Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Право
| Нерсесянц В. С.. Общая теория права и государства, 1999 | |
2.Местное самоуправление |
|
| (территориально-управленчес кий компонент гражданского общества) - это негосударствен ная форма выражения народовластия, осуществляемого опре деленным территориальным сообществом населения при само- стоите ль ном решении вопросов местного значения в соответ ствии с законами государства. Согласно Конституции (ст. 12), "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от 12 августа 1995 г.) в ст. 2 дает следующее оп ределение местного самоуправления: "Местное самоуправле ние в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению не-посредственно или через органы местного самоуправления воп росов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций'* . Хотя по Конституции (ст. 12) "органы местного самоуправ ления не входят в систему органов государственной власти", однако правами участника местного самоуправления Консти туция и названный закон о местном самоуправлении наделяют только гражданина," а не каждого человека, не частное лицо, не просто члена гражданского общества. Так, ч. 2 ст. 130 Кон ституции гласит: "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм пря мого волеизъявления, через выборные и другие органы мес тного самоуправления". Здесь имеется определенное концептуальное противоречие между негосударственным характером местного самоуправле ния и правосубъектностью в этой негосударственной сфере лишь граждан (т.е. публично-политических лиц). Другое проти воречие такого же концептуального характера состоит в том, что негосударственные органы местного самоуправления наде ляются государственным полномочием - правом издавать пра вовые акты. Такое право предусмотрено ст. 19 названного за кона о местном самоуправлении: "Органы местного самоуправ ления и должностные лица местного самоуправления по воп росам своего ведения принимают (издают) правовые акты" . Отмеченные противоречия тем более существенны, что в ведении органов местного самоуправления находится широкий круг вопросов, затрагивающих все основные стороны жизни людей. Так, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утвер- ждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают многие другие вопросы местного значения. Важным компонентом гражданского общества являются разнообразные общественные объединения - политические партии, профессиональные союзы, благотворительные органи-зации и т.д. Конституция (ст. 30) закрепляет право каждого на объе динение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Существенное значение для формирования и деятельности общественных объединений имеют положения Конституции (ст. 13) о, признании в Российской Федерации идеологическо го и политического многообразия и многопартийности, о равен стве общественных объединений перед законом. Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объедине ний, цели или действия которых направлены на насильствен ное изменение основ конституционного строя и нарушение це лостности Российской Федерации, подрыв безопасности госу дарства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В настоящее время активно действуют разнообразные об щественные формирования (политические, профессиональные, научные, правозащитные, просветительские, экологические, потребительские, религиозные и т.д.). Их деятельность регу лируется целым рядом федеральных законов, в числе кото рых: Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., Федеральный закон "О государственной поддер жке молодежных и детских общественных объединений" от 26 июня 1995 г., Федеральный закон "О благотворительной де ятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г., Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гаран тиях деятельности" от 12 января 1996 г., Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общнос ти интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения'". В приведенном положении Закона, как и в других его ста тьях, речь идет только о гражданах как членах общественных объединений, хотя на самом деле, как правило, имеются в виду и неграждане, т.е. все люди как частные лица, посколь ку в ст. 1 Закона говорится: "Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российс кой Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установлен ных федеральными законами или международными договора ми Российской Федерации" . Язык данного закона (везде там, где в нем используется слово "граждане", а имеются в виду и неграждане, частные лица, члены гражданского общества), таким образом, явно расходится с его нормативно-регулятив ным смыслом, что, конечно, следует учитывать в процессе его изучения, толкования и применения. Названный Закон (ст. 7) предусматривает следующие орга низационно-правовые формы общественных объединений: об-щественная организация; общественное движение; обществен ный фонд; общественное учреждение; орган общественной са модеятельности. Общественная организация - это основанное на член стве общественное объединение, созданное на основе совме стной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей членов объединения. Общественное движение представляет собой состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участни ками общественного движения. Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства обще-ственное объединение, цель которого заключается в формиро вании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и уп равляющие имуществом общественного фонда не вправе ис пользовать указанное имущество в собственных интересах. Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения. Орган общественной самодеятельности представляет со бой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у людей по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже нием уставных целей и реализацией программ органа обще ственной самодеятельности по месту его создания. Общественные объединения независимо от их организаци онно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) об щественных объединений на основе учредительных договоров и уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. По территориальной сфере своей деятельности обществен ные объединения делятся на общероссийские, межрегиональ ные, региональные и местные. Деятельность всех общественных объединений должна быть гласной и основываться на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Закон об общественных объединениях (ст. 17) запрещает вмешательство органов государственной власти и их должно стных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятель-ность органов государства и их должностных лиц. Вместе с тем, согласно данному Закону, государство обеспечивает соблюде ние прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регу лирует предоставление им налоговых льгот и преимуществ, осуществляет целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений и т.д. Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в общественной и политической жизни. Согласно ст. 27 названного Закона об об щественных объединениях, для осуществления своих уставных целей общественное объединение имеет право: свободно рас-пространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, де-монстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятель- ность; представлять и защищать свои права, законные инте ресы своих членов и участников, а также других лиц в орга нах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложе ния в органы государственной власти. Политические общественные объединения (политические партии, политические организации, политические движения) наделены правом участия в избирательных кампаниях в каче стве избирательных объединений. После отмены в 1990 г. монополии КПСС в политической жизни страны возникло множество политических партий и движений различных идейных позиций и ориентаций. В насто ящее время в России зарегистрировано свыше 90 общероссий ских политических партий, около 50 общероссийских полити ческих движений и-большое число других общественных орга низаций, преследующих политические цели. Однако до сих пор отсутствует закон о политических партиях, который должен детально урегулировать все основ ные вопросы формирования и деятельности политических партий, их права и обязанности, их место и функции в обще ственной и политической жизни страны. Ряд важных аспектов взаимоотношений государства и по литических объединений урегулирован Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. "О прекращении деятельности орга низационных структур "политических партий и массовых обще ственных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР'". Данный Указ направлен на обеспече ние равенства прав политических общественных объединений в выработке политики государства и в управлении государ ственными делами и на предотвращение вмешательства обще ственных объединений в деятельность государственных органов и влияния межпартийной борьбы на функционирование госу дарственного аппарата. С этой целью Указ (ст. 1) запрещает создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления, в государственных уч-реждениях, организациях, концернах, на предприятиях неза висимо от их подчиненности. Лица, состоящие на "государственной службе, в своей слу жебной деятельности руководствуются требованиями законода тельства и нг связаны решениями политических партий и мас совых общественных движений. Государственные служащие вправе участвовать в дея тельности политических партий и массовых общественных дви жений в нерабочее время и за пределами государственных органов, учреждений, организаций и предприятий. Запрещается указание, а равно требование на указание в официальных документах, представляемых в государственные органы, учреждения и организации, членства в политической партии и массовом общественном движении. Определение политического общественного объединения содержится в ст. 2 Федерального закона Российской Федера ции "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (от 5 сентября 1997 г.): "Избирательное объединение - политичес кое общественное объединение (политическая партия, полити ческая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на фор-мирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправ ления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельно сти указанных органов" . По действующему федеральному избирательному законо дательству общероссийское политическое общественное объе динение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), выступающее в процессе выборов в Государственную Думу как избирательное объединение или входящее в избирательный блок (объединение двух избира тельных объединений для совместного участия в выборах), обладает правом выдвигать как отдельных своих кандидатов в депутаты по одномандатным округам, так и список кандидатов в депутаты по федеральному избирательному округу. Так, согласно ст. 5 Федерального закона "О выборах де путатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации" (от 24 марта 1995 г.), 225 депутатов Госу дарственной Думы (т.е. половина всего ее состава) избираются по одномандатным округам (по принципу мажоритарности, т.е. большинства поданных за кандидатов голосов), а 225 депутатов Государственной ДумЫ избираются по федеральному избира тельному округу по принципу пропорциональности, т.е. про порционально количеству голосов, поданных за федеральные списки (т.е. партийные списки) кандидатов в депутаты, выдви нутых избирательными объединениями, избирательными бло ками. При этом избирательное объединение (или избиратель ный блок), за федеральный список кандидатов которого подано пять и более процентов голосов избирателей, принявших уча стие в голосовании, получает депутатские мандаты, число которых пропорционально количеству голосов, поданных за его федеральный список. Депутаты, избранные по федеральному списку данного избирательного объединения (или блока), образуют в Государ ственной Думе соответствующую фракцию, а остальные депу таты (одномандатники) формируют различные депутатские группы. Такая избирательная система, дающая значительные пре имущества небольшому числу крупных политических партий и движений, в настоящее время подвергается справедливой кри тике и нуждается в изменении - в направлении главным об разом значительного уменьшения (с половины до примерно одной четвертой части) числа депутатов Государственной Думы, избираемых по федеральным (партийным) спискам, и соответственно увеличения (с половины до трех четвертей) числа депутатов Государственной Думы, избираемых по одно мандатным округам . | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2.Местное самоуправление" |
|
|