Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Кучма В.В.. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ (ХV-ХХ ВВ.), 2002 | |
Третий этап революции (июнь 1793 г. - июль 1794 г.) |
|
|
был ознаменован принятием новой, самой демократической в истории Франции Конституции 1793 г., вошедшей в историю под названием Якобинской конституции. В этой Конституции, раз-работанной известным деятелем якобинского блока М. Ж. Эро де Сешелем и испытавшей на себе сильное влияние эгалитаристских взглядов Ж. Ж. Руссо, идея естественных прав человека получила наиболее полное обоснование и наиболее яркое выражение. Конституция отразила временное преобладание во французском обществе крайне радикальных концепций и идей, не опиравшихся, однако, на широкую и прочную социальную основу. В силу этого последнего обстоятельства новая Конституция не могла быть стабильной и жизнеспособной. По установившейся традиции текст Конституции 1793 г. состоял из двух основных частей: 1) Декларации прав человека и гражданина, насчитывавшей 35 статей и напоминавшей по структуре аналогичную Декларацию 1789 г.; 2) собственно конституционного акта из 122 статей, определяющего основы нового республиканского государственного строя. Декларация прав человека и гражданина 1793 г. отличалась от своей предшественницы 1789 г. большим революционным радикализмом. Декларация провозглашает, что целью общества является общее счастье, а правительство установлено для того, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами. К числу лестественных и неотъемлемых прав человека добавлено равенство, понимаемое в духе радикальных эгалитарных идей Ж. Ж. Руссо как юридическое равенство в полном объеме и потому предполагающее отказ от деления граждан на лактивных и лпассивных. Полностью признавая правомерность института частной собственности, якобинцы вместе с тем высказывались против чрезмерной концентрации богатств в руках одних членов общества на фоне полной имущественной несостоятельности других. Понятия лнация, лсуверенитет нации, употребляемые в Декларации 1789 г., якобинцы заменяют понятиями лнарод и лсуверенитет народа. Посягательство на присвоение принадлежащего народу суверенитета должно караться смертью. Народу принадлежит право пересмотра, преобразования и изменения своей конституции, ибо лни одно поколение не может подчинить своим законам будущее (ст. 28). Государственные должности являются, по существу, временными и должны рассматриваться не как отличия, не как награда, а лишь как обязанности. Преступления представителей народа и его агентов не должны оставаться безнаказанными (ст. 30Ч31). Через приведенные здесь теоретические положения якобинцы пытались обосновать принципы демократического республиканского устройства, непосредственное участие всех граждан в законотворчестве и государственном управлении, неправомерность существования каких бы то ни было ограничительных цензов. Значительно конкретизирован раздел, посвященный свободам граждан. Видоизменено, по сравнению с прежними формулировками, само понятие свободы: указано, что ее основу составляет лприрода, а ее правило - лсправедливость. Продемонстрировано стремление приложить понятие свободы к граж-данско-правовым отношениям: провозглашено право заниматься каким угодно трудом, земледелием, ремеслом, торговлей (ст. 17); провозглашена свобода предоставлять свои услуги по договору; запрещено рабство (на эту тему незадолго до прихода якобинцев к власти был принят специальный декрет 4 февраля - 11 апреля 1793 г.) и всякие виды феодальной зависимости, строжайше недопустима долговая кабала (ст. 18). В ст. 21Ч22 говорится о необходимости давать пропитание неимущим приисканием работы и помогать нетрудоспособным, содействовать народному просвещению и сделать образование достоянием всех граждан. Эти статьи, основанные на доктрине радикальной социализации права, были включены в Конституцию по настоянию М. Робеспьера. Уделено большое внимание гарантиям от деспотизма и произвола государственных властей. Право на безопасность трактуется как право на защиту государством личности, прав и собственности каждого члена общества (ст. 8). Подчеркнуто, что всякое лицо, против которого совершается незаконный, т. е. произвольный и тиранический акт, имеет право оказывать сопротивление силой (ст. 11). Праву на сопротивление угнетению придано такое толкование, которое по своему радикализму превосходит даже знаменитое положение Декларации независимости США: Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотлож- нейшая обязанность (ст. 35). Провозглашалось, что французский народ является другом и естественным союзником всех свободных народов; однако он не намерен вмешиваться в управление других народов, но и не потерпит никакого вмешательства в свои собственные дела. Конституционный акт 1793 г. открывался торжественным провозглашением Франции единой и неделимой республикой (ст. 1). Данное положение шло вразрез с федералистскими устремлениями жирондистов, стремившихся ослабить революционизирующее влияние Парижа и его городского самоуправления на остальную страну. Поскольку верховная власть в стране принадлежала суверенному народу, представлявшему совокупность всех французских граждан (ст. 7), конституция уделяла большое внимание проблемам избирательного права. Избирательными правами пользовались все граждане мужского пола, имеющие постоянное место жительства не менее 6 месяцев (ст. 11). На всем пространстве республики мог быть избран любой француз, пользующийся правами гражданства (ст. 28). Французское гражданство предоставля-лось каждому родившемуся на территории Франции, имеющему здесь постоянное местожительство и достигшему 21 года. Это право мог получить и каждый иностранец старше 21 года, если он прожил во Франции более 1 года, добывал средства к существованию собственным трудом, приобрел здесь собственность или женился на француженке, или усыновил ребенка, или взял на иждивение старика. Кроме того, французское гражданство могло быть предоставлено Законодательным корпусом за заслуги перед человечеством (ст. 4). Руководствуясь этой нормой, Конвент предоставил французское гражданство многим известным иностранцам: английскому социологу И. Бентаму, немецким писателям И. Шиллеру и Ф. Клопштоку, швейцарскому ученому - педагогу И. Песталоцци, американским политическим деятелям Дж. Вашингтону и А. Гамильтону, польскому революционеру Т. Костюшко и др. Следует, однако, заметить, что зафиксированное в Конституции 1793 г. избирательное право все-таки не было всеобщим: от голосования отстранялись лица, не имевшие самостоятельных занятий, т. е. находящиеся в услужении (домашняя прислуга). Избрание производилось либо открытым голосованием, либо подачей записок; следовательно, конкретный способ голосования определялся по желанию каждого избирателя. Высшим органом государственной власти являлся Законодательный корпус (Национальное собрание), который был лединым, неделимым и действовал постоянно. Законодательный корпус был однопалатным, насчитывал около 600 депутатов и избирался прямым голосованием народа на его первичных собраниях сроком на 1 год по норме: один депутат на 40 тыс. граждан. Члены Законодательного корпуса пользовались депутатской не-прикосновенностью и не могли преследоваться за свои выступления в стенах Корпуса. Каждый депутат считался представителем всей нации, а не той части населения, которая его избрала. В плане практической реализации идей Ж. Ж. Руссо о народном суверенитете, а также с целью сочетания представительных органов с непосредственной демократией Конституция 1793 г. впервые в мировой конституционной практике вводила в действие постоянно действующий плебисцитарный механизм, обеспечивавший участие любого рядового гражданина в процессе законотворчества. По наиболее важным сферам законодательства (уголовное и гражданское законодательство, общее заведование текущими государственными доходами и расходами, налоговое законодательство, законодательство о недвижимых имуществах, объявление войны и т. д. - ст. 54) Законодательный корпус принимал проект закона, который рассылался на места под наименованием законодательного предложения. Здесь эти предложения поступали на утверждение первичными собраниями граждан, имевших местожительство в течение 6 мес. в данном кантоне; численность первичных собраний определялась в 200Ч600 чел. (ст. 11Ч12). Если спустя 40 дней после рассылки предложенного закона в половине департаментов плюс 1 одна десятая часть первичных собраний каждого из них, созванных надлежащим образом, не отклонит его, проект считался принятым и становился законом (ст. 59). В случае отклонения законопроекта предусматривался опрос всех первичных собраний (ст. 60). Обрисованная процедура явилась воплощением в практическую действительность важнейшего теоретического положения, сформулированного в ст. 10: Народ обсуждает и постановляет законы. По другим вопросам, выходящим за рамки законов (ст. 55), Законодательный корпус имел право принимать срочные решения, не требовавшие отлагательства, а потому не предполагавшие применения плебисцитарного механизма. Эти решения имели наименование декретов; они могли издаваться практически по неограниченному кругу вопросов, касающихся, в частности, и текущего управления. Высшим органом административно-распорядительного управления по Конституции 1793 г. являлся Исполнительный совет, который был обязан действовать в рамках принятых законов и декретов. Формирование его происходило следующим об-разом: собрание выборщиков каждого департамента выдвигало по одному делегату (всего их получалось 83), а затем из их числа Законодательный корпус выбирал путем жребия 24 члена Совета. Половина из них ежегодно обновлялась (в конце каждой сессии Законодательного корпуса). Исполнительный совет назначал высших должностных лиц всех ведомств, направлял, контролировал и координировал их деятельность. Совет нес ответственность перед Национальным собранием лв случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о злоупотреблениях (ст. 72). Порядок избрания, принципы функционирования, круг полномочий высших государственных органов являлись наглядной иллюстрацией отказа Конституции 1793 г. от принципа разделения властей и учреждения ею единства законодательной и исполнительной власти. Полновластный Законодательный корпус занимал абсолютно доминирующее положение, тогда как Испол-нительный совет был лишен всякого самостоятельного значения. В конечном счете эта государственно-правовая конструкция была основана на абсолютизированной идее народного суверенитета, который, в соответствии со ст. 25 Декларации 1793 г., ледин, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем. Разработав в кратчайший срок (в течение двух недель) охарактеризованную выше Конституцию, якобинцы провели ее через общенациональный референдум 24 июня 1793 г., где она получила одобрение подавляющего большинства избирателей. Из 4944 кантонов, на которые делилась республика, голосование состоялось в 4520 кантонах. За конституцию было подано 1 801 918 голосов, против - 11 610 голосов. Однако введение Конституции в действие задерживалось той обстановкой, которая сложилась к лету 1793 г. Контрреволюционные мятежи охватили две трети территории страны, из 83 департаментов только 24 сохраняли верность центральному правительству. Особую тревогу вызывал мятеж в Вандее, распространившийся и на соседние департаменты; здесь контрреволюционерам удалось создать армию численностью в 40 тыс. чел., а всего в движение было вовлечено до 100 тыс. крестьян. Тяжелые поражения терпела революционная армия в боях с армиями эмигрантов и иностранных интервентов; весь средиземноморский флот Франции был сдан англичанам. Кроме того, Англия осуществляла блокаду всех французских портов, одновременно поставляя оружие мятежникам. Попытки контрреволюционного террора предпринимались и в Париже. Так, 13 июля 1793 г. от рук дворянки-роялистки Ш. Корде (приходившейся внучкой великому драматургу П. Корнелю) погиб один из вождей монтаньяров Ж. П. Марат. Чрезвычайная обстановка, сложившаяся к осени 1793 г., заставила монтаньяров избрать новые методы управления страной. 10 октября 1793 г. в Конвенте был заслушан доклад Л. Сен- Жюста, в котором было подчеркнуто: Республика получит твердое основание только тогда, когда воля суверенного народа обуздает монархическое меньшинство и воцарится над ним по праву победителя... Положение, в котором оказалась Республика, не позволяет ввести в действие Конституцию, иначе бы она сама себя умертвила... Порядок управления должен быть революционным. Революционное правительство рассматривалось якобинцами как временная мера, вызванная к жизни чрезвычайными обстоятельствами иностранной интервенции и внутренней контрреволюции; его главная задача заключается в том, чтобы силой подавить врагов свободы. Между народом и его врагами нет ничего общего, кроме меча, - говорилось в докладе Л. Сен- Жюста. - Надо управлять при помощи железа там, где нельзя действовать на основе справедливости.... Теоретическое обоснование революционного порядка управления было дано в докладах М. Робеспьера О принципах революционного правительства (25 декабря 1793 г.) и О принципах политической морали (5 февраля 1794 г.). Всячески избегая употребления термина лдиктатура, казавшегося ему предо-судительным, М. Робеспьер проводил различие между понятиями лконституционное правительство и лреволюционное правительство. Первое действует в условиях мира и упроченной свободы, и его главным принципом является соблюдение конституционных свобод и гарантий. Второе же вынуждено действовать в условиях войны и социально-политической нестабильности; лоно опирается в своих действиях на священнейший закон обще-ственного спасения и на самое бесспорное из всех оснований - необходимость. Революционное правительство не имеет права допустить пользования конституционными свободами и гарантиями: Конституция создана не для того, чтобы покровительствовать заговорам тиранов. Подтверждая свою приверженность принципам демократии, М. Робеспьер призывал ужесточить меры борьбы с ее нынешними противниками. Подавите врагов свободы террором и вы будете правы как основатели республики, - подчеркивал он. При этом террор как главное оружие революционного правительства должен был, по мысли М. Робеспьера, об-ращаться не только против роялистов, но и против лультрареволюционеров из плебейского лагеря, которые подталкивали революцию к лгибельным и нелепым крайностям. Свое окончательное нормативное оформление режим революционной диктатуры якобинцев получил в декрете Конвента от 4 декабря 1793 г. О революционном порядке управления. Этот режим осуществлялся целым рядом центральных и местных государственных органов, объединенных в сбалансированную систему. Высшим, постоянно действующим органом государственной власти и лединственным центром управления в республике провозглашался однопалатный Национальный Конвент. Ему принадлежало исключительное право издания и толкования законов. Кроме того, Конвент сосредоточил в своих руках и высшую исполнительную власть. Таким образом, основополагающей идеей революционного правительства стал реальный отказ от принципа разделения властей, юридически заложенный еще Конституцией 1793 г. Но если конституционный проект предполагал доминирование законодательной власти над исполнительной, практика деятельности лреволюционного правительства проде-монстрировала постоянное возрастание роли исполнительных структур, что в конечном результате привело к их полному преобладанию над институтами законодательной власти. Непосредственное управление страной были призваны осуществлять специальные комитеты и комиссии Конвента. Наиболее важным среди этих подразделений являлся Комитет общественного спасения (он был учрежден еще 6 апреля 1793 г., после измены Ш. Дюмурье), игравший роль фактического временного правительства революционной Франции. Он состоял из 9Ч 16 членов Национального Конвента, и хотя должен был переиз-бираться ежемесячно, но практически не менял своего состава; в нем были представлены наиболее авторитетные руководители якобинского блока (М. Робеспьер, Л. Сен-Жюст, Ж. Кутон, Ж. Леба и др.). Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия: он руководил внешней политикой страны и даже имел право вступать в непосредственные отношения с иностранными державами, ведал вопросами внутренней и внешней обороны, осуществлял контроль над другими государственными органами (министерствами и ведомствами), составлял списки кандидатов в другие комитеты Конвента. С течением времени в его руках сосредоточилось и высшее военное командование. Неисполнение распоряжений Комитета общественного спасения рассматривалось как лпокушение на народную сво-боду и соответствующим образом наказывалось. Существовал также Комитет общественной безопасности (организованный еще в октябре 1792 г.), непосредственно возглавлявший систему органов борьбы с внутренней контрреволюцией. После ряда реорганизаций в его составе насчитывалось 12 человек. Он осуществлял расследование контрреволюционных преступлений и всех других дел, угрожающих общественной безопасности, осуществлял арест и предание суду врагов республики. Для наблюдения над всем населением Комитет общественной безопасности разделил всю Францию на четыре области, и каждая из них курировалась тремя членами Комитета. В ведении Комитета находились органы полиции и места заключения. Комитет общественной безопасности не был подчинен Комитету общественного спасения и должен был ежемесячно представлять свои отчеты непосредственно в Конвент. Лица, подозреваемые в преступлении, предавались суду Революционного трибунала (ранее он именовался Чрезвычайным уголовным трибуналом), который после своей реорганизации 5 сентября 1793 г. превратился в главное постоянно действующее орудие революционного террора. Судьи Трибунала, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники назначались Конвентом по предложению Комитета общественного спасе-ния и Комитета общественной безопасности. Трибунал был разделен на 4 секции. Судопроизводство осуществлялось, как правило, в сокращенном и убыстренном порядке. Приговоры Трибунала считались окончательными; никакие апелляции и кассации не допускались. На места, где складывалась особенно опасная обстановка (в департаменты, в армии, в ведомства, в муниципалитеты), направлялись специальные комиссары Конвента, наделенные чрезвычайными полномочиями. Комиссары осуществляли рекрутский набор, расследовали злоупотребления, вели наблюдение за генералитетом и офицерским составом. Они имели право отстранить от должности любое лицо и взять на себя непосредственное выполнение государственных функций или военное командование. Невыполнение или приостановка распоряжений комиссаров карались по декрету Конвента 10 годами каторги. Комиссары были обязаны каждые 10 дней представлять отчеты о своей деятельности в адрес Комитета общественного спасения. Но поскольку инструкции из Парижа поступали недостаточно быстро, комиссары чаще всего действовали по собственному усмотрению. При органах местного управления в департаментах и дистриктах состояли постоянные уполномоченные из центра - наци-ональные агенты. Еще декретом 21 марта 1793 г. в каждой коммуне и ее секции была учреждена система наблюдательных комитетов (для надзора за враждебными республике иностранцами). При якобинцах функции этих комитетов значительно расширились; они получили название революционных комитетов. Их общее количество по стране превысило 40 тысяч. Составленные из наиболее активных и преданных революции патриотов, эти органы превратились в главную опору Комитета общественного спасения на местах, ведя постоянное наблюдение за врагами революции, неприсягнувшими священниками, агентами эмигрантов, иностранными шпионами, бывшими дворянами, жирондистами и др. Они не только последовательно проводили в своих округах политику якобинской диктатуры (в частности, составляли списки лподозрительных и отдавали приказы об аресте), но и, в свою очередь, оказывали обратное революционизирующее воздействие на Конвент, подталкивая его на выполнение требований масс. Важное место в системе революционной диктатуры занимали различные народные общества и клубы, проводники якобинской политики на местах, работавшие в тесной связи с револю-ционными комитетами. Центральным органом революционной пропаганды, выполнявшим роль своеобразного политического штаба революции, являлся Парижский якобинский клуб. Его многочисленные филиалы (около 8 тыс.) существовали в каждом значительном населенном пункте страны. В сентябре 1793 г. была создана особая Революционная армия для борьбы с мятежниками и спекулянтами, следившая за своевременным снабжением Парижа и других городов продовольствием. Командиры Революционной армии наделялись чрезвы-чайными полномочиями, вплоть до смертной казни. Отряды Революционной армии сопровождали комиссаров Конвента и других уполномоченных из центра во время их командировок на места; в обозе каждого отряда следовала гильотина. При армии действовали военные комиссии в составе 5 человек, которые присуждали к смерти повстанцев, захваченных с оружием в руках; для вынесения приговора было достаточно удостоверения личности мятежника. Революционная армия сыграла важную роль в подавлении контрреволюционных выступлений в Вандее, Бретани, Лионе и других регионах. Осуществленная якобинцами перестройка системы управления страной на принципах лреволюционного порядка управления означала установление в стране диктатуры, которую можно рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это была диктатура исполнительной власти, которая полностью подмяла под себя две остальные ветви - и законодательную, и судебную; с другой стороны, это была диктатура одного из политических течений - якобинцев, взявших на себя решение общенациональных задач. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Третий этап революции (июнь 1793 г. - июль 1794 г.)" |
|
|