Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Институциональная экономика
| Агабекян Р. Л., Баяндурян Г. Л.. Институциональная экономика: бизнес и занятость : учеб. пособие. - М. : Магистр,2010. - 462 с., 2010 | |
5.3. Неформальная занятость и методы ее интерпретации |
|
|
Наиболее интересная особенность рынков труда заключается в том, что многие из них не находятся в поле зрения официальной статистики и линституционального контроля со стороны государ-ственных структур, а существуют относительно автономно. Одним из примеров этого является форма занятости, которая возникает в период экономического спада . В условиях, когда экономическая система разбалансирована и разрушены рыночные механизмы и институты обеспечения занятости, стихийно возникают секторы эксполярной экономики. Они архаичны по институциональной структуре и базируются на традиционных формах натурального хозяйства и обмена, позволяющих обеспечить минимальный уровень благосостояния и выживания на уровне домашних хозяйств. Средства и ресурсы для такого рода нерыночных экономик лутилизируются из лподручных средств, имеющихся в наличии, а способы существования определяются эффективностью натуральных навыков, которыми обладают отдельные индивиды и члены их семей. В качестве примера появления неформальной экономики можно привести лчелночное движение в условиях переходного периода в России. Разрушение централизованных институтов государственного регулирования способствует лспонтанному возникновению рыночных структур, в основе которых лежит личный экономический интерес граждан, ориентированных на получение коммерческой прибыли. Очевидно, что эти структуры, в которые втянуто множество людей, служат, во-первых, достаточно эффективным заменителем институтов официальной торговли и, во-вторых, являются средством организации временной занятости для большого числа людей, потерявших работу на государственных предприятиях. По мнению некоторых специалистов, изучающих эту проблему, лнеформальная экономика, несмотря на множественность определений, характеризуется следующими общими чертами: нацеленностью на выживание, а не на накопление капитала; нацеленностью на обеспечение занятости, а не максимизацию средней прибыли; гибкостью и множественностью способов заработать (обычно быстро меняющихся); трудоемкими работами на нерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности; совокупностью лнезащищенного труда в обществах, в которых постоянная работа внутри государственного сектора и рабочие места, охраняемые профсоюзами, пользуются существенными привилегиями обязывающих договоров и большим спросом; доступностью подобной работы и использованием в ней се-мейных и местных ресурсов; функционированием семейных единиц, в основе действия которых лежит семейный, а не наемный труд; взаимной поддержкой и кредитованием, которые основаны более на доверии и родстве, нежели на формальных контрактных отношениях; родством, соседством, этничностью и принадлежностью к одной и той же местности; незарегистрированным предпринимательством; интегрированными легальными, нелегальными и крими-нальными видами деятельности бедных слоев, нацеленных на выживание; бытом, инкорпорирующим многие из вышеприведенных характеристик и лкультурной нищетой. Этот перечень признаков неформальной экономики (занятости) можно расширить за счет классификации Э. Мингиони . Он считает, что в неформальную экономику входят следующие области экономической деятельности: а) уклонение от уплаты налогов постоянными работниками (большая часть самозанятых), корпорациями, а также в рамках регулярно декларируемых трансакций; б) деятельность и экономические трансакции, содержание которых запрещено согласно уголовному законодательству (криминальная экономика); в) неоплачиваемая экономическая деятельность, направленная на увеличение благосостояния домохозяйства, а также домохо- зяйств друзей и родственников, осуществляемая на взаимовыгодной основе (домашний труд и самообеспечение); г) профессиональная деятельность как основная, так и вторичная занятость, приносящая доходы, осуществляемая на постоянной основе вне легальных, регулируемых контрактных обязательств; д) профессиональная деятельность, приносящая доход, но осуществляемая время от времени, на случайной основе (случайные и периодические приработки). Расширив данные характеристики, можно вывести следующее определение лнеформальной экономики. Это экономические структуры, которые являются лдополнением формальных экономик и используют в качестве основного ресурса индивидуально-семейные, клановые, регионально-этнические и другие социальные связи в рамках (рыночных и нерыночных) стратегий выживания, обеспечения занятости и дохода различных социальных групп. Они могут существовать и возникать как: атавизм старых экономических укладов в рамках официальных рыночных и командных экономик; относительно самостоятельные анклавы экономической активности дискриминируемых (маргинальных) социальных групп, например, эмигрантов, выживающих в новой неблагоприятной социально-экономической ситуации; секторы мелкого и мельчайшего частного предпринимательства, неконтролируемого государством в условиях стационарных или переходных экономик. Причем варианты лпереходности здесь понимаются самые разные, в зависимости от фаз и этапов трансформации, которые наблюдаются в разных странах; относительно самостоятельные сектора самозанятости, основанные на семейных и местных ресурсах выживания, использующие натуральное хозяйство, мелкое ремесло и торговлю с целью жизнеобеспечения; различные формы скрытой от официального контроля вторичной занятости, характерной для многих социальных групп (и маргинальных, и элитарных); различные по масштабу, функциям и специализации нелегальные экономические субкультуры, занимающиеся различными видами редистрибуции, запрещенного законом производства или промысла и т.д. Феномен неформальной экономики независимо от формы, которую он принимает, является, прежде всего, фактором дополнительной (резервной) занятости, которую не может обеспечить по различным причинам официальная экономика. Кроме того, неформальная экономика выступает не только в качестве дополнительного ресурса выживания определенных социальных групп, но и является полем генерации новых экономических структур, в том числе в сфере занятости, возникающих зачастую вопреки действию государства . Это касается, прежде всего, переходных (транзитивных) экономик, которые находятся на этапе становления цивилизованных рыночных отношений. Интересен в этом отношении опыт Перу, где внелегальная экономическая деятельность сдерживалась меркантилистскими схемами рыночного управления, для которых были характерны: авторитарный подход к законотворчеству; непосредственное вмешательство государства в экономику; обструкционистское, мелочное регулирование хозяйственной деятельности и т.д. В результате возникли два сектора экономики - легальный и внелегальный, которые конкурировали между собой. Причем эта конкуренция была не в пользу легальной экономики. Структуры государственного регулирования оказались не в состоянии ни бороться с теневым бизнесом, ни ограничивать его развитие. Атак называемый теневой бизнес в значительной степени аккумулировал предпринимательскую активность и сопутствующую ему дополнительную занятость населения, которую не могли обеспечить консервативные государственные организации. Разумеется, не следует идеализировать этот пример, однако он дает возможность продемонстрировать эффективность спонтанной экономической активности множества людей, получающих доступ к тем возможностям, которыми располагает открытая рыночная экономика. Следовательно, патронаж государственных структур и связанных с ними монопольных систем концентрации экономической власти способствует при определенных условиях лтеневизации бизнеса и занятости той части населения, которая ориентируется на экономическую свободу. Обратимся еще раз к примерам позитивной роли лтеневиков в развитии экономики Перу. Они производили на момент исследования 38,9% валового национального продукта (ВНП), обеспечивая занятостью 48% экономически активного населения, и могли, по прогнозам автора, производить к 2000 г. 61,3% ВНП. В области жилищного строительства теневики создали 42,6% жилого фонда города Лимы. Им пользуются 47% населения города. Стоимость этих жилищ, построенных бесправными поселенцами, оценивалась в 8319,8 млн долл. В области внелегальной торговли 91 455 уличных торговцев Лимы, которые контролируют этот сектор, могли содержать более 314 тыс. родственников и иждивенцев. Значительная часть уличных торговцев, преодолевая множество препятствий, сумели создать и приобрести 374 незарегистрированных рынка, оцениваемых в 40,9 млн долл. В области внелегального транспорта теневики сумели установить контроль над 93% городского транспортного парка и 80% посадочных мест. Де Сото утверждает и доказывает, что в данной незаконной деятельности не было антисоциального умысла, в отличие от наркобизнеса, воровства и т.д.; цели были вполне законными: строить дома, оказывать услуги, заниматься бизнесом. Институциональная структура перуанского общества такова, что люди, вовлеченные в эту деятельность (как и общество в целом), живут более благополучно, когда нарушают закон, нежели когда уважают его. Незаконная деятельность процветает, когда правовые ограничения превышают некоторый социально приемлемый уровень, так что закон не признает ожиданий, выбора и на-дежд тех, кто не имеет доступа к нему, и при этом государство не обладает достаточной силой принуждения. Подобная ситуация наблюдается не только в развивающихся, но и во вполне благополучных странах западного мира, например в США. Особенно это связано с деятельностью эмигрантов, которые создали мощные и гибкие анклавы неформальной экономики в различных отраслях малого и среднего бизнеса. Интенсивное развитие в 1980-х гг. в США лполиэтнических секторов неформального бизнеса и занятости было вызвано иными экономическими причинами, нежели в Перу - повышением глобальной конкуренции на мировых рынках и потребностью сократить дорогостоящую рабочую силу. Однако наличие дешевого труда эмигрантов интенсифицировало этот процесс, что способствовало, с одной стороны, диверсификации производства в области одежды, электрической и электронной продукции, с другой - расширению секторов неформальной занятости со стороны эмигрантов. Таким образом, удешевление и возрастание гибкости производства в период повышенной конкуренции на этих рынках пошло не по линии модернизации имеющихся производств, а за счет использования дешевых и не регулируемых государством неформальных рыночных структур, наполняемых дешевой и непритязательной рабочей силой из числа эмигрантов. Характерная особенность, которой отличались эти структуры, - их лполиэтничность. Это еще одна существенная характеристика многих секторов нефор-мальной экономики, когда экономические ресурсы контролируются различными этническими группировками. Неформальная экономика, несмотря на ряд негативных моментов (социальную незащищенность занятых, отсутствие гарантий найма и профессиональных интересов работников), выполняет позитивную функцию для тех категорий, которые не могут получить доступ на другие рынки труда. Она возникает спонтанно, часто более оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка. Она способствует возникновению и частичной легализации таких институциональных форм рынка, которые расширяют возможности официально признанного бизнеса. Она предлагает и апробирует такие условия и формы найма рабочей силы, которые более отвечают тенденциям возрастания гибкости современного производства. Остановимся подробнее на последнем аспекте. Некоторые авторы специально констатируют тот факт, что определенные формы неформальной занятости являются результатом постепенной трансформации традиционных промышленных систем фордист- ского типа, что является типичной тенденцией диверсификации и дерегуляции современной индустрии в западных странах . Эти формы экономической активности, находящиеся за преде-лами государственного регулирования и контроля, могут иметь своей целью, во-первых, выживание индивидуального предпринимателя или группы предпринимателей через непосредственное распределение продукции и продажи товаров и услуг на рынке; во- вторых, минимизацию издержек за счет использования неформального сектора занятости; в-третьих, повышение эластичности бизнеса за счет его миниатюризации. Частичный уход в неформальный сектор может являться эффективным средством выживания и перестройки легального бизнеса за счет установления гибких связей с теневым бизнесом на различных уровнях диверсификации производства, обмена и занятости. Словом, в современных западных странах наблюдается тенденция постепенного расширения и легализации теневого бизнеса в тех секторах рынка и занятости, к которым медленно адаптируется официальная экономика. Этот факт подтверждает частичная реструктуризация электронной и электротехнической промышленности в США в 1980Ч 1990-х гг. Она привела к значительному сокращению крупных предприятий и возрастанию мелких компаний, использующих неофициальные сделки по субконтрактам и различные формы неформальной занятости. В этом секторе занятости представлены две формы неофициального надомничества - деятельность программистов, получающих и передающих фирмам свою продукцию по локальным сетям, и менее квалифицированный труд женщин-эмигранток, связанный с мелким сборочным производством электронной техники на дому. Неформальная экономика по структуре, функциям и масштабам существенно различается в разных странах (в данном случае речь идет о развитых странах Америки и Западной Европы, где феномен неформальной экономики является не только средством выживания маргинальных социальных групп, но и важным ресурсом структурной перестройки мировой экономики в целом). В числе основных причин, которые способствуют развитию неформальных экономик на этапе интегральной промышленной перестройки в развитых странах: постепенная лглобализация национальных рынков, освобождающихся от протекционистской защиты государств и лврастающих в мировую экономику; развитие новых технологий, особенно информационных, которые способствуют децетрализации экономической деятельности; реструктуризация организационных структур фирм, переходящих от традиционной вертикальной интеграции к более лгибким горизонтальным связям с субподрядными организациями и надомничеством; дерегуляция традиционных лфордистских систем занятости и постепенный отказ государств от политики экономической и социальной поддержки работников на рынке труда; тенденция к либерализации рынков труда и возрастанию фискального интереса государства к повышению экономической свободы и автономной мобильности рабочей силы. Анализируя неформальную экономику, Б. Роберте выделяет три компонента, которые определяют ее особенности: принципы функционирования неформального сектора; отношения неформального сектора к государству; отношения неформального сектора к рынку труда. Принципы функционирования неформальной экономики. С точки зрения Б. Робертса, они отличаются от тех, которые действуют в формальном секторе. В последнем случае взаимодействия экономических агентов строятся, как правило, на законах, которые гарантируют исполнение контракта и функционирование свободного обмена между ними. Базой же неформального сектора является фактор доверия, который основывается на отношениях родства, кланово-этнических и иных социальных связях, обеспечивающих гибкость и устойчивость деловых взаимодействий. С этим можно согласиться, но с определенными оговорками, так как взаимодействия рыночных агентов в структуре формальной экономики также в значительной степени определяются качеством пер-сональных связей между ними (феномен лквазиинтеграции) . Представляется, что в рамках так называемого формального сектора роль персональных, личностных связей не менее значима, чем внутри неформальных экономик. Кроме того, малый и средний ле-гальный бизнес также базируется в своей основе на семейно-кла- новых связях, которые способствуют укреплению его устойчивости и адаптивности в условиях постоянных изменений и конъюнктурных рыночных колебаний. Если и можно говорить об особой роли кланово-этнических связей внутри неформальной экономики, то только в том смысле, что они обеспечивают специфические формы внерыночной организации, наподобие традиционных фирм и организаций контрактного типа, а также осуществляют защитные функции ллокального неофициального рынка от внешних воздействий и государственного контроля. Именно эти факторы определяют специфические особенности функционирования неформальных рынков, внутри которых действуют аналогичные механизмы рыночного порядка, которые лзакрыты и защищены от внешних и неблагоприятных воздействий сетью кровно-родственных, этнических и других связей. Второй компонент неформальной экономики связан с ее отношением к государству. Речь в данном случае идет о том, что государст-венное регулирование и в переходных и в развитых экономиках выполняет двоякую функцию. С одной стороны - оно определяет основополагающие правила лрыночной игры, защищая свободу всех легитимно действующих экономических агентов. С другой - в этом весьма противоречивом и сложном процессе регулирования возможны дисфункциональные элементы, когда лбаланс государственного воздействия нарушается. Все это позволяет утверждать, что современная неформальная экономика в значительной степени является ответной реакцией на деятельность государства и способ функционирования капитала. Это в большей степени касается развивающихся и переходных экономик, но в определенной степени характерно и для развитых стран западного мира. Одной из причин появления неформальной экономики и занятости является увеличение числа правил и предписаний экономи-ческого поведения со стороны региональных и центральных государственных структур. Это приводит к лпарадоксальным, но вполне логичным результатам, когда бизнес использует неформальный сектор, чтобы оптимизировать издержки и обеспечить выживаемость на рынке. Разумеется, масштабы неформальной экономики существенно отличаются в разных странах. Данное об-стоятельство зависит от способов и силы государственного регулирования, характера лвмешательства государства в экономическую жизнь. Интенсивность возникновения неформальной экономики зависит от следующих факторов. Степени лрегулируемости экономической жизни общества, два крайних полюса которой уменьшают вероятность появления неформального сектора. В одном случае речь идет о богатых странах Северной Европы, в которых государственное регулирование носит всеобъемлющий характер и включает социальное обеспече-ние безработных и тех, у кого нет доходов. В другом - о минимальном государственном регулировании в большинстве развивающихся стран, где неформальный сектор минимален по причине широкой либерализации экономической жизни. Неформальная экономика и занятость возрастают в тех странах, которые, во-первых, перешагнули стадию минимального, но не подошли еще к стадии всеобъемлющего регулирования и, во- вторых, в странах, где режим всеобщего регулирования (централи-зованного типа) разрушен в связи с переходом к лдерегулированию и лсвободному рынку. Третий компонент неформальной экономики - ее роль в создании новых рабочих мест. Здесь выделяются два относительно самостоятельных аспекта: фактор избыточности рабочей силы и фактор неравенства уровня жизни. Избыточность рабочей силы, например, в развивающихся странах делает неформальную экономику одной из важнейших стратегий выживания. С другой стороны, спрос на малоквалифицированную рабочую силу в странах Западной Европы и США способствовал большому притоку эмигрантов, которые даже при минимальном уровне заработной платы обеспечивали себе более высокий жизненный стандарт. В этой связи функциональные характеристики монетарных форм найма предполагают наличие решающего фактора, скрепляющего взаимоотношения работников и работодателей - кон-трактных обязательств между ними. При всей сложности и противоречивости системы контрактных обязательств, они выступают центральным звеном интеграции организационных систем различного рода, а основой стабильности и устойчивости контрактных отношений является соответствующая система ценностей экономической культуры, которые служат ориентирами экономического поведения, в том числе в сфере найма. О том, как функционирует западная система найма, косвенно можно судить по структуре ценностей организационного поведения, действующих в американских и европейских фирмах. На основании анализа и обобщения результатов большого числа исследований установлено, что доминанты мотиваций организационного поведения западного типа обладают следующей структурой: личностный детерминизм (индивидуализм) и свобода индивидуального самовыражения - член организации самостоятельно определяет свои профессиональные и жизненные перспективы; конкуренция между персоналом и обеспечение условий ее реализации внутри организации; оценка работников по функциональным критериям и реальному результату; четкая специализация персонала и ориентация на цели организации; профессиональная и должностная карьера определяется качеством достигнутого результата; ориентация на инновации; делегирование полномочий и функциональная ориентация власти. Разумеется, названные ценности нельзя абсолютизировать, так как они характерны для субъектов свободного обмена на лвнешнем рынке труда, альтернативы которых весьма ограниченны внутри конкретных фирм и организаций. Тем не менее они являются доминантой экономического выбора в системе найма рабочей силы, поскольку любой работник имеет право осуществлять свободный поиск рабочего места и менять его, ориентируясь на собственные максимизационные намерения и предпочтения. Система западного найма рабочей силы предполагает инициативу индивидуального выбора как со стороны работодателя, так и работника, и не лпривязывает конкретного человека к конкретной организации. Поэтому механизмы трудового найма, основанные на действии этнических, семейно-клановых и других социальных связей, хотя и имеют определенное значение, на что указывают многочисленные факты и факторы дискриминации рабочей силы на западных рынках труда, не оказывают решающего влияния в выборе рабочего места и форм занятости. Особенностью же организации неформальных рынков труда, в том числе в западных странах, многие специалисты считают не классический контракт, а социальные связи, которые базируются на семейно-родственных, клановых и этнических связях. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "5.3. Неформальная занятость и методы ее интерпретации" |
|
|