Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная Финансы Финансы
И.Н.Юдина. Финансовая система России: история и современность, 2003

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ (1992-2002 ГГ.) Бабенко Н.И.


Управление министерства по налогам и сборам РФ по Алтайскому краю
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. О государственной налоговой службе с целью совершенствования системы контроля за соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, повышения ответственности предприятий, организаций и населения за выполнение налоговых обязательств создана в системе Министерства финансов СССР государственная налоговая служба.
1990 г. считается официальным годом рождения государственной налоговой службы (ГНС). На союзном и федеральном уровнях ГНС первоначально входила в структуру Минфина. На областном и районном уровнях налоговая инспекция была самостоятельной. В первую очередь создание ГНС было обусловлено экономическими требованиями времени: на рубеже 1980-1990-х годов были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов. Негосударственный сектор получал все большее и большее распространение в экономике. Требовалась система контроля.
Служба формировалась в основном из кадров, которые уже имели опыт работы по обеспечению поступлений платежей в бюджет и практику контрольной работы, т.к. с 1987 г. в финорганах были созданы налого- вые инспекции. В 1990 г. общая численность работников службы составляла 836 человек, и это с учетом Горно-Алтайской автономной области. Объем работы возрастал быстрыми темпами. Динамика роста числа предпринимателей такова, что начиная с 1991 г. идет их ежегодное удвоение. На 1 января 2000 г. в налоговых инспекциях работало - 3463 работника, т.е. численность работников в сравнении с 1990 годом возросла более чем в 4 раза. Эта численность осталась на том же уровне на сегодняшний день.
На начальном этапе деятельности инспекций преобладали организационно-технические проблемы - от-сутствие оснащения, проблемы с помещениями, нехватка транспорта. Старая законодательная база. Налоговая реформа заключалась не только в реформировании кон-трольных органов и создании налоговых инспекций. Параллельно шло принятие совершенно новой законодательной базы (законы о налоге на прибыль, о подоходном налоге, введен НДС). Базовыми явились законы РФ Об основах налоговой системы в РФ и О государственной налоговой службе РФ. Впервые в законодательстве были предусмотрены санкции за нарушения налогового законодательства, введено годовое декларирование.
Учитывая разветвленную структуру налоговых органов, ответственность и исполнительность ее сотрудников, государство дополнительно возлагает на налоговиков контроль за исполнением лненалоговых законов о применении в денежных расчетах с населением ККМ, об обороте спирта и спиртосодержащей продукции, лицензированием отдельных видов деятельности, поручает с 1 июля 2002 г. регистрацию юридических лиц. С января 2001 г. от внебюджетных фондов переданы вопро- сы учета поступлений и контроля отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования. С 1997 г. налоговым органам стали доводиться задания по поступлению платежей в федеральный бюджет.
Проблемная экономическая ситуация в России к 1995 г. и рост социальной напряженности, усложняют отношения с налогоплательщиками.
Неопределенность социально-экономического положения, напряженный график труда, неустойчивое финансовое обеспечение - основные причины в этот период высокой текучести кадров в инспекциях.
В 1997 г. разработана и принята программа Основные направления развития налоговой службы Алтайского края, которая определяет стратегические перспективы становления налоговой службы - правовое и кадровое обеспечение; проблемы формирования и развития бюджетов; повышение уровня налоговой грамотности населения; информатизацию налоговых органов, интенсификацию их работы.
Принимается первая Программа повышения налоговой культуры населения края. Ежемесячно проводятся пресс-конференции, Часы прямого провода, Дни открытых дверей.
С июня 1997 г. еженедельно по средам на телеканале Вечер выходит программа Совершенно несекретно, периодически - 10-15 минутная программа Налоги: проблемы и реальность на ГТРК Алтай. Кроме того, большой популярностью пользуется телевизионная игра Узнай для старшеклассников.
В октябре 1997 г. при руководстве ГНИ по краю создан экспертный Совет ученых, целью деятельности ко- торого является оценка (экспертиза) результатов научно-исследовательских работ, программ и предложений, направленных на повышение эффективности работы налоговых инспекций. В Совет вошли ведущие ученые вузов Алтая.
Налоговая инспекция становится более доступной и контактной, растет уровень налоговой грамотности на-логоплательщиков.
В 1998 г. был осуществлен переход работников налоговых органов края на государственные должности федеральной государственной службы, он сопровождался сокращением численности и новыми квалификационными требованиями к образовательному уровню специалистов.
В районных и городских газетах (21 источник) систематически выходят специальные страницы по налоговой тематике.
С января 1998 г. в практику работы вводится вручение Сертификатов доверия - это еще один фактор, способствующий формированию позитивной общественной оценки деятельности налоговых органов. В настоящее время сертификаты доверия имеют 107 предприятий Алтайского края, из них 4 предприятий получили золотые сертификаты доверия.
Весной 1998 г. при Алтайском государственном техническом университете под эгидой налоговой службы края создана кафедра Государственная налоговая служ-ба. Студенты инженерно-экономического факультета, обучающиеся на этой кафедре, получают специальность Государственное и муниципальное управление и являются кадровым потенциалом инспекций Алтая. В 2003 г. пройдет первый выпуск студентов.
23 декабря 1998 г. Указом Президента России Государственная налоговая служба преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
год. Вводится в действие первая часть Налогового кодекса Российской Федерации.
С апреля в крае успешно введены - налог с продаж, единый налог на вмененный доход.
В Алтайском крае создан Совет ветеранов налоговой службы, призванный решать проблемы жизни и деятельности людей, посвятивших себя нелегкому делу по сбору налогов.
год. По инициативе налоговых органов Алтая организована и проведена первая межрегиональная научно-практическая конференция Проблемы и пути развития налоговой системы на современном этапе, которая стала первой из проводимых ежегодно научно-практических конференций.
Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 23 мая 2000 г. № 1308 был зарегистрирован Учебно-консультационный центр при Управлении МНС России по Алтайскому краю , который осуществляет работу по информированию налогоплательщиков. На базе УИЦ проводятся курсы повышения квалификации работников налоговых органов края. Ежегодно проводится порядка 12-17 курсов, на которых повышает квалификацию 250-300 человек.
В Управлении создана комиссия по досудебным рассмотрением заявлений жалоб налогоплательщиков. За 2002 г. из 171 жалоб 77 жалоб удовлетворены. На 1 янва- ря 2001 г. налоговая служба края состояла из 76 районных и городских налоговых инспекций и краевого Управления.
В течение 2001 г. и в начале 2002 г. налоговая служба Алтайского края претерпела реорганизацию, направленную на совершенствование налогового администрирования и создание межтерриториальных налоговых органов (межрайонных инспекций). После реорганизации по состоянию на 1 января 2002 г. количество инспекций в крае уменьшилось до 41.
Было сохранено 5 городских инспекций, 2 районные инспекции и 5 районных инспекций города Барнаула. Коренным образом изменилась структура всех остальных инспекций края. Вместо 64 мелких районных и городских инспекций было образованно 29 межрайонных инспекций (с предельной численностью свыше 40 человек), которые по налоговому направлению обслуживают несколько административно-территориальных единиц, в них сосредоточено 47% всей штатной численности налоговых органов края. Каждая межрайонная инспекция объединяет 2-3 бывших инспекции, но по численности работников они так и остались малочисленными, 78% всех инспекций края находятся в группе с предельной численностью от 40 до 60 единиц. Реорганизация привела к утере определенного количества квалифицированных кадров (текучесть за истекший год составила 12%); к появлению проблем кадрового, материально-технического и организационного характера.
Повсеместно начался переход на функциональный принцип внутренней организации деятельности.
Прошедший год налоговики работали в условиях продолжения налоговой реформы. При этом 2002 г. по количеству и глубине налоговых новаций был, пожалуй, одним из наиболее значимых.
Положено начало формированию открытого и общедоступного федерального информационного ресурса - единого государственного реестра юридических лиц.
Поскольку методология исчисления большинства налогов была не просто преобразована, а практически, выстроена вновь, то очевидны и те трудности, с которыми сталкивались работники налоговой системы, да и налогоплательщики. Вместе с тем, во все уровни бюджетных и внебюджетных органов удалось мобилизовать 18 млрд. руб., что составляет 124% к уровню 2001 г. Проверками налоговиков доначислено 700 млн. руб.
На 2003 г. перед налоговыми органами стоят сложные задачи: в рамках провозглашенной Правительством политики экономического роста и продолжения бюджетно-налоговой реформы обеспечить поступление дохода в планируемых объемах во все уровни бюджетов. Введение с этого года упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход от определенных видов деятельности, особую тревогу вызывает предъявление транспортного налога за 516 тыс. транспортных средств физическим лицам.
Существенно меняются и формы работы с налогоплательщиками. Стоит задача повышения качества оказываемых налогоплательщикам услуг, снижения факторов субъективного влияния при взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами, переход к бесконтактным формам взаимодействия, исключение из практики работы многочасовых очередей. Среди прочих задач:
о ликвидировать случаи, когда предприниматели не представляют отчеты и не проходят проверку;? о обеспечить поэтапный переход на технологии электронного представления декларации не менее чем 50% налогоплательщиков.
о работать более жестко и целенаправленно по прививанию налоговой дисциплины налогоплательщикам.
Приоритетная роль в решении проблемы повышения эффективности налогового контроля отводится камеральным проверкам. Подготовка к регистрации предпринимателей с 1 апреля. Правительством до сих пор не принята стратегия развития России до 2010 г., не решены вопросы реформирования налоговой политики.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ (1992-2002 ГГ.) Бабенко Н.И."
  1. Глава 7. Краткосрочная бюджетная поддержка
    становления рыночной экономики, формирования частного сектора на базе тотального огосударствления. Вектор развития этих отношений направлен от патернализма, государственной опеки еще неокрепших бывших государственных предприятий к оказанию финансовой поддержки на чисто рыночных условиях. Неизменным остается дифференцированный подход к отбору отраслей и предприятий, претендующих на государственную
  2. 6.5 Государственная поддержка и проблемы малого предпринимательства
    становлений. В Постановлении О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федера ции № 446 от 11 мая 1993 г. отмечается, что государственная под держка малого предпринимательства является одним из важнейших направлений экономической реформы. Этим постановлением также определены приоритеты развития малого предпринимательства. К ним отнесены производство и
  3. *(№)
    становление Президиума ВАС РФ от 16.12.2008 г. N 12465/08 по делу N А38- 3295/2007-2-252. *(73) Постановление Президиума ВАС РФ от 14.04.2009 г. N 16501/07 по делу N А40- 49116/06-137-389. *(74) См. подробнее: Губанов В.А. Третьи лица в арбитражном процессе//ВВАС РФ. 1997. N 9. С. 106-113. *(75) См. толкование: Чернышев Г. Интересное решение//эж-ЮРИСТ. 2005. N 1. *(76) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.
  4. Приложение. Рекомендуемые источники для написания рефератов, курсовых и выпускных квалификационных работ по курсу Международная экономика
    становление Правительства РФ Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Постановление ВС РФ № 4521-1 от 19.02.1993 г. О выпус ке государственных краткосрочных бескупонных облигаций. Постановление Правительства РФ № 458 от 15.05.1995 г. Ге неральные условия выпуска и обращения ОФЗЧПК. Постановление Правительства РФ № 519
  5. 5.3. МОДЕЛИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ИНТЕГРИРОВАНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
    становленные Европейской валютной системой. Кроме того, необходимо обеспечить независимость национального центрального банка и привести его статус в соответствие с уставом ЕСЦБ. Учредителями ЭВС в 1998 г. стали 11 из 15 государств - членов ЕС. 1 января 2000 г. к ним присоединилась Греция, добившаяся соответствия критериям конвергенции. В конце 1995 г. Германия предложила заключить Пакт
  6. 2.1. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА. КЛАССИФИКАЦИЯ НАЛОГОВ
    становления; регулирующих законодательных актов; форм и методов налогового контроля и ответственности за на рушение налогового законодательства. Рассмотрим российский механизм наполнения бюджета. Становление современной налоговой системы России связано с появлением Российской Федерации как самостоятельного государ ства. Работа по ее созданию была начата сразу же после распада СССР и оформления
  7. з 4. Налоговая система Российской Федерации
    становлены три вида налогов и сборов: федеральные налоги и сборы; налоги субъектов РФ (региональные налоги); местные налоги. В настоящее время налоговую систему России составляют 13 налогов и два сбора (госпошлина - это по своим признакам сбор), в том числе федеральных - 10, региональных - 3, мест ных - 2. Следует также обратить внимание, что в рамках спе циальных налоговых режимов установлены
  8. *Рекомендуемый список нормативных правовых актов и литературы
    становление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 352 О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества [Электронная версия: справочная правовая система КонсультантПлюс]. Соглашения, конвенции, договоры Российской Федерации об избежании двойного налогообложения [Электронная версия: справочная правовая система
  9. 16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
    становление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ; определение статуса исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский
  10. 6. Разделение властей
    становленного порядка выдвижения обвинения. Но процедура эта очень слож ная и практически не реализуемая. Становление правового государства невозможно без утвер ждения независимой судебной власти и ее всесторонней пра возащитной деятельности. Советские суды на протяжении многих десятилетий партийно-коммунистической власти были подчиненными и по слушными звеньями машины классового насилия. В