Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Международное право
| Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И.. Международное право, 2004 | |
3.ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ |
|
|
Право заключать международные договоры (договорная пра воспособность) - важнейший элемент международной правосубъ ектности, необходимый атрибут основных субъектов международ ного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Право способность международных организаций заключать договоры ре гулируется правилами соответствующей организации. < Заключение международного договора представляет собой про- ' jA, ^ цесс, состоящий из ряда последовательных стадии, главные из ко торых - согласование текста договора и различные способы выра жения согласия сторон на обязательность договора. Они, в свою очередь, состоят из ряда этапов, таких, как подписание, ратифика ция, утверждение, присоединение и др. Необязательно, чтобы каж дый договор проходил все этапы, но любой договор проходит ста дию согласования текста и ту или иную форму, в которой выража ется согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключе ния международных договоров определяются как содержанием до говора, так и составом его участников. Например, международные организации совсем не применяют ратификацию. Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и управления, установлен ных конституциями и другими внутригосударственными норматив ными актами, Международные организации заключают договоры 202 через свои компетентные органы, указанные в их уставах или дру гих нормативных актах этих организаций. В подавляющем большинстве случаев органы государства, за ключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. Для этого им выдаются особые доку менты, называемые полномочиями. Полномочия выдаются тем го сударственным органом, от имени которого заключается данный договор. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Они вправе подписы вать договоры без полномочий. При заключении двусторонних договоров участники перегово ров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полномочий. Уполно моченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию де легации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ деле гации. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы. Согласование текста договора. Первой обязательной стадией заключения международного договора является выработка его со гласованного текста. В эту стадию в качестве этапов входят приня тие текста международного договора и установление его аутентич ности. Основной метод подготовки согласованного текста - это пере говоры между договаривающимися сторонами. Имеются три основ ные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т. е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторон них договоров, реже - многосторонних); международные конфе ренции; международные организации (при подготовке многосто ронних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органа ми ООН. Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования, по средством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются едино- гласно. На широких международных конференциях тексты много- 203 сторонних договоров обычно принимаются большинством в две тре ти голосов. После того как согласованный текст договора принят, становит ся необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутен тичности текста договора, или его аутентификацией. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договариваю щимися сторонами. Она может иметь различные формы, чаще все го это включение текста договора в заключительный акт конферен ции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте догово ра). Иногда используется условное подписание (ad referendum), когда подпись нуждается в последующем одобрении правительст вом или другим компетентным органом. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафи рования, как правило, необходимо полное, или окончательное, подписание. Полное подписание играет также роль удостоверения аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуж-дается в ратификации или утверждении. Способы выражения согласия на обязательность договора оп ределяют себя в следующих параметрах. Решение вопросов, свя занных с договорным текстом, его согласованием, принятием и аутентификацией, не выражает еще согласия самих государств или международных организаций на обязательность для них само го договора. Такое согласие еще должно быть дано, и выражается оно тоже в разных формах: подписание договора, ратификация, ут верждение, принятие и присоединение. Возможны и иные формы, но они применяются реже. Подписание договора выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратифи кации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то под писание является только формой установления аутентичности его текста. Тем не менее уже с момента подписания договора и до всту пления его в силу государства или международные организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор fcro объекта и цели. 204 Подписание двусторонних договоров между государствами осу ществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Он является своеобразным выражением принципа суверенного равен ства всех государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров с участием международных организаций не применяется. Согласно принципу альтерната, в экземпляре двустороннего дого вора, предназначенном для данного государства, наименование по следнего, подписи его уполномоченных, печати, а также текст дого вора на языке этого государства помещаются на первом месте. Для подписей первым считается место под текстом с левой стороны (в тексте на арабском языке - с правой), а если подписи ставятся од на под другой - верхнее место. При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств. Многосторон ние договоры обычно открыты для подписания до определенного срока или до вступления в силу. После этого срока государства мо гут стать участниками договора путем присоединения. Ратификация. Это - окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Она воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постанов лении) и международно-правовом (ратификационной грамоте). В договорах международных организаций вместо ратификации при меняется акт официального подтверждения договора. Порядок ратификации относится к внутренней компетенции го сударства. Чаще всего ратифицирует договоры глава государства: в одних странах самостоятельно, в других - с согласия парламента или одной из его палат (например, в США - президент с согласия Сената). В некоторых государствах функция ратификации возло жена на сам парламент. По Конституции РФ 1993 г. международ ные договоры находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71). Президент страны ведет переговоры и подписывает международ ные договоры. Если договор подлежит ратификации, то Государст венная дума (нижняя палата Федерального собрания - парламен та России) принимает закон о ратификации, который затем рас сматривается верхней палатой - Советом Федерации. После его одобрения закон подписывается президентом. Ратификационные грамоты также подписывает Президент России (см. ст. 84, 86, 105 и 106). Международное право не устанавливает, какие международные договоры подлежат обязательной ратификации. Это определяется как условиями договора, так и внутренним правом государств. Обычно ратификации подлежат договоры о дружбе, сотрудничест- 205 ве и взаимной помощи, договоры о взаимном отказе от применения силы или угрозы силой, мирные договоры, договоры по территори альным вопросам, договоры, вносящие изменения в законы госу дарств, и другие наиболее важные договоры. Равным образом рати фикации подлежат договоры, при заключении которых стороны ус ловились об этом, например договоры о торговле и мореплавании, о режиме государственных границ, в области разоружения. Отказ от ратификации не считается нарушением международ ного права. Однако многочисленные необоснованные отказы рати фицировать договоры ослабляют доверие к подписи государства. Документом, подтверждающим ратификацию, является рати фикационная грамота. При заключении двусторонних договоров производится обмен ратификационными грамотами, а при много сторонних договорах - грамоты сдаются на хранение депозита рию. Им может быть государство, международная организация или главное исполнительное лицо такой организации, которые опреде ляются соглашением сторон. Присоединение к договору, принятие и утверждение. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может в дальнейшем присоединиться к нему на условиях, в нем предусмотренных. В некоторых случаях вместо присоединения применяется принятие договора. Принципиальной разницы между двумя этими способами выражения согласия государства или меж-дународной организации на обязательность для них договора нет. Но важно подчеркнуть, что принятие договора нельзя смешивать с принятием текста договора. лУтверждение (конфирмация) означает окончательное одоб рение договора правительством или министерством либо другим ве домством, если договор относится к их компетенции. Оговорки к многосторонним договорам. На любой стадии вы-ражения согласия на обязательность международного договора (при подписании, ратификации, официальном подтверждении, приня тии, утверждении или присоединении) государство или междуна родная организация вправе заявить о том, что для них неприемлемо какое-либо положение договора. Такое одностороннее заявление, посредством которого государство (или международная организа ция) желает исключить или изменить юридическое действие оп ределенных положений договора применительно к данному госу дарству (международной организации), называется оговоркой. Оговорка, сделанная при подписании договора, должна быть под- 206 тверждена при его окончательном утверждении. Не согласное с ого воркой государство (международная организация) может возражать против нее. Однако такое возражение не препятствует вступлению в силу всего договора между сделавшей оговорку и возражающей против нее сторонами. Не вступают в силу между ними только те положения договора, к которым относится оговорка; в остальном же договор между ними действует. Оговорка не допускается, если она несовместима с объектом и целью договора. Некоторые договоры вообще запрещают оговорки. К таким договорам относятся, например, Конвенция ООН по мор скому праву 1982 г., Дополнительная конвенция по упразднению рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабст вом, 1956 г., но таких договоров немного. Оговорка или возражение против нее могут быть сняты в любое время сделавшей их стороной. Так, в 1989 г. Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Междуна родного суда ООН, которые он сделал при ратификации некото рых соглашений в области прав человека. Согласие на снятие ого-ворок со стороны других участников многостороннего договора не требуется. От оговорок нужно отличать различные односторонние декла рации и заявления, которые государства иногда делают при подпи сании, ратификации и т. д. (например, о толковании отдельных ста тей договора, о его важности, значении). Такие заявления, посколь ку они не имеют цель изменить или исключить действие какого- либо положения договора, не подпадают под режим оговорок и мо гут делаться даже, когда оговорки запрещены договором. Однако недопустимо под видом заявлений делать оговорки, чтобы обойти их запрещение в договоре. Регистрация и опубликование международных договоров яв ляются одной из форм выражения гласности в международных от ношениях. Впервые требование регистрации было включено в Статут Лиги Наций. Ныне это требование включено в Устав ООН, который ус танавливает, что государства-члены должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках (ст. 102). На незарегистрированные договоры государства не вправе ссы латься в органах ООН. Внутригосударственное опубликование ме ждународных договоров осуществляется в порядке, предусмотрен ном законами государств. В России заключенные ею договоры публикуются в ежемесячном Бюллетене международных договоров (издание Админист рации Президента РФ), а в необходимых случаях также в газете Российские вести. Опубликование происходит после их вступле ния в силу для Российской Федерации. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ" |
|
|