Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Управленческий учет
| Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010 | |
2.4.3. Государственное планирование |
|
| План в экономическом представлении есть образ, модель будущего состояния экономики и способ действий, ведущих к достижению этого состояния. Посредством планов как инструментов Управления намечается траектория экономического движения, целеориентированного таким образом, чтобы прийти к желаемым рубежам. Последние также фиксируются в планах в виде целевых показателей, приуроченных к определенным моментам, периодам времени. Разработку, составление, уточнение, корректировку, контроль за ходом выполнения планов называют планированием. Планирование представляет органично присущую управлению экономикой составную часть, способную становиться каркасом, несущей конструкцией управления. По своей сути, природе планирование стоит настолько близко к прогнозированию, что границы между ними часто размываются и оба способа определения будущего состояния экономики становятся трудноразличимыми. В то же время, по крайней мере с теоретической точки зрения, планирование отличается от прогнозирования следующими признаками: 1) объектом планирования служат только управляемые экономические процессы, тогда как прогнозирование распространяется в большей степени на неуправляемые или частично управляемые процессы, явления, наблюдаемые в природе и в обществе; 2) прогнозирование формирует набор вариантных гипотез о вероятном будущем состоянии объектов, процессов, отношений, тогда как планирование намечает определенное состояние, которое должно наступить благодаря воплощению плана. Так что, если прогнозирование можно назвать научным предвидением будущего, то планирование есть предопределение будущего, своего рода его лстроительство; 3) прогнозирование вместе с сопровождающим его социально-экономическим анализом, как правило, предшествует планированию, служит средством научного обоснования, информационного обеспечения плановых работ, поиска рациональных, в пределе - оптимальных вариантов плана. Таким образом, как следует из представленного описания, планирование есть установление экономического будущего посредством построения активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий. Планы практически всегда ориентированы на определенные цели, на решение задач, стоящих перед экономикой. План как информационный образ будущей экономики выражается в количественном отношении в виде плановых показателей, представляющих числовые параметры, фиксирующие меру, степень решения социально-экономических задач, продвижения к намеченным конечным це- лям, промежуточные состояния. Плановые показатели отражают также направленность экономических действий, получаемые результаты, виды и объемы затрачиваемых ресурсов для достижения плановых целей. Привязка плановых показателей к определенным периодам и моментам времени позволяет отразить в плане этап -ность действий и фиксировать в количественном измерении итоги осуществления плана. Наряду с количественными показателями, характеризующими затраты и результаты, их изменение во времени, планы содержат качественные показатели в виде словесного описания итогов плановой деятельности, что чаще всего имеет место в социальном планировании. Количественные показатели плана могут быть представлены: 4) в абсолютном выражении в физических и денежных измерителях (объемы производства, продаж, потребления, доходы, издержки, экспорт, импорт); 5) в относительном выражении в виде отношения двух разнородных показателей (например, производство, потребление, доходы в расчете на душу населения или на одного работника, удельные затраты в расчете на единицу конечного продукта) либо в процентном отношении двух однородных сравниваемых показателей (на пример, отношение величины планового показателя к нормативу; соотношение между показателями в разных странах, регионах; изменение значений показателей в сравнении с предыдущими периодами, именуемое темпами роста). Планы разрабатываются на определенный период, именуемый плановым периодом. Результирующие показатели планов фиксируются на момент времени, соответствующий окончанию планового периода. В соответствии с продолжительностью планового периода в экономическом планировании принято различать." Ч краткосрочные (текущие) планы, составляемые на период до одного года: недельные, месячные, полугодовые, квартальные, годовые; Ч среднесрочные, разрабатываемые на период свыше одного года и до пяти лет: двухлетние, трехлетние, пятилетние; Ч долгосрочные, с продолжительностью планового периода свыше пяти и до 15Ч20 лет. Довольно часто перспективные планы, к которым относят как среднесрочные, так и долгосрочные, включают менее продолжительные краткосрочные планы. Например, пятилетние планы составляются в погодовой разбивке, а годовые - в полугодовой, квартальной, месячной разбивке. 12-2572 Традиционно планы разрабатываются лвстык, т.е. по мере завершения планового периода, исчерпания плана он сменяется следующим, разработанным на такой же период. По-иному построено лскользящее планирование, в условиях которого план периодически продляется еще до окончания планового периода, что позволяет сохранять плановую перспективу во времени. Схема лнепрерывно-скользящего планирования в сопоставлении с дис кретным приведена на рис. 2.3. В обыденном представлении экономическое планирование свойственно только высокоорганизованным, крупномасштабным субъектам экономической деятельности. В действительности это не так. Осознанность действий людей вообще предполагает, что они вначале строят в своем сознании образ, т.е. план действий, а потом действуют согласно плану. В этом смысле все действия людей, за исключением инстинктивных, есть плановые. Но такие планы чаще всего носят крайне кратковременный и индивидуальный характер, фиксируются только в сознании отдельных людей, поэтому их не принято считать экономическими планами. Если люди, вставая поутру, мысленно прикидывают предстоящие в течение дня денежные затраты, то такие маломасштабные намерения не принято называть экономическими планами. Экономические планы есть положенная на бумагу, официально принятая воля организаций, корпораций, регионов или даже целого государства, определяющая образ действия на ощутимо длительный отрезок вре- 178 мени. Подобные планы отражаются не только в памяти и сознании людей, но приобретают документальную форму. Волевое начало в планировании проявляется в предписывающем характере плана, выражающем не просто возможный путь экономического продвижения страны, отрасли, региона, а именно тот путь, которым необходимо следовать, чтобы достичь поставленных целей. Из сказанного вытекает всеобщий характер планирования, которое свойственно в разной степени всем социально-экономическим системам. Планирование представляет в целом одну из глобальных функций управления, которую правомерно считать луправлением экономическим будущим. Планированию свойствен многоуровневый характер, что отражает участие в плановой деятельности, в плановом управлении экономикой, естественно, в разных масштабах, всех упоминавшихся выше субъектов хозяйственной деятельности: государства, предприятий и других организаций, предпринимательских структур, домашних хозяйств. Международное планирование распространяется на совместную экономическую деятельность ряда стран. Государственное планирование есть планово-управленческая деятельность на макроэкономическом уровне, охватывающая хозяйство страны в целом (Федерации и ее субъектов), объекты государственного сектора экономики, государственной собственности. Отраслевое планирование представляет плановое воздействие на объекты, относящиеся к определенной отрасли экономики. Территориальное (региональное) планирование ставит своей задачей разработку и реализацию штанов социально-экономического развития территорий. Планирование деятельности хозяйствующих субъектов в виде организаций, предприятий, компаний, корпораций, которое можно назвать корпоративным планированием, включает разработку и практическое осуществление планов производства и обращения товаров, услуг, воспроизводства основных средств, расширения зоны экономического действия, повышение качества и эффективности работы, конкурентоспособности. Документальными формами такого планирования являются производственные планы, программы, проекты долгосрочного и краткосрочного действия, бюджеты, бизнес-планы организаций. На уровне домашних хозяйств официальная, документальная плановая деятельность представлена менее явным образом, но и на этом уровне могут составляться семейные бюджеты, бизнес-планы. Крупномасштабное планирование подразделяется на виды, выделяемые по признаку объекта планирования и применяемых плановых показателей. В соответствии с таким разделением в макроэкономических планах и программах, которые, как показано ниже, представляют одну из ведущих форм государственного планирования, принято выделять основные разделы. Социальное планирование распространяет свое действие на процессы и объекты социальной природы, связанные с такими понятиями, как луровень жизни, лобраз жизни, лудовлетворение материальных и духовных потребностей народа, лдоходы и расходы человека, семьи, составляющие потребительский бюджет. В тер - минах показателей социальное планирование характеризуется следующими параметрами: Ч минимальные и средние денежные доходы в расчете на человека, семью, дифференциация доходов; Экономическое планирование являет собой выражение воли планирующего субъекта достичь желаемых целей, связанных с удовлетворением потребностей и решением насущных проблем. Ч минимальная и средняя заработная плата; Ч уровень социальных пособий, масштабы социального обеспечения уязвимых слоев населения; Ч прожиточный минимум, стоимость лпотребительской корзины, содержащей необходимый набор благ и услуг; Ч уровень безработицы; Ч мера безвозмездности услуг образования, здравоохранения, культуры, доля общественных фондов потребления (общественных благ) в общем объеме потребления; Ч уровень обеспеченности населения жильем и товарами длительного пользования; Ч уровень образования в стране, регионе, доля расходов на образование в валовом внутреннем и региональном продукте; Ч обеспеченность средствами лечения, снижение уровня заболеваемости, детской смертности; Ч экологические показатели состояния окружающей среды; Ч увеличение продолжительности жизни. Указанная совокупность показателей позволяет получить представительную картину планируемого, намечаемого состояния уровня, облика жизни народа страны и ее регионов. Динамика изменения этих показателей во времени, а также сравнение их значений в разных странах, регионах выявляют тенденции изменения социальной ситуации и место страны, региона среди других стран и регионов, определяемое по социальным достижениям, качеству жизни. В процессе социального планирования выявляются возможности и пути управления экономикой, обеспечивающего 180 благоприятные социальные сдвиги и предотвращающего негативные социальные явления. Производственно-экономическое планирование на макроуровне (федеральном и региональном) ставит своей задачей обеспечение экономического роста, предотвращение экономического спада и кризисов, повышение устойчивости, эффективности, конкурентоспособности экономики. Определяющие макроэкономические показатели государственного планирования включают: Ч валовой внутренний продукт (ВВП) страны, регионов в целом в расчете на одного занятого в производстве и на душу населения, темпы роста ВВП; Ч структуру производства, объем промышленного производства; Ч объем производимых услуг; Ч общий объем бюджетных, внебюджетных, иностранных инвестиций в производство и в социальную сферу, долю инвестиций в ВВП; Ч экспорт и импорт, платежный и торговый баланс, долю продукции страны на мировом рынке; Ч отраслевую структуру экономики - соотношение между вкладом разных отраслей в ВВП; Ч качество и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках; Ч прибыльность производства в разных отраслях; Ч обновляемость продукции и основных средств, технико-технологический уровень производства; Ч вклад предприятий разных форм собственности, малого и крупного предпринимательства в ВВП, прибыль, инвестиции. Государственное планирование этого круга показателей служит одним из условий эффективного, целенаправленного государственного управления экономикой, позволяет выявить наиболее слабые места и установить ориентиры экономического продвижения на перспективу. Государственное финансовое планирование связано прежде всего с построением государственных бюджетов и формированием социальных фондов на федеральном и субфедеральном уровнях, достижением сбалансированности и низкой дефицитности либо профицитности бюджетов, установлением рациональной структуры расходования финансовых ресурсов и эффективных источников их поступления, обеспечением устойчивости финансов - кредитной, банковской системы. Финансовое планирование на федеральном и субфедеральном уровнях опирается на следующие показатели: 181 Ч доходы и расходы федерального, субфедеральных, консолидированного бюджетов, дефицит (профицит) бюджетов; Ч внебюджетные (социальные) фонды; Ч внешний и внутренний государственный долг, расходы на их обслуживание; Ч виды налогов и налоговые ставки; Ч внешние и внутренние займы, выпуск государственных ценных бумаг - валютный курс рубля; паритет покупательной способности рубля; Ч уровни инфляции; Ч ставки банковского кредитного и депозитного процента, ставка рефинансирования Центрального банка, уровни резервирования; Ч государственные финансовые страховые запасы и резервы. Даже краткосрочное планирование этой совокупности показателей способно значительно повысить финансовую стабильность страны и предотвратить или ослабить финансовые кризисы. Говоря о крупномасштабном, прежде всего общегосударственном, народно-хозяйственном планировании, нельзя 84 обойти проблему его связи с сущностью, характером общественно-политической и социально-экономической системы страны. Многие авторы считают наличие государственного планирования чуть ли не определяющим признаком типа, вида социально-экономической системы. Отсюда появились названия типов экономических сис тем лплановая экономика и лрыночная экономика в понимании лнеплановая экономика. Противопоставление так называемой плановой экономики экономике рыночного типа достигло апогея в России в период перестройки и постепенного отхода от директивного, адресного централизованного планирования. Принципиально важно понимать, что разделение экономики в зависимости от характера государственного планирования и управления на лплановую (нерыночную) и свободную рыночную (неплановую) некорректно и с научной, и с практической точек зрения. Правомерно говорить о централизованно управляемой на основе директивных государственных планов экономике советского типа и управляемой посредством сочетания государственного планирования, бюджетирования и механизмов саморегулирования рыночной экономике капиталистического типа. Характерно, что и в советской экономике государственное планирование не носило столь централизованного, обязывающего, директивно-адресного характера для хозяйствующих субъектов, как это декларировалось зачастую в советских книгах по народ- 182 но-хозяйственному планированию и с удвоенной силой подчеркивается апологетами сугубо рыночной системы хозяйствования. Государственное экономическое планирование реально возникло и укрепилось в Советском Союзе в виде отраслевых, а затем и годовых народно-хозяйственных планов в 1922 г. после образования центрального планового органа - Госплана. С 1928 г. стали разрабатываться пятилетние государственные планы экономичес кого и социального развития, но реальной основой государственного планирования так и остались годовые планы, а пятилетний план в большей мере представлял сумму годовых, чем самостоятельный базисный план. Многочисленные попытки формирования долгосрочных государственных планов неизменно заканчивались неудачами. К тому же и для советских экономистов стало очевидным, что пятнадцатилетние планы не могут быть адресными, доводимыми до уровня предприятий, а директивность, обязательность их становится, соответственно, условной, так что долгосрочное планирование уже в те годы имело тенденцию проявляться в форме индикативных планов-прогнозов, характерных для стран с рыночной экономикой. Директивность и адресность пятилетних и даже годовых советских государственных планов была ограниченной. Госплан разрабатывал директивы в виде основных направлений экономического и социального развития для министерств, ведомств, союзных республик, а последние конкретизировали плановые задания предприятиям, организациям, так что о сквозном директивном планировании говорить не приходится. Госплан страны планировал в годовых планах примерно 10 тыс. позиций, а в пятилетних - примерно 5 тыс. показателей, тогда как советская экономика производила примерно 20 млн видов продукции. Так что конкретные цифры, показатели плана рождались не столько в Госплане, сколько в стенах министерств, ведомств, предприятий, организаций. Господствовала система планирования лот достигнутого, а планы составлялись по схеме встречного движения проектов лсверху вниз и лснизу вверх, поэтому глобального диктата планового центра просто не могло быть. Имела место непрерывная корректировка государственных планов в течение года, в связи с чем была в ходу шутка, что годовой план появляется в конце года в облике реально полученных показателей по итогам года. Начиная с 1965 г. в Советском Союзе предпринимались попытки сочетать централизованное государственное планирование с рыночными механизмами саморегулирования, с возрастающей хозяйственной самостоятельностью предприятий. Результативность тчких реформ была иллюзорной, так как не удалось совместить \ 183 Ч доходы и расходы федерального, субфедеральных, консолидированного бюджетов, дефицит (профицит) бюджетов; Ч внебюджетные (социальные) фонды; Ч внешний и внутренний государственный долг, расходы на их обслуживание; Ч виды налогов и налоговые ставки; Ч внешние и внутренние займы, выпуск государственных ценных бумаг - валютный курс рубля; паритет покупательной способности рубля; Ч уровни инфляции; Ч ставки банковского кредитного и депозитного процента, ставка рефинансирования Центрального банка, уровни резервирования; Ч государственные финансовые страховые запасы и резервы. Даже краткосрочное планирование этой совокупности показателей способно значительно повысить финансовую стабильность страны и предотвратить или ослабить финансовые кризисы. Говоря о крупномасштабном, прежде всего общегосударственном, народно-хозяйственном планировании, нельзя обойти проблему его связи с сущностью, характером общественно-политической и социально-экономической системы страны. Многие авторы считают наличие государственного планирования чуть ли не определяющим признаком типа, вида социально-экономической системы. Отсюда появились названия типов экономических сис тем лплановая экономика и лрыночная экономика в понимании лнеплановая экономика. Противопоставление 85 так называемой плановой экономики экономике рыночного типа достигло апогея в России в период перестройки и постепенного отхода от директивного, адресного централизованного планирования. Принципиально важно понимать, что разделение экономики в зависимости от характера государственного планирования и управления на лплановую (нерыночную) и свободную рыночную (неплановую) некорректно и с научной, и с практической точек зрения. Правомерно говорить о централизованно управляемой на основе директивных государственных планов экономике советского типа и управляемой посредством сочетания государственного планирования, бюджетирования и механизмов саморегулирования рыночной экономике капиталистического типа. Характерно, что и в советской экономике государственное планирование не носило столь централизованного, обязывающего, директивно-адресного характера для хозяйствующих субъектов, как это декларировалось зачастую в советских книгах по народ- 182 но-хозяйственному планированию и с удвоенной силой подчеркивается апологетами сугубо рыночной системы хозяйствования. Государственное экономическое планирование реально возникло и укрепилось в Советском Союзе в виде отраслевых, а затем и годовых народно-хозяйственных планов в 1922 г. после образования центрального планового органа - Госплана. С 1928 г. стали разрабатываться пятилетние государственные планы экономичес кого и социального развития, но реальной основой государственного планирования так и остались годовые планы, а пятилетний план в большей мере представлял сумму годовых, чем самостоятельный базисный план. Многочисленные попытки формирования долгосрочных государственных планов неизменно заканчивались неудачами. К тому же и для советских экономистов стало очевидным, что пятнадцатилетние планы не могут быть адресными, доводимыми до уровня предприятий, а директивность, обязательность их становится, соответственно, условной, так что долгосрочное планирование уже в те годы имело тенденцию проявляться в форме индикативных планов-прогнозов, характерных для стран с рыночной экономикой. Директивность и адресность пятилетних и даже годовых советских государственных планов была ограниченной. Госплан разрабатывал директивы в виде основных направлений экономического и социального развития для министерств, ведомств, союзных республик, а последние конкретизировали плановые задания предприятиям, организациям, так что о сквозном директивном планировании говорить не приходится. Госплан страны планировал в годовых планах примерно 10 тыс. позиций, а в пятилетних - примерно 5 тыс. показателей, тогда как советская экономика производила примерно 20 млн видов продукции. Так что конкретные цифры, показатели плана рождались не столько в Госплане, сколько в стенах министерств, ведомств, предприятий, организаций. Господствовала система планирования лот достигнутого, а планы составлялись по схеме встречного движения проектов лсверху вниз и лснизу вверх, поэтому глобального диктата планового центра просто не могло быть. Имела место непрерывная корректировка государственных планов в течение года, в связи с чем была в ходу шутка, что годовой план появляется в конце года в облике реально полученных показателей по итогам года. Начиная с 1965 г. в Советском Союзе предпринимались попытки сочетать централизованное государственное планирование с рыночными механизмами саморегулирования, с возрастающей хозяйственной самостоятельностью предприятий. Результативность хчких реформ была иллюзорной, так как не удалось совместить 183 несовместимое: коммунистическую идеологию общественной собственности на средства производства, партийно-бюрократический режим, тяготение к административно-командным способам управления с рыночными формами ведения хозяйства. Единство плана и рынка в широком смысле слова базируется на принципиальных предпосылках. Есть основания утверждать, что в любой организованной экономике действует принцип планомерного пропорционального развития. Сознательная деятельность людей проявляется в виде желаемого образа, модели будущего состояния, которое должно быть достигнуто в результате плановых действий. А образ, модель будущего - это уже план. Не только план-директива, план-приказ, а план - желаемая цель, способ ее достижения в короткие сроки, при меньших затратах ресурсов, высокой степени организации, соблюдении интересов участников. В силу действия физических законов сохранения вещества и энергии, регулирующих взаимные переходы из одного состояния в другое, и экономических законов, накладывающих свой отпечаток на способы экономических действий и экономические отношения, приходится соблюдать, выдерживать определенные материально- вещественные и стоимостные пропорции в общественном производстве и воспроизводстве. А согласно удачному ленинскому выражению, всякая сознательно поддерживаемая пропорциональность есть по существу планомерность. Так что от планирования никакой экономике не уйти. Объективная необходимость планирования и заведомое наличие объектов и процессов, требующих планирования, позволяют утверждать, что современная экономика, будь она социалистической или капиталистической, должна сочетать рыночный механизм саморегулирования и государственное плановое управление. Но в условиях рыночной экономики ведущей, определяющей формой управления, способом функционирования становятся не только государственные планы наряду с планами товаропроизводителей, но рыночное саморегулирование, так что подобную экономику можно назвать рыночно -плановой или планово- рыночной. 1(1 Крупный порок советской системы государственного управле- { ния экономикой состоял не в том, что частью этой системы было ' государственное планирование, а в том, что ему придавали глобальный, всеобщий характер, распространяли на все уровни, всю систему хозяйствования, доводили до лплановой обязаловки (го сударственным планам придавался статус законов). Государственные планы чрезмерно подавляли экономическую свободу хозяйствующих субъектов, связывали по рукам и ногам хозяйственников, по существу, запрещали предпринимательскую инициативу. Государственное и автономное планирование в странах с рыночной экономикой в некоторых отношениях представлено полнее и глубже, чем в советской системе хозяйствования. Примером тому служат государственное бюджетное планирование, государственные социально-экономические программы, государственные заказы, которые можно назвать плановыми, развитое планирование, в том числе перспективное, на уровне корпораций, фирм, повсеместное использование бизнес-планов. Все это в полной мере наличествует в странах с давно сложившейся рыночной экономикой. Представленный краткий анализ приводит к выводу, что переход от централизованной директивно- распорядительной системы управления экономикой к рыночной системе требует не отказа от государственного планирования, а изменения форм и методов его осуществления, зоны действия. По существу проблема сводится к ограничению государственного планирования теми областями, где его применение обусловлено формированием стратегии экономического и социального развития и выполнением регулятивных функций, обусловленных ограниченными возможностями рыночных саморегуляторов и несовершенством рыночных механизмов. С другой стороны, необходимы не только разделение зон действия, но и сопряжение государственного планирования с рыночным саморегулированием, обеспечение их совместного, согласованного, непротиворечивого действия на разных уровнях управления, хозяйствования. Требуется также органично сочетать государственное планирование с другими функциями государственного управления, такими как анализ, прогнозирование, оперативное регулирование, организация, учет, контроль, надзор. Все это вместе взятое обусловливает также необходимость рационального распределения плановых полномочий между органами государственного управления экономикой. Немаловажную роль играют и применение научно обоснованных методов государственного планирования в условиях рыночных отношений с учетом их трансформации, организация плановых процессов, применение современных прогрессивных информационных технологий. Несомненно, что качество государственного планирования зависит от профессионализма работников государственного аппарата, занимающихся планированием, а также от осознания ими целей и задач плановой деятельности в условиях рынка. Полноценное государственное планирование рыночной экономики требует отхода от единообразного восприятия форм планового воздействия государства на субъектов рыночной системы хозяйствования в виде обязательного для всеобщего исполнения сквозного многоуровнего плана. На смену этому изжившему себя представлению, свойственному российской экономике советского периода, приходит более многогранное видение форм государственного планирования, включающее: Ч разработку и принятие на государственном уровне плановой концепции, воплощающей долгосрочную социально-экономическую стратегию государства, генеральную линию развития экономики, как магистраль, в соответствии с которой призваны вырабатывать стратегический курс хозяйствующие субъекты всех уровней и масштабов; Ч утверждение государственных директивных плановых установок долговременного характера, которым в обязательном порядке должны следовать участники экономической деятельности в силу национальных интересов страны, условий экономической и военной безопасности, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций; Ч повсеместное использование государством индикативного (советующего) планирования посредством разработки и принятия на государственном уровне индикативных планов. Показатели таких планов, именуемые индикаторами, призваны служить плановыми ориентирами, на которые государство рекомендует настраиваться субъектам хозяйствования с тем, чтобы их планы, проекты, программы не приходили в противоречие с макроэко - номической структурой, инвестиционной, ценовой, налоговой, инновационной, внешнеэкономической, социальной политикой. Практика ряда стран с развитой рыночной экономикой (Франция, Япония, Корея, Тайвань) подтверждает приемлемость и результативность государственного индикативного планирования; Ч разработку и осуществление государственных целевых федеральных и региональных программ, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников, направленных на решение настоятельных социально-экономических проблем государственного масштаба и значимости; Ч предоставление на конкурентных началах государственного планового заказа, выполняемого за счет бюджетных средств организациями, предприятиями разных форм собственности; Ч формирование государственного бюджета как финансового плана государства, определяющего основные источники денежных доходов государства и направления их расходования; Ч принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества, предоставления его в аренду, концессию, залог; Ч разработку и осуществление государственных инвестиционно-инновационных проектов, способствующих развитию технико-технологического прогресса, повышению качества, эффективности, конкурентоспособности товаров отечественного производства. Как видно из приведенного перечня, в распоряжении государства имеется обширный спектр институтов и инструментов планирования, применимых в условиях рыночной системы хозяйствования, не противоречащих рыночным принципам ведения хозяйства. Согласно изложенным соображениям есть основания утверждать, что система государственного планирования рыночной экономики строится на следующих началах: 1) централизованное планирование в масштабах всего хозяйства страны сводится преимущественным образом к выработке стратегии социально-экономического развития на перспективу, планов индикативного рекомендательного характера, планов-прогнозов, планов-ориентиров; 2) государственное прямое планирование распространяется главным образом на использование объектов государственной собственности и проявляется первоочередным образом в разработке и осуществлении федеральных и региональных комплексных программ, государственных инвестиционных проектов, проведении плановых мер по поддержанию устойчивости и обеспечению экономической безопасности; 3) формой косвенного государственного планирования являются государственные заказы и государственное воздействие на экономику посредством использования экономических рычагов, т.е. плановое регулирование экономики; 4) преобладающей формой государственного планирования в рыночной экономике выступает финансовое, бюджетное планирование, распределение государственных финансовых ресурсов; 5) планирование на уровне предприятий, фирм, компаний разных форм собственности представляет в основном самопланирование, находящееся в то же время под воздействием государственного регулирования. Естественно, что в рамках этих общих принципов в каждой стране существуют своеобразные и изменяющиеся формы и способы государственного экономического планирования. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2.4.3. Государственное планирование" |
|
|