Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Четвериков B.C.. Административное право, 2004 | |
16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики |
|
| Административно-правовую основу регулирования экономических отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ; определение статуса исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет), ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти, ст. 114 Конституции РФ (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стране, федеральный конституционный закон, принятый от 17.12. 1997 г. О Правительстве РФ, многочисленные Федеральные законы, среди которых большое значение имеет принятый Федеральный закон от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ О ратифика ции конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества. По- прежнему актуальным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ. К основным нормативным актам, положившим начало радикальным экономическим изменениям в стране, можно отнести: Законы РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. ; О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР2; Закон РСФСР (1991 г.) Об инвестиционной деятельности в РСФСР; О приватизации жилищного фонда в РФ от 04.07.1991 г.3 в текущ. ред. от 20.05.2002 г. № 55-ФЗ; Закон РСФСР О защите прав потребителей 07.02.1992 г. в ред. 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ с изм. и доп. от 17.12. 1999 г.; О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках4; О товарных биржах и биржевой торговле (1995 г.); О финансово-промышленных группах (1995 г.); О сельскохозяйственной кооперации(1995 г.); О рынке ценных бумаг (1995 г.); О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ред. 11.04. 2002 г. № 36-ФЗ; О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ от 21.12. 2001 г. М178-ФЗ; Об инвестиционных фондах от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ; О государственном земельном кадастре от 02.01. 2000 г.; Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г.; л О введе- ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418. ВВС РСФСР. 1992. Ks 28, ст. 1614. ВВС РСФСР. 1991. № 28, ст. 959; 2001. № 21. ст. 2063. СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977. нии в действие 3-й части ГК РФ от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть 3) от г. № 146 - ФЗ; Об акционерном обществе от 26.12.1995 г. № 208 - ФЗ в текущей ред. от г. № 120-ФЗ ; указы Президента РФ О мерах по обеспечению прав акционеров от 27.10 1993 г. № 1769 с измен, и доп. от 31. 07.1995 г.; Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем от 01.11.2001 г. № 1263; по-становления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 615 Об утверждении соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ; О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства от 01.11.2001. № 758 и другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения во всех экономических отраслях и сферах. В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные министерства: министерство экономического развития и торговли; промышленности, науки и технологий; по атомной энергии; имущественных отношений; природных ресурсов; путей сообщения; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финансов; государственный комитет по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства; государственный комитет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др. Центральным межотраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России. Министерство экономического развития и торговли РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля, что очень важно в условиях лпрозрачных границ; контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц. Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою исполнительную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах России (далее именуются - уполномоченные) и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел РФ - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные представительства России при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей. Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства. Основными задачами Министерства экономического развития и торговли России являются: разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития РФ; разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере; разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в РФ; экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности РФ. Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует основные функции: 1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ государственные прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально- экономического развития регулирования экономических процессов; разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, а также прогнозные и аналитические материалы в этой области; разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства; принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ и осуществляет иные функции. Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно: запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы; издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты; должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом; 7) иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специальной связи и осуществляет иные полномочия. В системе государственного управления экономикой в настоящее время, в основном, действует децентрализованная система органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях. В субъектах РФ имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями. Административно-правовую основу регулирования экономических отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобладающими были указы Президента РФ, потом уже эти отношения закреплялись федеральными законами), существенно изменившие экономические отношения в стране, которые затронули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикальные изменения в организационно-правовой сфере государственного управления. Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, например, (ст. 32 л граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства... и пункт д) ст. 71 луправление федеральной собственностью Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административ- ное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы. К основным правовым актам, радикально изменившим экономику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности1; О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР2; федеральные законы: л О конкуренции и 3 ГЛ 4 ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ; О естественных монополиях ; О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ ; О несостоятельности (банкротстве) ; Об акционерном обществе от 26.12. 1995 г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; л О рынке ценных бумаг'; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 146 -ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые федеральные законы: О государственном земельном кадастре № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.; О разграничении государственной собственности на землю от 17.07.2001 г. № 101 - ФЗ; Земельный кодекс РФ от 25.10. 2001 г. № 136-ФЗ и О введении в действие ФЗ Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ и многие другие нормативно-правовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. принят Федеральный закон № 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) и на его основании постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 855 Об уполномоченном и регулирующем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства В последнее время принят ряд законов, которые закрепляют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: О государственном регулировании внешнеторговой деятельности8; О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг9 Об основах иностранных инвестициях в РФ10; Федеральные законы О защите прав юридических ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418. ВВС РСФСР. 1992. № 28, ст. 223. СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977. СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426. СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343. СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 223. Российская газета. 1996. 10 апреля. СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 4326; № 25, ст. 2343; № 42, ст. 3929. СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 1163. Рос. Газета. 1999. 14 июля. лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 09.08. 2001 г. № 134 - ФЗ; Об аудиторской деятельности от 07.08.2001 № 119-ФЗ; О противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем от 07.08.2001 г. № 1151; О государственной регистрации юридических лиц от 08.08. 2001 г.; О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов от 26.04. 2001 г. № 486, в ред. 24.01.2002 г. и др. Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ Об электронной цифровой подписи, принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изменения в регулирование экономических отношений. Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 12 О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами2. Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3. Подзаконное нормативно-правовое регламентирование существенно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается. В роли подзаконного акта управления, например, выступают постановление Правительства РФ от 22. 01. 1999 г. №92 О Совете по проблемам реструктуризации и развития промышленности при Правительстве РФ и Положение о нем, постановление от 13.09. 1999 г. № 1039 Вопросы о государственном управлении акционерной компанией по транспорту нефти Транснефть и постановление от 23. 01. 1999 г. № 85 О назначении представителей государства в органы управления в ОАО строительного комплекса и другие нормативно-правовые акты управления. Большое значение в развитие экономики России имеет также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.07. 1996 г. № 90-ФЗ О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического СЗ РФ. 2001. № 33, ст. 3418. СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 367. союза1 и ФЗ от 22.03.2001 г. № 27-ФЗ О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь введении единой денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства. Учитывая важность проблемы международной экономической интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от 25. 10. 1999 г. № 1429 О Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы2. Однако в настоящее время по-прежнему актуальной проблемой является экономическое взаимодействие на уровне субъектов РФ. В связи с этим 17. 12.1999 г. приняты ФЗ Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов в РФ3 и от 4. 01.1999 г. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ4. В субъектах РФ также имеются соответствующие органы управления экономическими отраслями. Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический интерес классификация этих правовых актов. Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям: по юридической силе (Конституция РФ, конституции республик, уставы субъектов федерации, законы, постановления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ); по содержанию общие правовые акты и специализированные, регулирующие специфические управленческие отношения в отраслях и сферах; по характеру влияния: а) непосредственно регулирующие, например, указ Президента РФ О структуре федеральных органов исполнительной власти (РГ от 17 мая 2000 г. № 867); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления экономикой; в зависимости от принципа федерализма, который находит свое отражение в системе объема компетенции орга- СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 10(28). СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5297. СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286. СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231. нов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях. Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной политики РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных указом Президента РФ от 3. 06. 1996 г № 803. Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать разнообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех странах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный негативный тому пример. Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнительной власти. Они осуществляют регулирование основных экономических отношений, обеспечивая при этом их фундаментальную правовую гарантию. В системе государственного управления экономикой в настоящее время действует, в основном, децентрализованная система органов управления в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных программ в порученных им отраслях. Особую роль играет промышленный комплекс. Он представляет собой важнейшую часть народного хозяйства страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленности, которые, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощный научно-технический и интеллектуальный потенциал страны. Предназначение промышленного комплекса - обеспечивать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "16.2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики" |
|
|