КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Коррупция характеризуется высоким социальным положением субъектов ее совершения, изощренно-интелектуальными способами их действий, огромным материальным, физическим и моральным ущербом, исключительной латентностью посягательств, снисходительным отноше-нием властей к этой группе преступников.
Коррупция имеет высокий уровень приспособляемости, видоизменения и совершенствования, профессиональногоиспользования недостатков и пробелы социально-правового контроля и юридической ответственности. По имеющимся данным, правоохранительные органы выявляют не более 1-2% реальной коррупции, еще меньше виновных лиц предстает перед уголовным судом, и лишь единицам из них, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание.
Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и политической, правовой и экономической элиты в структурах государства. Правоохранительные органы, сами пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей для борьбы с коррупцией в других системах. Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название “железный треугольник”, живет только по своим законам.
Рост коррупции в России обусловлен также причинами разрушения прежде социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Надежда на всеобщую саморегуляцию рыночных механизмов оказалась ложной. Рыночная экономика не предполагает разрушение социально-правового контроля. Наоборот, она развивается в условиях четких правовых установлений.
Социально-правовой контроль нельзя рассматривать как репрессивную деятельность. Это контроль криминологический, предупредительный, хотя в него входит уголовно-правовая составляющая, когда предупреждение не сработало. Социально-правовой контроль предполагает организацию жизни и деятельности на основе четко разработанных законов, принятых демократическим путем. Интенсификация деятельности по установлению жесткого социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупционной деятельности.
Другой не менее существенной причиной коррупции является тот факт, что сотни чиновников (от министров до главных специалистов различных министерств и ведомств) входят за соответствующее вознаграждение в советы директоров акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит своеобразное сращивание государственных служащих с предпринимательством, что представляет собой узаконенную коррупцию. Подобная порочная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуацию постоянного конфликта личных и государственныхинтересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятельности и коррумпированности. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.
Опора на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и коррупцией, в частности, была утеряна современным государством. Хотя в статье 22 Конвенции “Об уголовной ответственности за коррупцию” Совета Европы говорится о защите лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей, где предлагается обеспечение эффективной и надлежащей защиты тех, кто сообщает о коррупционных преступлениях, сотрудничает с органами, осуществляющими расследование и разбирательство.
Коррупция выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после “отмывания” включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности экономических институтов и моральным устоям общества.
Рекомендации по предупреждению коррупции и борьбы с ней сводятся к следующему:
Главным направлением в предупреждении коррупции и борьбе с ней является формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупционной программы деятельности “Чистые руки”.
Действующие административные и уголовно-правовые нормы, направленные на контроль коррупционной деятельности и борьбу с ней, недостаточны.
Кроме того, за совершение коррупционных деяний привлекаются главным образом низшие категории государственных служащих и отдельные высокопоставленные лица, окончательно скомпро-метировавшие себя в глазах народа и потерявшие доверие власти.
Текущая обстановка требует от правящей, политической и экономической властей начать решительную борьбу с коррупцией прежде всего с себя.
Только такой подход может вернуть им доверие народа, его веру в возможность построения правового демократического государства и сотрудничества с ним.
1. Теневая экономика, экономическая и коррупционная преступность могут быть миними-зированы путем углубления различных форм гражданско-правового контроля за социально-экономическими процессами, за финансовыми и товарными потоками. К гражданско-правовым видам контроля относится контроль экономический, финансовый, бюджетный, валютный, экспортный, таможенный, налоговый, пограничный, миграционный, экологический, торговый, санитарный, пробирный, а также прокурорский, судебный и арбитражный. Различные виды социально-правового контроля медленно и противоречиво формируются в нашей стране. Но и он в дальнейшем развитии способствует коррумпи-рованности контролирующих лиц.
На экономико-коррупционную преступность следует воздействовать путем внедрения открытости (“прозрачности”) принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, проведении аукционов, принятии других экономически значимых решений) государственными должностными лицами. Отступление от этого правила должно рассматриваться в качестве коррупционного деяния.
2. Необходимо пересмотреть вопрос о представительстве государст-венных служащих в акционерных обществах с долей государственного капитала. По действующему законодательству государственным служащим запрещено заниматься другой оплачиваемой, в том числе предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении акционерными обществами и т.д. В настоящее время этого недостаточно.
Криминологи предлагают взять под контроль переход госу-дарственных служащих на должности руководителей коммерческих предприятий после их увольнения со службы. Во многих странах общепризнанно, что государственное должностное лицо после увольнения со службы в течение установленного периода должно получить разрешение правительства, прежде чем будет принято на работу в частном секторе или начнет заниматься частной деятельностью, имеющей отношение к его прежней должности.
В России за последние годы сменилось около 30 министров экономики, финансов и заместителей правительства по экономическим вопросам, большинство из которых буквально на следующий день после увольнения с государственной должности занимали руководящие посты в “прикормленных” ими за счет бюджетных средств и иных привилегий крупных коммерческих банках, компаниях и концернах, которые были им в той или иной мере подконтрольны или правительственная информация для которых представляет большой интерес, что по сути своей является одной из форм современной коррупции.
3. Требует дополнений уголовное законодательство, следует исходить из того, что коррупция не сводится только к взяточничеству (пакету с деньгами).
Коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, представление конфедициальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственного имущества, обучение детей за рубежом за счет спонсора и другие изощренные технологии представляют собой опасные и завуалированные формы коррупции, совершение которых должно быть отражено в уголовном, адми-нистративном и ином действующем законодательстве.
4. В аспекте совершенствования контроля за доходами требует регулирования порядок представления государственными должностными лицами всех ветвей власти сведений об имущественном положении членов семей. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах, например, в США. Это положение нашло отражение в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст.8.). В нашей стране, где широко распространена практика коррупционеров, проект закона о регистрации имущества, приобретенного неправомерным путем, на своих близких, категорически отвергается под предлогом защиты частной жизни.
5. Критерием для установления уголовной ответственности в случае конфликта личных и служебных интересов должностного лица может быть открытость или чистота процесса принятия решения, т.е. когда государственное должностное лицо не может принимать решение по какому-либо вопросу, затрагивающему его финансовые или личные интересы, а также интересы его родственников и знакомых или не может его принять без предоставления определенной обусловленной информации. А санкции за предоставление такой информации должны быть приблизительно такими же строгими, как и санкции за коррупцию.
6. Необходимо более четко отрегулировать и ужесточить контроль взносов на выборы и другие политические цели со стороны отдельных предпринимателей, коммерческих и даже криминальных структур, которые представляют огромные средства в целях получения от будучи избранного должностного лица личных выгод. Существующий порядок разрушает демократи-ческий процесс и превращает избирательную кампанию в соревнование “денежных мешков” с применением дорогостоящих и грязных избирательных технологий, в покупку выборных должностных лиц “на корню”.
7. Глобализация коррупции требует транснационализации борьбы с ней. Эксперты в США в 1998 г. оценили объем международного взяточничества в 30 млрд долл. И это только по 60 крупным международным сделкам, которые ими анализировались. В России также необходимы меры по решению данной проблемы. Она особенно нуждается во введении уголовной ответственности за коррупцию государственных служащих за рубежом, организующих международные сделки по продаже оружия, нефти, газа и других сырьевых ресурсов страны. Рекомендательные международные документы об организации борьбы с коррупцией (Руководство ООН “Практические меры борьбы с коррупцией”, “Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию”) Совета Европы и другие документы недостаточны для эффективной борьбы с коррупцией, совершаемой должностными лицами одной страны в другой стране. Первой страной, которая в 1997 г. ввела уголовную ответственность за коррупцию за рубежом (Закон “Об иностранной коррумпированной практике”) были США. Данное положение реализовано также в ст.ст. 5,6,9,10,11 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы.
<< Предыдущая - Следующая >>