными функциями внутрифирменной службы экспорт­ного контроля являются:

■ разработка перечня мероприятий по экспортному контро­лю на предприятии (в организации);

■ участие в создании приказов, распоряжений, указаний и инструкций по обеспечению внешнеэкономической деятельности предприятия (организации);

■ осуществление контроля за выполнением требований нормативно-правовой базы и законодательных актов по экспортному контролю в процессе хозяйственной деятельности предприятия (организации);

■ комплексная проверка (скрининг) всех внешнеторговых сделок;

■ участие в работе экспертной комиссии предприятия или иного органа при рассмотрении вопросов экспорта или временного вывоза товаров, услуг и технологий, попада­ющих под действие экспортного контроля;

■ подготовка и оформление документов, необходимых для получения в установленном порядке экспортных лицензий и иных разрешений, выдаваемых компетентными органами исполнительной власти;

■ разработка предложений по корректировке (уточнению) списков товаров, и технологий, подпадающих под действие экспортного контроля;

■ обучение сотрудников предприятия (организации) по вопросам экспортного контроля;

■ ведение документации по экспортному контролю. Внутрифирменная служба экспортного контроля в соответ­ствии с возложенными на нее задачами имеет право:

— обращаться к руководству предприятия (организации) с инициативой приостановления любых сделок, в случае возникновения обстоятельств, способных привести к нарушению требо­ваний законодательства Российской Федерации или не выполнения ее международных обязательств;

— запрашивать от всех подразделений предприятия (организации) информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

— принимать участие в международных выставках, семи­нарах и конференциях по вопросам экспортного контроля;

— вносить в установленном порядке предложения руководителю предприятия о дополнениях в должностные инструкций специалистов и в положение о подразделениях предприятия' связанных с экспортной деятельностью.

Как следует из перечисленных выше задач и прав внутри фирменный службы экспортного контроля, для обеспечения своего нормального функционирования она должна возглавляться представителем руководства предприятия (организации).

Внутрифирменная служба экспортного контроля обязана:

— знать и руководствоваться в своей работе нормативно-правовыми документами по вопросам экспортного контроля;

— проводить скрининг и классификационную оценку экс­портируемой продукции с целью выявления товаров и техноло­гий, подлежащих экспортному контролю, на вывоз которых не­обходимо получить экспортную лицензию или иное предусмот­ренное законодательством Российской Федерации разрешение и проверку конечного их использования импортером;

— предоставлять через руководство предприятия по требо­ванию федеральных органов исполнительной власти достовер­ные сведения и документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления функций контроля в области внешнеэкономической деятельности;

— осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и защите информации;

— проверять соответствие подготовленного к отправке гру­за утвержденной документации;

— вести строгий документальный, электронный и аналити­ческий учет процедур экспортного контроля (в том числе и по не­осуществленным сделкам).

Руководитель предприятия и руководитель внутрифирмен­ной службы экспортного контроля несут персональную ответст­венность за нарушение требований законодательства и норма­тивно правовых актов, регламентирующих внешнеэкономиче­ские операции, связанные с вывозом из Российской Федерации контролируемых товаров, услуг и технологий.

Для решения возложенных на руководителя внутрифирмен­ной службы экспортного контроля задач ему выделяется соот­ветствующий штат сотрудников и необходимые средства органи­зационно-технического обеспечения.

Для предприятий и организаций, имеющих не большой объ­ем экспорта производимой продукции вышеперечисленные фун­кции может обеспечивать назначенный руководством предприя­тия (организации) уполномоченный по экспортному контролю.

Создание и аккредитация внутрифирменной программы экспортного контроля позволит сократить сроки таможенного декларирования и дополнительные издержки участников ВЭД, а также снизит риски несанкционированного перемещения товаров двойного назначения.