Становление и развитие конституционного права России как отраслевой юридической науки

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

На правах рукописи

Дидикин Антон Борисович

Становление и развитие

конституционного права России

как отраслевой юридической науки

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве;

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Диссертационное исследование выполнено в секторе общей теории государства и права Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Черненко Альберт Константинович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Богданова Наталья Александровна

кандидат юридических наук, доцент

Васильева Светлана Викторовна

Ведущая организация: Российская академия правосудия

Защита диссертации состоится 17 марта 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «__» ___________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук А.А. Васильев

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития конституционализма в России обусловлен существенными изменениями в механизме конституционно-правового регулирования общественных отношений и качественным обновлением структуры и содержания науки конституционного права. Перспективы модернизации социально-экономической, политической и правовой систем российского общества в настоящее время определяются не только объективными закономерностями инновационного развития государств в условиях глобализации и европейской интеграции, но и процессами сближения правовых систем современности^¹. В этом смысле общая тенденция переосмысления традиционных правовых категорий и понятий, теоретико-методологических оснований отраслевых юридических наук предопределяет необходимость совершенствования теоретико-методологических подходов к изучению конституционного права РФ как отраслевой юридической науки.

Такая тенденция становится особенно актуальной в контексте смены приоритетов и целей конституционно-правового регулирования, перехода от традиционного противопоставления интересов личности, гражданского общества и государства в рыночной экономике к закреплению социальных ценностей и обеспечению реальных механизмов действия конституционных норм в различных сферах общественной жизни. Между тем в современных научных дискуссиях о теоретических основаниях и методологии исследования конституционного права России не учитывается расширение сфер деятельности органов конституционного правосудия, влияние общепризнанных принципов и норм международного права на конституционные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, проблемы изучения правовых позиций Конституционного Суда РФ на основе достижений современной теории конституционного права. Таким образом, потребность в интеграции новейших достижений теории и методологии конституционного права РФ, их роли и влияния на правотворческую и правоприменительную практику требует глубокого обсуждения и исследования.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена также недостаточной разработкой фундаментальных проблем конституционного права РФ, определяющих его статус и функции в системе юридических наук. Опыт проведения радикальных демократических преобразований в правовой системе российского общества свидетельствует о необходимости научного осмысления «проблем соотношения личности и государства, прав человека, их обеспечения и защиты как внутри страны, так и на международном уровне»^², что не представляется возможным в процессе анализа традиционных правовых институтов в рамках системы отрасли конституционного права. В связи с этим изучение теоретико-методологических аспектов и обоснование системно-технологического подхода к анализу конституционно-правовых явлений и процессов позволяет реализовать конструктивную функцию теории конституционализма, выявить уровень реального воздействия науки конституционного права на правотворчество и правоприменение в деятельности органов государственной власти РФ и способы применения правовой технологии как механизма повышения эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений.

Тем самым характер постановки и исследования теоретико-методологических проблем конституционно-правовой науки в условиях коренных преобразований в социально-экономической системе российского общества на рубеже веков, перехода к постиндустриальной стадии развития общественных отношений, совершенствования конституционного законодательства и правоприменительной практики приобретает не только научно-теоретическую ценность, но и практическое значение в контексте формирования и развития рациональной и эффективной конституционно-правовой системы в Российской Федерации.

Состояние и степень научной разработанности темы исследования. Проблемы изучения исторических и теоретико-методологических аспектов формирования и эволюции конституционно-правового знания приобретают особое значение на переломных этапах развития теории российского конституционализма. В современной науке конституционного права исходные положения анализа отдельных вопросов теории и методологии содержатся в работах С.А. Авакьяна, В.И. Анишиной, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.М. Барнашова, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, Е.И. Козловой, И.А. Кравца, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, Н.А. Михалевой, М.А. Митюкова, Т.Г. Морщаковой, В.В. Невинского, С.Э. Несмеяновой, Е.П. Пономаренко, Т.М. Пряхиной, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Ю.П. Шульженко и других отечественных авторов.

Следует отметить, что эволюция научных представлений о предмете и методологии науки конституционного права обусловлена состоянием методологических исследований в общей теории государства и права. В связи с этим в диссертационном исследовании используются труды ведущих отечественных и зарубежных теоретиков права С.С. Алексеева, А.М. Васильева, А.Б. Венгерова, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, В.П. Казимирчука, В.В. Лапаевой, Р. Лукича, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, А.Ф. Черданцева, А.К. Черненко, Л.С. Явича и др.

Особое значение уделено анализу исторических аспектов формирования конституционно-правовой науки в конкретные исторические периоды в исследованиях дореволюционных (А.Д. Градовский С.М. Муромцев, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Д. Сергеевич, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич и др.) и советских правоведов (Н.Я. Куприц, П.И. Стучка, И.П. Трайнин, И.Д. Левин, С.С. Кравчук, И. Фарбер, Б.М. Щетинин, В.И. Основин и др.), а также современных ученых (С.А. Авакьян, А.П. Иванченко, М.А. Митюков, Ж.И. Овсепян, Ю.И. Пуздрач).

Вопросы построения системы отрасли конституционного права и ее соотношения с системой конституционно-правовой науки излагаются в научных и учебно-методических трудах Н.А. Богдановой, Л.Д. Воеводина, А.Н. Кокотова, В.Ф. Котока, О.Е. Кутафина, А.И. Лепешкина, В.О. Лучина, Е.А. Лукьяновой, Н.А. Михалевой, С.М. Равина, И.М. Степанова, Я.Н. Уманского, В.Е. Чиркина и др. Применение системного подхода в качестве методологии правового исследования в общей теории права и науке конституционного права отражено в работах С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Д.А. Керимова, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, В.М. Чхиквадзе, А.К. Черненко, Л.С. Явича и других авторов.

Вместе с тем комплексные монографические исследования, посвященные теоретико-методологическим основам науки конституционного права в настоящее время отсутствуют. Предпринятые в последние годы попытки обосновать необходимость разработки особого философского подхода к науке конституционного права не привели к качественному приращению конституционно-правового знания. Также достаточно распространенными являются подходы, основанные на применении преимущественно эмпирических и конкретно-социологических методов, что не позволяет учитывать специфический характер развития конституционных основ российской правовой системы.

Несмотря на научно-теоретическую и практическую значимость, не получили комплексной разработки теоретико-методологические аспекты науки конституционного права РФ, условия и факторы ее развития в переходный период российского государства и права, в особенности проблемы, раскрывающие методологию правовой технологии как системы способов и средств конструирования рациональной и эффективной правовой системы. Все это указывает на необходимость анализа фундаментальных проблем конституционно-правовой науки в современных условиях.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе, обосновании и разработке исторических и теоретико-методологических аспектов формирования и развития науки конституционного права в России, ее роли в обеспечении эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений, правотворчества и правоприменения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

– определить специфические особенности становления науки конституционного права в России и основные факторы ее эволюции в конкретные исторические периоды;

– раскрыть содержание ключевых конституционно-правовых концепций и доктрин и их теоретико-методологическое значение в формировании понятийного аппарата и методов конституционно-правовой науки;

– раскрыть системный характер науки конституционного права как основополагающего элемента российской правовой системы, осуществить анализ структуры конституционно-правового знания и его отраслевой специфики;

– исследовать природу объекта и предмета конституционно-правовой науки, его соотношения с объектом и предметом конституционно-правового регулирования и методологическое значение в категориальном и понятийном аппарате науки конституционного права;

– исследовать концептуальные основы методологии познания в науке конституционного права, содержание ее структурных элементов. В связи с этим выявить и обосновать особенности применения специальных юридических методов в отраслевой науке конституционного права;

– определить роль и значение практики органов конституционного правосудия в развитии науки конституционного права, ее влияния на правотворчество и правоприменение в конституционно-правовой сфере.

Объектом исследования является отраслевая наука конституционного права как система научных знаний о различных аспектах функционирования государственно-правовой действительности.

Предметом исследования выступают исторические и теоретико-методологические закономерности формирования и развития науки конституционного права в России.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют, прежде всего, фундаментальные положения диалектического метода научного познания и системной методологии, которые в процессе исследования используются для конкретизации общенаучных категорий и понятий в отраслевой науке конституционного права. В работе широко применяется методология правового детерминизма, общенаучные методы движения познания от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, конкретно-исторический и социологический методы, позволяющие раскрыть структуру и содержание конституционно-правовой науки в ее целостности, многообразии и развитии. В диссертации также используются частнонаучные и специальные методы исследования: сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой.

Теоретической основой диссертации послужили фундаментальные теоретико-правовые положения, содержащиеся в научных трудах ученых в области конституционного права, в частности, С.А. Авакьяна, В.И. Анишиной, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, И.А. Конюховой, В.О. Лучина, М.А. Митюкова, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, В.А. Туманова, А.Г. Чернявского, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, А.Г. Хабибуллина, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко и др.

Для анализа теоретико-методологической проблематики привлекались труды ученых в области общей теории права - Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, А.К. Черненко. Использовались работы основоположников системно-структурного подхода (И.С. Блауберг, В.Садовский, Э.Г. Юдин, А.И. Уемов и др.) и труды известных западных ученых в области современной методологии науки (М. Бунге, Р. Карнап, А. Айер, К.Р. Поппер, И. Лакатос). В исследовании отражены отечественные теоретико-методологические концепции, характеризующие способы анализа прогресса научного знания (Б.М. Кедров, П.В. Копнин, Э.И. Ильенков, С.С. Розова).

Изучались также работы зарубежных авторов по проблемам теории и методологии современного конституционализма, общей теории права (М. Ансель, Дж. Даман, Р. Дворкин, Л.Ж. Константинеско, М. Мур, М. Рейнстайн, М. Ташнет, Г.Харт, А. Штейнман, Дж. Якобсон). Такой акцент обусловлен недостаточным освещением в отечественной литературе методологии правового реализма в современной теории конституционализма, специфики сравнительно-правового метода в конституционно-правовой науке.

Эмпирическая основа исследования. В процессе диссертационного исследования проанализированы нормы Конституции РФ, международного права и конституционного законодательства. Также были изучены решения Конституционного Суда РФ по вопросам реализации ключевых принципов конституционализма и обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, материалы круглых столов и конференций по проблемам развития науки конституционного права.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной разработке, обосновании и конкретизации исторических, теоретических и методологических аспектов формирования и развития науки конституционного права России как отрасли юридического знания. В работе представлено авторское видение классификации исторических этапов развития науки конституционного права в России и их специфические особенности. Диссертант предпринял попытку преодолеть односторонний характер традиционного исследования конституционного права РФ как отрасли российского права без анализа внутренней структуры конституционно-правового знания и конституционно-правовой науки в целом. На основе анализа основных элементов структуры науки конституционного права разработан системно-технологический подход и способы его практического применения в сферах конституционного законотворчества и правоприменения, обоснованы методы и принципы конструирования эффективных конституционно-правовых институтов.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной:

1. Становление науки конституционного (государственного) права в России в первой половине XIX в. – результат взаимодействия объективных социально-исторических факторов развития правовой системы общества в конкретный исторический период, и субъективных внутринаучных факторов, характеризующих сферу правосознания. Социально-историческими факторами становления науки конституционного права России в начале XIX в. являются экономические (кризис феодально-крепостной системы хозяйства), политические (появление конституционных проектов реформирования политической системы абсолютизма) и социальные факторы (становление науки и образования как общественных институтов). Субъективными внутринаучными факторами выступают конституционно-правовые доктрины русских просветителей второй половины XVIII в. и связанная с ними тенденция к обоснованию в начале XIX в. автономности предмета и методов отраслевой конституционно-правовой науки.

Специфика развития науки конституционного права в России в конкретный исторический период обусловлена действием, прежде всего, внутринаучных факторов, к числу которых относятся изменения в научных представлениях об объективности юридического познания, то есть изменения в теоретико-методологических основаниях конституционно-правовой науки. Влияние внешних социально-исторических факторов, таким образом, является необходимым, но недостаточным условием развития науки конституционного права.

2. Конституционное право РФ как отраслевая юридическая наука представляет собой систему научных знаний о конституционно-правовой действительности и закономерностях ее развития. По мнению диссертанта, отраслевая специфика науки конституционного права состоит в интеграции соответствующих элементов логической структуры: совокупности эмпирических фактов, имеющих юридическое значение, образующих объект конституционно-правового познания (эмпирические основания); научных представлений о методологии познания конституционно-правовой реальности (логико-методологические основания); категориального и понятийного аппарата теории конституционного права (теоретические основания).

К основным специфическим признакам отраслевой науки конституционного права относятся: а) нормативная система источников конституционного права, образующая эмпирическую основу конституционно-правовых исследований; б) научная продукция, которая отражена в содержании научных публикаций, в научных трудах и периодических изданиях по конституционному праву; в) функционирование научно-исследовательских учреждений; г) функционирование системы образовательных учреждений с целью распространения конституционно-правовых знаний и воспроизводства квалифицированных научных кадров; д) практическая реализация научной продукции в сфере конституционного правотворчества, правоприменения и судопроизводства.

3. Классификация этапов развития науки конституционного права в России основывается на раскрытии специфических особенностей каждого исторического периода и качественных изменениях содержания конституционно-правовой науки и включает в себя: а) классический период (до 80-х гг. XIX в.); б) неклассический период (80-е гг. XIX в. – 80-е гг. XX в.); в) постнеклассический период (90-е гг. XX в.).

В классический период формирование науки государственного права как отраслевой юридической дисциплины происходит под влиянием университетских уставов как правовой основы системы университетского образования, кодификации законодательства в деятельности Комиссий по разработке Полного собрания законов и Свода законов Российской империи.

Методология юридического позитивизма и критика теории естественного права – основные внутринаучные факторы перехода к «неклассической» государственно-правовой науке в России, которые ограничивают сферу применения методологии естественно-правовой теории и способствуют практической ориентации государственно-правовых исследований (после судебной реформы 1864 г.). Юридический позитивизм как методологическая основа «классической школы» в науке государственного права предполагает изучение основных элементов правовой системы на основе анализа и толкования конституционно-правовых правовых норм, использование формально-догматического метода и отказ от ценностного подхода. Советская государственно-правовая наука сохраняет в своей основе традиционное нормативное правопонимание, понятия и категории науки государственного (конституционного) дореволюционного периода, сложившуюся отраслевую дифференциацию отраслевой правовой науки и является одним из этапов неклассического периода развития теории российского конституционализма.

Современный период представляет собой постнеклассический этап развития конституционно-правового знания, который характеризуется качественными изменениями в структуре предмета конституционно-правового регулирования и преемственностью в содержании конституционно-правовых теорий и концепций. Постнеклассический этап развития конституционно-правовой науки направлен на формирование комплексных научно-исследовательских программ с целью синтеза конституционно-правовых знаний. Такой методологический подход формируется в процессе интеграции формально-юридического, социологического и политологического методов в познании конституционно-правовой реальности, что наиболее явно представлено в современных концепциях правового реализма.

4. Целостность объекта конституционно-правовой науки проявляется во взаимодействии трех относительно самостоятельных и исторически изменчивых сфер – правосознания, нормативной системы источников права и политико-правовой практики в конституционно-правовой форме. Наука конституционного права представляет собой элемент сферы правосознания, эффективность которого характеризует уровень воздействия субъективного фактора на развитие конституционно-правовой системы РФ. По мнению диссертанта, объект конституционно-правовой науки представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в политической сфере и характеризующих взаимоотношения личности, институтов гражданского общества и государства, которые регулируются нормами конституционного права.

Предмет науки конституционного права характеризуется тем, что не воспроизводит полностью объект науки, поскольку ограничен действием социально-исторических факторов (ролью и местом конституционного права в правовой системе государства в конкретный исторический период), и внутринаучных факторов (статуса конституционного права как научной дисциплины и теоретический уровень разработки основных конституционно-правовых проблем и методологических средств). Предмет конституционно-правовой науки – это система закономерностей функционирования и развития конституционно-правовых явлений: а) закономерности научного познания конституционно-правовых явлений, которые характеризуют постнеклассический этап развития конституционно-правовой науки; б) закономерности функционирования конституционно-правовой системы, которые проявляются в системе правовых принципов конституционализма как политического режима и модели общественного устройства, закрепленных в Конституции РФ; в) закономерности конституционного развития российского государства, которые обусловлены процессами глобализации и сближения правовых систем современности. В структуре предмета конституционно-правовой науки выделяются такие элементы как нормы конституционного законодательства, правоприменительная практика органов государственной и муниципальной власти и органов конституционного правосудия, понятийный аппарат конституционно-правовой науки

5. Специфическая природа методологии науки конституционного права РФ состоит в интеграции научных знаний о способах и средствах познания конституционно-правовой реальности, закономерностей ее развития и их адекватного отражения в формировании понятийного аппарата конституционно-правовых теорий. Интегративный подход – это взаимосвязь основных структурных элементов конституционно-правовой науки: объекта научного познания (конституционно-правовая реальность), предмета научного познания (закономерности конституционного развития), принципов и методов научного исследования (способы познания), правил и приемов правового познания (средства познания), категориального и понятийного аппарата. Основным элементом методологии отраслевой науки конституционного права является система специальных юридических методов: историко-правового, сравнительно-правового и формально-юридического.

6. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, сформулированные в мотивировочной и резолютивной частях его решений, представляют собой эффективные способы научного обоснования и интерпретации действующих конституционно-правовых норм, а также эффективные правовые средства их реализации на практике, оказывают существенное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность в России на современном этапе. В правовых позициях отражены основные элементы предмета конституционно-правового регулирования через толкование принципов конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства и принципов осуществления деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, раскрывается содержание принципов конституционного права, что позволяет обеспечить реальное взаимодействие теории и практики конституционализма в современной России.

7. Системно-технологический подход интегрирует в своем содержании теорию, принципы и методы правовой технологии как теорию «среднего уровня», связующее звено между теорией и практикой конституционно-правового регулирования. С точки зрения системно-технологического подхода цель конституционно-правового исследования состоит в изучении механизма саморазвития и формирования эффективной конституционно-правовой системы. Но наряду с этим системно-технологический подход включает в себя совокупность методов и приемов исследования, учитывающих специфику отрасли конституционного права. Это, прежде всего, генетический принцип, который позволяет раскрыть детерминирующие факторы и условия развития конституционных основ правовой системы; генетический метод правового детерминизма как совокупность конкретных приемов изучения генезиса конституционно-правового явления; системно-структурный метод, применение которого направлено на исследование объектов конституционно-правовой сферы как системных образований.

Объект конституционно-правового регулирования с позиции системно-технологического подхода содержит внешние и внутренние противоречия собственного развития, в которых реализуется двойственная природа предмета конституционно-правового регулирования. Его устойчивые элементы характеризуют специфику воздействия субъективного фактора на развитие правовой системы российского общества, то есть непосредственное регулирование сложившихся социальных отношений (закрепление в правовых нормах основ конституционного строя и правового статуса личности). Изменчивая сторона предмета связана с опосредованным воздействием конституционно-правовых норм и с большей зависимостью от объективных условий социальной среды (конституционно-правовое регулирование отношений в сфере административно - территориального устройства, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления), то есть регулирование соответствующих общественных отношений нормами отраслевого законодательства.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в комплексном обосновании и разработке исторических и теоретико-методологических аспектов формирования и развития науки конституционного права РФ. Исследована концепция правовой технологии как система методов и механизм обеспечения эффективности правотворчества и правоприменения в конституционно-правовой сфере. Выявлены критерии оценки эффективности конституционно-правового регулирования общественных отношений с точки зрения обеспечения устойчивого конституционного развития демократических институтов. Теоретические положения и выводы диссертации могут использоваться в научно-исследовательской работе, в образовательном процессе высших учебных заведений при разработке учебных курсов «Конституционное право РФ», «Конституционное правосудие», «История конституционализма в России», при написании учебных и учебно-методических пособий по конституционному праву и конституционному правосудию.

Разработанные в диссертации положения имеют не только теоретико-методологическое, но и прикладное значение и могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти. Они могут служить необходимой основой для разработки концепций реформирования отраслей конституционного законодательства, федеральных целевых программ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 10,5 п.л. Результаты исследования послужили основой для разработки учебно-методических материалов по курсам «Конституционное право РФ», «История конституционализма в России», «Европейское право», «Международное право». Принципы и методы исследования, результаты и основные выводы диссертации были представлены в докладах и выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, симпозиумах и семинарах: «Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления» (Новосибирск, 2005 г.), «Современное законотворчество: теория и практика» (Москва, 2005 г.), «Актуальные проблемы публичного права» (Екатеринбург, 2005, 2007 гг.), «Актуальные проблемы формирования эффективной правовой системы России» (Новосибирск, 2006 г.), «Правовые основы укрепления российской государственности» (Томск, 2007 г.), «Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения» (Новосибирск, 2007, 2008 гг.), «Судьба России: вектор перемен (к 15-летию Конституции РФ)» (Москва, 2008 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Blog