Социальный конфликт научно-практический журнал
| Вид материала | Документы |
- Никитина Светлана Валентиновна svetlana@fiot ru Информационные спонсоры: Журнал «Анестезиология, 95.34kb.
- 3 (12) 2011 Мы и право Научно-практический журнал Издается с декабря 2008 года, 1520kb.
- Дмитрий Степаненко, 261.18kb.
- Практическое пособие по безопасному труду (индексы 91652, 94546, 94547). Всеукраинский, 35.25kb.
- Классификация конфликтов, 18.52kb.
- Междисциплинарный научно-практический сборник, 19874.96kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе за 2006 г рассмотрен и одобрен на Ученом Совете, 541.43kb.
- В. И. Курбатов Чернобровкин, 2986.7kb.
- Рекомендации разработаны научными сотрудниками руп «Научно-практический центр Национальной, 426.13kb.
- Научно-практический журнал «Завуч» №1 2010 год, 279.81kb.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХ (ЗАБАСТОВКАХ) В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1996 ГОДА И МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ПО ИХ РАЗРЕШЕНИЮ
В отчетном периоде текущего года обстановка в социально-трудовых отношениях во многих регионах Российской Федерации продолжала оставаться сложной и нестабильной. Несмотря на то, что число забастовок по сравнению с прошлым годом уменьшилось, существенно возросли потери рабочего времени из-за забастовок и средняя продолжительность забастовок. Увеличилось число забастовок и численность участвовавших в них в промышленности, том числе в топливной промышленности, а также в здравоохранении.
По данным Госкомстата России за 9 месяцев 1996 г. в Российской Федерации состоялось 3767 забастовок против 5847 забастовок в соответствующем периоде прошлого года. Забастовки имели место на территории 58 субъектов Российской Федерации против 55 за 9 месяцев прошлого года. Наибольшее число забастовок состоялось в Кемеровской области (581), Красноярском крае (363), Курганской (299), Иркутской (290), Челябинской (234), областях, Саратовской области и Удмуртской Республике (по 229), Республике Бурятия (175). Республике Дагестан (157) и Республике Коми (139). Кроме Республики Дагестан перечисленные выше субъекты Российской Федерации имели наибольшее число забастовок и в прошлом году. Из общего числа забастовок в этом периоде 3349 забастовок или 88,9 процента, состоялось в образовании, в соответствующем периоде прошлого года в этой отрасли была зарегистрирована 5571 забастовка. Однако, если в сентябре 1995 г. забастовки были зарегистрированы в 4996 учреждениях образования, то в сентябре 1996 г. их было только 468, или в 10,7 раза меньше.
Вместе с, тем следует отметить, что если в сентябре 1995 г. средняя продолжительность забастовки была 1,02 дня (в подавляющем большинстве в образовании прошли однодневные забастовки, которые, в целом, носили предупредительный характер), то в сентябре 1996 г. их средняя продолжительность составила 4,5 дня. Это свидетельствует о том, что, в целом, острота социально-трудового конфликта сентября текущего года в образовании была выше, чем сентября прошлого года.
Из 258 забастовок в промышленности 211, или 81,8 процента прошли в топливной промышленности. За соответствующий период прошлого года было 206 забастовок, в том числе в топливной промышленности 182. Общее число забастовок в промышленности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросло на 25,2 а в топливной промышленности - на 15,9 процента. В здравоохранении за 9 месяцев прошлого года была зарегистрирована только одна забастовка, а в соответствующем периоде текущего года их было 62.
За 9 месяцев 1996 г. в забастовках приняли участие 356,2 тыс. человек, против 370,2 тыс. человек в соответствующем периоде прошлого года, или 96,2 процента. Средняя продолжительность забастовки за этот период увеличилась с 2.9 до 5,3 дня, или в 1.8 раза.
Коллективные трудовые споры в январе-сентябре 1996 г. зарегистрированы на 10754 предприятиях, в организациях и учреждениях, в них приняло участие 2408,7 тыс человек. В соответствующем периоде прошлого года было зарегистрировано 10669 коллективных трудовых споров.
Если за 9 месяцев 1995 г. споры были зарегистрированы на территория 56 субъектов Российской Федерации, то за 9 месяцев текущего года они зарегистрированы на территории 21 субъекта. В образовании зарегистрировано 2369 споров, в здравоохранении 1199, топливной промышленности 197, машиностроении 86 споров. Кроме того, коллективные трудовые споры имели место в оборонных отраслях промышленности, электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве.
Наибольшее число споров зарегистрировано в Приморском крае (6834), где коллективные акции затронули большинство отраслей экономики, в Кемеровской области (1367), Челябинской (366), Курганской (306), Саратовской (285) областях и Республике Карелия (175).
Следует иметь в виду, что действующая система сбора информации о коллективных трудовых спорах не позволяет иметь объективной картины о численности таких споров, формах их проявления и мерах, принимаемых для их урегулирования. поскольку Федеральный Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" ввел только уведомительную, а не обязательную регистрацию таких споров, как это предлагалось Минтрудом России и Правительством Российской Федерации. На 15 октября с, г. только около трети субъектов Российской Федерации согласились с возложением на их органы по труду функций по урегулированию коллективных трудовых споров и включению их в систему органов службы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов, как это рекомендовано постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 468, в связи с чем создать единую систему сбора информации о коллективных трудовых спорах от органов по труду пока не удалось.
В текущем году региональным отделениям службы разрешения коллективных трудовых споров Минтруда России средств на телефонную связь с обслуживаемыми ими органами по труду субъектов Российской Федерации, предприятиями и организациями, где имеется споры, не выделялось. По существу это ограничило возможности отделений в сборе информации о коллективных трудовых спорах и мерах, принимаемых для их урегулирования.
По данным Госкомстата России из 3767 забастовок только 2 забастовки были связаны с условиями труда и 3 забастовки проведены как забастовки "солидарности и сочувствия", остальные 3572 забастовки касались "проблем заработной платы", то есть проблемы длительной задержки выплаты заработной платы из-за взаимных неплатежей и несвоевременного финансирования организаций бюджетных отраслей. На рост числа забастовок оказывает влияние продолжающееся падение реальных доходов населения, возрастающая задолженность по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат. Причины коллективных трудовых споров несколько шире, чем причины забастовок, однако и здесь главными являются задержки выплаты заработной платы в связи с несвоевременным выделением средств бюджетным отраслям, задержки расчетов за продукцию, изготовленную для государственных нужд, а также в связи со взаимными неплатежами.
Задолженность по выплате заработной платы не только не уменьшается, но даже возрастает. Принимаемые в текущем году меры по ее ликвидации должного эффекта не дали. По состоянию на 23 сентября задолженность из-за отсутствия прямого финансирования и собственных средств достигла 40,2 трлн. рублей и выросла по сравнению с 26 августа на 12 процентов, при этом 34,6 процента этой задолженности приходится на производственные отрасли. Из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов всех уровней задолженность составила 7 трлн. рублей и из-за отсутствия собственных средств 33,2 трлн. рублей. Если за этот период прирост задолженности по выплате заработной платы составил в образовании 13 процентов, то в здравоохранении - 20, в сельском хозяйстве - 22, науке и научном обслуживании - 18 процентов. При приросте задолженности, в промышленности, в целом, на 8 процентов ее рост в нефтедобыче составил 20, в газовой промышленности 28 процентов.
За указанный период наибольший прирост задолженности отмечен в Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге, Липецкой области и Республике Татарстан (по 20 процентов), Москве (24 процента), Республике Ингушетия (26 процентов). Ханты-Мансийском автономном округе (36 процентов) и в Республике Адыгея (51 процент). В социальной сфере наибольший прирост отмечен в этот период в Республике Мардовия (43 процента). Республике Карачаево-Черкессия (44 процента), в Тульской и Ярославской областях (по 46 процентов), в Таймырском автономном округе (51 процент), Смоленской и Ивановской областях (по 52 процента), Владимирской области (54 процента), Липецкой области (55 процентов), Чукотском автономном округе (57 процентов), Еврейской автономной области (61 процент), Тамбовской области (62 процента), Республике Марий-Эл (63 процента), Республике Ингушетия (68 процентов) и Республике Адыгея (80 процентов).
Из приведенных выше данных следует, что если в ближайшее время кардинальным образом изменить ситуацию с задержкой выплаты заработной платы не удастся, значительный рост забастовок, коллективных трудовых споров и других форм протеста представляется неизбежным.
Так, профсоюзными организациями ФНПР намечается провести однодневную предупредительную забастовку 5 ноября с требованиями ликвидации задолженности по выплате заработной платы и сохранение занятости работающих. До конца года наиболее вероятны массовые акции протеста шахтеров в Воркуте, Кузбассе и Приморье. Наиболее напряженная ситуация в социально-трудовых отношениях в III квартале 1996 г. сложилась в Приморском крае. Из-за задержки выплаты заработной платы в крае прекращали добычу и поставку угля шахтеры, объявляли голодовку электроэнергетики, напряженная ситуация имела место в автомобильной транспорте, на предприятиях оборонных отраслей и военно-морского флота, в жилищно-коммунальном хозяйстве и науке. Всего в Приморье за 9 месяцев 1996 г. состоялось более 3 тысяч коллективных трудовых конфликтов или около 29 процентов от общего числа конфликтов, состоявшихся за этот период в Российской Федерации.
По-прежнему напряженная обстановка остается в организациях на строительстве метрополитена в Москве и Екатеринбурге. Проводятся коллективные акции по пикетированию здания Правительства Российской Федерации и зданий администраций ряда субъектов Российской Федерации. В Москве пикетирование было проведено работниками атомных электростанций, научными работниками, женами офицеров Министерства обороны Российской Федерации. Обостряется обстановка в здравоохранении и культуре. Работники культуры помимо требований по ликвидации задолженности по выплате заработной платы выдвигают требования о выделении средств на содержание музеев и других учреждений культуры. В Приморье острое положение сложилось в домах для содержания престарелых, где кроме средств на заработную плату персонала и питание престарелых средств на их содержание (отопление, ремонт, покупку белья и инвентаря) не выделяется. Обострилась ситуация в судах в связи с задержкой заработной платы техническому персоналу.
При забастовках в большинстве случаев не соблюдаются требования Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" о проведении примирительных процедур, соблюдения установленного этим законом порядка принятия решений о забастовках, сроков извещения работодателей о их начале и продолжительности. Широкое распространение получила практика объявления так называемых "бессрочных забастовок". По этим причинам большинство забастовок может быть признано незаконными. Так, по сообщению Уральского регионального отделения все 55 забастовок в школах Свердловской области, состоявшиеся за 9 месяцев 1996 г., можно было бы признать незаконными.
Органы исполнительной власти, судебные органы и прокуратура в большинстве случаев не обращают внимание на незаконный характер забастовок, даже в том случае, если при их проведении допускаются и уголовно наказуемые действия, на создание не предусмотренных законодательством постоянно действующих органов по руководству забастовками задолго до начала забастовок, но все чаще звучащие в требованиях угрозы применения в случае их невыполнения иных форм и методов воздействия на органы исполнительной власти, не предусмотренных законом. Так, в связи с задержкой выплаты заработной платы движение автотранспорта в третьем квартала с. г. по мостам через Волгу в Ульяновске перекрывалось работниками авиационного центра, а в Костроме - пенсионерами в связи с задержкой выплаты пенсий. В Кемеровской области 4 октября работниками "Кузбассшахтостроя" перекрывалось движение на железной дороге, причем организатором этой акции был руководитель этого предприятия, что запрещено законодательством. В вооруженных силах жены офицеров и прапорщиков в связи с длительной задержкой выплаты заработной платы их мужьям блокируют взлетные полосы аэродромов и военные городки.
Среди причин, которые в ближайшей перспективе могут существенно повысить социальную напряженность в трудовых отношениях, могут быть причины, связанные с сохранением занятости. Ряд предприятий и организаций в интересах сохранения кадрового потенциала в условиях сокращения производства идут на увеличение масштабов скрытой безработицы. Трудовые конфликты все чаше охватывают предприятия и организации, где в связи с сокращением объемов работ, рабочих мест широко практикуется предоставление работникам вынужденных неоплачиваемых, либо частично оплачиваемых отпусков, а также вводится режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.
В декабре 1995 г. вступил в силу Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", который установил правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных споров, а также порядок реализации права на забастовку в ходе разрешения коллективного трудового спора. Минтруд России в настоящее время ведет работу по реализации требований указанного закона и постановлений Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 468 и от 11 июня 1996 г. № 678. К этой работе привлекаются специалисты органов по труду исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые вместе с созданным в составе Минтруда России Департаментом по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства и территориальными органами по труду организуют работу по урегулированию коллективных трудовых споров, созданию в Российской Федерации системы органов службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Минтрудом России в соответствии с Федеральным Законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" дорабатываются после апробации в органах по труду субъектов Российской Федерации проекты необходимых нормативных актов, методических и инструктивных материалов, необходимых для урегулирования коллективных трудовых споров, которые в ближайшее время будут задействованы.
В течение 9 месяцев 1996 года работники региональных отделений Службы участвовали в организации и проведении предусмотренных Федеральным законом примирительных процедур в акционерных обществах, предприятиях и организациях, в числе которых "Северная верфь" и "Русский дизель", на заводах им. Лихачева" и ''Москвич", в "Мосметрострое" и "Свердметрострое", в Домодедовском производственном объединении гражданской авиации и Быковском аэропорту, на Тверском вагоностроительном заводе, в "Рязаньэнерго", на Костромской, Ярославской и Партизанской ГРЭС, Владивостокской ТЭЦ-2 и Артемовской ТЭЦ, Смоленской АЭС, на шахтах Ростовской области, Кузбасса и Приморья, в "Ураласбесте," в Арзамасском ядерном центре, Воронежском концерне "Энергия", на заводе "Звезда" в Большом Камне и ряде других организаций
В целях предупреждения коллективных трудовых споров и предотвращения возникновения незаконных забастовок проводилась работа по разъяснению нового действующего законодательства о разрешении коллективных трудовых споров, работники Службы консультируют представителей работодателя и профсоюзных организаций, публикуют в центральной и местной прессе статьи о порядке разрешения конкретных коллективных трудовых споров.
К сожалению, в текущем году из-за невыделения региональным отделениям средств на командировки объем работ по урегулированию коллективных трудовых споров они были вынуждены ограничить, в то же время в ряде регионов органы по труду пока не подключились к работе по урегулированию коллективных трудовых споров. Опыт Международной Организации Труда свидетельствует о том, что система социального партнерства способна разрешать возникающие в условиях, рынка противоречия.
Для ее дальнейшего совершенствования, с учетом вышеизложенного, необходимо активизировать работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по организационному и финансовому обеспечению работы по урегулированию трудовых отношений, проведении примирительных процедур, формированию списков посредников и трудовых арбитров.
Одновременно Минтруд России подготовит и внесет в Правительство Российской Федерации предложения о развитии региональных органов по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, превращения их в базовые центры министерства в экономических районах России, ориентировать их в первую очередь на передачу накопленного опыта в урегулировании коллективных и трудовых споров и оказание организационной и методической помощи органам по труду обслуживаемых ими субъектов Российской Федерации в работе по организации и проведению досудебных примирительных процедур, подготовку и повышение квалификации посредников и трудовых арбитров, а также работников органов по труду, занимающихся проблемами урегулирования коллективных трудовых споров; совместно с органами по труду субъектов Российской Федерации проанализировать практику применения Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и подготовить для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о внесении дополнений и изменений в этот закон.
Приложение № 1.
Число трудовых споров и забастовок, состоявшихся за 9 месяцев
1995-1996 годов (по Российской Федерации и субъектам)
| Наименование субъектов и экономических районов Российской Федерации | Количество предприятий, где имелись трудовые споры | Количество предприятий, где проходили забастовки | ||
| | 9 месяцев | 9 месяцев | ||
| | 1995 г. | 1996 г. | 1995 г. | 1996 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Российской Федерации | 10567 | 10754 | 5847 | 3767 |
| в том числе СЕВЕРНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Карелия | 107 | 175 | 73 | 6 |
| Республика Коми | 9 | 72 | 19 | 139 |
| Ненецкий АО | - | - | - | - |
| Архангельская обл. | 246 | 39 | 2 | 16 |
| Вологодская обл. | - | 66 | 90 | 78 |
| Мурманская обл. | 90 | 18 | 92 | 14 |
| Итого: | 452 | 370 | 276 | 253 |
| СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| г. Санкт-Петербург | 8 | 394 | 354 | - |
| Ленинградская обл. | 3 | 6 | 350 | 2 |
| Новгородская обл. | - | 2 | - | 4 |
| Псковская обл. | - | 1 | 158 | 14 |
| Калининградская обл. | 2 | - | 93 | 3 |
| Итого: | 13 | 403 | 955 | 23 |
| | ||||
| ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| г. Москва | 6 | 4 | - | - |
| Московская обл. | 49 | 20 | - | - |
| Брянская обл. | - | - | 16 | 5 |
| Владимирская обл. | - | - | 1 | 2 |
| Ивановская обл. | - | - | - | - |
| Калужская обл. | - | - | 297 | 69 |
| Костромская обл. | - | - | 222 | 51 |
| Орловская обл. | - | - | - | - |
| Рязанская обл. | - | - | 15 | 25 |
| Смоленская обл. | - | - | 142 | 34 |
| Тверская обл. | 5 | - | 31 | 16 |
| Тульская обл. | - | 5 | 23 | 15 |
| Ярославская обл. | - | - | 2 | 28 |
| Итого: | 60 | 29 | 749 | 245 |
| ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНЫЙ РАЙОН | ||||
| Белгородская обл. | 10 | 16 | - | 7 |
| Воронежская обл. | - | 45 | 36 | 37 |
| Курская обл. | - | 10 | - | 28 |
| Липецкая обл. | - | 4 | - | 1 |
| Тамбовская обл. | - | 17 | - | 13 |
| Итого: | 10 | 92 | 36 | 86 |
| ПОВОЛЖСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Калмыкия | - | - | - | - |
| Республика Татарстан | - | - | - | - |
| Астраханская обл. | 98 | 2 | 3 | - |
| Волгоградская обл. | 62 | 40 | 61 | - |
| Пензенская обл. | - | 13 | 20 | 15 |
| Самарская обл. | 144 | 28 | 161 | - |
| Саратовская обл. | 9 | 285 | 201 | 229 |
| Ульяновская обл. | - | 1 | - | - |
| Итого: | 313 | 369 | 446 | 244 |
| СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Адыгея | - | 20 | - | - |
| Республика Дагестан | - | - | - | 157 |
| Кабардино-Балкарская республика | - | 1 | - | - |
| Северо-Осетинская республика | - | 1 | - | 23 |
| Чеченская республика | - | - | - | - |
| Ингушская республика | - | - | - | - |
| Краснодарский край | 3106 | 6 | - | - |
| Ставропольский край | - | - | 1 | - |
| Ростовская область | 1810 | 30 | 116 | 88 |
| Итого: | 4916 | 58 | 117 | 288 |
| ВОЛГО-ВЯТСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Марий-Эл | 1 | - | - | 45 |
| Мордовская республика | 47 | 1 | 45 | 1 |
| Республика Чувашия | 946 | 96 | - | 2 |
| Нижегородская обл. | 81 | 46 | 72 | - |
| Кировская обл. | 619 | - | 114 | 2 |
| Итого: | 1694 | 143 | 231 | 50 |
| УРАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН | ||||
| Республика Башкортостан | 1 | 1 | - | 1 |
| Удмуртская Республика | 2 | - | 177 | 229 |
| Коми-Пермяцкий АО | - | - | - | - |
| Курганская обл. | - | 306 | 331 | 299 |
| Оренбургская обл. | - | 2 | 156 | 48 |
| Пермская обл. | - | 11 | 49 | 18 |
| Свердловская обл. | - | 46 | 129 | 61 |
| Челябинская обл. | - | - | 55 | 234 |
| Итого: | 3 | 366 | 897 | 890 |
| ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Алтай | 150 | 40 | 3 | - |
| Алтайский край | 1106 | 77 | 20 | 43 |
| Ханты-Мансийский АО | - | - | - | - |
| Ямало-Ненецкий АО | - | - | - | - |
| Кемеровская обл. | 1088 | 1367 | 50 | 581 |
| Новосибирская обл. | 505 | 3 | 351 | 5 |
| Омская обл. | 6 | - | - | 6 |
| Томская обл. | 44 | 166 | - | 39 |
| Тюменская обл. | - | 2 | - | 25 |
| Итого: | 2899 | 1655 | 424 | 699 |
| ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Бурятия | 23 | 1 | 338 | 175 |
| Республика Тува | 4 | - | - | - |
| Республика Хакасия | - | 7 | - | 20 |
| Долгано-Ненецкий АО | - | - | - | - |
| Эвенкийский АО | - | - | - | - |
| Усть-Ордынский Бурятский АО | 14 | - | - | - |
| Агинский АО | - | - | - | - |
| Красноярский край | 4 | 6 | 12 | 363 |
| Иркутская обл. | 30 | - | 587 | 290 |
| Читинская обл. | 74 | 106 | 594 | 1 |
| Итого: | 149 | 120 | 1531 | 849 |
| ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН | ||||
| Республика Саха (Якутия) | 6 | 86 | 8 | 6 |
| Еврейская АО | - | 2 | - | - |
| Корякский АО | - | 1 | - | - |
| Приморский край | 7 | 6834 | 10 | 53 |
| Хабаровский край | 7 | 11 | 1 | 1 |
| Амурская обл. | 37 | 63 | 6 | 37 |
| Камчатская обл. | - | 14 | 4 | 1 |
| Сахалинская обл. | - | 36 | 31 | 37 |
| Чукотский АО | - | 4 | - | - |
| Магаданская обл. | - | 78 | - | 21 |
| Итого: | 57 | 7129 | 60 | 156 |