| Под ред. В.К. Бабаева. Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . - М.:Юристъ,2003. - 592 с., 2003 |
Исполнительная власть |
всегда находится в центре общест-венной жизни. Поводов для этого много, ибо на исполнительную власть приходится основной объем работы по управлению государственными делами, и с ними нелегко справиться. К тому же неверные и упрощенные представления об исполнительной власти мешают ей эффективно действовать. То она лобрастает бюрократизмом и разлагается коррупцией, то жестко лприказывает и лограничивает, то вступает в противоборство с законодательной властью. Кадры управления далеко не всегда готовы правильно и своевременно решать новые задачи. А отсюда и ошибочные решения, и действия в экономической, политической и социальной сферах.
Для чего нужна исполнительная власть? Во-первых, для осу-ществления государственного управления и регулирования. Во- вторых, для обеспечения прав и интересов граждан. В-третьих, для оперативного решения государственных дел. В-четвертых, для исполнения законов. Таково ее предназначение и выделяемые для этого средства (материальные и финансовые ресурсы), мощная и разветвленная структура, корпус управленцев, информация.
В нашей стране острая критика последних лет и проводимые реформы привели к явной недооценке государственного управления и регулирования. Управление резко ослабло, и ему мало помогают многочисленные указы и постановления ло государст-венной поддержке. Между тем очень важны правовое регулирование, функциональные правила и режимы, прогнозы, информационное обеспечение, консультативно-методическая помощь в механизме государственного управления.
Исполнительная власть призвана обеспечивать повседневное управление государственными делами, к тому же на высоком профессиональном уровне, и исполнение законов.
Происходят изменения в концепции исполнительной власти. Долгие десятилетия органы исполнительной власти были крепко соединены с представительными органами, что нельзя признать абсолютно ошибочным. И тогда их называли исполнительно-распорядительными, причем связывали именно с ними государственное управление. В последние годы критика административно-командной системы сопровождалась явной недооценкой аппарата управления и его кадров. Нигилизм привел к ослаблению управленческих связей и рычагов воздействия, что осознается явно с опозданием в условиях формирования рыночной экономики.
Принятие Конституции РФ и конституций, уставов ее субъектов, новых законов отразило иные концептуальные подходы. Понятие лорганы государственного управления заменено понятиями лисполнительная власть и лорганы исполнительной власти, которые нельзя отождествлять. Закрепление принципа разделения властей привело, с одной стороны, к признанию самостоятельности этой ветви власти, к ее большей независимости от представительных органов.
Вместо лдвойного подчинения - функциональные связи по вертикали, которые оказались ослабленными. В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Но это не универсальная система, ибо ее единство очерчено рамками предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Вне их последние самостоятельны, и данное обстоятельство нужно полностью учитывать.
Система исполнительных органов существенно изменилась в связи с общими экономическими и социальными преобразованиями, когда исчезли или видоизменились многие прежние органы и появились другие. Новые регулятивные функции управления привели к созданию органов по управлению госимуществом, налоговых, таможенных органов. Правда, специализация иногда оказывается чрезмерной.
Наряду с этим заметна тенденция большего взаимодействия исполнительных органов с инфраструктурой экономики. Стало необходимым укрепить партнерство с банками, фондами, институ-тами предпринимательства, государственными акционерными обществами. Здесь еще предстоит многое сделать.
В то же время многочисленные перестройки системы исполнительных органов не устранили некоторых ее пороков. Это - отсутствие или игнорирование четких критериев построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управле-ния. Это - дробление и множественность органов, в частности комиссий, советов при Президенте, Правительстве, министерствах. Это - недооценка схем и процедур управления в отраслях, комплексах, регионах, которые помогли бы упорядочению управлен-ческих лсигналов и лдействий.
Не урегулированы до конца взаимоотношения органов исполнительной власти лпо уровням. В Конституциях республик урегулированы лишь некоторые вопросы организации исполнительных органов, преимущественно Кабинетов Министров. В уставах краев, областей подробнее регулируется статус губернатора, правительства и администрации. Ими же определяются функции отраслевых департаментов, управлений и отделов, и нередко это делается вне связи с положениями об одноименных федеральных министерствах, ведомствах. К тому же обилие территориальных органов последних осложняет управление на территории края, области. Тут возможны межрегиональные координационные структуры, укрупнение органов, регламенты взаимодействия органов разных уровней, согласительные процедуры.
Бесспорно, от органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами. Она достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены процедуры взаимодействия, основания и виды ответственности.
|
| << Предыдушая |
Следующая >> |
| = К содержанию = |
Похожие документы: "Исполнительная власть" |
- ХХХ1 ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ТРУДНО ДОКАЗУЕМЫЕ
исполнительной властью и политическими страстями в интересах общественного блага, чем в странах, где жизнь регулируется в интересах всех граждан или с помощь хороших законов. В этих последних ослабление страстей способствует, повидимому, скорее поддержанию, чем улучшению образа правления. Из этого вытекает важный вывод, согласно которому тяжкие преступления, совершаемые в каком-либо государстве,
- 4.4.1. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
исполнительной власти, органов ис-полнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ-ления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти или организаций, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Доход,
- 6.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА, ОСОБЕННОСТИ ЕГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
исполнительных органов местной власти. Следовательно, неурегулированность отношений представителя малого бизнеса с государством и властью, стремление последней не столько организовывать и стимулировать развитие малого пред-принимательства и защищать его представителей, сколько исполь-зовать для получения денег в казну, делают малого предпринимате-ля бесправным и беззащитным. При продолжении такой
- 7.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА МАКРО- И МИКРОУРОВНЕ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ
исполнительной власти; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельно - сти в области науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; стимулирование научной, научно-технической и инноваци-онной деятельности через систему экономических и иных льгот; развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы
- 8.4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 ФЗ О техническом регулировании (учитывает особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну). ФЗ О техническом
- 9.3. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ, ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И ИНВЕСТИЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах,
- 9.5.2. Методы финансирования инвестиций
исполнительной власти и другие; средств иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях; кредитов. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные
- 11.7. АМОРТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
исполнительной власти, в частности: Об амортизации активной части основных фондов. Письмо Минсвязи России от 10 февраля 1995 г. № 24-7 (распространяется на предприятия связи); О перечне машин, оборудования и транспортных средств для применения механизма ускоренной амортизации. Утверждено Минтранспорта России от 30 января 1995 г. № АБ-7/07 (касается организаций транспортно-дорожного комплекса
- 16.2. СИСТЕМА ЦЕН И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
исполнительной власти. Региональные цены устанавливаются органами исполнительной власти регионов и учитывают природно-климатические, географические, социально-экономические условия и особенности отдельных территорий. В соответствии с Указом Президента РФ О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) определены перечни продукции производственно-технического назначения,
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
исполнительными органами: Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования РФ, Министерством культуры РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Мини стерством промышленности, науки и технологий РФ, Министер ством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерством по делам федерации, националь
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
исполнительной власти соот ветствующих субъектов РФ. По временной продолжительности целевые комплексные про граммы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет). СССР имел довольно большой опыт разработки и реализации целевых программ. Начало было положено в 1920 г. знаменитым планом ГОЭЛРО (Государственным планом электрификации России). В 1932 г. была разрабо тана программа
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
исполнительным органом Фонда является ди рекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назнача ются на должность Правительством РФ. Для осуществления над зора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Правительством РФ. Фонд действу ет в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Пра-вительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. В Фонд
- АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ циями хозяйствующего субъекта. Проведение государственной политики по содействию разви тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни чению и пресечению монополистической деятельности и недо бросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Министерством РФ по антимонополь ной политике и
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
исполнительной власти. Связь инвестици- Инвестиционная деятельность тесно связа- онной деятель- на со структурной политикой, осуществляе моеЩ со струк- ^ мой государством. Структурная политика турнои политиком определяется основными направлениями экономики и предусматривает ее перевод на новую ресурсосбере гающую, высокотехнологичную и экологически разумную модель функционирования. Сложившаяся
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
исполнительной власти на месте. Макроэкономическое регулирование должно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализацию процес сов управления реформами, активизацию экономической деятель ности на местах, особенно в отношении развития предпринима тельства, создания многообразия форм собственности, конкурент ной рыночной среды. Первой главной составляющей государственного
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управле ния государственным фондом недр или его территориальным под разделением. Лицензия выдается на срок от 5 до 25 лет. В соответствии с соглашением произведенная продукция под лежит разделу между государством и инвестором. Соглашение предусматривает условия и порядок: Х определения общего объема произведенной продукции
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
исполнительные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве. Положения о мониторинге охраны природной среды имеются во всех природно-ресурсных норма тивно-правовых актах. В связи с введением платежей за выбросы
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
исполнительном власти исключительно государ ственным унитарным предприятиям. Поскольку экспорт товаров является основным источником по-ступления валюты в страну, а пополнение валютных резервов име ет высокую значимость для любого государства, либерализация внеш-неторговых операций определила необходимость создания механизма государственного контроля и регулирования движения валюты при
- 2.1 Экономика предприятия в системе права
исполнительной власти, акты исполнительных органов субъек тов Российской Федерации. Закон - это нормативный акт, принимаемый представительным ор-ганом государственной власти Российской Федерации или ее субъектов. По действующему законодательству различают федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) - нормативный
- 6.5 Государственная поддержка
и проблемы малого предпринимательства
исполнительной власти с малым, средним и крупным бизнесом. А проблем у малого бизнеса в нашей стране немало. Число малых предприятий за последние го ды по существу не растет. Если в странах Евросоюза и Японии чис ло малых предприятий на 1000 жителей достигает 45Ч50, то в Рос сии на 1000 жителей приходится лишь шесть предприятий. Для того чтобы приблизиться к стандартам Евросоюза, малых
|
Юриспруденция