Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, используемые при функционировании государства.
В литературе различаются правовые и неправовые формы ре-ализации функций государства. При этом под правовыми формами понимается весь механизм правового регулирования, которым располагает государство. К неправовым формам относят кон-трольную, идеологическую, воспитательную, информационно- техническую (вспомогательную) и иные виды государственной деятельности. Данная классификация форм осуществления функций государства не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная деятельность государства также регламентируется нормами права. Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются правовые и организационные формы . Среди правовых форм обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную.
Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие реализации принятых юридических актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор соответствующих кадров специалистов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство и т.д.
Что касается методов осуществления функций государства, то надо отметить, что долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по-мощью которых государство реализует свои функции:
Метод нормативного правового регулирования.
Метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний.
Метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность.
Метод договорного регулирования, приобретающий в усло-виях демократически устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.
Методы надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами. В любом государстве действуют и специальные органы общественного контроля. В сфере финансового контроля за исполнением государственного бюджета наблюдает Счетная палата (Россия, Австрия, Венгрия, Германия, Франция и др.) или аналогичные органы иного наименования (Счетный трибунал в Бразилии, Испании; Счетный суд в Италии; Верховная палата контроля в Польше; Генеральное счетное управление в США). Другой орган государственного контроля в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности - уполномоченный по правам человека (Россия), омбудсмен (Скандинавские государства), народный защитник (Испания, Колумбия), адвокат народа (Румыния) и др.
6) Метод информационного влияния на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние представляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, институтов. Посредством информационного влияния возможно как ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, так и локализировать, смягчить их.
Возможно выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополагающими для функционирования государства.
|
- 1.1. Развитие отечественного предпринимательства
формы 19 февраля 1861 г. К этому времени в государстве насчитывалось 128 акционерных обществ с капиталом в 256 млн руб., в Петербурге появился первый в России частный коммерческий акционерный банк. Более двух сотен механических и литейных заводов с несколькими десятками тысяч рабочих дали импульс широкому и интенсивному развитию частного предпринимательства. В 1866 г. выдана первая концессия на
- 2.1. Основы формирования предпринимательских
сетей
формы) и неформализованный. Характеристика деятельности отдельных отечественных организаций, объединившихся в предпринимательские сети, свидетельствует о пригодности этих концепций для применения на российском рынке. При этом следует учитывать, что отсутствие стандартизированных правил в области сетевых объединений приводит к тому, что все исследуемые и формирующиеся предпринимательские сети
- 3.5. Формы интеграции компаний
формы интеграции компаний: стратегические альянсы, консорциумы, картели, синдикаты, пулы, ассоциации, конгломераты, тресты, концерны, промышленные холдинги, финансово-промышленные группы, которые условно можно разделить на две группы: жесткие и мягкие. К жестким организационным формам интеграции компаний относятся концерны, тресты, а к мягким - ассоциации, консорциумы, стратегические альянсы.
- 4.3. Этика и культура в предпринимательстве
формы психологического воздействия на подчиненных, например, убеждение. Руководитель не просто приказывает, а предоставляет подчиненным определенную информацию, обосновывая ее, обращается к разуму и здравому смыслу людей, чтобы добиться их согласия с высказанной точкой зрения. Метод убеждения наиболее эффективен при работе с людьми, имеющими высокий интеллектуальный и образовательный уровень. Он
- ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздей-ствия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффек тивное формирование рыночных отношений. Государственное регулирование экономики охватывает все сто-роны общественного воспроизводства. В период Перехода к ры-ночным отношениям государственное регулирование особенно не-обходимо при проведении
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
формы расчета. Деньги поступают в сферу обращения че рез бюджетную систему, кредитную деятельность банковских уч реждений, оплату труда, предпринимательской деятельности ра ботников небюджетного сектора. Возможности и методы государ ственного реагирования денежной массы неодинаковы относитель но различных форм поступления денег в сферу обращения. Не посредственно государство может влиять на
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
формы социальной сферы должны разрабатываться на комплексной основе, не только учитывать стес-ненные возможности государственного бюджета по финансирова нию, но и быть направленными на укрепление материального бла гополучия населения как основы повышения налоговой базы и пе ренесения платы за социальные услуги с плеч государства на плечи самих граждан. Государственное регулирование играет
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
формы, от планирования фактически отка зались и заменили его разработкой прогнозов социально-эконо мического развития. Однако общегосударственное планирование особенно важно в условиях перехода России к рынку, так как сложившаяся структу ра нашей экономики с высокой долей тяжелой промышленности, слабым развитием производства товаров и услуг не является ры ночной. Для ее трансформации необходим
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
формы собственности на средства производства. Каждая форма собственности по-своему приспосабливается к конкретной сфере экономики, специфическому виду экономической деятельно сти. Так как рынок предполагает свободу производственной и ком мерческой деятельности, конкуренцию между производителями, то господство какой-либо одной формы собственности исключается. Большим шагом в этом направлении
- АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
формы, границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факто ры и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития кон куренции на товарных рынках. Демонополизация является дли тельным процессом создания условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концен трации
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
формы ее составляют более 15% экономически активного населе ния, т.е. превышение естественной нормы достигает трех раз. Поэтому ближайшая первоочередная задача, на решение которой должны быть направлены усилия государственных органов регу лирования - предотвращение массовой (обвальной) безработи цы, которая может возникнуть в результате трансформации скры той безработицы в открытую. Скрытая форма
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
формы территориальной организации хо-зяйства - свободных экономических зон, которые получают от фе-дерального центра преимущества для своего развития. Развиваются СЭЗ: Находка на Дальнем Востоке, Янтарь в Калининградской области, Зеленоград в Москве, Санкт-Петербург и др. Свобод ные экономические зоны в отличие от других форм территориаль ной организации хозяйства выделяются
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
формы собственности, имеющие лицензии на за нятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель обо ронного заказа действует на основе контракта с государствен ным заказчиком или головным исполнителем. В контракте могут быть предусмотрены виды и размеры экономического стимули рования выполнения оборонного заказа. К ним относятся: га рантирование фиксированного уровня рентабельности продук ции
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
формы и источники выплат по экологическому страхованию. Рис. 12.3. Схема экологического страхования Экологическое страхование может осуществляться в обязатель ной и добровольной форме. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок его про-ведения определяются соответствующими нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия,
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
формы налогового поощрения товаропроизводителей-экс портеров, выпускающих конкурентоспособную на мировых рын ках продукцию и с высокой долей добавленной стоимости, а также субсидии из федерального и региональных бюджетов, создание си стемы страхования экспортных кредитов от коммерческих и поли тических рисков, предоставление гарантийных обязательств со сто роны государства для кредитования
- 6.5 Государственная поддержка
и проблемы малого предпринимательства
формы государственной поддержки: обеспече ние малых предприятий госзаказом (если возникает такая необходи мость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др. Развитие малых предпринимательских форм происходит сейчас в ос новном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значитель ных капитальных вложений, - в торговле,
- 15.2 Механизм функционирования предприятия
формы, формы собственности, отраслевой принадлежности, выпус каемой продукции или оказываемых услуг является открытой эко- номинеской системой (рис. 15.1, где 1 - предприятие, основной за дачей которого является преобразование ресурсов; 2 - ресурсы на входе - трудовые, материальные, финансовые; 3 - ресурсы на вы ходе, т.е. преобразованные ресурсы - готовая продукция, отходы производства, прибыль,
- 23.4 Система инновационных коммуникаций
формы ор ганизации инновационного процесса: ж административно-хозяйственную; ж программно-целевую; ж инициативную. Административно-хозяйственная форма предполагает наличие научно-производственного центра - крупной или средней корпо рации, объединяющей под общим руководством научные исследо вания и разработки, производство и сбыт новой продукции. Боль шинство организаций и предприятий,
- 15.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПЛАТОЙ ТРУДА
формы, способы социальной поддержки населения; профессионально подготовленные кадры социальных работников, а также совокупность образовательных учреждений, осуществляю щих профессиональную подготовку работников социальной сферы; органы, осуществляющие социальную поддержку населения, их струк тура и иерархия; источники финансирования социальной поддерж ки населения; система учета и отчетности о
- 17.1. ЗАДАЧИ И ФОРМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТРУДА
формы планирования труда: 1) оперативное - когда при необходимости предприятия планируют показатели труда по дека-дам и на сутки; 2) текущее - установление показателей на год, с раз-бивкой по кварталам и месяцам; 3) перспективное - планирование численности персонала, производительности труда и средней заработ-ной платы на два-три года и большее количество лет
|
Юриспруденция