Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
4. Региональные компоненты |
|
| Активизация внешнеэкономи ческой деятельности на региональном уровне - это объектив ная тенденция хозяйственного развития в условиях рыночной экономики. Своего рода "регионализация внешнеэкономичес кой деятельности" - это условие повышения ее эффективнос ти, особенно внешней торговли. В этой связи перед региональ ными органами власти стоят задачи эффективной утилизации местных природных и сырьевых ресурсов, использования адек ватных форм и видов внешнеэкономической деятельности в интересах сбалансированного социально-общественного раз вития региона и государства в целом. Особое значение придает ся формированию региональных программ, согласованных с федеральными целями и задачами в рамках подписанных сог лашений о распределении компетенций между отдельными субъектами Федерации и центром. Как правило, такие согла шения включают целый ряд исключительных привилегирован-ных положений в пользу отдельных регионов, позволяющих фактически делегировать функции государства на уровень от дельных субъектов. Таковы соглашения с Саха-Якутией, Тата рстаном, Свердловской областью и рядом других регионов. Другие субъекты Федерации, не имеющие подобного рода эксклюзивных полномочий находятся в затруднительном поло жении при реализации внешней экономической политики, пос кольку должны строго придерживаться единственного норма тивного акта - Закона "О регулировании внешнеторговой дея тельности". Он ставит остальные регионы в равные условия, предоставляя одинаковые права по реализации внешнеторговой деятельности. Недостаточный уровень согласованности регио нального и федерального звеньев, регулирующих внешнеэконо мическую деятельность, особенно внешнеторговые отношения, наносит существенный ущерб как в сфере таможенного дела, так и производительного использования зарубежных инвестиций. В ряде случаев это снижает рейтинг России на мировом рынке. В условиях трансформирования хозяйственного комплекса Российской Федерации выделяются, как правило, три типа ре гионов, имеющих специфику при организации внешнеэконо мических связей. Во-первых, агропромышленные и трудоизбы точные районы (Северный Кавказ, Ставропольский и Красно дарский края, Ростовская область и др.). Во-вторых, местности, добывающие, преимущественно минеральные ресурсы и драго ценные металлы (Тюменская область, Саха-Якутия, Татарстан и др.). В-третьих, высокоурбанизированные промышленные регионы (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток, Приа мурье и др.). Регионы первого типа имеют реальные предпосылки для привлечения зарубежных и национальных инвесторов с целью создания быстроокупаемых производств, которые ранее зачас тую относились к местной промышленности. Это переработка сельхозпродукции, выпуск продуктов питания, развитие сельс-кохозяйственных производств, хранение сельхозпродукции. Это увеличивает производство продуктов питания, постепенно снижая степень зависимости от импорта. В этих регионах есть реальные предпосылки создания дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе, в том числе для передисло цируемых и освобождающих рабочие места работников рекон струируемых или закрываемых производств. В добывающих регионах необходимо формировать среду бла-гоприятного производственно-предпринимательского климата для отечественных и зарубежных предпринимателей и инвесто ров. Следует добиваться всемерного снижения издержек добы чи ресурсов, их очистки и переработки. Это минимальное тре бование для реализации их на внешних рынках. В этой связи можно рекомендовать формирование соответствующих прог рамм стимулирования производственного предприниматель ства, использования систем льгот и преференций на конкурс ной основе в рамках местных бюджетов. Важно прибегать так же к помощи нетарифных методов реализации хозяйственной стратегии в регионах данной группы. В урбанизированных регионах дела обстоят значительно сложнее. Здесь давно сложилась система градообразующих предприятий, располагающих мощным научно-технологичес- ким потенциалом. Однако предстоит их коренная реструктури зация и препрофилирование в рамках конверсионных прог рамм. Именно эти регионы обладают потенциалом "прорыва" на внешние рынки с инновационной продукцией, не имеющей аналогов в мировой торговле. В этой связи в данных регионах целесообразно формировать на локальной территории зоны специального хозяйственного режима, технопарки и иннова ционные инкубаторы. Они могли бы служить развитию экспо ртного потенциала страны качественно иного типа, нежели ма лоэффективная сырьевая ориентация. Внешнеторговой политике сегодня не свойственна географи ческая диверсификация ни в экспорте, ни в импорте. Широко масштабная либерализация внешней торговли на начальных этапах трансформирования экономики России в силу ряда при чин субъективного и объективного характера привела к острой конкуренции между российскими субъектами внешнеэконо мической деятельности на одних и тех же товарных рынках, в одних и тех же товарных сегментах. Зарубежные конкуренты ловко использовали разногласия и недобросовестную конку ренцию между российскими внешнеторговыми субъектами. Постепенно они стали завоевывать принадлежащие ранее СССР "рыночные ниши", сталкивая Россию на сырьевые рель сы в экспорте, а также на импорт ширпотреба и продуктов пи тания. Сегодня почти 90% нашего товарооборота сконцентрирова но в 20-ти странах. При этом свыше 50% экспорта приходится на рынки всего лишь трехЧпяти стран. Для внешнеторговой политики характерными чертами стали отсутствие четких ори ентиров, преследование сиюминутных целей новыми участни ками внешнеэкономических операций. Практически некоор- динируемое их поведение на внешних рынках, несоблюдение общегосударственных интересов, разовый характер подчас не-добросовестных сделок подорвали наши позиции на внешних рынках. К этому добавились бесконечные административные изменения в управленческом аппарате и контролирующих внешнеэкономическую деятельность органах и ведомствах, а также потеря профессионально подготовленного кадрового состава. Какими полномочиями обладают субъекты Федерации сог ласно действующему законодательству? Они наделены правом в рамках федеральных законов принимать свои нормативно- правовые акты, которые конкретизируют федеральные законы применительно к условиям того или иного региона, учитывают его специфику и социально-психологическую среду. Они могут участвовать в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в отрасль, ко торая имеет выход на внешний рынок. Им предоставляются до полнительные льготы по отношению к федеральному законо дательству, но в рамках их бюджетных доходов. Среди них га рантии, кредиты, налоговые льготы участникам внешнеэконо мической деятельности, зарегистрированным на территории того или иного региона. При этом федеральные власти не отве чают по гарантиям своих субъектов, а предоставляемые на ре гиональном уровне льготы, как и меры протекционизма или различного рода рестрикции, не должны противоречить между народным обязательствам России и международному праву. В сфере внешнеэкономической политики компетенция реги онов довольно широка. Некоторые из них имеют эксклюзив ные права согласно соглашениям о разграничении полномочий между центром и отдельными регионами). Кроме того, все ре гионы вправе развертывать экспортно-импортные операции и иные виды внешнеэкономической деятельности в целях совер шенствования структуры экономики региона. Им разрешено кредитование, страхование экспортных сделок регионального значения, налаживание экономического сотрудничества с ре гионами различных государств (в данном случае несубъекты международного права разных стран оформляют между собой договоры и соглашения). Регионы самостоятельно организуют информационный и технический сервис структур экспортной деятельности. Они могут также курировать экспортно-импорт ные сделки, представляющие интерес для развития региональ ной экономики, включая приграничную торговлю. В связи с вышеизложенным представляется объективно не-обходимой разработка в интересах всей страны целенаправлен ной прогрессивной структуры хозяйства, обладающей конку-рентоспособностью на мировом рынке. Поэтому цели совре менной внешней экономической политики должны быть скон центрированы на обеспечении выхода отечественных предпри ятий на мировой рынок машинотехнической продукции, тех нологий и информации, капиталов и минерально-сырьевых ре сурсов, к транспортным коммуникационным системам. Необ ходимо последовательно формировать благоприятные торгово- политические отношения с зарубежными странами и с их тор- гово-политическими группировками и союзами. Россия край не нуждается в эффективной системе защиты ее внешнеэконо мических интересов и приоритетов (валютный контроль, конт роль за экономической эффективностью экспорта и импорта и т.д.). Важно сосредоточить усилия на организационно-регули- рующей роли государства и уполномоченных им ведомств в сфере внешнеэкономической деятельности России. Исходя из задач присоединения России к ВТО и в целях формирования международного правового поля экономического сотрудниче ства, адекватного имеющемуся потенциалу российского хозяй ственного комплекса в целом, становится целесообразным в качестве структурных задач внешнеэкономической политики рассматривать нижеследующие направления. Комплексная программа социально-экономического разви тия страны до 2010 г. не предполагает кардинального изменения стратегии внешнеэкономической деятельности России. Следо-вательно, осознанно сохраняется минерально-сырьевая нап-равленность экспорта и не обозначена ориентация на "смену курса" внешнеторговой деятельности. Поэтому, начиная с пе реговорного процесса о присоединении к ВТО и кончая его предстоящим вхождением в нее, у России сохраняется ориента ция довольно длительный период оставаться "сырьевым" при датком Запада. Это существенно мешает соблюдению эконо мических интересов страны и обеспечению ее безопасности в рамках мирового хозяйства. Обретение Россией места в миро вой экономике, адекватного ее реальному потенциалу, оказы вается под вопросом. В этой связи принципиальное изменение вектора экспортной стратегии России, обозначение перечня жизненно необходимых приоритетов экспортной политики, обеспечивающих потенциальную конкурентоспособность на мировом рынке и позволяющих обеспечить отказ от невыгод ной сырьевой ориентации экспорта - такова сегодня насущ нейшая задача. России сегодня как никогда нужен специализированный ор ган, занимающийся регулированием и координацией внешнеэ-кономической деятельности, ее прогнозированием и перспек тивным планированием. Необходим механизм адаптации к российским условиям используемого странами-членами ВТО инструментария для поддержки отечественных экспортеров, нетарифной защиты внутреннего рынка, для борьбы с недобро совестными зарубежными экспортерами и обеспечения эконо мической безопасности. Такой инструментарий включает экспортные субсидии и ме ханизм их предоставления, разнообразные налоговые кредиты и льготы экспортерам, возможности регистрации экспортеров и работы в офшорных зонах, установление технических барье ров для "добровольного отказа от поставки", введение особых требований к таможенной документации по ряду товарных групп, использование завышенных гостов и других техничес ких стандартов, экологических и медицинских требований, фи- тосанитарных и эпидемиологических норм для отдельных то варных групп. Следует применять компенсационные пошли ны, проводить антидемпинговые расследования и принимать соответствующие меры к недобросовестным коммерсантам. Инструментарий ВТО поможет оказывать правовую подде ржку и защищать российских экспортеров на мировом рынке, проводить консолидированную экспортную стратегию с целью ухода от сырьевой доминанты. Важно добиться, чтобы перего ворный процесс о вступлении России в ВТО проходил на неди- скриминированной основе, обеспечивал соблюдение принци па экономической безопасности и приоритеты национальных экономических интересов. Среди этих приоритетов - селек тивность и постепенность присоединения к отдельным согла шениям ВТО, предоставление дифференцированных переход ных периодов для различных секторов экономики России (в том числе для приведения в соответствие правового поля), со вершенствование законодательных актов по секторам, входя щим в компетенцию многостороннего регулирования ВТО, исключая необоснованные односторонние уступки при прове-дении переговорного процесса. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4. Региональные компоненты" |
|
|