Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Макроэкономика
| Саксонова Е.Л., Кустова Т.Н., Клементьева Н.А.. Макроэкономика ч. II, 2003 | |
7.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 7.4.1. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
|
|
Любое государство, независимо от его политического строя, проводит ту или иную фискальную политику, так как для своего существования и функ-ционирования оно нуждается в финансовых ресурсах, которые получает за счет налогов. Но главная задача фискальной политики не столько обеспечить сбалансированность бюджета, сколько сбалансировать макроэкономическую систему. Еще Клитис отмечал, что при недостаче частных расходов для поддержания совокупного спроса необходимо увеличение государственных расходов. Потребительские расходы населения, расходы предприятий по инвестициям производятся отдельными субъектами и не всегда взаимосочетаются между собой. Фискальная политика позволяет скорректировать динамику ВНП в желаемом направлении. Политика государственных расходов и налогов является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики, направлен-ным на стабилизацию экономического развития. Государственные расходы и налоги оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, а, сле-довательно, и на объемы национального производства и занятость населения. Дж. Гелбрейт отмечал, что налоговая система стала превращаться из инструментов повышения государственных доходов в инструмент регулирования спроса, которая, по его мнению, является органической потребностью индуст-риальной системы. Фискальная политика является сильным инструментом в борьбе с цик-личными явлениями. Ее цель - сознательное воздействие на совокупный спрос и совокупное предложение. Государственные расходы и совокупный спрос Для облегчения анализа введем следующие ограничения: не берем в расчет (пока) государственные закупки по импорту и экспортные поставки; исходим из того, что государственные расходы не оказывают воздействие на потребление и инвестиции; налоги мы будем пока рассматривать лишь как налоги на доходы населения. Потребление, инв естиции и государственные расходы Х с + + а с + Е1 ВНП Рис. 15. Влияние государственных расходов на объём национального производства. 0 А В На оси X - величина ВНП, а на оси У - совокупные расходы, которые состоят из расходов населения, предприятий и государства на приобретение продуктов и услуг, т.е. сумма потребления, инвестиций и государственные расходы. Все доходы потребляются, равны расходам, поэтому линия ОХ делит прямой угол пополам. В любой точке на этой прямой совокупные расходы равны ВНП в этой точке. Теперь введем график потребления (прямая СС) Точка А показывает состояние, когда расходы населения равны его потреблению (равновесный объем ВНП равен отрезку ОА1). В результате закупок предприятий спрос на рынке увеличивается на величину инвестиций (прямая С + I). В точке В на весь произведенный ВНП предъявлен спрос предприятий и населения (равновесный объем ВНП равен отрезку ОВ1). Так как мы сейчас будем рассматривать лишь одну составляющую фискальной политики - государственные расходы, то налоги будем считать = 0. Введение государственных расходов вызывает перемещение точки мак-роэкономического равновесия вверх по линии 450. Совокупные расходы возрас-тают, следовательно, растет спрос и стимулирует производство ВНП. Теперь совокупные расходы равны С + I + О. Следовательно, государственные расходы оказывают на совокупный спрос то же влияние, что и потребительские расхо-ды и инвестиции. Точка Е показывает равновесный уровень ВНП, при котором общие расходы равны объему производства, следовательно (равновесный объем ВНП равен отрезку ОЕ1): ВНП = С + I + О, где С - потребительские расходы населения, I - инвестиции предприятий; О - государственные расходы на закупку продуктов и услуг. Мультипликатор государственных расходов К чему приведет сокращение государственных расходов? На графике 15: точка макроэкономического равновесия сдвинется вниз по прямой 450. Это будет означать сокращение совокупных расходов и равновесного уровня ВНП. Следовательно, государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения. Подобно инвестициям, они также обладают мультипликационным эффектом, порождая вторичные, третичные и т.д. расходы, а также приводят к множительному эффекту самих инвестиций. Мультипликатор государственных расходов (МО) по-казывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов, потраченных на закупку продуктов и услуг: МО = АВНП Лгос.расходов А ВНП = МО х А гос. расходов. По сути дела МО по своей модели полностью совпадает с мультипликатором инвестиций. Государственные расходы могут оказывать мультипликационный эффект либо на сокращение, либо на рост ВНП в периоды подъемов и спадов. Это мощный инструмент государственной экономической политики. Налоги и налоговый мультипликатор Рассмотрим вторую составляющую фискальной политики - налоги, выясним, какое воздействие они оказывают на совокупный спрос. Как известно, рост налогов вызывает сокращение располагаемого дохода населения, что уменьшает объем потребления, и, следовательно, уменьшает величину совокупного спроса и ВНП. Но сократится ли уровень потребления на ту же величину, на которую возрастут налоги? Нет, так как рассматриваемый доход складывается из двух составляющих: потребления и сбережения, следовательно, уменьшение дохода вызывает сокращение как потребления, так и сбережения. При увеличении налогов, сокращение потребления и сбережения определяется прежде всего такими параметрами, как MPC и MPS. Если мы хотим узнать, насколько сократятся сбережения при росте налогов, мы должны приращение налогов умножить на MPS. Аналогично рассчитывается сокращение потребления. Подобно инвестициям и государственным расходам, налоги также приводят к мультипликационному эффекту. Но, в отличие от государственных расходов, которые оказывают более сильное давление на совокупные расходы, налоги оказывают гораздо меньшее воздействие. Это вытекает уже из того, что го-сударственные расходы - одна из составляющих совокупных расходов, в то время как налоги - это фактор, влияющий на одну из переменных, именно на потребление. Следовательно, налоговый мультипликатор оказывает гораздо меньшее воздействие на уменьшение совокупного спроса. Чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение. Рост налогов, как мы видим, ведет к сокращению ВНП. Для того, чтобы его компенсировать (это сокращение), необходимо увеличить сумму государственных расходов. Но на какую величину? Предположим, что MRC = %. Тогда рост налога на 20 млрд. руб. вызывает сокращение совокупных расходов на 10 млрд. руб. для то, чтобы компенсировать снижение совокупных расходов на 10 млрд. руб. путем увеличения государственных расходов, необходимо увеличить сбор налогов на сумму, большую, чем 10 млрд. руб. Это вытекает из того, что говорилось ранее. Ведь если налоги оставят 10 млрд. руб., то при МРС = % совокупные расходы сократятся всего лишь на 5 млрд. руб. значит, государственные задержки должны быть увеличены для компенсации также на 5 млрд. руб., а налоги при этом будут составлять 10 млрд. руб. Следовательно увеличение государственных расходов на 1 денежную единицу смещает прямую C + I + G вниз на % денежной единицы, т.к. MRC = %. Возникает следующее положение: компенсанционный эффект роста госу-дарственных расходов требует большего увеличения налогов, чем рост госу-дарственных расходов. Это вытекает из того, что влияние налогов и государст-венных расходов на совокупные расходы - разное, т.к. налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов на величину МРС. Мналогов = МРС Х MG Но почему мультипликатор налогов меньше на величину МРС? Да потому, что каждая денежная единица, потраченная государством на закупку товаров и услуг, оказывает прямое воздействие на ВНП. Когда государство сокращает налоги, то только часть их уходит на рост потребления, другая часть ухо дит на сбережение. Это и объясняет, почему MG больше Мналогов на величину МРС. Алгебраически это выглядит так: 1 MG = 1 - MRC 1 Мн 1 - MPC = MRC Х MG = MRC но т.к. MPC < 1, следовательно Мналогов < MG. И ещё один момент. Как мы могли видеть, при увеличении налогов на 20 млрд. руб. при MPC = располагаемый доход сократится на 20 млрд. руб., а потребление - на 10 млрд. руб. Таким образом общее приращение ВНП составит 20 млрд. руб. (40 - 20). Вывод: при равном увеличении государственных расходов и налогов прирост равновесного ВНП составит величину равную приросту государственных расходов. Фактор сбережения До сих пор при объяснении фискальной политики мы аппелировали только к одной составляющей дохода - функции потребления. Теперь рассмотрим, какое влияние оказывает сбережение на равновесный уровень ВНП. Вроде бы все просто: хочешь быть богатым, больше сберегай. На уровне индивидуального сознания: хочешь лучше жить, надо больше получать, чем тратить. Но верно ли это на уровне макроэкономики? Является ли нация, которая больше сберегает, более богатой, чем нация, которая меньше сберегает? 20 S1 40 60 Рис. 16. Влияние сбережений на объём ВНП 0 ВНП Сбереже-ния и ин-вестиции Мы абстрагируемся от государственных налогов и расходов. Размеры ин-вестиций независимо от размеров ВНП равны 20 млрд. руб. Сбережения пред-ставлены в виде прямой ББ. Равновесное состояние ВНП достигается в точке Е при ВНП = 60 млрд. Рост сбережений при тех же инвестициях приводит к смещению прямой ББ влево. Предположим, сбережения выросли на 10 млрд., пря- мая переместилась в положение 8181. Новое состояние равновесного ВНП достигается в точке Е1. Рост сбережений при неизменных инвестициях вызвал сокращение ВНП на 20 млрд. р. (Кейнсианская модель). Проще эту ситуацию можно изложить следующим образом. Население, получая доходы, все большую их часть использует на сбережения, а следовательно, сокращает свое потребление, предприятия также не стремятся больше инвестировать. Объем продаж уменьшается, и производство сокращается. И это будет идти до тех пор, пока население не поймет, что стремление сберегать больше, чем предприятия готовы инвестировать, ухудшает лишь положение населения, ведет к росту бедности. То, что рост сбережений вызывает сокращение ВНП, вполне ясно, т.к. происходит сокращение потребления. И, наверное, не стоило бы на этом останавливаться, если бы не один момент. Мы видим, что прямая сбережений передвигается вверх на 10 млрд. р., а ВНП сократился на 20 млрд. р., т.е. сдвиг прямой сбережения вверх на 1 ден. единицу вызывает сокращение ВНП на 2 ден. ед. Что это означает? Это означает, что прямая потребления сдвинулась вниз на 1 ден. ед., что приводит к мультипликационному эффекту, воздействующему на ВНП. При М = 2, ВНП сокращается на 20 млрд. руб. при росте сбережений на 10 млрд. р. Подобно тому, что инвестиции оказывают мультипликационное воздействие на доходы населения и размеры ВНП, потребительские расходы через функции потребления и сбережения оказывают такое же огромное воздействие. И, как правило, более высокие потребительские расходы стимулируют более высокие инвестиции, и они не противостоят друг другу. В модели мультипликатора рост бережливости, отражающийся в росте функции сбережения, при неизменных инвестициях ведет к снижению доходов и объемов национального производства. И это сокращение под влиянием мультипликационного эффекта идет до тех пор, пока объемы национального производства не понизятся настолько, что приведут к такому падению доходов, которое вызовет сокращение сбережений и приведение их в соответствие с возможностями инвестирования. Следовательно, стремление сберегать больше может привести к падению доходов населения, а не_ к большим сбережениям или инвестициям. Рост сбережений (хорошо для одного - их владельца), распространяясь, делает хуже для всех, следует сокращений сбережений. Механизм действия фискальной политики Из всего сказанного видно, что фискальная политика должна обеспечивать устойчивость экономического развития, она является инструментом в борьбе против инфляции и для поддержания занятости. Но механизм фискальной политики не прост. Кажется все ясно: если в стране растет безработица, то надо увеличивать государственные расходы и снижать налоги, следовательно, стимулировать рост производства. В условиях же инфляционной экономики необходимо сокращать государственные расходы и увеличивать налоги. Но жизнь сложнее теории. Выработка оптимальной модели фискальной политики правительства - задача сложная, т.к. в экономике действуют, как правило, параллельные и разнонаправленные факторы. Фискальная политика в сочетании с денежной политикой преследует цель - обеспечить экономический рост при сохранении высокой занятости населения и стабильности цен. Фискальную политику в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяют на две части: дискреционная политика, которая проводится по решению правитель-ства; политика встроенных (автоматических) стабилизаторов (автоматическая политика). Дискреционная политика связана с проведением определенных правительственных программ: социальных, занятости, изменение налоговых ставок. По фазам цикла налоговые ставки, льготы, государственные расходы и т.д. Встроенные стабилизаторы фискальной политики поддерживают эконо-мическую стабильность на основе саморегуляции. Как только экономическая ситуация меняется, в действие вступают механизмы саморегуляции. К числу встроенных стабилизаторов относятся: автоматические изменения в налоговых отчислениях: при уменьшении доходов поступление налогов в казну снижается. При прогрессивной шкале налогообложения налоговые ставки снижаются при уменьшении доходов и увеличиваются при росте доходов (происходит автоматически). Следовательно, прогрессивная налоговая шкала - встроенный стабилизатор; совокупность пособий по безработице и социальных выплат, индексации доходов и другие формы встроенных стабилизаторов. Воздействие фискальной политики на макроэкономическую ситуацию довольно относительно, по сравнению с более подвижными инструментами денежной политики дает значительный эффект тогда, когда строится на основе предвидения экономической ситуации. Очень важно знать, каковы ее последствия. Особенно важно знать мультипликационный эффект при изменении правительственных и налоговых ставок. Максимальный эффект она дает в краткосрочном периоде. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 7.4.1. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА" |
|
|