Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
4. Концепция индикативного планирования. Государственный дирижизм |
|
| После окончания Второй мировой войны многие страны За-падной Европы обратились к государственному планированию экономики как к ведущему методу послевоенных преобразова ний и дальнейшего стимулирования развития народного хозяй ства. Главную роль в создании принципиально новой концеп ции, предполагающей введение элементов управления рыночны ми процессами, играли экономисты институционального на правления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр.Перру, лауреаты Нобелевской премии голландец Я.Тинберген и швед Г.Мюрдаль. В разработке концепции государственного планирования экономики, получившего название "индикативного", приняли участие специалисты многих западноевропейских стран, по этому возможно представить ее в наиболее общем виде. При этом необходимо помнить, что в каждой стране концепция от личалась определенным своеобразием, отражающим особенно сти исторических, социально-экономических, культурных и других условий этого государства. Основные принципы индикативного плана. Основу концепции составляет идея "согласованного хозяйства", предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предо-ставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов. План назван индикативным. Это означает что он рекоменда-тельный, указывающий, не предполагающий какой-то специ альной ответственности за невыполнение. В то же время, по от ношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора приме няются и элементы обязательности. Концепция индикативного плана включает следующие пози ции: а) прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу; б) составление более или менее детальных программ, ориен-тирующих экономическое развитие в определенных целях. Це лями являются, как правило, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональ ных, отраслевых), перестройка структуры национальной эко номики и т.п.; в) определение средств реализации плана. В их числе предус-матриваются государственное финансирование капиталовло жений, система преференций (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются также заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию; г) выработка экономических, политических и администра тивных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механиз ма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы; д) перманентная корректировка планов и модификация ме ханизма их осуществления. После Второй мировой войны концепция индикативного планирования экономики претворялась в жизнь в двенадцати странах Европы и в Японии. Во Франции с 1947 г. осуществля лись пятилетние планы. В Голландии с 1948 г. составлялись пя тилетние планы, кроме того был разработан долгосрочный про гноз на 1950-1970 гг., а на 1960-1980 проведено "исследование экономических возможностей" страны. В Норвегии с 1949 г. действовали четырехлетние планы, в Швеции с 1948 - пяти летние. Япония с 1948 г. планировала пятилетки. Помимо этих стран, использовали национальное программирование и инди кативное планирование экономики после Второй мировой войны Греция, Португалия, Италия, Ирландия, Бельгия, Анг лия, Исландия, Испания. Вера в неограниченные возможности научно - технического прогресса, его способность преобразовать общество, государст во и самих людей придавала идеям планирования, разрабатыва емым институционалистами, необыкновенную привлекатель ность, сделала их научные труды исключительно популярными в самых широких кругах населения Европы середины XX века. Французский государственный дирижизм. Создатели француз-ской системы планирования, широко известной как "государ ственный дирижизм", нашли целый ряд новых дополнитель ных подходов к проблеме государственного планирования в ус ловиях рыночной экономики. Они сумели учесть особенности социально - экономического и политического положения Франции после Второй мировой войны. Восстановление экономики, ее модернизация, реконструк ция старых и создание новых отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все эти задачи невозможно было решить только при помощи прогнозирова ния, планирования и программирования экономики. Понадо билось государственное участие в формировании новой струк туры экономики, государственное управление всем процессом перестройки хозяйства. Государство должно было стать дириже ром экономической игры. Так считали французские экономис ты, сторонники социологической школы, близкой по основным идеям к институционализму. Значительную роль в обосновании самой возможности госу-дарственного дирижизма в рыночной экономике сыграла кон цепция рынка, которую разработал глава социологической школы Фр.Перру. В своих работах он отмечал, что современ ный реально существующий рынок не соответствует идеаль ным представлениям либеральных экономистов. Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, ибо рынок структурно преобразован монополия ми и вмешательством других институтов. Поведение экономи ческих агентов обусловлено правилами игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности. Ведя настойчивый поиск ис тинных дирижеров экономической игры, Перру обосновал не обходимость заметного усиления воздействия государства на экономику. Для претворения в жизнь идей французских экономистов су-ществовали благоприятные объективные условия. В результате послевоенной национализации ряда отраслей промышленнос ти (угольная, железнодорожный транспорт, электроэнергетика и др.), пяти крупных коммерческих банков и целого ряда дру гих объектов в стране сложился значительных размеров госу дарственный сектор, который мог стать и основой, и средством экономических преобразований. Создавая теоретическую основу для принятия экономичес ких решений в практике планирования, главную задачу сторон ники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста кон центрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Одной из важнейших теоретических "находок" Перру и его сподвижников, получив ших эффективное применение в практическом построении ин дикативных планов, был принцип избирательности государст венной политики, положенный в основу концепции "привиле гированных точек применения силы". Современные, новейшие отрасли, - считали ее приверженцы, - отрасли тяжелой про мышленности, химии, общего машиностроения, нефтеперера ботки - это моторы, движущие силы прогресса. Они или со вершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Именно развитие этих отраслей-мо торов и должно быть целью избирательной политики прави тельства, ибо они увеличивают масштабы и темпы экономиче ской экспансии нации, модифицируют структуру всей нацио нальной экономики. В результате подобных действий правительства мог быть обеспечен, по мысли французских экономистов, гармонизиро ванный рост. Однако его непременным условием являлось со гласие с экономическими ориентирами правительства всех групп населения, смягчение всех социальных напряжений. Концепции Фр.Перру и его единомышленников использова лись при формировании системы индикативного планирова ния экономики. В1946 г. был издан декрет о создании во Фран ции Генерального комиссариата планирования, а в следующем 1947 г. принят план ("Монне") на 1947-1950 гг., который был продлен до 1952 г. включительно. Затем в 1953-1957 гг. действо вал второй план ("Гирша"). Потом последовали третий (1957- 1961), четвертый (1962-1965), пятый (1966-1970), шестой (1971- 1975) и седьмой (1976-1980) планы. В 60-х - 70-х гг. начался отход государственной экономичес кой политики от ее первоначальных теоретических позиций дирижизма. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли прежнюю экономическую политику. Усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что ухудшало воз можности прогнозирования и предвидения. Но самое главное - укрепились (с большой помощью государства) позиции крупного капитала, который все менее был заинтересован в су щественной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество перед полити кой долгосрочного роста. В последней уже не было особой необходимости. Главные стратегические задачи, связанные с перестройкой структуры экономики и повышением конкурентоспособности француз ского капитала на мировом рынке были, в основном, решены. Новое время, иные социально-экономические и политические условия, требовали и новой государственной экономической политики. Как и другие страны, Франция в последние десяти летия XX в. предпочла неоклассические концепции, хотя и со хранила некоторые механизмы индикативного планирования. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4. Концепция индикативного планирования. Государственный дирижизм" |
|
|