Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
4. Пути повышения эффективности государственного влияния |
|
| Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии - одно из самых общих, но и самых необходимых требований к государственному регулированию экономики. Но это во многом зависит от класса работы госу дарственного аппарата. Умное правительство умеет вовремя от пускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии. Но оно и знает, что требуются энергичные усилия для сдерживания эгоистического поведения предпринимателей, если они теряют узы социального контроля. Словом, роль госу дарства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий истории страны. При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов . Что это за тенденции и принципы? Определяющим фактором является эффективность государ ства. Эффективное государство жизненно необходимо как для производства товаров и услуг, так и для создания правил и ин-ститутов, позволяющих рынкам процветать, а людям - вести более здоровую и счастливую жизнь. При этом возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного ас пекта государственного влияния на аспект качественный. Сего дня главное не объем власти государства как такового и не ши рота его вмешательства в экономику. Главным стали результа тивность регулирования и степень отражения нужд населения. Государство находится ныне в центре экономического и со-циального развития страны, но не в качестве непосредственно го источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, оп ределяемый как способность эффективно проводить и пропа гандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь бо лее чутко реагировать на нужды людей государство призвано расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам. Для повышения эффективности государственных институ тов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобрита нии и некоторых других стран, создавать в сферах их функцио нирования условия конкуренции. Имеется в виду особая конку ренция - за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг. Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стиму лирования государственных служащих. Оптимальное повыше ние заработной платы государственным служащим оказывается действенным средством в борьбе с коррупцией, поскольку го сударственные служащие получают дополнительные стимулы "играть по правилам". Важная сторона этой проблемы состоит в экономической привлекательности работы в качестве государственных служа щих. Другая (и самая сложная) сторона стимулирования госу дарственного служащего - это связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Некото рые специалисты, предлагают увязать уровень оплаты труда должностных лиц в государстве непосредственно с показателя ми экономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличии многослойной опосредованноеЩ между усилиями конкретной персоны и экономическими результата ми на уровне национального хозяйства? Очевидно, что это поч ти неразрешимая пока проблема, хотя ею и нужно активно за ниматься. Столь же сложными для решения, но весьма актуаль ными являются вопросы возможной коммерциализации в госу дарственном управлении. Приведенные рекомендации - плод обобщений экспертами Всемирного банка опыта разных стран мира по институцио нальному вмешательству в рыночные отношения сообразно по тенциалу конкретных государств. Они, конечно, не истина в последней инстанции. Их следует брать на вооружение толь ко на творческой основе, с учетом реальной ситуации в стране. В российской практике преобразовании экономической систе мы и модернизации государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей, как самой страны, так и условий управления ее преобразованиями. Первое и самое важное обстоятельство - это уникальный масштаб радикальных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекаю щие отсюда сложности умножаются территориальными мас штабами России. Вывод о необходимости более заметной роли государства на пространстве современных российских реформ напрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть различными. Многие предлагают предоставить про цессу первоначального накопления капитала возможность ло гически развиться до состояния некоей стабилизации при пе ределе собственности под надзором государства. Однако никто пока не предоставил убедительных вариантных сценарных про работок такого развития процесса. Жестокие противоборства конкурирующих финансовых структур (особенно со второй по ловине 1997 г.) не внушают оптимизма в смысле возможности разрешения противоречий между ними на базе законов нор мальной конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами вы сказываются предложения о введении жесткой государствен ной диктатуры, направленной на ускоренное создание право вого поля реформ. Однако опыт недавнего российского про шлого протестует против этого пути, потому что велика опас ность монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя политической или финансовой элиты. Тенденции подчинения государственной политики частным интересам постоянно проявляются в разных странах мира. Противодействие им способен создавать лишь такой демокра тический механизм функционирования общества, при котором "свобода" и "порядок" выступают в органическом взаимодей ствии. Этот механизм должен предоставлять необходимую сво боду предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки, приемлемые для всего общества. Он должен делать го сударство сильным, но исключать на корню попытки "прива тизации" кем бы то ни было государственных возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именно использо вание мощи государственных институтов в частных корыстных целях было наиболее действенным способом становления биз неса для целого ряда лиц, превратившихся на этой базе в "оли-гархов". И это в немалой степени скомпроментировало саму идею "государственного регулирования". Поэтому сегодня не обходимы убедительные для большинства гарантии соответ ствия государственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивый институт государствен ной службы как раз и призван выполнить роль проводника в жизнь долговременной, национальной, а не коньюктурной, псевдогосударственной политики. Второе. Следует с большей четкостью, чем это было до сих пор сформулировать главные цели экономической политики и стратегии, расположив и ранжировав их в пространстве и вре мени. Эти цели должны быть выражены в понятных большин ству людей терминах, фиксирующих ступени их уровня жизни. Подчеркнем, нужна определенность ориентации экономиче ских реформ на достаточно универсальные критерии - такие, как достижение более высокой результативности национально го хозяйства, устойчивый рост благосостояния народа страны, повышение качества жизни общества. Такого рода целевые ус тановки понятны всем, ибо выражают устойчивые непреходя щие интересы любой нации. Постоянное связывание стратеги ческой цели с ориентиром устойчивого роста благосостояния широкого круга людей позволяет избежать распространенного явления - эгоистического авантюризма функционирующего поколения в ущерб последующим. Третье. Одна из важных задач государственного управле ния - отработать механизмы постоянного соответствия содер жания экономических преобразования интересам народа и страны. Только таким путем можно включить в число активных участников реформ не только элиту, но и подавляющее боль шинство населения. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим. Известно, что эффективные лидеры завоевывают свой авто ритет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны из вне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание ре форм. В этих целях обеспечивается проведение широких об суждений ключевых направлений и приоритетов политики. Принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными. В этом ключе но вое звучание и новое дыхание должны быть приданы - и в те оретическом, и в прикладном смысле - проблеме эффективно-сти государственного управления. Особенно для России важны регулирующие влияния в области активной промышленной по литики. Проводя сегодня промышленную политику, важно обеспечи вать стимулирование эффективного сотрудничества в рамках частного сектора вместо привычного ранее формирования гро- мозкой промышленной бюрократии. Соответственно, в сфере финансового регулирования надо стремиться создавать у бан киров мотивации к квалифицированному и осторожному веде нию дел вместо простого укрепления возможностей по надзору за предпринимателями. Четвертое. Государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике, должны ак тивно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержанию равновесия в экономическом пространстве мира. С большой долей уверенности можно утверждать, что общеми ровые проблемы глобального плана в будущем, по мере вступ ления в режим рыночного потребительского общества все большего числа ранее отсталых народов, станут серьезно обост ряться. По общечеловеческим историческим меркам рыночный ме ханизм не может рассматриваться как идеальная форма. Все ча ще исследователи отмечают в этом контексте "рыночное несо-вершенство'", связываемое с весьма проблематичными воз можностями рынка в достижении на Земле справедливого рас пределения и использования ресурсов, обеспечении экологи ческой устойчивости, ликвидации социального неравенства. По данным ООН, абсолютные размеры бедности в мире воз растают. Согласно существующим оценкам, на долю 20% бед нейших слоев мирового населения приходилось в середине 80-х годов всего лишь 4% мирового богатства, а на долю 20% наибо лее богатых слоев - 50% мирового богатства. Обращает на себя внимание, что все чаще по этим проблемам собираются пред ставительные международные конференции и совещания, в том числе на уровне глав государств. А последний свой До клад о мировом развитии в 2000/2001 г. Всемирный банк оснас тил заголовком "Наступление на бедность" . Но если отставшие страны рассчитывают на самостоятельную политику и на серьезное место в мировой экономике, то уже не-достаточно идти просто в фарватере даже самых развитых стран. Многие ученые начинают писать о явной ограниченности необ-ходимых теоретических разработок в экономической науке. В них нет удовлетворительных объяснений ряда накопившихся противоречий и обоснований путей их преодоления. В свете происходящих качественных изменений в мировом экономическом организме (новая роль транснационального капитала, отдельных государств и их блоков, мегаполисов, оффшорных зон, международных организаций и др.) в значи тельной мере оказываются утраченными и искаженными зако ны и закономерности, с помощью которых ученые объясняли хозяйственные тенденции и отношения. Справедливы выводы, которые делают, например, некоторые разработчики теории ре гуляций во Франции. По их мнению, ныне образовался чрезвы чайно запутанный мировой порядок, но пока нет "нового Кейнса" для его научного осмысления. Американский профессор Дж.Стиглиц, рассуждая о назрев шем переходе к качественно новым концепциям в регулирова нии социально-экономического развития, характеризует ны нешнее состояние экономических исследований следующим образом: мы только начинаем понимать взаимосвязи между де мократизацией, неравенством, охраной окружающей среды и экономическим ростом . Таким образом, для такой страны с переходной экономикой, как Россия особенно важно не соблазняться в ходе реформ про стыми решениями, даже если они были когда-то и где-то оп равданными. Ответы на потребности нашего общества могут быть найдены с учетом мирового опыта, но только изнутри страны и на базе активных творческих поисков нации. Эта по- исково-творческая работа должна опираться на стабильность государственных институтов, на устойчивость административ но-правового порядка демократического типа. Демократичес кие процедуры совершенствования государственных институ тов - залог сочетания динамизма и творчества в ходе дальней ших экономических и социальных реформ. Само государство должно задавать тон и показывать приме ры законопослушания. Важно постоянно демонстрировать, что государство не только устанавливает правила, но и, будучи эле ментом системы, само неукоснительно подчиняется правовым нормам. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4. Пути повышения эффективности государственного влияния" |
|
|