Geum.ru

Доклад об осуществлении Управлением лицензионного контроля и об эффективности такого контроля за 2011 год

Вид материалаДоклад
Подобный материал:




Доклад об осуществлении Управлением лицензионного контроля

и об эффективности такого контроля за 2011 год


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.

Лицензионный контроль геодезической деятельности и картографической деятельности осуществляется лицензирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии», Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 №1016 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере лицензионного контроля, необходим комплекс мер направленных на повышение качества работ и ответственности, организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющими не лицензированные виды геодезических и картографических работ.


Раздел 2. Организация лицензионного контроля.

а) количество должностных лиц, назначенных государственными инспекторами по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью составляет 4 человека.

б) основными и вспомогательными (обеспечительными) функциями являются:

- проверка полноты и достоверности сведений о лицензиате или соискателе лицензии, содержащихся в представленных лицензиатом или соискателем лицензии заявлении и документах;

- оформление и выдача лицензий на осуществление геодезической деятельности и картографической деятельности,

- осуществление с применением автоматизированной системы лицензирования действий по предоставлению, переоформлению, аннулированию и прекращению действия лицензий,

- занесение в базу данных автоматизированной системы лицензирования необходимых сведений о соискателях лицензий и лицензиатах;

- ведение реестра лицензий;

- выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;

- проведение на основании заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности внеплановых, документарных проверок лицензиатов и соискателей лицензий на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований и условий;

- предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий и иной информации о лицензиатах;

- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- контроль за организации учета, хранения, списания и уничтожения бланков лицензий и бланков приложений к лицензиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

- предоставление сведений о лицензиях и лицензиатах в Росреестр в виде резервной копии базы лицензирования;

- информирование заинтересованных лиц о деятельности Управления в сфере лицензирования.

в) нормативными правовыми актами, регламентирующими вспомогательные и обеспечительные функции, так же являются:

- Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- приказы Управления от 10.10.2011 №268 «Об организации учета, хранения, списания и уничтожения бланков лицензий и бланков приложений к лицензиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», от 05.05.2011 №125 «О комиссии по лицензированию геодезической деятельности и картографической деятельности» в соответствии с которым утвержден состав комиссии по лицензированию и Положение о комиссии по лицензированию геодезической деятельности и картографической деятельности.

г) Управлением осуществлен переход на межведомственное взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственной услуги по лицензированию геодезической и картографической деятельности в порядке электронного взаимодействия с территориальными органами ИФНС. Достигнуто соглашение по вопросу организации оперативного получения сведений о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну из органов ФСБ по Вологодской области, который заключается в получении Управлением заверенной копии в течение одного дня.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.

а) расходы бюджетных средств на отчетный период не планировались. Объем работ по лицензионному контролю в отчетном периоде был незначителен, поэтому финансовое обеспечение данных функций представлено в совокупности с финансовым и кадровым обеспечением государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

б) штатная численность отдела составляет 5 человек, из них в отчетном периоде должностных лиц, назначенных государственными инспекторами по лицензионному контролю за геодезической и картографической деятельностью 4 человека.

в) должностные лица, назначенные на осуществление лицензионного контроля имеют высшее профессиональное образование не связанное со специальностями «геодезия» и «картография», стаж работы составляет более 5 лет и имеется опыт работы в сфере геодезии и картографии. В 2011 году двое специалистов прошли курсы повышения квалификации.

г) нагрузка на одно должностное лицо по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет – выдача - 3 лицензии на человека, переоформление - 2 лицензии на человека.


Раздел 4. Проведение лицензионного контроля.

а) лицензионный контроль в отчетном периоде осуществлен в отношении 5 юридических лиц и 1 индивидуального предпринимателя.

б) плановых проверок не проводилось.

в) проведено 3 внеплановые документарные проверки в отношении лицензиатов.

г) проведено 3 внеплановые документарные проверки в отношении соискателей лицензий.


Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.

а) субъекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности к административной ответственности за отчетный период по линии лицензионного контроля не привлекались.

б) в отчетном периоде не поступали сведения о принятых судами решений, по результатам которых были приостановлены действия лицензий или аннулированы лицензии.

в) принято 1 решение в отношении юридического лица о прекращении действия 2 лицензий в связи с прекращением деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.

Ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год объединял проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью и лицензионного контроля. Итоговые сведения проверок отражены в Разделе 6 Государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки органом государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью по линии лицензионного контроля составляет порядка 10% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Вологодской области.

Проведено 6 внеплановых документарных проверок по линии лицензионного контроля. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) -100%;

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений,
с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) - не проводились;

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - не выявлялись;

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)-не проводились;

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)- не выявлены;

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)- не выявлялись;

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах
от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)- не возбуждались;

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний
(в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) не выявлялись;

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – не передавались;

Доля заявлений органов лицензионного контроля Росреестра, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)- не направлялись;

Доля проверок, проведенных органами лицензионного контроля Росреестра с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)- не применялись;

Доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок)- не признавались;

Доля уплаченных (взысканных) административных штрафов
к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов)- не взыскивались.

Проведена работа по установке обновлений программного комплекса «Лицензирование геодезической и картографической деятельности».

Получили консультацию по вопросам лицензирования 12 юридических лиц.

Проведен телефон «Горячей линии» по вопросам, связанным с лицензированием картографической деятельности и геодезической деятельности. Обзор часто задаваемых вопросов размещен на сайте Управления.

Подготовлена и опубликована в местной газете статья «Осуществление деятельности в области геодезии и картографии в регионе».

Фактов нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических лиц и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не выявлялось.

В предшествующем году не проводилось проверок по линии лицензионного контроля, поэтому нет возможности дать сравнительную оценку эффективности лицензионного контроля в отчетном периоде.

Работа по осуществлению лицензионного контроля проводилась Управлением с соблюдением требований действующего законодательства.

В 2012 году планируется:

- лицензирование, ведение реестра лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий;

- проведение 8 плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (что составляет порядка 14% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Вологодской области и осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии), осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии с целью осуществления лицензионного контроля;

- предоставление заинтересованным лицам информации о лицензировании;

- организация работы по связям с общественностью и СМИ.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.

а) В результате проведения лицензионного контроля нарушений не выявлено, так как на момент составления акта проверки все недостающие документы лицензиатами и соискателями лицензий предоставлены, выявленные несоответствия устранены. Лицензиатами и соискателями лицензий соблюдаются установленные требования и условия для выполнения лицензируемых видов работ.

б) Необходимо привести законодательную базу к единым требованиям, (внести соответствующие изменения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, а также нормативные акты, утверждающие формы документов используемых при лицензировании); необходимо разобщить документарные проверки и внеплановые выездные проверки, выполняемые в соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Внеплановую выездную проверку проводить в случае наличия оснований проведения такой проверки.

в) С целью повышения эффективности лицензионного контроля и сокращения административных ограничений в предпринимательской деятельности необходимо:

- проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности на основе единых показателей эффективности и методики их расчета.