Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
7. Развитие как способ предотвращения конфликтов |
|
|
Основатели Организации Объединенных Наций недвусмыслен но провели связь между борьбой за мир и безопасность, победа в которой означает свободу от страха, и борьбой за экономический и социальный прогресс, победа в которой означает свободу от ну жды. С тех пор минули почти шесть десятилетий реального прогресса на обоих фронтах. Мир в целом стал и более мирным, и более бла-гополучным, чем он был в 1945 г. Но этот прогресс не везде был одинаков. Почти половина человеческого рода - около 2,8 миллиарда че ловек - ио-прежнему борется за выживание, имея менее двух дол ларов в день. По одной из оценок, на протяжении 1990-х годов в войнах по гибли пять с половиной миллионов человек. Во много раз больше людей осталось с искалеченными жизнями - в результате ранения, потери близких, изгнания из своих домов или уничтожения собст венности. Большей частью эти конфликты происходят в развивающемся мире. В последние десятилетия большинство из 20 самых бедных стран мира прошло через серьезные конфликты с применением насилия. Из 45 африканских стран, в которых ООН осуществля ет программы развития, в 18 странах идет гражданская война и И стран переживают политические кризисы в различной стадии развития. Значительная часть работы ООН по предотвращению или уре гулированию на основе права и справедливости межгосударствен ных конфликтов приходится на то, чтобы облегчить огромные стра-дания, вызванные этими конфликтами, и на поиски путей мирного урегулирования. За последние девять лет было подписано в три раза больше мирных соглашений, чем за предшествующие три деся тилетия. Некоторые из них постигла неудача, но большинство дей ствуют. Однако вслед за успехом появляются новые задачи и проблемы. В ООН это называется лпостконфликтным миростроительством. Эта деятельность стала крупной новацией в 1990-х годах и приоб ретает все больший размах. В Намибии и Сальвадоре, в Косове и Восточном Тиморе ООН 609 работает с представителями местных властей, неправительственны ми организациями (НПО) и группами граждан, оказывая содейст вие в предоставлении чрезвычайной помощи, демобилизации ком- батантов, разминировании, организации выборов, примирении, создании беспристрастных полицейских сил и восстановлении ос новных служб. Наиболее трудная, но и самая важная часть усилий ООН - восстановление взаимоотношений, того ценного капитала доверия внутри общин и между ними, который становится первой жертвой каждой войны и который труднее всего поддается восста новлению. В постановочном плане необходимо, чтобы удержание кризиса под контролем и миростроительство были частью страте гии развития. При этом страны не должны дожидаться урегулиро вания всех своих конфликтов и кризисов, прежде чем принять та-кую стратегию. Разумеется, лучшим решением проблемы в рамках права и справедливости - это не допустить возникновения этих конфлик тов вовсе. Общим постулатом должного поведения здесь является адресо ванное правительству и народу данной страны требование самим решать проблемы, которые могут привести к конфликту. Концепту ально предотвращение конфликтов не только желательно, но и про-сто необходимо. Совет Безопасности обеспечивает политическую, а Международный суд - юридическую составляющую процедуры разрешения конфликта. Однозначно, для успешного предотвращения войн надо понять силы, их порождающие. При всей сложности задействованных сил в отношении не скольких ключевых аспектов уже начинает формироваться консен сус. Во-первых, нельзя объяснить все конфликты каким-либо од ним фактором, и поэтому нет панацеи, чтобы их все предотвратить. Превентивная политика должна учитывать конкретные обстоятель ства в стране или регионе и быть нацелена одновременно на многие различные проблемы. Во-вторых, большинство исследователей считает целесообразным проводить различие между лструктурны ми, а также долгосрочными факторами, которые увеличивают ве роятность возникновения насильственных конфликтов, и лспуско выми механизмами, которые непосредственно разжигают кон фликт. Все структурные факторы относятся к сфере социальной и эко-номической политики, а также к системе общественного управле- 610 ния- Именно здесь наиболее наглядно видна связь между безопас ностью и политикой развития. В предметном исследовании, проведенном Международным университетом ООН, указывается, что одного неравенства между богатыми и бедными недостаточно, чтобы это послужило причиной насильственного конфликта. Наиболее взрывоопасно неравенство, которое называют лгоризонтальным: когда власть и ресурсы не равномерно распределены между сегментами общества, которые уже дифференцированы по другим признакам, например по при знаку расы, религии или языка. Так называемые лэтнические кон фликты происходят между группами, различающимися по одному признаку или более, когда одна из них считает, что ее дискримини руют, или когда другая боится потерять привилегии, которыми она пользуется. Вероятность конфликта серьезно возрастает в условиях эконо мической стагнации или упадка, причем иногда вызвавшие их фак торы лежат вне контроля правительств, например ухудшение тор говой конъюнктуры. По мере истощения ресурсов конкурентная борьба за обладание ими становится более ожесточенной, и элиты используют власть для обеспечения контроля над ними в ущерб всему остальному населению. А если экономический упадок про должается долго, особенно когда он начинается с уже низкой точ ки, это может привести к постоянному ухудшению способности го сударственных властей управлять вплоть до того, что в какой-то момент они оказываются не в состоянии поддерживать обществен ный порядок. Таким образом, тот факт, что политическое насилие чаще всего присуще бедным странам, объясняется скорее крахом управления и прежде всего неспособностью выправить лгоризонтальное нера венство, чем нищетой как таковой. Бедная, но хорошо управляемая страна может избежать конфликта. Кроме того, у нее больше шан сов преодолеть нищету. Даже если имеются эти долгосрочные факторы, для начала соб ственно конфликта требуется краткосрочный лспусковой меха низм. Часто в таком качестве выступает намеренное нагнетание недо вольства соперничающими элитами; при этом одна группировка тщательно культивирует измышления в отношении другой фрак ции, которые подхватываются и усиливаются средствами массовой информации, участвующими в разжигании ненависти. Чаще всего масштабное насилие развязывает правительство или группировка, контролирующая его, в ответ на ненасильственные 611 протесты оппозиционных групп. Предметный анализ проблем конфликтологии показывает, что движущей силой многих войн является намерение установить кон троль над природными ресурсами. Когда подобное преступное на силие принимает широкие масштабы и встречает, как и должно быть, отпор со стороны правительства, оно может совершенно лег ко перерасти в гражданскую войну. Позиция ООН в такой ситуации такова. Прежде всего, если один из главных источников конфликта именно в лгоризонталь ном неравенстве, тогда политика ООН должна ставить задачу его сохранения. Однако до самого недавнего времени политика разви тия, как правило, не касалась этой проблемы. В результате некото рые политические подходы, которые были ориентированы на уве личение роста, непреднамеренно углубляли это неравенство, увели чивая таким образом риск нестабильности и насилия. Конкретным выходом из создавшегося положения является не обходимость инкорпорировать задачу предупреждения конфликтов в деятельность в области развития. В этом плане важной представ ляется идея проведения лконфликтных последствий. Речь идет о том, чтобы до принятия конкретной политики убедиться посредст вом консультационного процесса в том, что данная политика умень-шит опасность конфликта в конкретной стране или по меньшей ме ре не увеличит ее. Обозначенная позиция ООН является логичной и вполне вписывается в общую задачу Организации по обеспече нию международного мира и безопасности. Причина конфликта часто кроется в неравном доступе к поли тической власти разных общественных групп. Соответственно, хо рошим способом избежать конфликта может быть поощрение пра вовых форм государственного строительства. В 1990-е годы в международной жизни произошли, главным об разом в результате окончания лхолодной войны, две замечатель ные перемены. Первая из них: между 1990 и 1998 годами количест во государств с правовой формой правления почти удвоилось. И вторая: количество вооруженных конфликтов в мире сократи лось с 55 в 1992 г. до 36 - в 1998 г. Тем самым закончилось больше старых войн, чем началось новых. Разумеется, увеличение количества государств с правовой фор мой правления - не единственная причина сокращения числа войн. Также сыграли свою роль другие факторы, не в последнюю очередь окончание идеологических конфликтов в духе лхолодной 612 войны. Продвижение понимания значимости установления верхо венства права внутри страны и вовне снимает в потенциальном пла не возможность возникновения конфликтов. Система строительства государственной власти на основе верхо венства права и добросовестное выполнение международных обяза тельств на универсальной основе обеспечивают поступательное раз витие человеческой цивилизации. В этих условиях безопасность че ловека, благое управление, справедливое развитие и уважение прав человека взаимозависимы и укрепляют друг друга. В то время как война - худший враг развития, здоровое и сбалансированное раз витие -- лучший способ предупреждения конфликтов. Необходимость реализации политики развития назрела. Эта по литика экономична и может обеспечить спасение миллионов чело веческих жизней. Но достичь этой цели можно будет только при ус ловии консолидированных усилий всего мирового сообщества. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7. Развитие как способ предотвращения конфликтов" |
|
|