Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
3. Стратегическое и индикативное планирование |
|
| Сущность стратегического пла нирования. Экономические, демографические, социальные, технологические, экологические процессы отличаются дли тельностью и значительной инерционностью. Как отмечалось выше, смена преобладающих поколений людей (в активном возрасте) происходит примерно раз в 25-30 лет, поколений тех ники - раз в 10 лет, технологических укладов - раз в 45-55 лет. От начала разработки инвестиционного проекта до окупаемос ти инвестиций проходит обычно от пяти до десяти лет. Струк турные сдвиги в экономике также требуют немалого времени. Поэтому в экономической работе и в государственном регули ровании экономики нельзя ограничиваться текущими задача-ми, годовым горизонтом. Необходимы долгосрочные и средне срочные планы, которые рассчитаны на более длительный пери од и направлены на решение крупных стратегических задач. Это не означает, что такие планы нужно разрабатывать лишь раз в 5-10 лет, сохраняя неизменными. В жизни постоянно про исходят перемены, и нередко существенные. Это вынуждает периодически корректировать и продлевать временной гори зонт стратегического плана. Но и менять его каждый год неце лесообразно. Он потеряет стратегическую устойчивость, долго срочную ориентирующую роль. Стратегический план имеет свои особенности по сравнению с текущим индикативным планом. Во-первых, он должен охва тывать достаточный продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи социаль но-экономического развития. Во-вторых, его показатели име ют укрупненный, обобщающий характер, ибо детали невоз можно и нецелесообразно предусматривать на длительный пе риод. Они являются предметом индикативных планов и целе вых программ. В-третьих, этот план может иметь вариантный характер, предусматривать альтернативные сценарии на пер спективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних условий развития. В-четвертых, этот план может и должен периодически пересматриваться, коррек-тироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла. Методология стратегического планирования. Стратегический план, особенно долгосрочный, охватывает несколько фаз эко-номического цикла, а то и несколько среднесрочных экономи ческих циклов. Например, при завершении работы над страте гическим планом социально-экономического развития России на период до 2015 г. следует учитывать, что в этот период про изойдет переход к очередному среднесрочному циклу (что со провождается мировым экономическим кризисом в начале де сятилетия), а также переход от повышательной к понижатель ной волне пятого Кондратьевского цикла. Это не может не ска заться на показателях экономической динамики в России, хотя сроки, степень и последствия влияния этих процессов на ее экономику рассчитать трудно. Система показателей стратегического плана должна носить укрупненный, обобщенный и в тоже время достаточно полный, системный характер, позволяющий отражать все основные па раметры развития системы. На федеральном уровне стратеги ческий план должен характеризовать множество процессов. В том числе: Ч демографического развития, т.е. возможности преодолеть тенденцию к депопуляции, преобладающую в большинстве ре гионов страны и уфожающую ее будущему; Ч социального развития, т.е. уровня и качества жизни населе ния, здоровья, образования и подготовки кадров, культуры, здравоохранения, социального обеспечения; Ч экономического развития, т.е. темпов роста ВВП, структур ных сдвигов в экономике, динамики инвестиций, уровней ин фляции, укрепления финансово-кредитных институтов, улуч шения системы управления экономикой; Ч научно-технического прогресса, т.е. динамики науки и инно-ваций, мер по модернизации экономики на основе новых поко лений техники, освоения энергосберегающих технологий, раз вития информационной сферы и т.д.; Ч экологического развития, т.е. показателей воспроизводства и охраны природных ресурсов (геологоразведки, лесного, вод ного и рыбного хозяйства, мелиорации и повышения плодоро дия почв), а также мер по уменьшению загрязнения окружаю щей среды, освоению экологически чистых технологий; Ч территориального развития, т.е. сближения уровней соци-ально-экономического развития субъектов Федерации и феде ральных округов, решения межрегиональных проблем феде рального значения; Ч внешнеэкономических связей, т.е. осуществления интеграци-онных мероприятий в рамках СНГ, Евразийского экономичес кого сообщества, Российс ко-Белорусе кого союза, улучшения показателей экспорта и импорта, погашения внешнего долга, ожидаемых изменений валютного курса рубля, развития въезд ного и выездного туризма, участия в международных програм мах и т.п. Все эти показатели взаимосвязаны, влияют друг на друга. Поэтому в стратегическом планировании используется отчет ный и перспективный межотраслевой баланс, другие макромо дели, позволяющие отражать сложные, многозвенные цепные взаимосвязи подсистем национальной экономики на перспек тивный период. Необходимо содействовать развитию стратеги ческого мышления у государственных служащих, овладению ими существом и методами стратегического планирования. Индикативное планирование является типичным инстру ментом в современной рыночной экономике. Оно, как было отмечено выше, является главной формой конкретного на полнения и реализации стратегических планов. Хотя научные основы индикативного планирования разработаны Н.Д.Кон дратьевым еще в 20-е гг., они до сих пор не нашли в России практического применения на федеральном уровне. В некото рых постсоветских странах (например, в Казахстане), а также в отдельных регионах (например, в Республике Татарстан) имеется некоторый опыт разработки и применения индика-тивных планов. В странах, где используется такая форма планирования, пра-вительство разрабатывает проекты индикативных планов и представляет их на рассмотрение и утверждение парламента. Аналогичный подход целесообразно использовать и в России для усиления позитивного влияния индикативных планов на социально-экономическое развитие страны. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Стратегическое и индикативное планирование" |
|
|