Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
7.2.3. Пути улучшения инвестиционного климата региона |
|
| Ввиду особой важности проблемы повышения инвестицион-ной активности в регионе возникает насущная необходимость научной проработки проблемы рационализации использования ограниченных государственных инвестиционных ресурсов. Необ-ходимо существенно повысить внимание к рациональному ис-пользованию государственных финансовых ресурсов, используе мых на цели экономического развития, аккумулируемых в бюд жете развития региона. А. Бюджет развития региона как инструмент активизации ин-вестиционной активности региона. Бюджет развития региона раз-рабатывается в целях содействия эффективному развитию регио-нального хозяйственного комплекса. Его формирование имеет следующие основные цели: Х поддержка приоритетных для экономики региона инвести-ционных проектов; Х финансирование неэффективных, однако насущно необхо димых мероприятий по развитию экономики региона; Х предоставление возможности получения гарантий под кре диты на реализацию эффективных инвестиционных проек тов. Бюджет развития региона является составной частью регио-нального бюджета, средства которого используются для кредито-вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года. Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников: Х внутренние и внешние заимствования региона на ин-вестиционные цели; Х часть доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности; Х часть доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности; Х доходы республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз-вратности, платности и срочности; Х отчисления части поступлений в республиканский бюджет от размещения ценных бумаг; Х суммы инвестиционных налоговых кредитов в части нало говых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона. Денежные средства бюджета развития региона направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на условиях возвратности, платности и сроч-ности. Управление бюджетом развития осуществляет специально со-зданная управляющая компания, которая имеет статус государ-ственного унитарного предприятия. Управляющая компания проводит оперативное управление бюджетом развития, анализ, оценку и отбор инвестиционных про-ектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств бюдосета развития, конкурс на предос-тавление инвесторам государственных гарантий за счет средств бюджета развития, формирует и управляет инвестиционным фон дом бюджета развития региона. Важнейшей задачей бюджета развития региона является пре-доставление государственных гарантий. Государственные гаран тии за счет средств бюджета развития рассматриваются как обя зательства правительства региона возместить кредитору часть фак тически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае неисполнения заемщиком сво их кредитных обязательств. Можно выделить два способа выделения денежных средств за счет средств бюджета развития: 1) путем кредитования отобранных на конкурсах инвестици-онных проектов, обеспеченных собственными средствами инвес тора и иными источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам; 2) посредством прямых инвестиций в имущество коммерчес ких организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли региона в уставных капиталах этих организаций. В целях рационального использования кредитных ресурсов кредитование инвестиционных проектов осуществляется исклю-чительно путем оплаты счетов за товары, услуги, необходимые для реализации указанных проектов, в объемах и по графикам, кото рые согласованы с управляющей компанией бюджета развития. Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается инди-видуальная схема его финансового обеспечения, включая график перечисления денежных средств всеми инвесторами, объем и фор мы государственного участия в финансировании инвестиционного проекта и обеспечение возвратности выделяемых денежных средств за счет средств бюджета развития. Б. Региональный залоговый фонд как инструмент активизации инвестиционной деятельности. Залоговый фонд региона представ ляет собой совокупность имущества, денежных средств, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, принадлежащих региону и служащих обеспечением для заключенных правитель ством региона договоров поручительств и залога. Под залогом понимается способ обеспечения обязательств, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет предмета залога, преимущественно перед другими креди торами. Активы залогового фонда региона формируются из объектов, передаваемых правительством региона, в число которых входят: казна региона, т.е. имущество, не переданное в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий или в оператив ное управление учреждений; средства регионального бюджета в соответствии с Законом о республиканском бюджете; средства безвозмездной финансовой помощи региону; пакеты ценных бу маг предприятий, находящиеся в собственности региона; объек ты недвижимости: здания, сооружения и земельные участки; права на эксплуатацию разведанных и эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых; иное имущество, находящееся в собствен-ности региона, и объекты, передаваемые в фонд хозяйствующими субъектами региона, к которым относятся объекты, принадлежа щие им на праве собственности, и обособляемые от технологичес кого комплекса предприятия. Осуществление функций залогового фонда, включая ведение реестра имущества, осуществляет управляющая компания, которая является республиканским унитарным предприятием. Она выпол няет следующие функции: Х определение и реализация общей стратегии формирования и расходования ресурсов залогового фонда; Х выработка и реализация рекомендаций относительно при-оритетности инвестиционных проектов, привлечение средств для финансирования которых обеспечивается зало гом; Х самостоятельное распоряжение частью активов залогового фонда с целью приращения их стоимости; Х документальный учет движения активов фонда и обяза тельств, обременяющих активы фонда; Х организация исполнения обязательств по договорам при неисполнении обязательств заемщиком; Х принятие всех возможных мер для сохранности и прираще ния активов фонда; Х осуществление оперативного управления залоговым фон дом; Х предоставление кредиторам инвестиционных проектов за логов для обеспечения обязательств заемщиков; Х обеспечение минимизации финансовых рисков. Обращение взыскания на заложенное имущество производится в соответствии с договором залога. Реализация заложенного иму-щества, на которое обращается взыскание, производится управ-ляющей компанией. В случае, когда сумма, вырученная от про дажи предмета залога, недостаточна для полного удовлетворения требований кредитора, управляющая компания вправе получить недостающую сумму от реализации другого имущества. В. Ипотечное кредитование как средство быстрого роста част ных инвестиций в недвижимость. Это довольно широко распространенные на Западе инструмен ты активизации деятельности населения как инвестора. Для пол-номасштабной реализации ипотечного кредитования в России еще не созданы необходимые условия; не разработаны соответству ющие федеральные правовые акты, отсутствует система специа-лизированных инвестиционных и ипотечных банков, не стабили-зирована финансово-кредитная сфера и поэтому слишком вели ки риски по долгосрочным кредитам. Условия предоставления ипотечного кредита в России не принципиально отличаются от мировых. Кредит под залог недви-жимости выдается обычно на 20Ч25 лет, а размер заемных средств и первоначального взноса составляет порядка половины стоимо сти жилища. Постепенный переход к мировым стандартам ипо течного кредитования предполагает снижение первоначального взноса с 50 до 5Ч20%. Г. Концессии как средство привлечения финансовых ресурсов в экономику региона. Под концессией понимается передача в эксплуатацию (исполь-зование) на определенный срок на возмездной основе принадле-жащих региону объектов: природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, а также имущественных и иных прав с предоставлением концессионеру определенных финансо вых преференций. При разработке конкретных технологических регламентов привлечения финансовых ресурсов с использованием механизма концессий необходимо учитывать ряд особенностей: во-первых, в концессию передаются реальные активы; во-вторых, реальные активы передаются не в аренду, не в управление, а в эксплуата цию с вполне определенными целями собственника реальных ак тивов; в-третьих, в период концессии титул собственника объек та концессии не меняется, т.е. объект концессии не переходит в собственность концессионера; это принципиально отличает кон цессию от траста, при котором объект может переходить в соб ственность управляющего; в-четвертых, в концессию можно пе редавать как уже созданные реальные активы, так и право на со здание и последующую эксплуатацию активов, например, концессия на строительство и эксплуатацию автомобильной до роги или разработку и добычу полезных ископаемых. Объектами концессий являются: Х предприятия, находящиеся в собственности региона и не подлежащие приватизации (акционированию); Х предприятия, контрольный пакет акций которых находит ся в собственности региона; Х предприятия - должники регионального бюджета; Х права на строительство и эксплуатацию автомобильных до рог и мостов; Х права на разведку и добычу полезных ископаемых, отнесен ных к компетенции региона; Х права на застройку земельных участков и коммерческую эксплуатацию возведенных строений. Преимущество при передаче в концессию должны иметь: Х существующие предприятия, находящиеся в собственности региона, текущая рыночная капитализация которых мень ше годового дохода предприятия; Х объекты, аналогичные объектам, ранее переданным в кон цессию; Х объекты региональной собственности, по которым потенци-альный инвестор не вносит в установленный срок объем ин-вестиций, оговоренный в контракте. Правительство региона может устанавливать для отдельных концессионных проектов минимальные (из предусмотренных дей-ствующим законодательством) размеры платы за пользование ее ресурсами. Оно также вправе заключать договор на приобретение концессионером по окончании срока концессии пакета акций предприятия, передаваемого в концессию, по фиксированной цене. Государственная поддержка концессионной деятельности осу-ществляется путем: создания совместного с концессионером предприятия на ус ловиях долевой собственности; Х установления льготного периода платежей концессионера в бюджет региона по проектам с низкой коммерческой эффек-тивностью; Х предоставления гарантий региона банкам - кредиторам концессии в качестве условия обеспечения платежных обя зательств заемщика. Возможны также и другие формы поддержки концессионной деятельности в регионе. Концессионерами не могут быть государственные унитарные предприятия; государственные органы исполнительной или зако-нодательной власти; органы местного самоуправления. Иностран ное государство также не может являться стороной договора кон цессии. Объекты муниципальной собственности передаются в концессию с согласия муниципальных образований. В привлечении инвестиций в экономику региона важное мес то отводится свободным экономическим зонам (СЭЗ), которые со-здаются с целью привлечения новшеств, развития экспортного потенциала регионов, увеличения валютных поступлений, акти-визации иностранных и российских инвестиций, накопления пе-редового научно-технического и управленческого опыта. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.2.3. Пути улучшения инвестиционного климата региона" |
|
|