Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История политических и правовых учений
| Юрчук B.C.. История политических и правовых учений, 2010 | |
8.2. Теории элит, бюрократии и технократии |
|
|
В первой половине XX в., в связи с дальнейшей централизацией и бюрократизацией политической жизни, широкое распространение получила давняя аристократическая идея о неспособности народных масс к управлению. Эта идея нашла свое выражение в теории элит Вильфредо Парето (1848Ч1923 гг.) и в концепции политического класса Гаэтано Моска (1858Ч1941 гг.). Затем элитарный подход к изучению политики был дополнен изучением влияния лзаинтересованных групп (А. Бентли) и новым взглядом на упорядочивающую роль бюрократии в деле осуществления власти в обществе и государстве (М. Вебер). Особую разновидность социально-группового анализа политики составили концепции технократии и технодемократии (Д. Белл, М. Дюверже и др.). Согласно теории элит, политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и подвластного большинства (народа). Во всех более или менее цивилизованных обществах, - писал Моска, - возникает два класса - правящий и управляемый. Первый, всегда малочисленный, лмонополизирует политическую власть, осуществляет лполитические функции, ладминистративное, военное, религиозное, экономическое и моральное руководство и на основе этого становится привилегированным классом, пользуется многочисленными выгодами и преимуществами материального и духовного характера. Он живет за счет управляемого класса, который составляет подавляющее большинство населения и обеспечивает лматериальные средства, необходимые для жизнедеятельности политического организма. Как приверженец элитизма Моска враждебно относился к демократии. Он считал демократию утопией, миражом, в погоне за которым лнекомпетентные массы становятся объектом манипуляции со стороны лдемагогов и прокладывают путь лдиктатуре, к современным разновидностям которой он относил социализм и фашизм. Свободу человечества Моска связывал с лкомпетентной элитой буржуазного общества. Другой основатель теории элит В. Парето (именно он ввел в политологию термин лэлита) в своем Трактате по общей социологии (1916г.) полагал, что политическая жизнь есть борьба и смена, лциркуляция элит. В обществе всегда правит элита. Она образуется в трех главнейших сферах лсоциального прогресса - политической, экономической и интеллектуальной - путем выделения индивидов, добившихся на своем поприще наиболее выдающихся успехов. Возникновение и существование господствующей элиты Парето объяснял главным образом психологическими свойствами людей. В основе человеческих поступков, по его мнению, лежат алогичные, иррациональные побудительные начала, так называемые лостатки - инстинкты, стремления т.д. Парето выделяет шесть видов лостатков. Эти лостатки зачастую не осознаются людьми или тщательно скрываются с помощью так называемых лпроизводных. Это различного рода идеологические обоснования: от простых утверждений, воззваний и лозунгов до сложных концепций, доктрин и теорий, в которых, вытекающая из инстинктов, частная выгода облекается в общепринятые благовидные одежды (требования всенародного блага, поддержания общего интереса и т.д.). Комбинация и распределение лостатков и лпроизводных, связанных со сферой политической власти, по Парето, предопределяют способность тех или иных людей принадлежать к элите, руководить массами, господствовать над массами, навязывать свою волю другим. Согласно Парето, лостатки и лпроизводные группируются таким образом, что в политическом процессе выделяются два типа элит: элита лльвов и элита ллис (названия предложены под влиянием рассуждении Макиавелли о лльвиных и ллисьих качествах правителей). Любая элита, полагает В. Парето, рано или поздно успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества, творческую энергию и вырождается. Тогда в обществе выделяется новая потенциальная элита, стремящаяся к власти. Господствующая элита, однако, не сдается добровольно. Поэтому лциркуляция элит совершается посредством насилия, переворотов и революций, которые в целом лполезны для общества. В период монополистического капитализма господствует элита ллис, которую он назвал лдемократической плутократией. Социалистическое и революционно-демократическое движения он считал признаком слабости этой элиты и кризиса современного общества в целом. С элитистских позиций он враждебно относился к марксизму и идеалам буржуазной демократии. Его идеи вливались в общий поток критики буржуазной демократии лсправа и частично были заимствованы национал-социализмом. Не случайно Муссолини называл Парето своим учителем. Следующим этапом разработки подобной методологии стала концепция лжелезного закона олигархий Р. Михельса (1876Ч1936 гг.), возникшая, как и теория элит, в полемике с марксизмом. По собственному обобщению Михельса, лформула необходимости смены одного господствующего слоя другим и производный от нее закон олигархии как необходимой формы существования коллективной жизни ни в коем случае не отбрасывает и не заменяет материалистическое понимание истории, но лишь дополняет его. Не существует никакого противоречия между учением, согласно которому история - это процесс непрерывной классовой борьбы, и тем учением, по которому классовая борьба приводит к созданию новой олигархии. Сама олигархия объяснялась Михельсом порождением потребностей психологии масс и психологии организации, которые подвержены особым лзаконам структур организаций. Эта концепция была изложена в работе Социология партийных организаций в современной демократии (Вена, 1911г.). Одной из самых шокирующих констатаций автора стало наблюдение о несовместимости начал современных бюрократических организаций и демократии: Кто говорит об организации, говорит о тенденции к олигархии... По мере развития организации демократия приходит в упадок. В условиях сложного взаимодействия технических свойств политической организации с психическими свойствами организованных масс и их политических лидеров происходит постепенный переход от лспонтанного лидерства к лолигархическому руководству. В ряду новейших модификаций классических моделей и теоретических конструкций политической власти особое место занимает типология власти Макса Вебера (1864Ч1920 гг.). Вслед за Моской и Парето он видел главную особенность парламентской демократии в способах отбора политических лидеров и контроля над технически ориентированной административной бюрократией. Бюрократия (буквально лвласть конторских служащих) ассоциировалась у Вебера с типом господства, основанном не на традиционном почитании, (как в патриархальном типе власти), а на строгих и рациональных правилах легалистского (регулируемого и контролируемого законом) характера и назначения. Вебер прогнозировал, что перспективой всех современных демократий является тотальная бюрократизация общественной и государственной жизнедеятельности. Поэтому на смену капитализму придет не социализм, а бюрократизированное (в целях рационального управления) общество. Позже эта мысль была развита в концепциях менеджеральной революции и постиндустриального общества. В основе технократических концепций властвования лежит очень старая идея об особой роли ллюдей знания в деле властвования и управления. Формирование концепций технократического руководства восходит еще к Ф. Бэкону и Сен-Симону. В 1920Ч1930 гг. в США в обстановке глубокой экономической депрессии получило известность движение технической интеллигенции, участники этого движения впервые назвали себя технократами. Позже новый вариант технократических идей был выдвинут Дж. Бернхемом, опубликовавшим в 1941г. книгу Революция менеджеров. Бернхем утверждал, что в результате быстрой трансформации основных идей и институтов, капиталистического общества происходит замена господства класса капиталистов господством лкласса менеджеров, или бюрократии. Основа этого господства - государственная собственность на средства производства. Расширение прерогатив правительства и государства в конечном итоге приводит к ликвидации капитализма и установлению лменеджерального общества с характерной для него политизацией всех областей жизни общества. В результате создается такая ситуация, когда менеджеры переходят к прямому контролю над экономикой, причем главными для них становятся не собственно экономические интересы, а интересы государственные. Примерами менеджериального общества, по Бернхему, могут служить фашистские и коммунистические государства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "8.2. Теории элит, бюрократии и технократии" |
|
|