Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Институциональная экономика
| Олейник А.Н.. Институциональная экономика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М,2002. - 416 с. - (Серия Высшее образование)., 2002 | |
22.2. Эмпирические методы оценки характера государства |
|
|
Идентифицировать то, насколько близко конкретное государство к контрактному или эксплуататорскому, предлагается на базе анализа статей структуры государственного бюджета. Как и в случае с балансом фирмы, государственный бюджет содержит в себе достаточное количество информации, необходимой для институционального анализа. Точнее, интересующая нас информация содержится в ряде статей доходов и расходов государственного бюджета, в данных по реальному исполнению статей бюджета и по способам покрытия бюджетного дефицита, если он есть. Структура государственного бюджета (с данными по федеральному бюджету РФ на 1995 г., в процентах от ВВП за тот же период времени) показана в табл. 22.1 40. Таблица 22.1 Доходы Расходы Налоговые доходы - 10 10 Бюджетные кредиты экономике 0 В том числе Налог на прибыль 2,4 Внешнеэкономическая деятельность 1 6 Подоходный налог , 0,2 Социально-культурные мероприятия 1,3 Налог на добавленную стоимость 4,1 Наука 0,3 Специальные налоги 0,7 Оборона 2,8 Акцизы 0,6 Правоохранительная деятельность 1,3 Экспортно-импортные пошлины 1,6 Юстиция 0,1 Ресурсные платежи 0,2 Государственное управление 0,3 Лицензии 0 Пополнение государственных запасов и резервов 0,6 Неналоговые доходы 2,5 Расходы по чрезвычайным обстоятельствам 0,2 В том числе Доходы от внешнеэкономической деятельности 0,9 Обслуживание и выплата внешнего и внутреннего долга 2,5 Активы, находящиеся в государственной собственности 0,4 Финансирование местных бюджетов 2,7 Реализация государственных запасов 1,2 Всего /5,9 Возврат бюджетных кредитов 0,1 Дефицит 2,7 Целевые бюджетные фонды 0,8 Всего 13,1 1 Первый критерий заключается в соотношении различных статей доходов. Так, чем выше доля неналоговых доходов, тем активнее вмешательство государства в экономику - его роль выходит за рамки простого гаранта исполнения контрактов. Динамика доли неналоговых доходов российского бюджета не позволяет говорить о существовании устойчивой тенденции - их доля составила 0,1% ВВП в 1992 г., 3,4 - в 1993 г. и 2,0% в 1994 г. Далее, анализ соотношения различных видов налоговых поступлений дает возможность судить либо об их конфискационном характере (в случае преобладания рентных платежей и специальных налогов), либо об их подчиненном характере производительной деятельности (в случае преобладания так называемых лрыночных налогов: на прибыль, НДС, акцизов, подоходного, на имущество). Отметим, что доля лрыночных налогов в федеральном бюджете РФ имеет устойчивую тенденцию к сокращению. Эти налоги обеспечивали 75% доходов в 1992 г. и менее 50% в 1995 г.41 Важную информацию содержат также данные о собираемости налогов, т. е. соотношении фактических налоговых поступлений и их потенциальной величины, рассчитанной исходя из реальных размеров базы налогообложения. Чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к модели контрактного. В России собираемость налогов неуклонно сокращается. В 1997 г. по налогу на прибыль она составила 43,3%, по НДС - 68,1% и по акцизам - 66,4% 42. Кроме того, требует анализа информация о структуре государственных расходов и особенно о соотношении реально профинансированных расходов с теми, которые фиксируются законом о государственном бюджете. Для эксплуататорского государства разумно предположить приоритетность финансирования расходов, связанных с сохранением и усилением его потенциала насилия (расходы на содержание лсиловых министерств), и расходов, направленных непосредственно на содержание государственного аппарата. В России расходы на армию, милицию и государственный аппарат составили в 1995 г. 4,4% ВВП (в 1985 г. - 3,9%), или почти треть всех государственных расходов (14% в 1985 г.). Причем государство с наибольшей готовностью несло именно эти расходы, о чем свидетельствуют следующие данные по пяти наиболее полно профинансированным статьям (в процентах от предусмотренных законом сумм, 1997 г.) (табл. 22.2)43. Таблица 22.2 Статья расходов Исполнение, % Правоохранительная деятельность (без юстиции) 93,6 Социально-культурные мероприятия 89,3 Государственное управление 83,6 Международная деятельность (включая расходы по обслуживанию государственного внешнего долга) 80,4 Оборона 76,4 Контрактное и эксплуататорское государства имеют различные предпочтения относительно способов финансирования бюджетного дефицита. Так, из трех основных способов покрытия бюджетного дефицита: кредитов центрального банка правительству, внешних и внутренних займов - эксплуататорское государство предпочитает первый, наиболее инфляционный, но в то же время наименее ограничивающий его свободу. Кроме того, использование кредитов центрального банка позволяет государству получать доходы еще и от линфляционного налога, носящего конфискаци- онный характер. Напротив, контрактное государство предпочитает наименее инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита, займы на внешнем рынке. Отдельного разговора заслуживают займы на внутреннем рынке, которые и представляют инфляционную опасность в долгосрочном периоде, и замедляют рост совокупного благосостояния, так как финансовые ресурсы перетекают из реального сектора на рынок государственных долговых обязательств44. В отношении российского государства образца 90-х годов нельзя говорить о существовании устойчивых предпочтений касательно методов покрытия бюджетного дефицита, хотя доля кредитов Центрального банка сокращается, а доля заимствований на внутреннем рынке - увеличивается (табл. 22.3)45. Таблица 22.3 Способ финансирования бюджетного дефицита Финансирование дефицита, % 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Кредиты ЦБ 100 86 68,4 20,7 Внешние кредиты 0 12,4 8 18,1 Ценные бумаги (ГКО) 0 1,6 9,8 31,4 Казначейские обязательства (КО) 0 0 10 29,8 Выводы. Подведем итоги сопоставлению двух идеальных типов государства с помощью табл. 22.4. Таблица 22.4 Контрактное государство Эксплуататорское государство Цель Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов об-щества, снижение трансак- ционных издержек Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государст-венный аппарат Задачи (функции) Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности Активное вмешательство в эко-номические и социальные вза-имодействия, не ограничива-ющееся ролью гаранта Средства (использование монополии на насилие) Ограничено социальным договором и конституцион-ными рамками Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство Механизмы решения проблемы принципала и агента Принципал - гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конститу-ционных рамок, наличие альтернатив. Принципал - государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том числе налоговому) Принципал - гражданин: отсутствуют. Принципал - государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в крайнем случае тоталитарного государства) Бюджетное ограничение Жесткое, ограниченное демократической процедурой утверждения бюджета Мягкое Основные статьи доходов Налоговые поступления, в первую очередь - от лрыночных налогов Конфискационные налоги и неналоговые поступления Основные статьи расходов Юстиция, правоохранительная деятельность Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность Основные способы покрытия бюджетного дефицита Займы на внешнем рынке Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен и отказ от выполнения обязательств как вид конфискационного налога ? Учебно-методические материалы к теме 11 |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "22.2. Эмпирические методы оценки характера государства" |
|
|